開拓進(jìn)取 狠抓落實(shí)開創(chuàng)民政系統(tǒng)反腐倡廉工作新局面
——民政部召開全國(guó)民政系統(tǒng)反腐倡廉工作視頻會(huì)議

⊙ 策劃/本刊編輯部 執(zhí)行/閆曉英

開拓進(jìn)取 狠抓落實(shí)開創(chuàng)民政系統(tǒng)反腐倡廉工作新局面
——民政部召開全國(guó)民政系統(tǒng)反腐倡廉工作視頻會(huì)議

⊙ 策劃/本刊編輯部 執(zhí)行/閆曉英

2011年2月18日，民政部在京召開全國(guó)民政系統(tǒng)反腐倡廉工作視頻會(huì)議，深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上的重要講話精神和全會(huì)工作部署，總結(jié)全國(guó)民政系統(tǒng)2010年反腐倡廉工作，部署2011年任務(wù)，命名首批全國(guó)民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)示范單位。民政部黨組書記、部長(zhǎng)李立國(guó)出席會(huì)議并講話。部黨組成員、副部長(zhǎng)姜力主持會(huì)議。部黨組成員、副部長(zhǎng)竇玉沛宣讀《民政部關(guān)于命名首批全國(guó)民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)示范單位的決定》。部黨組成員、駐部紀(jì)檢組長(zhǎng)曲淑輝作民政系統(tǒng)反腐倡廉工作報(bào)告。民政部黨組成員、全國(guó)老齡辦常務(wù)副主任陳傳書出席會(huì)議。

民政部機(jī)關(guān)全體公務(wù)員、全國(guó)老齡辦司（局）級(jí)干部、部直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部管社團(tuán)主要負(fù)責(zé)人、首批全國(guó)民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)示范單位代表在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議；各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局的干部職工以及衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)覆蓋的各地、市、縣民政局有關(guān)人員在各分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。民政部黨組成員、駐部紀(jì)檢組長(zhǎng)曲淑輝代表部黨組作了“扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)為民政事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展提供有力保證”的工作報(bào)告。報(bào)告對(duì)2010年工作進(jìn)行了全面回顧。報(bào)告指出，一年來，各級(jí)民政部門自覺將反腐倡廉建設(shè)納入民政事業(yè)發(fā)展大局，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，民政反腐倡廉建設(shè)局面持續(xù)向好。報(bào)告從七個(gè)方面給予了充分肯定：（一）持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，確保民政領(lǐng)域中央重大決策部署和惠民政策有效落實(shí)；（二）著重加快制度建設(shè)步伐，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；（三）切實(shí)強(qiáng)化民政黨員干部的教育和監(jiān)督，民政部門為民服務(wù)能力進(jìn)一步提高；（四）全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，民政黨員干部作風(fēng)進(jìn)一步改善；（五）積極維護(hù)人民群眾的基本政治權(quán)益，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)力度不斷加大；（六）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，社會(huì)組織反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容不斷豐富；（七）嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法行為，案件查辦工作力度加大。同時(shí)，報(bào)告也指出，當(dāng)前民政反腐倡廉建設(shè)中仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，民政行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約機(jī)制尚需進(jìn)一步健全，民政公共服務(wù)項(xiàng)目和資金監(jiān)管體制機(jī)制、方法手段有待進(jìn)一步完善，民政反腐倡廉制度的完善和落實(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，報(bào)告要求，要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，準(zhǔn)確把握民政反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，改善思維方式和工作方法，改革創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，著力提高謀劃和推進(jìn)工作的能力和水平，努力開創(chuàng)更加良好的工作局面。

“十二五”開局之年 民政系統(tǒng)反腐倡廉工作的主要任務(wù)

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的關(guān)鍵一年。報(bào)告明確2011年民政系統(tǒng)反腐倡廉工作的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上的重要講話精神，圍繞科學(xué)發(fā)展主題，緊密結(jié)合民政工作實(shí)際，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實(shí)解決民政反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷引向深入。

