基于后危機(jī)時(shí)代河南工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的思考

朱鴻霆

（洛陽(yáng)理工學(xué)院 會(huì)計(jì)學(xué)系，河南 洛陽(yáng) 460001）

基于后危機(jī)時(shí)代河南工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的思考

朱鴻霆

（洛陽(yáng)理工學(xué)院 會(huì)計(jì)學(xué)系，河南 洛陽(yáng) 460001）

2008年金融危機(jī)一方面對(duì)河南工業(yè)造成嚴(yán)重的沖擊，延緩了河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，另一方面也使河南省工業(yè)的深層次機(jī)制問(wèn)題暴露出來(lái)，使我們深刻感受到河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的嚴(yán)重性，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)迫在眉睫。針對(duì)河南工業(yè)現(xiàn)狀與特點(diǎn)，從政策、法規(guī)，建立健全市場(chǎng)體系，制定合適的工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略等方面提出了對(duì)河南工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的建議。

后危機(jī)時(shí)代；河南工業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整與升級(jí)；建議

一、前言

2008年金融危機(jī)是全球性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，是我國(guó)加入WTO后第一次經(jīng)歷全球市場(chǎng)化條件下的市場(chǎng)動(dòng)蕩，讓我們深刻而直觀地感受到了加入WTO、深度融入全球生產(chǎn)體系之后，帶給自己的不僅有機(jī)遇而且還有挑戰(zhàn)。

進(jìn)入2009年，全球經(jīng)濟(jì)逐漸企穩(wěn)復(fù)蘇，由美國(guó)次貸危機(jī)引起的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響正在逐步減弱，其影響力開始由沿海向內(nèi)地逐步消退。受國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，特別是資源類產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)反彈的影響，處于中原地區(qū)的河南工業(yè)形勢(shì)逐漸改善，增幅開始回升。2010年河南工業(yè)增速逐月上升，說(shuō)明河南工業(yè)已逐漸擺脫金融危機(jī)的影響，走上健康穩(wěn)定的發(fā)展軌道。同時(shí)我們更應(yīng)該看到這場(chǎng)金融危機(jī)留給我們的啟示：這場(chǎng)金融危機(jī)一方面對(duì)河南工業(yè)造成嚴(yán)重的沖擊，延緩了河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，但另一方面也使河南省工業(yè)的深層次機(jī)制問(wèn)題暴露出來(lái)，使我們深刻感受到河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的嚴(yán)重性，對(duì)今后河南省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到了警示作用。

二、當(dāng)前河南工業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

目前，三次產(chǎn)業(yè)在河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中分布不平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的依賴度高，特別是作為河南省經(jīng)濟(jì)支柱的工業(yè)，產(chǎn)業(yè)能耗大、產(chǎn)品技術(shù)附加值低等問(wèn)題暴露尤為突出。

河南省工業(yè)增長(zhǎng)對(duì)投資的依賴性強(qiáng)，工業(yè)生產(chǎn)還是以傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式為主，創(chuàng)新能力較差。河南省工業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率偏高，說(shuō)明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是很合理。而從國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與分工趨勢(shì)來(lái)看，當(dāng)工業(yè)發(fā)展到一定階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，因此政府的產(chǎn)業(yè)政策也必須做出相應(yīng)的調(diào)整。

同時(shí)，河南工業(yè)還存在能源、原材料產(chǎn)業(yè)比重偏大，單位GDP能耗大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低等問(wèn)題，這些也是河南工業(yè)的基本特征，也是其發(fā)展的最大問(wèn)題。進(jìn)入2010年，河南工業(yè)發(fā)展對(duì)資源的依賴雖然有所減輕，但前期資源消耗基數(shù)較大，資源整體消耗水平仍然偏高。同時(shí)全省各地市工業(yè)發(fā)展水平參差不齊，從工業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)效率上看，既有鄭州、洛陽(yáng)這樣先進(jìn)的制造業(yè)中心，也有平頂山、焦作這樣依靠高能耗發(fā)展的傳統(tǒng)工業(yè)城市，工業(yè)發(fā)展的區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡也大大增加了河南工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和調(diào)整的難度。

三、河南工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的對(duì)策分析

后危機(jī)時(shí)代，河南工業(yè)發(fā)展面臨著日益開放的市場(chǎng)環(huán)境和生產(chǎn)的全球化趨勢(shì)，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和提高國(guó)際分工地位應(yīng)是這次河南工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的主要目標(biāo)。

