問題管理在基層公安的探索與實(shí)踐

連建法

（樂清市公安局，浙江樂清 325600）

問題管理在基層公安的探索與實(shí)踐

連建法

（樂清市公安局，浙江樂清 325600）

大多數(shù)基層公安機(jī)關(guān)在搭建績效考核評價(jià)體系的過程中，將指標(biāo)、任務(wù)的完成情況作為衡量一個(gè)單位工作業(yè)績的最主要指標(biāo)之一。這種“指標(biāo)導(dǎo)向”的管理方式，容易導(dǎo)致決策與需求不匹配，執(zhí)行與戰(zhàn)略不一致，評價(jià)與實(shí)際不適應(yīng)。實(shí)施“問題切入”的警務(wù)模式，能夠較好地解決“指標(biāo)導(dǎo)向”所造成的困境，使公安工作更具指向性、科學(xué)性和實(shí)效性。

警務(wù)管理；問題管理；基層公安機(jī)關(guān)

2010年6月，溫州市公安局在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，正式提出了“問題任務(wù)化”的警務(wù)理念和警務(wù)模式，要求全市公安機(jī)關(guān)樹立“問題就是任務(wù)、價(jià)值在于解決”的工作理念，把發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題作為基層民警最基本的工作方法，變以往的“任務(wù)完成法”為“問題切入法”。之后不久，浙江省公安廳提出了“以問題警務(wù)牽引科學(xué)決策”的警務(wù)理念和警務(wù)模式，強(qiáng)調(diào)以問題來牽引決策，以問題來聚焦破題。本文擬結(jié)合基層公安實(shí)際，就問題管理在基層公安的運(yùn)作進(jìn)行探討。

一、問題管理的特點(diǎn)、起源及應(yīng)用

（一）問題管理的特點(diǎn)。問題管理（Management by Problem）是四大管理模式之一，以解決問題為導(dǎo)向，以挖掘問題、表達(dá)問題、歸結(jié)問題、處理問題為線索和切入點(diǎn)的一套管理理論和管理方法。與其他三種管理模式相比，問題管理強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)主義導(dǎo)向，從當(dāng)前的問題切入，以彌補(bǔ)管理短板和防范危機(jī)為重點(diǎn)，借助問題進(jìn)行管理。（如圖1所示）

（二）問題管理的起源。國外的問題管理是在下列兩方面因素驅(qū)使下應(yīng)運(yùn)而生的：一是企業(yè)面臨的環(huán)境和條件日益復(fù)雜，而且這些環(huán)境和條件變化對企業(yè)經(jīng)營管理產(chǎn)生的影響越來越大；二是管理學(xué)在充分發(fā)展的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)了整合化和精細(xì)化趨勢。國內(nèi)的問題管理是從三條途徑匯合而來的：一是沿著“危機(jī)管理”路線升級演變而來；二是沿著“約束管理（TOC）”路線擴(kuò)充延伸而來；三是沿著IT服務(wù)中“事故管理”路線推廣發(fā)展而來。問題管理不僅應(yīng)用于企業(yè)，也同樣適用于公共管理組織。

（三）問題管理的應(yīng)用。作為一種簡單而有效的管理模式，近年來，問題管理在企業(yè)管理和公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用在不斷拓展。在企業(yè)管理方面，問題管理廣泛應(yīng)用于企業(yè)的戰(zhàn)略定位、財(cái)務(wù)管理、營銷市場管理和產(chǎn)品質(zhì)量管理等各方面。隨著近年來打造服務(wù)型政府工作的不斷推進(jìn)，問題管理廣泛應(yīng)用于政府的窗口部門，并在其他管理領(lǐng)域得到推廣。2010年4月，剛剛到任的溫州市委常委、市公安局長葉寒冰就把“抓問題切入”作為重要工作方法提交黨委會(huì)研究。在隨后的工作中，溫州市公安局不斷豐富“問題切入法”的內(nèi)涵，使之更具操作性和科學(xué)性。