（一）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)保障和改善民生等重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要重點(diǎn)加強(qiáng)救災(zāi)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，指導(dǎo)青海、甘肅對(duì)玉樹、舟曲災(zāi)區(qū)加強(qiáng)救災(zāi)資金監(jiān)管，解決災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建中存在的困難和問題。進(jìn)一步推進(jìn)基層救災(zāi)資金發(fā)放的規(guī)范化，不斷完善救災(zāi)資金監(jiān)管機(jī)制。加快《自然災(zāi)害救助條例》配套法規(guī)制定步伐，抓好《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》貫徹落實(shí)工作。要加強(qiáng)社會(huì)救助政策落實(shí)和專項(xiàng)資金管理使用情況監(jiān)督檢查，開展重點(diǎn)抽查和交叉檢查，探索建立社會(huì)救助監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。健全救助標(biāo)準(zhǔn)依法科學(xué)制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、家庭收入信息比對(duì)機(jī)制和救助申請(qǐng)三級(jí)聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，杜絕錯(cuò)保、漏保與騙?，F(xiàn)象。要切實(shí)加強(qiáng)優(yōu)撫安置政策落實(shí)和專項(xiàng)資金管理使用情況監(jiān)督檢查，推動(dòng)《優(yōu)撫醫(yī)院管理辦法》等政策法規(guī)修訂出臺(tái)，推進(jìn)撫恤補(bǔ)助金“一卡通”發(fā)放方式，提高規(guī)范化管理水平。要加強(qiáng)福利彩票公益金管理和使用情況監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行彩票公益金使用有關(guān)規(guī)定，落實(shí)公益金使用公示制度，確保資金安全運(yùn)行、管理規(guī)范。

（二）全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大源頭上防治腐敗工作力度。要深入貫徹以人為本、執(zhí)政為民要求，把以人為本、執(zhí)政為民落實(shí)到民政業(yè)務(wù)和反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作之中。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，以理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，在民政系統(tǒng)深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育。加強(qiáng)對(duì)民主集中制執(zhí)行情況、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定。要深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，推動(dòng)民政資金和規(guī)劃項(xiàng)目分配機(jī)制改革，規(guī)范救災(zāi)資金、社會(huì)救助資金和福利彩票公益金分配程序。加強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要認(rèn)真貫徹中央新修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，制定實(shí)施辦法和配套制度，完善年度考核與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查相結(jié)合的工作機(jī)制，健全民政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

（三）大力加強(qiáng)民政部門政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要全面加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建工作，完善行風(fēng)建設(shè)示范單位考核評(píng)分體系，規(guī)范示范單位驗(yàn)收檢查工作程序。繼續(xù)深入開展民政基層單位民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，努力提高民政基層單位服務(wù)群眾的能力和水平。清明節(jié)期間，在全國(guó)殯葬系統(tǒng)開展“講誠(chéng)信、促服務(wù)、創(chuàng)示范”行風(fēng)建設(shè)月活動(dòng)，維護(hù)人民群眾基本殯葬權(quán)益，全面提升殯葬管理服務(wù)水平。要加大政務(wù)公開和民政事業(yè)單位事務(wù)公開力度，扎實(shí)推進(jìn)政府信息公開，繼續(xù)推進(jìn)公開目錄系統(tǒng)建設(shè)，提高信息發(fā)布的時(shí)效性、準(zhǔn)確性，不斷提高政務(wù)公開的實(shí)效。積極推行黨務(wù)公開，深入落實(shí)《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。