河南工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基本思路是：實(shí)現(xiàn)以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和結(jié)構(gòu)升級(jí)為主調(diào)的工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。但由于我省的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換的技術(shù)含量普遍較低，城市化水平還較低，工業(yè)發(fā)展的區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡、基礎(chǔ)不夯實(shí)，因此，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程仍然是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。為此，后危機(jī)時(shí)代河南工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)應(yīng)著重做好以下工作。

（一）調(diào)整河南工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策手段，以適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求

河南工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題是非公有制經(jīng)濟(jì)比重小，公有制比重偏大，造成整個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不是很和諧，內(nèi)生動(dòng)力不足。結(jié)合圖1分析，河南省與廣東的規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)的差距，相當(dāng)大部分體現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟(jì)上，這一對(duì)比也印證了這一點(diǎn)。

圖1 2009年河南、廣東規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)對(duì)比（按所有制結(jié)構(gòu)分，單位：億元）

要想在新形勢(shì)下維持競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，首先要正確處理保護(hù)和競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，要結(jié)合河南省工業(yè)實(shí)際為河南工業(yè)企業(yè)發(fā)展在市場(chǎng)空間上提供足夠的政策支持，從而增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。一是要對(duì)全省各地市非公有制企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇，逐步取消國(guó)有企業(yè)“超國(guó)民待遇”的優(yōu)惠政策，從而使企業(yè)間形成平等競(jìng)爭(zhēng)。二是針對(duì)外來(lái)大公司利用技術(shù)等方面優(yōu)勢(shì)對(duì)河南省市場(chǎng)的瓜分和分割，制定相關(guān)政策進(jìn)行制約。三是對(duì)在短期內(nèi)河南省工業(yè)企業(yè)還不具備競(jìng)爭(zhēng)能力的一些工業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)引進(jìn)不低于兩家外來(lái)公司投資，促使形成外來(lái)公司之間的競(jìng)爭(zhēng)[1]。

其次，適應(yīng)后危機(jī)時(shí)代的新環(huán)境，應(yīng)通過(guò)探索產(chǎn)業(yè)政策的新手段、新途徑實(shí)現(xiàn)河南工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，強(qiáng)化工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)政策，尤其是采用具有功能性（非專項(xiàng)性）的政策手段，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和研究開發(fā)，加強(qiáng)政府規(guī)劃指導(dǎo)和人力資源開發(fā)與利用，加大區(qū)域性政策的力度等，保證重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[2]。

（二）增大政府和中介組織的組織和協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)跨區(qū)域企業(yè)協(xié)作

全球經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)使得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，在河南工業(yè)企業(yè)日益納入全球生產(chǎn)體系的情況下，企業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)合是對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)的重要途徑。在河南工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)中，一是要推進(jìn)企業(yè)之間的合作。通過(guò)設(shè)立相應(yīng)發(fā)展基金，相關(guān)專項(xiàng)計(jì)劃的制定，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)；注重統(tǒng)一國(guó)內(nèi)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定；加大海外市場(chǎng)合作開發(fā)力度；規(guī)范市場(chǎng)行為，打擊惡意競(jìng)爭(zhēng)；互相購(gòu)買技術(shù)許可證等。二是促進(jìn)省內(nèi)跨行業(yè)的工業(yè)企業(yè)聯(lián)合。三是要積極組織工業(yè)企業(yè)開展合作開發(fā)、合作攻關(guān)、合作實(shí)驗(yàn)并在有關(guān)方面給予支持。四是要出臺(tái)相關(guān)措施，促使各種中介組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮中介組織在協(xié)調(diào)市場(chǎng)價(jià)格和行為，組織反補(bǔ)貼、反傾銷以及相應(yīng)的國(guó)際應(yīng)訴等行動(dòng)中的特殊作用。

