開辟退伍軍人安置新途徑
——曹縣在平安建設(shè)上安置退役士兵的創(chuàng)新實(shí)踐

⊙ 焦守進(jìn) 賈相如

開辟退伍軍人安置新途徑
——曹縣在平安建設(shè)上安置退役士兵的創(chuàng)新實(shí)踐

⊙ 焦守進(jìn) 賈相如

山東省曹縣處于魯豫兩省八縣交界處，是人口大縣、省際邊界縣，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。近年來，該縣圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施以退伍軍人為主體，在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建千人、村級(jí)組建萬人的“千萬平安”工程，形成了橫向到邊、縱向到底的治安防控網(wǎng)絡(luò)，既解決了退役士兵安置難題，又壯大了社會(huì)治安防控力量，實(shí)現(xiàn)了安民與安置工作的雙贏，創(chuàng)新了欠發(fā)達(dá)地區(qū)退役士兵安置工作的新路。

一、積極探索，創(chuàng)建退伍軍人安置新理念

穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，曹縣全力以赴抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，有兩大不安定因素：其一是所處地理位置特殊與警力不足的矛盾；其二是退伍士兵安置不到位帶來的社會(huì)問題。針對(duì)迫切需要解決的這兩個(gè)突出問題，2006年初，縣委、縣政府進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，出臺(tái)了一個(gè)大膽、果敢、創(chuàng)新、科學(xué)的決策：增加事業(yè)單位編制，撥發(fā)財(cái)政?？睿谌h大力實(shí)施“千萬平安工程”，即在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建千人，在村級(jí)組建萬人的平安隊(duì)伍，城區(qū)成立平安支隊(duì)，下屬三個(gè)平安直屬大隊(duì)，錄用對(duì)象為近年來符合城鎮(zhèn)退役士兵安置條件的人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)成立平安大隊(duì)和平安分隊(duì)，錄用對(duì)象為農(nóng)村籍退役士兵及基層民兵，縣鄉(xiāng)財(cái)政每年投入1000萬元資金，確保“千萬平安工程”的正常運(yùn)行。由此，曹縣“千萬平安工程”應(yīng)運(yùn)而生，城鎮(zhèn)退伍軍人被安置上崗，成為社會(huì)治安的中堅(jiān)力量，也成為全國(guó)在平安建設(shè)上安置退伍士兵的創(chuàng)新之舉。

二、嚴(yán)格政策，確保退伍軍人安置新作為

實(shí)施“千萬平安”工程，涉及到人員組成、編制性質(zhì)、資金保障等一系列問題。曹縣縣委、縣政府進(jìn)行了創(chuàng)新性實(shí)踐和探索，嚴(yán)格政策，實(shí)行“三個(gè)到位”，做到“三個(gè)保證”，全面落實(shí)退役士兵的政府指令性安置，確保了他們角色的順利轉(zhuǎn)換和權(quán)益的長(zhǎng)效保障。

（一）人員安置到位，保證政策執(zhí)行不偏頗。退役士兵經(jīng)過部隊(duì)嚴(yán)格訓(xùn)練，身體素質(zhì)強(qiáng)，作風(fēng)紀(jì)律硬，政治思想好，十分適合擔(dān)起平安隊(duì)員的重任。為此，縣委、縣政府確定將全縣共260名優(yōu)秀城鎮(zhèn)退役士兵全部安置到縣平安直屬大隊(duì)，并定編為事業(yè)編制。在組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)平安大隊(duì)和平安分隊(duì)過程中，確立了優(yōu)先錄用農(nóng)村籍退役士兵及基層民兵的政策。

（二）素質(zhì)培訓(xùn)到位，保證治安作用能發(fā)揮。一是把好入口關(guān)。在平安直屬大隊(duì)招錄退役士兵工作中，曹縣嚴(yán)格按照“三公開一監(jiān)督”的陽光安置辦法，采取檔案考核與文化考試相結(jié)合的形式，實(shí)現(xiàn)了擇優(yōu)安置、重點(diǎn)安置的目的。二是把好訓(xùn)練關(guān)。培訓(xùn)工作由縣人武部和公安機(jī)關(guān)組織進(jìn)行。采取集中食宿、軍事化管理的辦法對(duì)所有平安隊(duì)伍隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn)，并組織了嚴(yán)格的實(shí)戰(zhàn)考試，只有考試合格后方可上崗。三是把好教育關(guān)。教育隊(duì)員繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)部隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步提高隊(duì)員的法制觀念和職業(yè)道德水平，不斷提高隊(duì)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與執(zhí)行平安建設(shè)任務(wù)的能力。

