美國沿海社會經(jīng)濟現(xiàn)狀分析報告(上)＊

劉 佳,周 通

(1.國家海洋信息中心 天津 300171;2.福建海洋研究所 廈門 361012)

美國沿海社會經(jīng)濟現(xiàn)狀分析報告(上)＊

劉 佳1,周 通2

(1.國家海洋信息中心 天津 300171;2.福建海洋研究所 廈門 361012)

2010年6月,美國國家海洋與大氣局(NOAA)建立了海岸帶現(xiàn)狀網(wǎng)站[State of the Coast(SO TC)Web Site]。文章參考該網(wǎng)站提供的沿海社會經(jīng)濟最新數(shù)據(jù)和案例研究,系統(tǒng)歸納了美國沿海社區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,以期為相關領域研究工作提供參考依據(jù)。

美國;沿海社區(qū);經(jīng)濟發(fā)展

1 沿海社區(qū)

1.1 美國沿海縣人口

據(jù)統(tǒng)計,在占美國陸地面積17%(阿拉斯加州不在統(tǒng)計之列)的673個沿?？h中,2010年的人口占全國總人口的52%。表1說明了2010年5個主要沿?？h的人口,其中,加利福尼亞州洛杉磯縣位居第一,占美國沿?？h人口的6%,是位居第二的伊利諾伊州庫克縣人口的近兩倍。

表1 美國5個沿?？h的人口數(shù)量

與1970年相比,沿?？h人口增長了4 960萬人,增幅達到46%(表2),位于大西洋沿岸的佛羅里達州佛拉格勒縣,自1970年以來,人口幾乎每十年就翻一番。

表2 1970—2010年美國人口增長最快的5個沿?？h人口增長比例

預計從2010年到2025年,在5個人口增長最快的縣中(表3),3個位于墨西哥灣沿岸,兩個(弗吉尼亞州的斯塔福德和古奇蘭)位于與華盛頓和里士滿的通勤距離內(nèi)。預計從2010到2025年,人口百分比變化最大的縣將是位于路易斯安那州的圣伯納德教區(qū),該教區(qū)是新奧爾良市主要教區(qū)所在地。

表3 2010—2025年美國人口增長最快的5個沿?？h人口增長比例

續(xù)表

1.2 海岸帶人口增長和城鎮(zhèn)蔓延導致的生態(tài)壓力

沿海地區(qū)的人口和住宅用地開發(fā)的增速與全國其他地方相同,但如果考慮到海岸帶面積僅占全部陸地面積的17%,則不難發(fā)現(xiàn)海岸帶人口密度增長過快。再者根據(jù)Beach的研究,海岸帶土地消費量的增長是人口增速的兩倍。如果這類土地消費發(fā)生在農(nóng)業(yè)區(qū)或其他欠發(fā)達地區(qū),則形成城市蔓延。

城市蔓延的定義是以無規(guī)劃或不協(xié)調(diào)的方式,把低密度住宅、商業(yè)和工業(yè)開發(fā)區(qū)延伸到城市邊界以外地區(qū)的活動。根據(jù)Heim lich和Beach的研究,蔓延具有以下特征:①分散坐落在大地塊土地上的低密度開發(fā);②工作、居住、學校和購物等關鍵區(qū)域之間存在地理隔離,相互間的交通高度依賴汽車運輸;③流域內(nèi)不透水地面面積增加;④出現(xiàn)生境破碎化和退化現(xiàn)象。所有這些特征對海岸帶關鍵生態(tài)系統(tǒng)服務均存在負面影響。生態(tài)系統(tǒng)服務為生命系統(tǒng)提供基本支撐,對所有生物的生存至關重要。生態(tài)系統(tǒng)服務包括消除大氣和水體中的污染物、降低洪澇和干旱災害的影響、防止海岸帶侵蝕、為休閑活動提供開放空間及為野生生物提供生境等。

流域人口的增長加重了陸源污染物入海量。1972年,美國國會通過了《潔凈水法》,重點在于管理由管道排放的點源污染物,但沒有對由多種非直接污染源引起的面源污染給予足夠的重視。目前,面源污染已成為海岸帶水域面臨的最嚴重威脅。面源污染來自流域的各種徑流,給海岸資源造成各種問題,其中包括海灘關閉、魚類死亡、藻華爆發(fā)、生境退化以及物種多樣性喪失和退化等。為此,美國國家海洋與大氣局(NOAA)和美國環(huán)境保護署聯(lián)合實施了“海岸帶面源污染控制計劃”,指導沿海州采取管理措施應對污染徑流,促進海岸帶水質的改善。

