基于閩臺產(chǎn)業(yè)合作的海峽旅游共同市場研究

曾艷芳 鄭耀星 李文祥（福建師范大學(xué)旅游學(xué)院，福建福州，350007）

基于閩臺產(chǎn)業(yè)合作的海峽旅游共同市場研究

曾艷芳 鄭耀星 李文祥（福建師范大學(xué)旅游學(xué)院，福建福州，350007）

閩臺旅游產(chǎn)業(yè)合作存在諸多問題和制約因素。海峽旅游共同市場是兩岸旅游產(chǎn)業(yè)合作的最佳形式，兩岸政府、旅游企業(yè)和民間組織三方面應(yīng)加強(qiáng)努力，構(gòu)建海峽旅游共同市場"三位一體"驅(qū)動(dòng)模式。

閩臺旅游產(chǎn)業(yè)；海峽旅游共同市場；模式

一、閩臺旅游產(chǎn)業(yè)合作現(xiàn)狀與存在的問題

閩臺兩地地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循，閩臺旅游產(chǎn)業(yè)合作具有深刻的必然的內(nèi)在機(jī)理：海峽兩岸地理環(huán)境的整體性和差異性是兩岸旅游產(chǎn)業(yè)合作的自然基礎(chǔ)；海峽兩岸人文歷史的悠久性和傳承性是兩岸旅游產(chǎn)業(yè)合作的文化基礎(chǔ)；海峽兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性和互補(bǔ)性是兩岸旅游產(chǎn)業(yè)合作的社會基礎(chǔ)。因此，閩臺兩地旅游業(yè)始終保持著良好的傳統(tǒng)與友誼，有著廣泛的合作基礎(chǔ)，兩地通過簽署一系列合作協(xié)議，加強(qiáng)對兩岸旅游資源的整合，促進(jìn)兩岸旅游業(yè)合作。在“大三通”時(shí)代，福建省更是抓住先行先試的有利時(shí)機(jī)，有效運(yùn)作，持續(xù)打造“海峽旅游”這一品牌，把“小三通”打造成為兩岸旅游的黃金線，福建已成為海峽兩岸旅游往來的重要區(qū)域和前沿陣地［1］。隨著閩臺旅游合作進(jìn)入交互式深入發(fā)展，兩岸旅游業(yè)往來日趨頻繁，交流日趨深入，合作日趨緊密。

（一）閩臺旅游產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，共同發(fā)展

1.臺灣地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展對福建旅游的促進(jìn)作用

對臺旅游是福建的特色和優(yōu)勢，自1987年臺灣當(dāng)局開放臺胞到大陸探親以來，臺胞游客就成為福建入境的最重要客源之一。近幾年，福建省接待臺胞的人數(shù)呈遞增趨勢，由圖1可見，福建接待臺胞人數(shù)由2000年的47.8萬人次增加到2007年的80.16萬人次。特別是隨著大陸居民赴臺旅游的實(shí)施，大陸居民經(jīng)金馬澎赴臺灣本島旅游的開通以及“大三通”的全面啟動(dòng)，福建接待臺灣游客更是創(chuàng)下123.4萬人次（2009年）的新高。臺灣同胞在福建省接待入境旅游者中比重一直保持在30%左右（見圖2），極大地促進(jìn)福建旅游產(chǎn)業(yè)整體水平的提高。

2.福建旅游發(fā)展對臺灣地區(qū)旅游業(yè)的促進(jìn)作用

進(jìn)入21世紀(jì)，臺灣地區(qū)旅游業(yè)就一直萎靡不振，旅游業(yè)整體不景氣，許多觀光企業(yè)虧損嚴(yán)重，有些甚至瀕臨破產(chǎn)的邊緣。臺灣旅游資源品牌競爭力不夠，與其它三個(gè)“四小龍”國家及地區(qū)相比，臺灣每年在吸引海外游客方面不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于香港，也落后于韓國和新加坡［2］。與臺灣整體旅游業(yè)的慘淡經(jīng)營形成鮮明對比的是福建旅游的發(fā)展為臺灣地區(qū)旅游業(yè)注入巨大活力。2009年，大陸居民赴臺旅游人數(shù)累計(jì)60.6萬人次。其中，經(jīng)福建口岸赴臺游人數(shù)，達(dá)到10.8553萬人次。其中，88.4%又是經(jīng)“小三通”赴臺旅游的，凸顯福建省作為兩岸旅游交流合作最便捷通道的重要區(qū)位優(yōu)勢。截至2009年底，沿?！靶∪ā焙骄€共運(yùn)載旅客520.3384萬人次。其中，廈金航線463.8493萬人次，兩馬航線33.8836萬人次，泉金航線21.9571萬人次［3］。隨著福建旅游業(yè)的發(fā)展，通過整合兩岸旅游資源，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的無障礙旅游，吸引其他省份的大陸游客赴臺，將大大增加臺灣地區(qū)吸引客源的渠道，促進(jìn)臺灣旅游業(yè)的繁榮。