（四）深化村務(wù)公開和民主管理，推進(jìn)城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要鞏固和擴(kuò)大“難點(diǎn)村”治理成果，探索建立“難點(diǎn)村”治理長(zhǎng)效機(jī)制。做好《村民委員會(huì)組織法》配套法規(guī)的修訂工作，拓寬村務(wù)公開的內(nèi)容，完善推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的形式。要深入推進(jìn)“村務(wù)公開和民主管理示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，配合有關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。要將廉政文化建設(shè)納入和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，深入開展調(diào)查研究，籌備召開社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì)。配合有關(guān)部門對(duì)城市社區(qū)公共資源營(yíng)業(yè)性收入、公共建設(shè)投入等資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（五）加大工作力度，繼續(xù)探索新社會(huì)組織開展反腐倡廉建設(shè)的途徑和方法。全面開展社會(huì)組織管理體制改革研究，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門脫鉤改革試點(diǎn)工作。著力健全社會(huì)組織行為規(guī)范，整治行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織違規(guī)違法問題，規(guī)范其收費(fèi)和服務(wù)行為。指導(dǎo)社會(huì)組織深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，構(gòu)筑社會(huì)組織反腐倡廉建設(shè)的組織基礎(chǔ)。要制定社會(huì)組織舉辦評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的管理規(guī)定，完善年檢、評(píng)估等監(jiān)督管理制度。

（六）加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。要嚴(yán)肅查辦發(fā)生在民政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂、失職瀆職案件，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件，重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件。嚴(yán)肅查辦貪污、擠占、挪用救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)捐贈(zèng)、福利彩票公益金等專項(xiàng)資金的案件。要加大對(duì)損害群眾利益行為的問責(zé)力度，堅(jiān)持嚴(yán)格依紀(jì)依法、安全文明辦案。做好信訪舉報(bào)工作，暢通群眾反映問題、表達(dá)合理訴求的渠道。

（七）扎實(shí)開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。要全面貫徹《廉政準(zhǔn)則》，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)配偶子女移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》。完善因公出國(guó)（境）管理制度，堅(jiān)決杜絕公款出國(guó)（境）旅游。認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的管理規(guī)定，嚴(yán)格公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。要深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，部本級(jí)要重點(diǎn)對(duì)國(guó)家康復(fù)輔具研究中心、低保信息系統(tǒng)、中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫等項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查，各級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)“十二五”專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，探索建立工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。要繼續(xù)深化“小金庫”專項(xiàng)治理，做好社會(huì)團(tuán)體“小金庫”治理工作，建立防治“小金庫”長(zhǎng)效機(jī)制。深入開展慶典、研討會(huì)、論壇過多過濫問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。要根據(jù)中央統(tǒng)一部署集中開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車專項(xiàng)治理，重點(diǎn)糾正超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車和違規(guī)換車、借車、攤派款項(xiàng)購(gòu)車、豪華裝飾及公車私用等問題。

認(rèn)真領(lǐng)會(huì) 堅(jiān)決貫徹 提高民政系統(tǒng)反腐倡廉工作水平

民政部黨組書記、部長(zhǎng)李立國(guó)就如何貫徹會(huì)議精神做了“深入貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民不斷提高民政系統(tǒng)反腐倡廉工作水平”的重要講話，對(duì)進(jìn)一步做好民政系統(tǒng)反腐倡廉工作提出了三點(diǎn)要求。

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好民政系統(tǒng)反腐倡廉工作的責(zé)任感和緊迫感

反腐倡廉是必須常抓不懈、常講常新的重要工作。中央每年都要結(jié)合黨和國(guó)家的中心任務(wù)和反腐倡廉工作的實(shí)際，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出明確任務(wù)和要求。在最近召開的中央紀(jì)委第六次全會(huì)上，胡錦濤總書記站在全局和戰(zhàn)略高度，對(duì)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的成效、經(jīng)驗(yàn)、問題和態(tài)勢(shì)作了深刻分析，著重強(qiáng)調(diào)要切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)之中，切實(shí)做好反腐倡廉的各項(xiàng)工作。這既是對(duì)黨和國(guó)家全部工作的統(tǒng)一要求，也是進(jìn)一步做好民政工作的應(yīng)有之義。我們一定要緊密結(jié)合民政的實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