二、當(dāng)前“指標(biāo)導(dǎo)向”帶來的基層公安工作困境

近年來，各級公安機(jī)關(guān)為確保完成日益繁重的維穩(wěn)和社會(huì)治安打防控等工作任務(wù)，廣泛推行了目標(biāo)管理和績效考核等制度，通過設(shè)定目標(biāo)、量化考核，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)。以樂清市公安局為例，通過多年的探索與實(shí)踐，績效考核制度不斷完善，在抓隊(duì)伍、促工作方面發(fā)揮了十分重要的作用。特別是2009年以來，該局依托公安信息化工作，通過“一站式”考核，直接從業(yè)務(wù)流、工作流中提取數(shù)據(jù)，自動(dòng)產(chǎn)生單位和個(gè)人的考核數(shù)據(jù)，促進(jìn)了績效考核的公平公正。同時(shí)，通過將考核結(jié)果與干部調(diào)整、民警晉升緊密結(jié)合，較好地發(fā)揮了考核的指揮棒作用。然而，當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)在搭建績效考核評價(jià)體系過程中，普遍采取了層層分指標(biāo)、下任務(wù)的做法，將指標(biāo)、任務(wù)的完成情況作為衡量一個(gè)單位工作業(yè)績的最主要標(biāo)尺。這種“指標(biāo)導(dǎo)向”的管理方式，既給推動(dòng)基層公安工作提供了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，又給基層公安工作帶來了困境，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）“指標(biāo)導(dǎo)向”容易導(dǎo)致決策與需求不匹配。決策的實(shí)施應(yīng)該自上而下，但決策的形成應(yīng)該是上下互通、互動(dòng)的。一方面，公安機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)在決策過程中，通過調(diào)查研究力求決策與基層公安工作需求相一致；另一方面，由于決策的執(zhí)行最終要落實(shí)到考核指標(biāo)的分解與確定上，下一級公安機(jī)關(guān)在落實(shí)上級決策時(shí)，往往最先考慮完成上級下達(dá)的工作指標(biāo)。在這一導(dǎo)向的支配下，各級公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)部門為了確?；鶎訂挝恢匾暠緲I(yè)務(wù)線上的工作，盡量提高其業(yè)務(wù)工作在整體績效考核中的比重，認(rèn)為“指標(biāo)越重、重視越足”，往往沒有充分考慮和論證基層到底需要多少指標(biāo)、能夠完成多少指標(biāo)、單項(xiàng)指標(biāo)的完成對其他業(yè)務(wù)工作的影響等因素，導(dǎo)致基層公安在本單位決策的制定和實(shí)施過程中，始終跳不出圍著上級指標(biāo)轉(zhuǎn)的困境，“唯上不唯下，唯數(shù)不唯實(shí)”的情況比較突出。對本地公安工作實(shí)際需求的考慮，顯得心有余而力不足，或者存在“想的多、做的少”的現(xiàn)象，顧此失彼，疲于應(yīng)付。如一些派出所為了完成禁毒工作指標(biāo)，在本轄區(qū)禁毒資源不足以完成工作指標(biāo)的情況下，只能暫時(shí)擱置其他公安工作，到其他派出所轄區(qū)甚至其他縣（市、區(qū)）去抓禁毒工作指標(biāo)。禁毒大隊(duì)為了完成移訴指標(biāo)，就沒有精力和耐心去經(jīng)營重大販毒團(tuán)伙案件。