（三）資金保障到位，保證長(zhǎng)效權(quán)益得落實(shí)?？h委、縣政府按照“財(cái)力有限、民間挖潛、市場(chǎng)運(yùn)作、重點(diǎn)傾斜”的思路，采取多種籌集渠道，有效保障了平安經(jīng)費(fèi)的及時(shí)足額落實(shí)。一是加大政府投入，財(cái)政資金向平安建設(shè)傾斜?？h鄉(xiāng)財(cái)政每年投入經(jīng)費(fèi)1000萬元，用于城區(qū)3個(gè)直屬大隊(duì)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)和隊(duì)員的工資福利，由縣財(cái)政足額發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處平安大隊(duì)、平安中隊(duì)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)及隊(duì)員的工資福利由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財(cái)政足額保障。機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位平安分隊(duì)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)和隊(duì)員工資福利由服務(wù)單位全額保障。二是農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金向平安建設(shè)傾斜。除用于村干部工資、五保供養(yǎng)外，主要用作村級(jí)平安經(jīng)費(fèi)，全縣每年投入大約在1000萬左右。三是建立平安協(xié)會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)資金籌集社會(huì)化。借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處或農(nóng)村社區(qū)為單位，成立平安協(xié)會(huì)，吸收企事業(yè)單位和個(gè)人參加，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與平安建設(shè)。

三、難中求解，退伍軍人成平安建設(shè)的主力軍

通過實(shí)施“千萬平安”工程，壯大基層治安防控隊(duì)伍，曹縣從根本上改變了退役士兵安置難問題，大大提升了退役士兵安置上崗率，切實(shí)增強(qiáng)了治安防控力量，在構(gòu)建和諧、維護(hù)平安中發(fā)揮了重要作用。

（一）安置難題得解決，社會(huì)更加和諧安定?！扒f平安”工程實(shí)施以來，曹縣平安隊(duì)伍共吸納城鄉(xiāng)退役士兵1600余名。與此同時(shí)，該縣縣委、縣政府還積極鼓勵(lì)退役士兵自主就業(yè)和自謀職業(yè)，為自謀職業(yè)人員提供良好的服務(wù)保障，使退役士兵有更廣闊的發(fā)展空間，更多的就業(yè)、擇業(yè)機(jī)會(huì)。近三年來，該縣退役士兵實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)196名，自謀職業(yè)率平均達(dá)56.6%，2010年被省民政廳授予“山東省退役士兵自謀職業(yè)工作先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱號(hào)。

（二）軍政素質(zhì)得發(fā)揮，治安力量更加壯大。以復(fù)退軍人為主體的平安隊(duì)伍，在工作中充分發(fā)揚(yáng)軍隊(duì)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)參與嚴(yán)打整治，對(duì)違法犯罪分子形成了強(qiáng)大的震懾。目前，以退役士兵為主體的各級(jí)平安隊(duì)伍，在曹縣已經(jīng)形成了全方位、無縫隙的城鄉(xiāng)治安防范網(wǎng)絡(luò)。平安隊(duì)伍成立當(dāng)年，就協(xié)助公安部門破獲刑事案件1549起，打掉各類犯罪團(tuán)伙99個(gè)，抓獲各類犯罪嫌疑人1570名，全縣社會(huì)治安狀況得到根本好轉(zhuǎn)。

（三）熱點(diǎn)問題得解決，群眾更加得實(shí)惠。平安隊(duì)員在維護(hù)穩(wěn)定方面起到第一道防線的作用，他們一崗雙責(zé)，對(duì)排查出的可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問題，凡是能夠當(dāng)場(chǎng)解決的，全部當(dāng)場(chǎng)解決。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重大問題，按程序呈報(bào)縣委群眾工作室，建立“平安支隊(duì)”與“人民之家”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。他們廣泛開展“走百家門、知百家事、解百家難”活動(dòng)，深入群眾家中，問寒問暖，排解民憂。在農(nóng)忙季節(jié)，他們組成義務(wù)幫工隊(duì)，為缺少勞力的農(nóng)戶收割莊稼，翻耕農(nóng)田，幫助他們解決生活中的實(shí)際困難，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系。

（焦守進(jìn)系山東省菏澤市民政局局長(zhǎng)；賈相如系山東省曹縣民政局局長(zhǎng)）