淺談電力企業(yè)管理體制現(xiàn)狀及改革方案
——以Y電力設(shè)計(jì)院為例

○黃 林 （武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 湖北 武漢 430072）

淺談電力企業(yè)管理體制現(xiàn)狀及改革方案
——以Y電力設(shè)計(jì)院為例

○黃 林 （武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 湖北 武漢 430072）

本文通過Y電力設(shè)計(jì)院的實(shí)例，描述了我國電力設(shè)計(jì)院管理體制的現(xiàn)狀，并分析了在當(dāng)前形勢(shì)下，電力設(shè)計(jì)院進(jìn)行改革的可能方案。

電力設(shè)計(jì)院 管理 人力資源 組織結(jié)構(gòu)

電力設(shè)計(jì)院指的是我國電力行業(yè)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，電力設(shè)計(jì)院在國家電力建設(shè)中承擔(dān)了電源建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)及配電建設(shè)的設(shè)計(jì)、咨詢、總承包及技術(shù)服務(wù)等作用，是我國電力行業(yè)發(fā)展的重要支柱和技術(shù)支撐。承擔(dān)了我國火力發(fā)電、水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電及新能源發(fā)電和特高壓電網(wǎng)、中低壓輸電網(wǎng)絡(luò)、低壓配電入戶等工程。在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。電力設(shè)計(jì)院、電廠（網(wǎng)）業(yè)主、設(shè)備供應(yīng)商、施工單位等為電力工業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的四個(gè)環(huán)節(jié)，他們共同實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)建設(shè)從設(shè)想到實(shí)施的全過程。

一、我國電力設(shè)計(jì)院發(fā)展概況

目前，我國電力設(shè)計(jì)院（不含水電系統(tǒng)）主要有三種層面的設(shè)計(jì)院。第一種層面是區(qū)域型電力設(shè)計(jì)院，如中南電力設(shè)計(jì)院等。第二種層面是隸屬于各省電力公司主管的省級(jí)電力設(shè)計(jì)院，如湖北電力設(shè)計(jì)院等。第三種層面是隸屬于各地區(qū)級(jí)供電局的電力設(shè)計(jì)院，如武漢電力設(shè)計(jì)院等。

縱觀全國電力設(shè)計(jì)院的體制發(fā)展大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：第一階段：20世紀(jì)50年代至20世紀(jì)80年代。管理體制為國有企業(yè)，吃大鍋飯。第二階段：20世紀(jì)80年代中期至90年代。管理體制為事業(yè)單位管理。部分設(shè)計(jì)院開始企業(yè)化管理。逐步嘗試建立了符合本企業(yè)發(fā)展的管理體制。第三階段：20世紀(jì)90年代至今。隨著國家明確給電網(wǎng)下達(dá)主輔分離的任務(wù)后，電力設(shè)計(jì)院由事業(yè)單位全部改革為企業(yè)，建立了涵蓋市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、人力資源等現(xiàn)代管理制度，為邁向市場(chǎng)化打下堅(jiān)持基礎(chǔ)。

Y電力設(shè)計(jì)院為第三種層面的設(shè)計(jì)院，即某地區(qū)級(jí)供電局下屬的電力設(shè)計(jì)院。在全國范圍內(nèi)，這種規(guī)模的電力設(shè)計(jì)院具有一定的代表意義。Y電力設(shè)計(jì)院為輸配電丙級(jí)資質(zhì)，主要從事110kV及以下輸電、變電、配電設(shè)計(jì)。目前該院共有職工30人左右。設(shè)有院長(zhǎng)室、綜合辦、總工辦、變電室、配電室、線路室、土建室、經(jīng)營(yíng)辦、技經(jīng)室等專業(yè)科室。組織結(jié)構(gòu)為直線職能型。圖1是該設(shè)計(jì)院的組織結(jié)構(gòu)圖。

圖1

Y電力設(shè)計(jì)院目前的設(shè)計(jì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)來源基本上由本區(qū)域供電局供給，承擔(dān)本供電局內(nèi)的110kV及以下的電網(wǎng)工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)和咨詢工作，工程項(xiàng)目分為基建、生計(jì)、農(nóng)網(wǎng)三個(gè)方向。同時(shí)也承擔(dān)本區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)的用戶工程，含配網(wǎng)和用戶變電站等。每年的設(shè)計(jì)合同額約在2000萬左右。由于我國電力行業(yè)的特殊性，該院的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)基本不用拓展，為本區(qū)域供電局基建、生計(jì)、農(nóng)網(wǎng)三個(gè)部門做好服務(wù)是經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)。