面源污染對海岸帶的危害可以用關閉游泳沙灘為例說明。海灘為居民和游客提供了休閑娛樂活動的場所。潔凈的沙灘和水域對有益健康的游泳運動和所有濱海旅游業(yè)至關重要。在游泳季節(jié),美國有56%的沙灘受到監(jiān)測。據(jù)報道,在五大湖開放浴場內(nèi)游泳的人中,有10%患病;在加利福尼亞州南部兩處海灘,每年發(fā)生的泳者患病事件74 000起,由此支付的公眾健康費用達330萬美元。在水質發(fā)生變化或有害物質進入水體時,向公眾開放的海灘往往要關閉。2008年,全美國海洋、海灣和五大湖沙灘關閉和警戒總天數(shù)達到34 373 d。雖然關閉海灘是為了保障公眾健康,但直接或間接地導致海灘所在地的商業(yè)和縣域經(jīng)濟遭受損失。表4說明了加利福尼亞州南部亨廷頓國家海灘如果關閉1 d,其潛在經(jīng)濟損失包括海灘游客至少減少1 200人,由此導致海灘游客消費減少2.8萬美元,此外還可能造成以下經(jīng)濟損失。

表4 亨廷頓國家海灘關閉1 d的直接影響和對周邊縣的總體影響美元

表5說明了加利福尼亞州南部亨廷頓國家海灘如果關閉1個月,其潛在經(jīng)濟損失包括海灘游客至少減少3.8萬人,由此導致海灘游客消費減少86.4萬美元,此外還可能造成以下經(jīng)濟損失。

表5 亨廷頓國家海灘關閉1個月的直接影響和對周邊縣的總體影響美元

續(xù)表

2 經(jīng)濟發(fā)展

沿海經(jīng)濟是美國經(jīng)濟的引擎。2007年,673個沿?？h為GDP貢獻了7.9萬億美元,超過當年美國GDP的一半(57%),沿?？h企事業(yè)單位為6 900萬人提供了就業(yè)機會,支付工資總量達到3.4萬億美元。如果把美國的沿?？h看作是一個國家,則沿?？h的GDP在全球位列第二,僅次于美國。

2004年,美國海洋經(jīng)濟創(chuàng)造了230余萬個就業(yè)崗位,為GDP貢獻了超過1 380億美元?！皣液Ｑ蠼?jīng)濟項目(NOEP)”認為,海洋經(jīng)濟包括與海洋密切相關的產(chǎn)業(yè),部分與海洋相關的產(chǎn)業(yè),以及臨海產(chǎn)業(yè)。根據(jù)北美行業(yè)分類體系,海洋產(chǎn)業(yè)分為6個領域(建筑業(yè)、生物資源、采礦業(yè)、造船業(yè)、旅游娛樂業(yè)和交通運輸業(yè))。美國海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)如表6所示[1]。

表6 美國的海洋行業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)分類

續(xù)表

2.1 旅游娛樂業(yè)

旅游娛樂業(yè)是海洋經(jīng)濟的最大組成部分,占就業(yè)的75%和GDP的51%,但人均貢獻值僅為40 095美元,遠遠低于其他產(chǎn)業(yè),如采礦業(yè)人均貢獻值為655 772美元。支付意愿調(diào)查表明,每次游覽北加利福尼亞海灘的支付意愿為11.98～84.49美元。擁有海洋和海灣景觀的住宅,在售價上比沒有這類景觀的住宅高出70%～200%。據(jù)估算,路易斯安那州濕地服務的價值為每公頃20 832～38 921美元。加利福尼亞州南部亨廷頓國家海灘如果關閉1個月,其潛在經(jīng)濟損失包括海灘游客至少減少3.8萬人,由此導致海灘游客消費減少86.4萬美元?？傊?據(jù)經(jīng)濟學家預測,美國海洋和沿海資源每年的非市場經(jīng)濟價值超過1 000億美元。

2.2 漁業(yè)資源管理

美國的漁業(yè)資源管理包括休閑漁業(yè)和商業(yè)漁業(yè)管理,兩者均實施捕撈配額管理,其中商業(yè)漁業(yè)配額為60%(2008年約為503萬kg),休閑漁業(yè)配額為40%(2008年為336萬kg)。商業(yè)捕撈配額執(zhí)行起來比較簡單,休閑捕撈配額存在超標現(xiàn)象。