一是要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步做好民政系統(tǒng)反腐倡廉工作的重要性和緊迫性。“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨而繁重，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。要繼續(xù)抓好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，完成“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，就必須依靠人民群眾，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾共同奮斗。民政工作事關(guān)人民群眾特別是廣大民政對(duì)象最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益，黨和政府的愛民之情、親民之意、為民之舉很多是通過民政工作直接體現(xiàn)的，把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到各項(xiàng)民政工作和民政工作的全過程之中，切實(shí)抓好民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作，有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾特別是各類民政對(duì)象的切身利益和合法權(quán)益，增強(qiáng)全社會(huì)的向心力、凝聚力和創(chuàng)造力，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，指導(dǎo)城鄉(xiāng)基層自治組織和社會(huì)組織加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，有利于增強(qiáng)社會(huì)自治功能，擴(kuò)大人民群眾和社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的參與，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力、活力和合力。

二是要從推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步做好民政系統(tǒng)反腐倡廉工作的重要性和緊迫性。民政工作是政府實(shí)施公共服務(wù)和社會(huì)管理的重要方面，直接為人民群眾特別是困難群眾服務(wù)，加強(qiáng)反腐倡廉工作與做好民政業(yè)務(wù)工作具有內(nèi)在的、必然的聯(lián)系，只有把以人為本、執(zhí)政為民植根于每一個(gè)民政工作者的思想觀念和實(shí)際行動(dòng)之中，把反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)要求落實(shí)到民政事業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃和工作部署之中、體現(xiàn)到民政政策法規(guī)和工作規(guī)程之中，才能更加自覺、更加主動(dòng)地改善思維方式、工作作風(fēng)和工作方法，真正想群眾之所想、急群眾之所急、幫群眾之所難，做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，進(jìn)一步把各項(xiàng)民政工作做實(shí)、做深、做細(xì)，不斷提高民政為民服務(wù)的質(zhì)量和效益；才能從源頭上預(yù)防和治理損害群眾利益的問題，從根本上確保民政工作的正確方向、正常開展，推動(dòng)民政事業(yè)全面、持續(xù)、健康發(fā)展，最大限度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)、愈趨多樣化的服務(wù)需求，讓人民群眾特別是困難群眾得到更多的實(shí)惠。

三是要從民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)總體態(tài)勢(shì)的角度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步做好民政系統(tǒng)反腐倡廉工作的重要性和緊迫性。胡錦濤總書記對(duì)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體態(tài)勢(shì)作了這樣的判斷：成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)易發(fā)多發(fā)并存，群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)十分艱巨。從民政部門的實(shí)際來看，應(yīng)該充分肯定反腐倡廉的成績(jī)是主要的，絕大多數(shù)民政干部能做到廉潔自律，絕大多數(shù)基層民政服務(wù)窗口作風(fēng)優(yōu)良，絕大部分民政物資和資金的發(fā)放和管理是公正、規(guī)范的，絕大多數(shù)群眾對(duì)民政工作是滿意的，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，正如報(bào)告中所講，主要是：民政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和約束機(jī)制不夠健全，民政服務(wù)項(xiàng)目和資金監(jiān)管機(jī)制和方法手段不夠完善，民政反腐倡廉建設(shè)制度的完善和落實(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，我們還要看到，民政領(lǐng)域的救災(zāi)、低保、福利、優(yōu)撫和慈善物資和資金事關(guān)群眾的生活、事關(guān)政府的公信、事關(guān)社會(huì)的公正，全社會(huì)的關(guān)注度越來越高，哪怕是細(xì)微的分配不公，哪怕是細(xì)小的管理問題，都有可能引起全社會(huì)的公憤，損害到黨和政府的威信。這就要求各級(jí)民政部門務(wù)必高度重視反腐倡廉建設(shè)，繼續(xù)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，不斷推動(dòng)民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新進(jìn)展、新成效。

二、明確任務(wù)，把握重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)民政系統(tǒng)反腐倡廉工作取得新成效

關(guān)于今年的反腐倡廉工作，胡錦濤總書記提出了明確要求，賀國(guó)強(qiáng)同志作了全面部署，部黨組研究確定了貫徹落實(shí)的思路和措施，對(duì)今年民政系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)工作的主要任務(wù)作了安排，對(duì)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和達(dá)到的效果提出了明確要求，要認(rèn)真抓好落實(shí)。在落實(shí)的過程中要注重把握以下四點(diǎn)。