近年來樂清市公安局販毒案件破獲情況一覽表

（二）“指標(biāo)導(dǎo)向”容易導(dǎo)致執(zhí)行與戰(zhàn)略不一致。當(dāng)代最著名的管理學(xué)大師彼德·德魯克（Peter F.Drucker）說：“企業(yè)應(yīng)先考慮做正確的事，然后考慮如何正確地做事。”做正確的事就是戰(zhàn)略，正確地做事就是執(zhí)行。在“指標(biāo)導(dǎo)向”的牽引下，基層公安機(jī)關(guān)在工作中容易出現(xiàn)執(zhí)行與戰(zhàn)略不一致的現(xiàn)象。一是目光短視，問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)。習(xí)慣于仰著頭做事，沒有俯下身去找問題，對本轄區(qū)、本單位存在的各類問題發(fā)現(xiàn)不了，即使有所察覺，也沒有深入挖掘問題，或者已經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題的存在，卻麻木不仁、習(xí)以為常、視而不見。二是舍本逐末，問題分析不到位。不同的公安基層單位在不同時(shí)期有著急需解決的不同問題，如何按照公安工作本地化的要求，統(tǒng)籌好“規(guī)定動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”，是公安基層單位履行好工作職責(zé)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，一些公安機(jī)關(guān)特別是業(yè)務(wù)部門各類專項(xiàng)行動(dòng)一個(gè)接著一個(gè)，相應(yīng)的工作指標(biāo)也是接踵而至，基層派出所被各類專項(xiàng)工作和指標(biāo)牽著鼻子走，“東一榔頭西一錘”、“只見樹木不見森林”，缺乏主動(dòng)性、整體性和節(jié)奏感。三是只說不做，問題解決不徹底。應(yīng)該說大部分的問題，基層單位心里都是有數(shù)的，也制定了解決問題的措施，但“說的多、做的少”的現(xiàn)象還比較普遍。在“指標(biāo)至上”和“報(bào)喜不報(bào)憂”心理的雙重驅(qū)使下，基層單位無力、無心、無暇去徹底解決問題，更多地考慮如何掩蓋問題、粉飾太平，甚至在數(shù)據(jù)上做小文章，導(dǎo)致小問題升級、大問題爆發(fā)。

（三）“指標(biāo)導(dǎo)向”容易導(dǎo)致評價(jià)與實(shí)際不適應(yīng)。

南宋理學(xué)家陸九淵曾說過，世上最難的事情就是知人，最大的事情也是知人。以工作指標(biāo)為導(dǎo)向的評價(jià)體系具有容易量化、便于操作的優(yōu)點(diǎn)，但過分依賴和強(qiáng)調(diào)工作指標(biāo)也會(huì)導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果不合理。從政府層面看，過分強(qiáng)調(diào)GDP的總量和增長速度所帶來的負(fù)面影響已為越來越多的人所關(guān)注。在公安工作領(lǐng)域，以工作指標(biāo)為主的評價(jià)體系也同樣存在明顯的弊端：一是催生選擇性執(zhí)法。執(zhí)法者從“理性經(jīng)濟(jì)人”的角度出發(fā)，在投入同樣的人力成本的情況下，希望產(chǎn)出最多的“指標(biāo)”。如一些執(zhí)勤交警為了快速完成糾違指標(biāo)，在選擇糾違種類、糾違時(shí)段、糾違路段時(shí)，把效率放在第一位，效果放在第二位，工作重點(diǎn)不突出。一些派出所在打擊工作中，把移訴的數(shù)量放在第一位，質(zhì)量放在第二位，打擊的效果不明顯。二是催生偏離性執(zhí)法。在以量取勝的導(dǎo)向之下，基層公安更關(guān)注各項(xiàng)“硬指標(biāo)”的完成情況，執(zhí)法活動(dòng)考慮法律效果的多、考慮社會(huì)效果的少，對于“公安基礎(chǔ)工作扎實(shí)、群眾滿意率提升、社會(huì)治安總體好轉(zhuǎn)”等需要花大量時(shí)間和精力，短期內(nèi)出不了效果的軟指標(biāo)往往作為第二層面來考慮。而事實(shí)上，這些軟指標(biāo)才是公安工作不能偏離的根本出發(fā)點(diǎn)。三是催生短期性執(zhí)法。由于指標(biāo)考核容易在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“爆發(fā)式”增長，基層工作中往往被指標(biāo)的浮塵遮住了望眼，重當(dāng)前不重長遠(yuǎn)、重表層不重根本。