Y電力設(shè)計(jì)院目前人員由兩部分構(gòu)成，即供電局正規(guī)編制和設(shè)計(jì)院?jiǎn)为?dú)外聘。各科室主任基本上均由供電局編制內(nèi)的員工擔(dān)任。外聘員工主要為基層設(shè)計(jì)技術(shù)人員。同時(shí)管理人員和后勤保障人員在該院中占有20%—30%的比例。Y設(shè)計(jì)院人力資源的缺陷為：人力資源開發(fā)與管理理念落后；管理模式單一，管理權(quán)限集中，管理體制高度集中；人力資本投資不足。由于我國“十一五”及“十二五”期間，電網(wǎng)建設(shè)高速發(fā)展，設(shè)計(jì)院的任務(wù)十分飽滿，甚至過負(fù)，人力資源缺口很大。

由于體制的原因，該設(shè)計(jì)院的薪酬分配在分配時(shí)，存在同工不同酬的情況，由于人員構(gòu)成分為有正規(guī)編制和外聘合同工兩種。外聘合同工基本為人事代理模式，收入較低且固定。在待遇上相差甚遠(yuǎn)，薪酬和個(gè)人績(jī)效不能掛鉤，極大地降低了非編制員工的積極性。

二、Y電力設(shè)計(jì)院的全面改革的對(duì)策分析

由于電力設(shè)計(jì)院是知識(shí)密集型企業(yè)，Y電力設(shè)計(jì)院除了人才引進(jìn)較難外，還存在核心技術(shù)人才培養(yǎng)力度不夠，人才跳槽到大型的工程總承包企業(yè)或者大型設(shè)計(jì)院等風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前的形勢(shì)下，Y電力設(shè)計(jì)院的全面改革勢(shì)在必行，可以從以下幾個(gè)方面去落實(shí)。

1、完善企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)

由直線職能型改為直線職能型和矩陣式結(jié)構(gòu)。要將項(xiàng)目管理納入組織機(jī)構(gòu)中考慮。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織比較適合Y電力設(shè)計(jì)院的發(fā)展。圖2是該設(shè)計(jì)院調(diào)整后的組織結(jié)構(gòu)圖。

圖2

調(diào)整后的組織結(jié)構(gòu)考慮到項(xiàng)目管理的需要，將原先的直線職能型調(diào)整為矩陣型，增設(shè)專門的項(xiàng)目管理人員，通過現(xiàn)代項(xiàng)目管理制度，給設(shè)計(jì)院的生產(chǎn)帶來科學(xué)的管理。

同時(shí)，考慮增設(shè)發(fā)展策劃部門，該部門的作用是時(shí)刻關(guān)注本行業(yè)最前沿的發(fā)展。是Y設(shè)計(jì)院了解最前沿業(yè)務(wù)的窗口。

后期考慮增加信息管理部門，建立自己的信息管理系統(tǒng)，提高工作效率和績(jī)效。

遠(yuǎn)期可考慮按工程咨詢公司和集團(tuán)化公司來進(jìn)一步完善該設(shè)計(jì)院的組織結(jié)構(gòu)。

2、完善該設(shè)計(jì)院的人力資源制度

將人力資源從綜合辦分離，成立單獨(dú)的人力資源部。打破兩種身份的設(shè)計(jì)人員給人力資源管理帶來的負(fù)面影響，要樹立“以人為本”的科學(xué)管理理念。完善該設(shè)計(jì)院的人力資源管理，主要從人員甄選體制、在職培訓(xùn)、薪酬福利與激勵(lì)、績(jī)效考核等幾個(gè)方面進(jìn)行改革。

（1）加大引進(jìn)高層次社會(huì)人才和優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生。

（2）建立完善的崗位責(zé)任體系，對(duì)各崗位進(jìn)行明確的定義，確定每個(gè)崗位對(duì)應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)、薪酬及福利待遇等。對(duì)全體員工全部使用聘用制。各崗位實(shí)行競(jìng)聘上崗，能上能下，有能力者居之。