一是大力加強(qiáng)對(duì)中央重大決策部署和民生政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查是嚴(yán)明紀(jì)律、推動(dòng)工作落實(shí)的必要手段。要突出監(jiān)督檢查工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)民政系統(tǒng)執(zhí)行中央重大決策部署特別是落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，真正做到令行禁止、言行一致，切實(shí)維護(hù)黨的政治紀(jì)律和中央的權(quán)威，在思想上、政治上、行動(dòng)上自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；加強(qiáng)對(duì)民政領(lǐng)域民生保障政策落實(shí)情況和物資、資金分配使用情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等各項(xiàng)民政工作任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保民政業(yè)務(wù)規(guī)范操作、民政資金安全運(yùn)行、民政工作任務(wù)如期完成。要著力創(chuàng)新和完善監(jiān)督檢查的方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督檢查方案的周密性、監(jiān)督檢查方法的科學(xué)性、監(jiān)督檢查手段的先進(jìn)性，不斷提高監(jiān)督檢查工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，使監(jiān)督檢查易于發(fā)現(xiàn)問題、利于解決問題，避免流于形式，務(wù)必取得實(shí)效。

二是深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。反腐倡廉重在完善制度、創(chuàng)新機(jī)制。今年是落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》的第四年，中央紀(jì)委將對(duì)各地各部門推進(jìn)懲防體系建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，民政部門必須堅(jiān)決落實(shí)中央的要求，切實(shí)加大推進(jìn)力度，進(jìn)一步落實(shí)好五年工作規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)。要在統(tǒng)籌推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，著重加強(qiáng)民政領(lǐng)域反腐倡廉制度建設(shè)，加快建設(shè)內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的民政反腐倡廉制度體系。尤其要深入研究新形勢(shì)下民政反腐倡廉工作的特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)總結(jié)推廣各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)將成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為規(guī)章制度，在制定和修訂民政政策法規(guī)和工作規(guī)程時(shí)注重落實(shí)反腐倡廉的要求，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，切實(shí)做到關(guān)口前移、預(yù)防在先、抓源治本，不斷提高預(yù)防腐敗能力和水平。

三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的約束和監(jiān)督。對(duì)權(quán)力的約束和監(jiān)督是反腐倡廉的關(guān)鍵。民政部門雖然算不上“權(quán)勢(shì)”部門，但也掌握著與人民群眾利益密切相關(guān)的行政審批和公共資源分配的權(quán)力，有些方面還有一定自由裁量的余地。如果在用權(quán)方面監(jiān)管不力，就容易引發(fā)腐敗，引起人民群眾的不滿。要通過加強(qiáng)理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和反腐倡廉示范教育、警示教育，促進(jìn)民政干部秉公用權(quán)、廉潔自律。要推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持用制度管權(quán)，依法規(guī)范民政行政審批和資源分配方面的行政行為，最大限度地減少自由裁量權(quán)。要將民政行政權(quán)力的運(yùn)行置于全方位監(jiān)督下，使陽光成為最好的防腐劑。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督。加大民政行政政務(wù)公開和辦事公開力度，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，真正做到民政行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就落實(shí)到哪里；民政資金和物資運(yùn)用到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，確保人民賦予我們的行政權(quán)力用于為人民服務(wù)。