圖1 2000-2009年福建省接待臺灣地區(qū)游客人數(shù)

圖2 2000-2009年臺胞占福建省接待入境旅游者人數(shù)比例

（二）閩臺旅游產(chǎn)業(yè)合作存在問題

雖然閩臺旅游產(chǎn)業(yè)合作極大地促進(jìn)了兩地的旅游業(yè)的發(fā)展，帶來了巨大的旅游收入，但是閩臺旅游產(chǎn)業(yè)合作還是面臨著諸多問題。

第一，閩臺旅游產(chǎn)業(yè)合作多是政府行政手段推動(dòng)，市場作用弱。目前，閩臺旅游產(chǎn)業(yè)合作主要是在兩岸政府簽訂的一系列協(xié)議框架下進(jìn)行的，區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)合作所需要的各種旅游資源和要素還無法在閩臺區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)。

第二，閩臺旅游產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)松散，企業(yè)規(guī)模競爭力差。閩臺兩地旅行社和旅游景區(qū)等核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不高，規(guī)模落后，競爭力弱，尚未充分發(fā)揮核心企業(yè)的作用。另外，閩臺兩地的旅游企業(yè)之間聯(lián)系較為松散，合作不夠緊密，大多數(shù)是橫向聯(lián)系。

第三，閩臺旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)旅游企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制不足。目前閩臺旅游產(chǎn)品單一，仍以觀光型旅游產(chǎn)品為主，各旅游企業(yè)設(shè)計(jì)的旅游線路多數(shù)相似甚至雷同，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)帶來的惡性競爭嚴(yán)重。對于新旅游線路的開辟，由于害怕讓競爭對手“搭便車”，旅游企業(yè)容易喪失創(chuàng)新的積極性。另外，兩地的企業(yè)之間缺乏創(chuàng)新的合作機(jī)制和利益分配機(jī)制，如果這個(gè)問題沒有得到妥善解決，就會影響到雙方合作的積極性［4］。

閩臺旅游產(chǎn)業(yè)合作過程中還受到政治因素和歷史原因等諸多因素制約。要推動(dòng)“海西”與“海東”加快經(jīng)濟(jì)共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)融合、共同繁榮，真正實(shí)現(xiàn)閩臺兩地旅游產(chǎn)業(yè)的市場對接，構(gòu)建海峽旅游共同市場勢在必行。

二、海峽旅游共同市場是兩岸旅游產(chǎn)業(yè)合作的最佳形式

（一）海峽旅游共同市場的提出及內(nèi)涵

“兩岸共同市場”作為兩岸經(jīng)濟(jì)整合的模式，最早是由臺灣原“行政院院長”蕭萬長先生在2000年底提出的［5］。蕭萬長在《一加一大于二——邁向兩岸共同市場之路》一書中認(rèn)為，兩岸共同市場即大中華經(jīng)濟(jì)圈，包括兩岸四地。兩岸共同市場的構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于歷史和現(xiàn)實(shí)因素的諸多限制，在短期內(nèi)“兩岸共同市場”還無法實(shí)現(xiàn)。海峽旅游共同市場是海峽兩岸共同市場一個(gè)重要組成部份，將旅游產(chǎn)業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快兩岸旅游市場對接，可以首先形成海峽旅游共同市場，并為兩岸共同市場摸索經(jīng)驗(yàn)。

海峽旅游共同市場作為眾多區(qū)域旅游共同市場中的一員，既具備了所有區(qū)域旅游共同市場所應(yīng)有的共性，也擁有其自身不可替代的特殊性。它不同于主權(quán)國家之間的旅游共同市場，又不同于主權(quán)國家內(nèi)部的旅游聯(lián)合市場，也不同于我國已有的粵港澳旅游聯(lián)合市場（雖然兩者都有“一國兩制”背景，但表達(dá)方式有很大差異）。由于海峽兩岸的政治制度以及意識形態(tài)等方面存在較大分歧，因此海峽旅游共同市場的構(gòu)建與一般的區(qū)域性共同市場的構(gòu)建有所不同。海峽旅游共同市場是在特殊的歷史、政治背景下，在“一國兩制”制度框架的指導(dǎo)下，以海峽兩岸的“五緣”優(yōu)勢為鏈接，實(shí)現(xiàn)海峽西岸（福建?。┡c海峽東岸（臺灣省）的旅游對接，通過旅游凝聚兩岸人民之間的感情，最終達(dá)到政治上的和諧。它是以海峽東西兩岸自然地域、歷史聯(lián)系和一定基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)社會條件為依據(jù)，在海峽東西兩岸區(qū)域范圍內(nèi)，兩岸旅游經(jīng)濟(jì)主體打破行政體制和區(qū)劃的限制，依據(jù)相關(guān)協(xié)議或章程來整合和優(yōu)化旅游系統(tǒng)各個(gè)要素的配置，從而提高海峽東西兩岸區(qū)域范圍內(nèi)旅游產(chǎn)品的整體質(zhì)量與競爭力，以便獲取最大旅游經(jīng)濟(jì)效益的旅游綜合體。