休閑漁業(yè)是美國重要的戶外休閑活動,每年至少有1 000萬美國人參與休閑漁業(yè)。2006年,海洋休閑漁業(yè)的直接支出為314億美元;2008年,休閑漁業(yè)釣到4.63億尾海洋魚類,其中57%放生入海;2004—2008年,休閑漁業(yè)年均漁業(yè)量達到1.13億kg,2008年,休閑漁業(yè)出海次數(shù)為8 600萬次。

海洋休閑漁業(yè)信息計劃(MRIP)是一項新的數(shù)據(jù)集成與分析行動計劃,由國家海洋漁業(yè)中心負責實施,旨在保證美國漁業(yè)和海洋健康的長期可持續(xù)性。與單一魚類物種管理相比,M RIP代表了以生態(tài)系統(tǒng)整體評估為基礎的管理方法,為漁業(yè)管理提供了更加全面、詳細的情況,包括垂釣游數(shù)量、漁獲物的數(shù)量和種類、捕獲的地點和時間,以及休閑捕魚對當?shù)?、區(qū)域和國家經(jīng)濟的影響。通過更加及時和準確地提供漁業(yè)數(shù)據(jù),MRIP為決策者提供了制訂明智決策所需的最科學信息。例如,巨型石斑魚是沿海地區(qū)最大魚類之一,能長到2.4 m長、360 kg重。巨型石斑魚極易受到捕撈傷害,在其生活史中始終遭受捕撈。歷史數(shù)據(jù)表明,大規(guī)模衰退出現(xiàn)在20世紀50—80年代之間,捕撈影響在1950年以前就已經(jīng)檢測出來。1990年巨型石斑魚列入保護名錄,禁止捕撈,有效地遏制了該種群的衰退,2006年,巨型石斑魚從物種保護名錄中除名。

沿海和海洋漁業(yè)的國際貿(mào)易每年為美國貢獻700億美元。2005—2007年,美國海洋捕撈漁業(yè)年均產(chǎn)值為40億美元,其中阿拉斯加鱈魚的年均漁獲量約為13.6億kg,是美國專屬經(jīng)濟區(qū)中最大宗的作業(yè)對象。商業(yè)漁業(yè)相關產(chǎn)業(yè)提供了150萬個就業(yè)崗位,創(chuàng)造了440億美元以上的收益。過度捕撈和兼捕以及海洋環(huán)境污染和生境退化等導致漁業(yè)資源的衰退。

恢復大西洋沿岸條紋鱸漁業(yè)是美國漁業(yè)管理的重大項目。條紋鱸是長壽命魚類,年齡超過30歲,一般分布在緬因州至北卡羅來納州之間的水域,但北至加拿大圣勞倫斯河、南至佛羅里達州圣約翰河的范圍內(nèi)也有分布。幾個世紀以來,條紋鱸都是大西洋沿岸最重要的作業(yè)對象之一。1973年,商業(yè)捕撈達到巔峰,接近680萬kg,但從20世紀80年代起,過度捕撈和環(huán)境污染導致漁業(yè)衰退,1983年捕撈量下降到不足160萬kg。1984年,美國政府制定了《大西洋條紋鱸保護法》,為沿岸各州在合作及更有效保護和管理條紋鱸資源方面提供了法律手段。從1985年開始,條紋鱸資源獲得嚴格管理,許多州關閉了商業(yè)漁場,條紋鱸種群開始恢復。1995年,大西洋沿岸條紋鱸資源全面恢復。自2003年以來,商業(yè)捕撈年均320萬kg左右。馬里蘭州近年來對其捕撈加以控制,2006年,該州條紋鱸捕撈量占其總商業(yè)漁獲量的62%。近年來,條紋鱸在休閑漁業(yè)中的重要性逐漸上升。在其資源恢復過程中,捕撈量已經(jīng)從1995年的570萬kg增加到2006年的1 330萬kg(圖1)。

圖1 美國條紋鱸漁獲量年際變化曲線[2]