（三）建立合理和完善的人才引入機(jī)制

河南工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的關(guān)鍵是人才的培養(yǎng)與引入，要真正形成技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)創(chuàng)新，就必須加快建立起適應(yīng)河南工業(yè)發(fā)展的管理人才隊(duì)伍、技術(shù)專家隊(duì)伍和企業(yè)家隊(duì)伍。國(guó)外通常采取以期權(quán)的方式吸引和留住人才，來(lái)解決研發(fā)密集型行業(yè)的人才問(wèn)題。河南省應(yīng)借鑒國(guó)際慣例，適時(shí)推出相應(yīng)政策，處理好上市公司和國(guó)有企業(yè)的期權(quán)問(wèn)題，科學(xué)建立期權(quán)或技術(shù)入股制度、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估體系以及技術(shù)開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)制度等，形成符合國(guó)際慣例、適應(yīng)河南工業(yè)實(shí)際、以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的經(jīng)營(yíng)制度和分配制度，從而為河南工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)提供人才保證。

（四）強(qiáng)化對(duì)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的支持

表1 2009年對(duì)全省規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)起主要拉動(dòng)作用的行業(yè)

我們通過(guò)表1的分析，發(fā)現(xiàn)河南省工業(yè)支柱多是資源類重工業(yè)，技術(shù)密集型現(xiàn)代工業(yè)所占比重偏小，工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)附加值低。它反映出河南省工業(yè)自身結(jié)構(gòu)比重失調(diào)，技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力差。

更為重要的是按照國(guó)家的相關(guān)政策要求，河南省現(xiàn)行多種稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼等政策都受到有關(guān)政策的約束，將逐漸退出。因此政府必須將直接支持企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接支持研究開發(fā)和創(chuàng)新等。如加大對(duì)購(gòu)買專利和其他軟件的補(bǔ)貼，以及對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)的支持力度，支持產(chǎn)學(xué)研合作、組建技術(shù)聯(lián)盟或技術(shù)開發(fā)體。其次是對(duì)關(guān)鍵共性、戰(zhàn)略性的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)支持，對(duì)高科技工業(yè)的投資、高新技術(shù)企業(yè)的孵化器和啟動(dòng)資金、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技術(shù)培訓(xùn)等方面要給予相應(yīng)的政策傾斜。再次，河南省工業(yè)可以通過(guò)區(qū)域援助等方式，促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)[3]。政府在促進(jìn)企業(yè)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)合作的同時(shí)，要完善保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的法律法規(guī)和政策體系，為技術(shù)開發(fā)創(chuàng)造富有吸引力的宏觀環(huán)境，營(yíng)造鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造的總體氛圍，為河南工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)提供技術(shù)支持。

（五）在河南工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)中，對(duì)某些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行扶持

在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)中，美國(guó)等市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法是通過(guò)政府經(jīng)濟(jì)或政策支持對(duì)“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行保護(hù)和支持。由于歷史上的“三線”建設(shè)，河南的軍工企業(yè)比較多。因此在這次工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)中，政府應(yīng)對(duì)與國(guó)家國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定等密切相關(guān)的工業(yè)領(lǐng)域予以重點(diǎn)保護(hù)和扶持。同時(shí)，省內(nèi)企業(yè)對(duì)“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”的積極介入，必將打破大集團(tuán)公司對(duì)市場(chǎng)的壟斷，從而產(chǎn)生巨大的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。這一舉措將具有重要的戰(zhàn)略意義。這些領(lǐng)域應(yīng)該是省委、省政府重點(diǎn)支持的。河南省委省政府在河南工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)中，通過(guò)研究開發(fā)計(jì)劃，組織相關(guān)企業(yè)的共同協(xié)作和攻關(guān)，以及給予省內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、采購(gòu)等環(huán)節(jié)資金、技術(shù)等方面的支持，可以使這些省內(nèi)企業(yè)在這些工業(yè)領(lǐng)域占有一席之地，并形成自主開發(fā)能力。

（六）積極促進(jìn)專業(yè)化分工，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

在我國(guó)加入WTO后，河南工業(yè)已逐漸融入全球生產(chǎn)體系，提高生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑是積極參與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易分工，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，同時(shí)這也是此次河南工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的主要目標(biāo)。為了保證河南工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的順利進(jìn)行，河南工業(yè)企業(yè)首先要建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成全行業(yè)集中精力提高市場(chǎng)開拓能力，強(qiáng)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)能力，走規(guī)模經(jīng)濟(jì)，通過(guò)社會(huì)化的專業(yè)分工來(lái)完成零部件和一般性部件的分工協(xié)作機(jī)制。其次是企業(yè)自身要通過(guò)提高其技術(shù)水平，增強(qiáng)解決工業(yè)生產(chǎn)中關(guān)鍵零部件的配套能力，同時(shí)更要適應(yīng)國(guó)際分工新變化，針對(duì)全球市場(chǎng)配套生產(chǎn)體系，提高河南工業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)水平。再次是大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和各層次領(lǐng)域積極參與國(guó)際分工。同時(shí)針對(duì)目前河南省精深加工能力尚弱的工業(yè)行業(yè)，可以走強(qiáng)化設(shè)計(jì)和國(guó)際研發(fā)、委托海外加工的路子，實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家的合理分工，保證河南工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的質(zhì)量和水平。