（二）海峽旅游共同市場的特點(diǎn)

海峽旅游共同市場作為新型的旅游市場，特殊的政治背景賦予了其獨(dú)有的特性，海峽旅游共同市場具有名稱的模糊性、概念的靈活性和操作的漸進(jìn)性等特點(diǎn)［6］。

首先，海峽旅游共同市場的名稱上具有很強(qiáng)的模糊性和包容性，容易為大陸與臺灣雙方所接受。由于“兩岸共同市場”概念最先由臺灣提出，在名稱的理解上并不牽涉到政治問題，并且有“對等談判”之意，故其容易為臺灣當(dāng)局所認(rèn)可；而根據(jù)大陸方面的理解，“兩岸共同市場”及其范圍內(nèi)的“海峽旅游共同市場”是在“一個(gè)中國”的原則下提出的，依據(jù)大陸“在'一個(gè)中國'基礎(chǔ)上，什么都可以談”的原則，這一概念也能為中國大陸政府所接受。

其次，海峽旅游共同市場這一概念具備較強(qiáng)的靈活性，可以就兩岸旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的問題在認(rèn)識一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行商談，而對于分歧較大的問題，可以暫時(shí)不談。由于包括旅游合作在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)存在各種形式、各種名稱，而每一種形式、每一種名稱都有其特定和非特定的內(nèi)涵。目前普遍運(yùn)用于國際上進(jìn)行合作的簽訂“自由貿(mào)易協(xié)定”模式反映的是國與國之間的合作關(guān)系，大陸方面無法接受；而大陸與港澳對接的CEPA（更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排）模式以“一國兩制”為基礎(chǔ)，在臺灣內(nèi)部則采用分歧。海峽兩岸關(guān)系的特殊性，導(dǎo)致兩岸間無法沿用或借鑒現(xiàn)有的合作模式，因此，海峽兩岸間旅游合作必須采用一種可即時(shí)調(diào)整的模式，根據(jù)情況的即時(shí)變化而做出適應(yīng)現(xiàn)狀發(fā)展的調(diào)整?！昂{旅游共同市場”就是這樣一種架構(gòu)，其內(nèi)涵可以因地、因時(shí)、因人、因事，基于雙方面的統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)整。

再次，海峽旅游共同市場具有漸進(jìn)性的特點(diǎn)，它可以包括旅游合作的各個(gè)階段。由于目前中國大陸與臺灣經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍未正?；栽诼糜我亓鲃?dòng)、客源互通等方面存在障礙。現(xiàn)階段來看，若要立即實(shí)現(xiàn)“共同市場”這一較高層次的旅游合作一體化不太實(shí)際，但可以分階段實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)：促進(jìn)旅游生產(chǎn)要素、旅游資本等在閩臺兩地間自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)要素資源的最優(yōu)化配置；促進(jìn)兩地形成若干個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)集群，調(diào)整和優(yōu)化閩臺旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升閩臺旅游產(chǎn)業(yè)競爭力；促進(jìn)海峽旅游共同繁榮，全面實(shí)現(xiàn)兩岸市場一體化。

三、海峽旅游共同市場的構(gòu)建模式

海峽旅游共同市場是在特殊的政治背景和歷史條件下提出的，其構(gòu)建模式必然有別于傳統(tǒng)。要促進(jìn)海峽旅游產(chǎn)業(yè)合作、構(gòu)建海峽旅游共同市場，兩岸政府、旅游企業(yè)和民間組織三個(gè)方面應(yīng)加強(qiáng)努力，構(gòu)建“三位一體”的驅(qū)動(dòng)模式。