三、問題管理在基層公安的探索與實(shí)踐

不同的管理模式都有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，任何管理部門在管理中都必須將各種行之有效的管理模式融會(huì)貫通使用，只是不同的社會(huì)歷史時(shí)期和組織發(fā)展階段，需要側(cè)重于不同的管理模式。就當(dāng)前公安基層單位來說，實(shí)施“問題切入”的警務(wù)模式，能夠較好地解決“指標(biāo)導(dǎo)向”所造成的困境，使公安工作更具指向性、科學(xué)性和實(shí)效性。

（一）問題管理是公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要支撐。

1.問題管理是防止公安工作危機(jī)的重要方法。近年來，公安機(jī)關(guān)公共危機(jī)事件呈多發(fā)趨勢，如貴州甕安事件、云南“躲貓貓”事件及2009年我省杭州發(fā)生的“5·7”交通肇事案等。在這些危機(jī)事件的背后，普遍存在問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、研究不深入、解決不到位，導(dǎo)致小問題不斷積累、集中爆發(fā)的情況。因此，防止重大危機(jī)事件發(fā)生的根本出路是將問題化解在苗頭和萌芽狀態(tài)，強(qiáng)制截?cái)鄦栴}升級的路徑。

2.問題管理是深化學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的重要方法。學(xué)習(xí)型組織的一個(gè)重要特點(diǎn)就是組織中的每一個(gè)成員都圍繞已經(jīng)捆綁好的組織愿景，全員發(fā)力，各盡其能，通過團(tuán)體學(xué)習(xí)、調(diào)研、決策、執(zhí)行，提升組織整體效能。戰(zhàn)國時(shí)期韓非子曾說：“下君盡己之能，中君盡人之力，上君盡人之智”。也就是說，最佳的管理人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮組織中每一個(gè)成員的智慧，而不是他人的力氣，更不是自己的才能。當(dāng)前，一些基層公安機(jī)關(guān)的管理還處于“上級出題，下級答題”的模式，上下級之間的溝通存在較大的鴻溝和壁壘。問題管理能夠?qū)崿F(xiàn)自上而下和自下而上的互通、互動(dòng)，使組織中的每一個(gè)成員都具備充足的積極性和主動(dòng)性，并有自己的責(zé)任田，既能使上級了解一線的問題，又能使下級參與決策，能有效激發(fā)組織的創(chuàng)造力和創(chuàng)新力。

3.問題管理是回應(yīng)社會(huì)需求和群眾期待的重要方法。當(dāng)前，各級公安機(jī)關(guān)特別是基層單位的警力仍嚴(yán)重不足，現(xiàn)有的警力資源、裝備配置、警務(wù)技能還不能完全適應(yīng)日益提高的社會(huì)公民對公安機(jī)關(guān)的需求。因此，公安機(jī)關(guān)只有堅(jiān)持“問題切入”，牢牢把握公安工作的關(guān)鍵點(diǎn)和社會(huì)公民最關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，什么問題突出、什么問題緊急、什么問題群眾最關(guān)注就集中力量優(yōu)先解決什么問題，才能把握公安工作主動(dòng)權(quán)，提升群眾滿意感。

（二）有效掌握問題管理的操作流程及其工作方法。問題管理是一項(xiàng)全面性的工作，包括問題是如何發(fā)現(xiàn)的、所發(fā)現(xiàn)的“問題”究竟算不算問題及其嚴(yán)重程度的評判，問題是如何產(chǎn)生的、如何解決、誰來解決、如何防止類似問題發(fā)生等一系列內(nèi)容。孫繼偉先生以企業(yè)問題為對象，將問題管理的流程歸納為五個(gè)環(huán)節(jié)：尋找和發(fā)現(xiàn)問題、分析和歸結(jié)問題、檢討關(guān)鍵問題的成因、制定解決問題的方案并實(shí)施、跟蹤和反饋問題。筆者認(rèn)為，基層公安工作問題管理流程可以簡化為發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題和監(jiān)控問題四個(gè)環(huán)節(jié)，四者環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成一個(gè)閉路環(huán)。