（3）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，將培訓(xùn)作為技術(shù)提高和企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)能力提升的重點(diǎn)。對(duì)于設(shè)計(jì)院企業(yè)來說，以質(zhì)量求生存是將來發(fā)展的必然趨勢(shì)，由于設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)水平和工作經(jīng)驗(yàn)有很大的關(guān)系，為了提高整體的工作能力，在職培訓(xùn)有大量的工作要做：第一，可以通過本院內(nèi)的老員工帶動(dòng)新員工、高層次員工帶動(dòng)新員工的辦法，來迅速提高新員工和年輕員工的設(shè)計(jì)水平。建立師生協(xié)議，并進(jìn)行鼓勵(lì)和考核。以提高整體的設(shè)計(jì)水平。第二，加大引進(jìn)高層次人才是關(guān)鍵。高層次人才指的是在大中型電力設(shè)計(jì)院工作多年，有一定的復(fù)雜項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，在Y設(shè)計(jì)院中可擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理（設(shè)總）職位。管理方面可以進(jìn)行專業(yè)的項(xiàng)目管理，技術(shù)方面可以培訓(xùn)、提高內(nèi)部員工。第三，可以多參加各種類型的培訓(xùn)。與電力院校合作，打造適合自己企業(yè)的培訓(xùn)班，定期組織學(xué)習(xí)，通過再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)來提高骨干員工的綜合素質(zhì)。

（4）對(duì)薪酬體系進(jìn)行改革。當(dāng)務(wù)之急是打破目前的兩種收入體系，按崗位定薪酬，同時(shí)納入績(jī)效考核，將設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)工作量、完成質(zhì)量、完成進(jìn)度等因素納入分配中考慮，實(shí)行按勞分配，多勞多得。

（5）建立以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的績(jī)效考核管理制度，建立適合本企業(yè)的績(jī)效考核指標(biāo)體系，參照質(zhì)量體系流程，重點(diǎn)按照設(shè)計(jì)員工完成項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量及效益來考核。同時(shí)也將日常的行為遵守、培訓(xùn)表現(xiàn)、項(xiàng)目管理的成果等納入關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)（Key Performance Indication,簡(jiǎn)稱KPI）體系中。通過必要的績(jī)效考核，可以獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，使得收入分配更加公平。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目管理力度，提高項(xiàng)目管理水平

在組織結(jié)構(gòu)考慮增設(shè)項(xiàng)目管理辦公室，由院長(zhǎng)（總經(jīng)理）或者分管生產(chǎn)的副院長(zhǎng)（副總經(jīng)理）直接分管，通過現(xiàn)代項(xiàng)目管理，來控制設(shè)計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量及進(jìn)度等各方面的要求。

（1）落實(shí)項(xiàng)目管理人才，組建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。引進(jìn)高層次人才或者內(nèi)部提拔人才擔(dān)任專職項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)。

（2）設(shè)計(jì)院管理層要大力支持項(xiàng)目管理工作，同時(shí)應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、把握好下放權(quán)力的度，管理層對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理既不能完全放任也不能過度干預(yù)。

（3）重視有效溝通在項(xiàng)目管理中的作用。對(duì)外的良好溝通可以提升企業(yè)自身良好形象，為企業(yè)贏得市場(chǎng)口碑。對(duì)內(nèi)有效的溝通，可以更好地把握項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量，提升項(xiàng)目管理的效率和成果。

（4）實(shí)行多項(xiàng)目管理和資源優(yōu)化。由于電力設(shè)計(jì)院同時(shí)會(huì)有多個(gè)項(xiàng)目在進(jìn)行，項(xiàng)目和項(xiàng)目之間往往在人力、資金、時(shí)間等方面可能會(huì)發(fā)生沖突，我們應(yīng)該對(duì)同一階段的多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行分析，綜合各項(xiàng)目的特點(diǎn)要求、內(nèi)部人力資源約束情況，科學(xué)布局，制定資源計(jì)劃，并在項(xiàng)目管理中動(dòng)態(tài)調(diào)配，以實(shí)現(xiàn)有限資源的最佳配置。