野生鮭魚是西北太平洋地區(qū)重要的經(jīng)濟魚種,2007年漁獲物總售價達3.81億美元。鮭魚是溯河產(chǎn)卵魚類,溯河洄游距離長達數(shù)百英里。在過去數(shù)十年中,由于人為因素和自然因素,如修筑堤壩、生境喪失、城市化、農(nóng)業(yè)和伐木、河流改道、海洋和氣候狀況,美國西海岸的鮭魚資源量已經(jīng)明顯衰退。2000年,國會設立了太平洋沿岸鮭魚修復基金,用以支持鮭魚資源的恢復工作,主要措施包括產(chǎn)卵場漁具管理、拆除和修整阻礙鮭魚洄游的堤壩和恢復受損生境等。該項基金由國家海洋漁業(yè)局負責監(jiān)管,由州和部落政府執(zhí)行。

犬齒牙鲆[3]是大西洋沿岸最受歡迎的商業(yè)和休閑漁業(yè)物種之一,分布在加拿大新斯科舍省至佛羅里達州東岸的內(nèi)陸和近海水域。在美國,從馬薩諸塞州科德角至北卡羅來納州的費爾角的水域,犬齒牙鲆資源量最高。

在1983年第一部漁業(yè)管理計劃(FM P)實施之前的幾十年,犬齒牙鲆已遭受過度捕撈,種群資源持續(xù)衰退,因此開始對犬齒牙鲆捕獲量實施配額。到20世紀90年代,尤其是自1993年以來,犬齒牙鲆生物量持續(xù)增加,而捕撈量基本保持穩(wěn)定。到1996年,死亡率在幾十年間首次降至1.00以下,種群開始顯現(xiàn)恢復勢態(tài)。到2013年,漁業(yè)將全面恢復。圖2顯示了自犬齒牙鲆管理計劃實施以來,成魚數(shù)量增加和總漁獲量減少的情況。

圖2 犬齒牙鲆的成功管理已使成魚資源量增加

美國的海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖持續(xù)增長。水產(chǎn)養(yǎng)殖除了提供食品外,還應用于補給重要的漁業(yè)資源和恢復衰退或瀕危物種和生境,如牡蠣和珊瑚礁。從全球范圍來看,水產(chǎn)養(yǎng)殖供給量占世界海產(chǎn)品的一半,年產(chǎn)量將近600億kg,價值700億美元。但美國咸淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量僅占國內(nèi)海產(chǎn)品供給量的5%左右。美國屬于海產(chǎn)品進口國,海產(chǎn)品中有84%依靠進口,其中一半來自水產(chǎn)養(yǎng)殖。美國養(yǎng)殖的海洋物種大多數(shù)是軟體動物,包括牡蠣、蛤和貽貝等。鮭魚和蝦的養(yǎng)殖產(chǎn)量分別占美國海產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%和10%。

2.3 海洋交通運輸業(yè)

美國的港口普遍位于敏感的濱海生態(tài)系統(tǒng)的核心部位,是美國經(jīng)濟重要的驅動力。2007年,經(jīng)由美國港口的進口貨物總價值為1萬億美元;2008年,在1.2萬億kg美國進口貨物中,有78%是通過沿海港口運輸?shù)?。港口及其相關產(chǎn)業(yè)為1 300萬人提供了就業(yè)機會;每年航道和港口的疏浚量達到約3億m3。

從另一方面而言,港口運輸排放的壓艙水成為物種入侵的重要途徑,可以說,在太平洋水域排放壓艙水,就會給墨西哥灣帶來可怕的物種入侵。隨著國際貿(mào)易日益擴大,包括北極貿(mào)易通道的啟用,引入新物種的可能性隨之增加。美國海岸警衛(wèi)隊執(zhí)行強制性的美國水域壓艙水規(guī)定,努力減少物種入侵。管理措施包括大洋壓艙水交換、用化學或物理方法及陸上水處理設施在船上處理壓艙水。國家壓艙水信息交換中心收集排入美國水體的船只壓艙水的水量和來源信息,以及在排放之前是否經(jīng)過大洋交換或水處理的信息。

[1] State of the U.S.Ocean and coastal economies-2009[R].National Ocean Economic Program,2009,6.

[2] A tlantic striped bass p rofile:atlantic striped bass new stock assessment indicates a healthy stock and continued management success[R].ASM FC,2008,9.

[3] A tlantic states marine fisheries commission 2009 annual report[R].ASM FC,2010,2.

國家社會科學基金項目“主要國家海洋戰(zhàn)略調(diào)整對我國影響研究(10CGJ002)”.