1.全面拓展發(fā)現(xiàn)問題的渠道，主動(dòng)及時(shí)挖掘問題。發(fā)現(xiàn)問題是問題管理的起點(diǎn)，要想方設(shè)法，確保各類問題主動(dòng)、及時(shí)、全面發(fā)現(xiàn)。一要多種渠道發(fā)現(xiàn)問題。如樂清市公安局在實(shí)施“問題切入法”的過程中總結(jié)出了：主動(dòng)挖掘查問題、相互評議提問題、發(fā)動(dòng)群眾找問題、上級檢查擺問題、信息化應(yīng)用點(diǎn)問題及領(lǐng)導(dǎo)批示指問題等六種發(fā)現(xiàn)問題的渠道。二要打破砂鍋挖掘問題。有些問題的存在是顯而易見的，有些問題需要認(rèn)真收集相關(guān)信息，并深入研判后才能發(fā)現(xiàn)。在發(fā)現(xiàn)問題的過程中，要善于敲打、挖掘，能夠去偽存真，要有一定的深度和預(yù)見性，不能被表面上的風(fēng)平浪靜所迷惑，要既能夠發(fā)現(xiàn)水面上的魚，也要能夠發(fā)現(xiàn)水面下的魚；既能夠發(fā)現(xiàn)眼前的問題，也能夠預(yù)見潛在的問題。三要講究方法找準(zhǔn)問題。要充分運(yùn)用入戶走訪、貼靠排查、開門納諫等傳統(tǒng)的問題查找方式，同時(shí)也要采取問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)研判、實(shí)地觀察等科學(xué)方法，提高問題發(fā)現(xiàn)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。此外，還要善于運(yùn)用比較法，對照行業(yè)標(biāo)桿、組織愿景，發(fā)現(xiàn)自身的問題和不足。