4、積極開拓市場(chǎng)，為后期發(fā)展做鋪墊

Y設(shè)計(jì)院應(yīng)在穩(wěn)定本區(qū)域市場(chǎng)的同時(shí)，努力開拓經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，為將來可能的市場(chǎng)開放和準(zhǔn)入做好提前演練。

（1）鞏固現(xiàn)有的區(qū)域市場(chǎng)。全方位提高服務(wù)質(zhì)量是關(guān)鍵，以質(zhì)量贏得市場(chǎng)，以質(zhì)量求生存，用質(zhì)量謀發(fā)展。

（2）積極開拓周邊市場(chǎng)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的設(shè)計(jì)市場(chǎng)。

（3）積極拓展新業(yè)務(wù)市場(chǎng)。應(yīng)該積極涉及總承包市場(chǎng)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，為后期的轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備。

5、建立自己的信息管理系統(tǒng)（Management Information System，簡(jiǎn)稱 MIS）

Y電力設(shè)計(jì)院應(yīng)考慮建立企業(yè)內(nèi)部的信息管理系統(tǒng)，將項(xiàng)目管理、考核、績(jī)效管理、辦公自動(dòng)化、檔案等都納入信息管理系統(tǒng)中，應(yīng)注意下面幾個(gè)方面。

（1）管理層應(yīng)帶頭重視?？梢钥紤]由一把手牽頭成立信息化小組。并制定長(zhǎng)期的階段性的實(shí)施計(jì)劃。同時(shí)建立嚴(yán)格的信息系統(tǒng)獎(jiǎng)懲制度。

（2）實(shí)施MIS應(yīng)結(jié)合企業(yè)內(nèi)部管理改革各方面。使得MIS能很好地結(jié)合改革并促進(jìn)改革。

（3）選擇合適的管理信息系統(tǒng)軟件是企業(yè)信息化成功的關(guān)鍵。

6、完善本院的企業(yè)文化建設(shè)，打造新的企業(yè)文化，在業(yè)內(nèi)樹立本院的品牌效應(yīng)

企業(yè)文化是企業(yè)的軟實(shí)力和催化劑。優(yōu)秀的企業(yè)文化可以令企業(yè)快速成長(zhǎng)，從發(fā)展走向壯大。

（1）對(duì)自身企業(yè)文化進(jìn)行分析和總結(jié)。總結(jié)出企業(yè)優(yōu)秀的文化，發(fā)現(xiàn)不良的企業(yè)文化及存在的問題。

（2）提煉本設(shè)計(jì)院的核心價(jià)值和設(shè)計(jì)企業(yè)文化。具有凝聚、激勵(lì)和導(dǎo)向作用的企業(yè)價(jià)值觀和企業(yè)精神，應(yīng)賦予新的內(nèi)涵，滿足企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的需要。

（3）建設(shè)本設(shè)計(jì)院文化的制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，按照既有分工，又有協(xié)作整體統(tǒng)一的要求，迅速建立起適合新的運(yùn)行機(jī)制的一整套規(guī)章制度。

（4）重新設(shè)計(jì)本設(shè)計(jì)院企業(yè)形象。應(yīng)以新的企業(yè)文化理念為依據(jù)，對(duì)本院以前的標(biāo)識(shí)、著色等進(jìn)行審視，重新進(jìn)行企業(yè)視覺識(shí)別系統(tǒng)（Visual Identity，簡(jiǎn)寫VI）的設(shè)計(jì)。

（5）應(yīng)對(duì)本設(shè)計(jì)院新的企業(yè)文化進(jìn)行宣傳和落實(shí)。通過領(lǐng)導(dǎo)宣講、員工培訓(xùn)、制度建設(shè)、行為教育、企業(yè)文化研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種形式，使企業(yè)文化根植人心；同時(shí)通過策劃大型活動(dòng)、廣告宣傳、公關(guān)策略等方式，大力展示公司形象及公司文化，使新的企業(yè)文化真正落地。

目前，電力系統(tǒng)的各方面改革正在進(jìn)行中，電力設(shè)計(jì)院的體制改革也被反復(fù)提出。改革勢(shì)在必行，電力設(shè)計(jì)院的后路走向何方，讓我們一起來見證。

[1]付亞和、許玉林：績(jī)效管理[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，2005.

[2]涂方根、胡全奎：電力企業(yè)發(fā)展變革之道[M].中國電力出版社，2009.