（七）實(shí)行工業(yè)“富縣強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，努力改變河南省工業(yè)發(fā)展的“二元制”結(jié)構(gòu)

在國(guó)際金融危機(jī)后，河南省的經(jīng)濟(jì)支柱第二產(chǎn)業(yè)受到了嚴(yán)重影響，技術(shù)力量薄弱的縣域工業(yè)則受沖擊較大，而中心城市的現(xiàn)代工業(yè)在受到?jīng)_擊之后對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不僅沒(méi)有減弱反而在增強(qiáng)，對(duì)河南省盡快擺脫國(guó)際金融危機(jī)的影響起到了重要作用。但是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的中心城市的現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展速度對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不僅沒(méi)有增強(qiáng)反而減弱，正是縣域工業(yè)由于充分發(fā)揮了自己經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，有效地緩解了金融危機(jī)的影響，成為工業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力和發(fā)展點(diǎn)。河南省恰恰與此相反。由此可知，河南省工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出的“二元制”結(jié)構(gòu)特征，也是制約河南工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的重要因素之一。

要改變河南省工業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)“二元制”結(jié)構(gòu)特征，一個(gè)重要途徑就是積極發(fā)展縣域工業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，架起縣域工業(yè)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)之間的橋梁，提高縣域工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，提高縣域工業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

河南省工業(yè)“富縣強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但也帶來(lái)了廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)小工業(yè)如何和國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)連接的問(wèn)題，并且河南省縣域工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模小，產(chǎn)品技術(shù)含量低，生產(chǎn)方式落后，對(duì)其結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)是促進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展，解決河南省工業(yè)發(fā)展“二元制”結(jié)構(gòu)問(wèn)題的有效途徑。

根據(jù)河南的歷史和縣域工業(yè)的實(shí)際，改變河南省工業(yè)發(fā)展的“二元制”結(jié)構(gòu)還必須加快河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)行“富縣強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略。我們結(jié)合錢納里、羅斯托等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)理論可以看到，小城鎮(zhèn)和大中小城市是一個(gè)體系，二者必須協(xié)調(diào)發(fā)展，因此要實(shí)現(xiàn)河南工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)必須促進(jìn)中心城市的現(xiàn)代工業(yè)與小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的結(jié)合，加快小城鎮(zhèn)縣域工業(yè)的發(fā)展，因此對(duì)河南省縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)是歷史發(fā)展的必然要求。在具體的實(shí)現(xiàn)路徑上，河南省委省政府在微觀層面上要通過(guò)農(nóng)民市民化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市（鎮(zhèn)）化這“三化”來(lái)完成城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式一體化、市場(chǎng)體系一體化、生活方式一體化，“三化”中農(nóng)民市民化是城鎮(zhèn)化的根本。在宏觀層面上，河南省委省政府要通過(guò)財(cái)政稅收政策逐步改變我省工業(yè)發(fā)展的“二元制”結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等的一體化宏觀管理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)“富縣強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略。只有這樣，才能使縣域工業(yè)由河南工業(yè)體制的“組成要件”變?yōu)槌青l(xiāng)一體化中的平等經(jīng)濟(jì)體，從而為河南工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)提供保障，一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才能最終建立和完善。