2.準(zhǔn)確分析問題的性質(zhì)特點(diǎn)，科學(xué)合理研究問題。研究問題是問題管理的中間環(huán)節(jié)，主要是根據(jù)不同的問題，實(shí)行科學(xué)的分級分類、定責(zé)定限，統(tǒng)籌謀劃，全盤考慮，為解決問題打下基礎(chǔ)。一要善于以系統(tǒng)的思維方式來研究問題，不讓浮塵遮望眼。系統(tǒng)管理理論認(rèn)為，有時(shí)一個(gè)局部決策的小改變，會(huì)使其他看似不相干的部分產(chǎn)生巨大的風(fēng)暴。貨幣理論權(quán)威、經(jīng)濟(jì)學(xué)諾貝爾獎(jiǎng)得主傅利曼（Milton Friedman）在他的《貨幣災(zāi)難》中提到，1934年美國羅斯?？偨y(tǒng)一項(xiàng)小小的購銀法案，導(dǎo)致中國在1946年至1949年間5400萬倍的通貨膨脹。事實(shí)上，我們平常賴以解決問題的政策，往往就是困境產(chǎn)生的原因。基層公安機(jī)關(guān)每天都在“解決”問題，但由于缺乏系統(tǒng)的思維方式，我們往往會(huì)在“解決”老問題中不斷產(chǎn)生新的問題，甚至新的問題比老的問題更嚴(yán)重、更難解決。如交通繁華地段的封閉式小區(qū)建設(shè)，可能有助于小區(qū)發(fā)案的下降，但也加劇了周邊路段的停車供需矛盾，導(dǎo)致車輛違法停放現(xiàn)象更加突出、交通更加擁堵。二要善于運(yùn)用木桶原理和約束理論，找準(zhǔn)短板和瓶頸。木桶原理認(rèn)為：決定一個(gè)由長短不同的木板制成的木桶裝水量的是最短木板的長度。應(yīng)用于管理中，決定一個(gè)組織科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的不是他最強(qiáng)的優(yōu)勢，而是最大的問題。約束理論與木桶原理有相似之處，它認(rèn)為：企業(yè)運(yùn)營過程或業(yè)務(wù)流程像一根鏈條，鏈條上最弱的一環(huán)（即瓶頸）制約了企業(yè)整體的有效產(chǎn)出。兩者的不同之處在于，前者更強(qiáng)調(diào)在靜態(tài)的格局下，分析一個(gè)組織不同類別的業(yè)務(wù)開展情況，后者更強(qiáng)調(diào)在動(dòng)態(tài)流程中，分析一個(gè)組織不同環(huán)節(jié)運(yùn)作能力的優(yōu)劣?；鶎庸裁鎸Φ膯栴}林林總總、紛雜繁多，但管理者的精力有限，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不能陷入問題的亂陣中，打亂仗。要根據(jù)輕重緩急，對問題實(shí)行科學(xué)的分級分類。主要領(lǐng)導(dǎo)要著力解決突出問題、關(guān)鍵問題和難以解決的問題。如一個(gè)公安派出所在確定“短板”問題時(shí)要從基礎(chǔ)工作、打擊能力、防控水平、隊(duì)伍建設(shè)等方面去尋找，而在確定“瓶頸”問題時(shí)則要從目標(biāo)規(guī)劃、愿景捆綁、計(jì)劃制定、團(tuán)隊(duì)協(xié)作和貫徹執(zhí)行等環(huán)節(jié)中去分析，從中確定本單位一個(gè)時(shí)期內(nèi)最需要解決的問題。三要善于以項(xiàng)目化管理的方式管理問題，防止問題只說不做、久拖不決。首先要把發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行科學(xué)分析，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行系統(tǒng)整合，使零碎問題系統(tǒng)化，如從轄區(qū)內(nèi)多個(gè)場所反復(fù)出現(xiàn)涉毒警情這一現(xiàn)象，歸納出加強(qiáng)場所禁毒工作這一系統(tǒng)問題，集中力量予以專項(xiàng)解決。其次，要將抽象的問題具體化，如從轄區(qū)黃賭警情上升這一抽象的問題入手，演繹出某幾個(gè)具體的治安亂點(diǎn)黃賭現(xiàn)象出現(xiàn)反彈的結(jié)論，并制定具體的措施予以整治。此外，要從具體的問題出發(fā)，設(shè)定問題解決的目標(biāo)、時(shí)限、責(zé)任主體、具體措施，予以立項(xiàng)解決，實(shí)行定向、定時(shí)、定人、定責(zé)管理，以盡可能高的效率完成預(yù)定目標(biāo)。

3.深度整合各方面管理資源，徹底有效解決問題。解決問題是問題管理的目的和根本，簡言之就是抓落實(shí)。從解決問題的主體劃分，公安機(jī)關(guān)解決問題的路徑大致可以分為三類，即立足自身解決、主動(dòng)協(xié)調(diào)解決和提請上級幫助解決。從民警層面來說，對發(fā)現(xiàn)的問題首先要立足自身力量予以解決，自身力量難以解決的，責(zé)任民警要主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)力量共同解決，自身難以協(xié)調(diào)解決的，提請所領(lǐng)導(dǎo)幫助解決。從派出所層面來說，本轄區(qū)、本單位的問題首先要立足本單位解決，自身力量難以解決的，要主動(dòng)協(xié)調(diào)上級有關(guān)部門和當(dāng)?shù)攸h委政府、職能站所、村居力量共同解決，自身難以協(xié)調(diào)解決的，提請上一級公安機(jī)關(guān)幫助解決。其中，立足自身解決是最基本的要求，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決是客觀形勢的需要，提請上級解決是防止問題擴(kuò)大的重要方式。相對于其他政府職能部門封閉的工作范圍和工作模式來說，公安機(jī)關(guān)則是一個(gè)更加開放的部門，大量的非警務(wù)活動(dòng)和社會(huì)矛盾通過報(bào)警、求助或以引發(fā)糾紛等渠道進(jìn)入公安工作范圍。因此，公安機(jī)關(guān)在解決問題時(shí)，必須善于整合各方資源，為我所用，綜合整治。在立足自身解決和提請上級解決的基礎(chǔ)上，要摒棄“等、靠、要”的消極思想，特別注重主動(dòng)協(xié)調(diào)解決這一路徑。如一些公安派出所轄區(qū)內(nèi)比較突出的非法電鍍、非法網(wǎng)吧、非法營運(yùn)、非正常死亡等“四非”現(xiàn)象，都會(huì)以各種形式進(jìn)入公安工作領(lǐng)域，但解決問題的職能和源頭卻不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，所引發(fā)的法律后果和社會(huì)后果卻很有可能由公安機(jī)關(guān)共同承擔(dān)，因此，必須要主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同解決。