四是著力解決民政領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。從總體上看，人民群眾對(duì)民政工作是滿意的。但是，近年來，一些地方的民政工作中也出現(xiàn)了這樣或那樣的違紀(jì)違規(guī)甚至違法的問題，如優(yōu)撫方面“吃空餉”，城鄉(xiāng)低保方面的“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！钡痊F(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了少數(shù)干部貪污、截留、挪用救災(zāi)、救濟(jì)、福彩公益金等民政資金的問題，嚴(yán)重?fù)p害了民政部門乃至黨和政府的形象和公信力，群眾和新聞?shì)浾搶?duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。近些年來福利彩票事業(yè)快速發(fā)展，為籌集社會(huì)福利和公益事業(yè)發(fā)展資金做出了重要貢獻(xiàn)，但是，少數(shù)地方在福利彩票發(fā)行管理中，也出現(xiàn)了一些違規(guī)管理使用福利彩票發(fā)行費(fèi)、獎(jiǎng)金和公益金的問題，甚至發(fā)生了多起違法犯罪案件，這對(duì)于在高位上運(yùn)行的福利彩票無疑是重大的安全隱患，會(huì)危及福利彩票事業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。上述各種問題的產(chǎn)生，有政策法規(guī)不完善的原因，有執(zhí)法不嚴(yán)的原因，也有作風(fēng)不扎實(shí)的原因，還有極少數(shù)民政干部思想道德品質(zhì)方面的問題。我們要敢于直面問題，認(rèn)真解決問題。要著力完善制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度，切實(shí)規(guī)范工作程序、堵塞漏洞，形成從源頭上預(yù)防、從根本上避免同類問題反復(fù)發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制；要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)違法案件的查處，做到有案必查、有貪必反、有腐必懲，決不護(hù)短遮丑、姑息養(yǎng)奸，真正做到查處一起案件、教育一批干部、完善一套機(jī)制、治理一片環(huán)境，切實(shí)把民政領(lǐng)域人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題解決好。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)作風(fēng)，努力開創(chuàng)民政系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)工作新局面

反腐倡廉建設(shè)工作具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，關(guān)系到民政事業(yè)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)。各級(jí)民政部門要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，狠抓反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

一是要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

2010年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了新修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，體現(xiàn)了近年來中央關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新部署新要求，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性法規(guī)。各級(jí)民政部門要學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好這部法規(guī)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，與民政業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。領(lǐng)導(dǎo)班子要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。還要結(jié)合實(shí)際，完善和落實(shí)好民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制、檢查考核制度和責(zé)任追究制度，發(fā)揮好制度的長(zhǎng)效作用。

二是要大力改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)。開會(huì)、講話、寫文章是我們開展工作的必要手段。當(dāng)前，會(huì)議過多、過濫，領(lǐng)導(dǎo)講話冗長(zhǎng)、內(nèi)容空泛，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件等現(xiàn)象依然存在，如果任其發(fā)展或者治理不力，就會(huì)耗費(fèi)時(shí)間和精力，耽誤實(shí)際矛盾和問題的研究解決。民政部門要下決心精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，提倡開短會(huì)、開有準(zhǔn)備的會(huì)、開解決問題的會(huì)，講短話、講實(shí)話、講新話，切忌講官話、講空話、講套話。要減少不必要的論壇、慶典和活動(dòng)，把更多的時(shí)間和精力放在謀發(fā)展、定政策、抓落實(shí)上，花在解決群眾生活實(shí)際困難上。

三是要加強(qiáng)民政系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上，胡錦濤、賀國(guó)強(qiáng)同志就如何抓好此項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)提出了明確的要求。各級(jí)民政部門要高度重視紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，要全力支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，要更加關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察干部政治上的成長(zhǎng)以及工作、生活中困難問題的解決。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部要以奮發(fā)有為的精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，盡心盡力地履行好推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展和推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的雙重職責(zé)。

民政部命名首批“全國(guó)民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)示范單位”

開展民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，既是加強(qiáng)民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，也是體現(xiàn)民政系統(tǒng)以人為本、執(zhí)政為民和為民服務(wù)、為民解困核心理念的重大舉措。為全面推進(jìn)和深化民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)民政事業(yè)又好又快發(fā)展，民政部決定命名635個(gè)單位為“全國(guó)民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)示范單位”，這是民政部命名的首批全國(guó)民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)示范單位。會(huì)前，部黨組成員接見了示范單位代表，會(huì)上，部黨組成員為獲得示范單位稱號(hào)的12類單位代表進(jìn)行授牌，希望這些窗口單位能夠?qū)φ麄€(gè)民政系統(tǒng)的反腐倡廉建設(shè)起到帶動(dòng)和促進(jìn)作用，營(yíng)造風(fēng)清氣正、創(chuàng)業(yè)干事的良好氛圍。