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一是制度層面。科學(xué)的制度對(duì)于提高反腐倡廉建設(shè)的效率和效力具有舉足輕重的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，黨和國(guó)家已制定和出臺(tái)了若干反腐倡廉制度規(guī)定，這些制度在反腐敗斗爭(zhēng)過(guò)程中也發(fā)揮了巨大功能。從基本分類來(lái)看，反腐倡廉制度可以分成“規(guī)范反腐倡廉建設(shè)工作”的制度和“規(guī)范公職人員行為”的制度兩大體系，前者可以具體化為反腐倡廉教育、監(jiān)督、預(yù)防和懲治腐敗等制度，因而這一類制度的體系化程度相對(duì)較高。后者與前者中的監(jiān)督制度和預(yù)防制度相關(guān)，目前似乎還只能作領(lǐng)域分類，尚難以作邏輯分類，這說(shuō)明該類制度的科學(xué)性和體系性程度均不夠充分，制度體系蘊(yùn)涵的內(nèi)在邏輯不甚明確，制度之間的銜接存在大量交叉或脫節(jié)之處，因而制度的執(zhí)行和落實(shí)尚缺乏有力的保障。改變這種現(xiàn)狀的關(guān)鍵是要遵循腐敗和反腐敗的規(guī)律對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化和完善。

二是方法層面?？茖W(xué)的方式方法運(yùn)用是反腐倡廉建設(shè)過(guò)程規(guī)則化和結(jié)果可靠化的重要保證。長(zhǎng)期以來(lái)，基于實(shí)踐探索和總結(jié)，我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)工作積累了一系列方式方法，但經(jīng)驗(yàn)性的做法多于科學(xué)化的規(guī)劃，忽視了特定工作的特殊規(guī)律，因此其科學(xué)化程度還有待提高。例如在黨風(fēng)廉政教育方面，理論灌輸、典型塑造和宣傳、領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，以及警示教育等是常用的方式方法，在預(yù)防腐敗過(guò)程中也發(fā)揮了重要作用，但教育過(guò)程還普遍存在著針對(duì)性不強(qiáng)、實(shí)效性不足、效率偏低等問(wèn)題；在廉政監(jiān)督方面，科學(xué)化水平不足主要表現(xiàn)在有些監(jiān)督主體與被監(jiān)督者之間的邊界較為模糊，監(jiān)督主體的構(gòu)成廣義與狹義相雜，有些主體的廉政監(jiān)督職能有待整合，有些主體的廉政監(jiān)督職能有待加強(qiáng)；在對(duì)腐敗行為的懲罰方面，則存在著懲罰重點(diǎn)偏失、力度偏弱、法律界定模糊、自由裁量的尺度過(guò)大等問(wèn)題。這些問(wèn)題均需要我們按照各項(xiàng)工作的特殊規(guī)律進(jìn)行系統(tǒng)改進(jìn)，逐步提高各自的科學(xué)化水平。

三是技術(shù)層面?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段在預(yù)防腐敗過(guò)程中的積極作用正日益顯現(xiàn)。這些技術(shù)手段，如網(wǎng)上審批系統(tǒng)、網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)、電子決策系統(tǒng)、網(wǎng)上舉報(bào)系統(tǒng)等的利用，最大限度地實(shí)現(xiàn)了公共權(quán)力運(yùn)行的透明化和責(zé)任追究中的信息對(duì)稱性，從而大大壓縮了權(quán)力行使者自我裁量和暗箱操作的空間。近年，不少地方嘗試將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段引入反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中，業(yè)已取得了積極成效。隨著技術(shù)穩(wěn)定性的持續(xù)提高和操作流程的不斷完善，現(xiàn)代科技手段在反腐倡廉建設(shè)過(guò)程中當(dāng)有著更廣的運(yùn)用空間。

綜上所述，在新中國(guó)成立60周年和建黨90周年之際，由黨建新理念所派生出來(lái)的提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的重大任務(wù)，對(duì)于黨的反腐倡廉建設(shè)具有開創(chuàng)性意義。圍繞這一目標(biāo)所開展的思考、構(gòu)建和實(shí)踐，將開啟我黨反腐倡廉建設(shè)的新階段。新中國(guó)成立60多年來(lái)，特別是改革開放以來(lái)形成的中國(guó)特色反腐倡廉道路將在新階段中被拓寬和加固。科學(xué)的鑰匙能否順利開啟預(yù)期中的新階段和新局面，取決于我們對(duì)反腐倡廉建設(shè)活動(dòng)客觀規(guī)律的把握、尊重和依循的程度。

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F27

A

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2011-06-20

河南省2011年軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目（112400450404）

朱鴻霆（1960— ），男，浙江杭州人，洛陽(yáng)理工學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)系副教授。

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