4.實(shí)時(shí)掌握問題解決的進(jìn)度，全程立體監(jiān)控問題。實(shí)施問題管理后，大部分問題都能按照既定的目標(biāo)和措施，及時(shí)、有效得到解決，但受客觀條件和主觀因素的限制，總有一些問題不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)徹底解決。對此，最佳的結(jié)果是：有條件解決的問題100%得到解決，暫無條件解決的問題100%得到監(jiān)控。為此，要將未徹底解決的問題進(jìn)行科學(xué)評估后，重新納入問題管理流程，并全程監(jiān)控。此外，還要建立問題管理的分析、總結(jié)機(jī)制，防止已經(jīng)解決的問題再次發(fā)生。

（三）加強(qiáng)問題管理的保障。對于公安基層單位來說，零星的問題發(fā)現(xiàn)、研究、解決和監(jiān)控一直在開展，但系統(tǒng)的問題管理法還處于探索和發(fā)展階段。因此，系統(tǒng)地推行問題管理法，并使之發(fā)揮積極作用必須提供相應(yīng)的保障措施。一是觀念保障。要通過深入分析各種管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)，分析當(dāng)前公安基層工作面臨的主客觀形勢，使各級明白實(shí)行問題管理的必要性和科學(xué)性，并加強(qiáng)對問題管理工作法的培訓(xùn)推廣，使之愿用、要用、會(huì)用、必用。二是氛圍保障。要通過定期召開問題挖掘會(huì)、問題研究會(huì)、問題協(xié)調(diào)會(huì)等形式，在單位內(nèi)部形成“發(fā)現(xiàn)問題就是水平，解決問題就是能力，忽視問題就是失職”的良好氛圍，真正做到人人參與。特別是在挖掘問題的過程上，要營造對事不對人的氛圍，不輕易將問題的存在與責(zé)任直接掛鉤，以消除問題發(fā)現(xiàn)人員的顧慮。三是體制保障。要圍繞問題管理的特點(diǎn)，修正原有的績效考評體系，特別是上一級公安機(jī)關(guān)在評價(jià)下一級公安機(jī)關(guān)及民警的工作績效時(shí)，做到慎下指標(biāo)、科學(xué)確定工作指標(biāo)。要把問題的發(fā)現(xiàn)與解決情況作為評價(jià)基層單位及其民警的重要內(nèi)容納入考核。四是技術(shù)保障。要充分利用公安信息化建設(shè)成果，引入電子政務(wù)的管理方法，使問題管理的各個(gè)流程實(shí)現(xiàn)電子化流轉(zhuǎn)，各類考核數(shù)據(jù)自動(dòng)提取，優(yōu)化問題管理的操作流程。

［1］孫繼偉.問題管理：簡單而有效的管理經(jīng)典［M］.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2005.

［2］［美］彼得·圣吉.第五項(xiàng)修煉——學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)務(wù)［M］.郭進(jìn)隆譯.上海：上海三聯(lián)書店，2005.

D631

A

1674-3040（2011）01-0057-04

2010-10-08

連建法，浙江省樂清市公安局指揮處副主任。

（責(zé)任編輯王玉葉）