（一）兩岸政府積極的政策扶持是構(gòu)建海峽旅游共同市場的基礎(chǔ)和重要保障

旅游業(yè)具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)屬性、社會意義、文化內(nèi)涵和政治色彩，只有政府才能保證旅游業(yè)綜合性特征的凸顯和綜合性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，政府的調(diào)控機(jī)制和政策扶持對海峽旅游產(chǎn)業(yè)合作與共同市場構(gòu)建起著重大的推動(dòng)作用。由于海峽旅游涉及的區(qū)域有一定的政治敏感性，因此在海峽旅游合作實(shí)際中起主導(dǎo)作用的是政府，必須靠政府的政策傾斜推動(dòng)其穩(wěn)步發(fā)展。為推動(dòng)海峽旅游共同市場的構(gòu)建，兩岸政府可以從以下幾方面著手：

其一，制定有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的政策和制度，包括投資政策、稅收政策、土地政策、財(cái)政政策、行業(yè)準(zhǔn)入制度等；其二，進(jìn)一步落實(shí)和完善海峽旅游共同市場總體規(guī)劃，要打破地區(qū)限制，全面進(jìn)行旅游開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃，加快市、縣級旅游規(guī)劃，促進(jìn)海峽西岸與海峽東岸各市、縣的旅游規(guī)劃對接，確定各地區(qū)的比較優(yōu)勢，通過資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，錯(cuò)位開發(fā)和重點(diǎn)推介促進(jìn)競合；其三，建立共同市場平臺，要突破現(xiàn)有行政空間與旅游規(guī)劃空間的限制，聯(lián)手建立統(tǒng)一的旅游市場平臺，使海峽兩岸互為旅游客源地，互為旅游接待地，通過高效的市場平臺實(shí)現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)各種旅游要素的合理分配；其四，對旅游業(yè)實(shí)施行業(yè)管理與監(jiān)督，制定與旅游業(yè)和旅游活動(dòng)相關(guān)的法律、法規(guī)、制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）兩岸旅游企業(yè)廣泛的合作是構(gòu)建海峽旅游共同市場的核心力量和動(dòng)力源

在我國現(xiàn)階段，政府是旅游開發(fā)的第一主體，旅游企業(yè)是第二主體。在政府的支持鼓勵(lì)下，兩岸旅游企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)合作，聯(lián)合開發(fā)旅游資源，共推“海峽旅游”品牌，共同打造和包裝精品旅游線路，相互推薦旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源、宣傳、管理等方面的共享，建立完善的區(qū)域大旅游市場。

首先，海峽旅游產(chǎn)業(yè)合作過程中要充分發(fā)揮龍頭旅游企業(yè)集團(tuán)以及大型的旅行社、旅游景區(qū)的帶頭作用，實(shí)現(xiàn)食、住、行、游、購、娛等產(chǎn)業(yè)的整合，構(gòu)建和優(yōu)化兩地旅游產(chǎn)業(yè)鏈。這就要求兩岸與旅游相關(guān)的企業(yè)和部門如旅行社、飯店、餐飲、旅游景區(qū)、旅游交通、旅游商店等，另外還可延伸至保險(xiǎn)公司、銀行、媒體等關(guān)聯(lián)企業(yè)，在政府的統(tǒng)一管理和政策的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，構(gòu)建旅游項(xiàng)目合作產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)做大旅游市場，這也是龍頭企業(yè)自身實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

其次，兩岸旅游企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)交流與合作，組織旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)等部門的管理人員和市場促銷人員應(yīng)考察海峽兩岸的旅游資源，互相交流旅游資源開發(fā)建設(shè)和行業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)。

（三）兩岸民間組織深入的交流為構(gòu)建海峽旅游共同市場提供橋梁和紐帶

海峽兩岸人民血緣相親，在兩岸交流對話中，人民的推動(dòng)力量是巨大的。兩岸人民在各方面都建立了積極的民間聯(lián)系，成立了許多聯(lián)誼會等民間組織，為兩岸關(guān)系和諧化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？梢哉f，民間交流是兩岸各項(xiàng)合作的先鋒組織。兩岸的民間組織在長期多層次、全方位的文化交流過程中，可促進(jìn)兩岸的閩南文化、客家文化、宗教文化、宗親文化和民俗文化進(jìn)一步融合，進(jìn)行形式多樣、生動(dòng)活潑的弘揚(yáng)和傳播。

隨著兩岸旅游業(yè)交流的增多，需要雙方協(xié)商解決的問題也越來越多，在海峽旅游合作中，兩岸的民間組織極大地推動(dòng)了兩岸旅游業(yè)合作機(jī)制的建立。首先，兩岸旅游業(yè)的有關(guān)民間協(xié)會組織可先行建立聯(lián)系機(jī)制，共同探討旅游產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展事宜，并由兩岸相關(guān)部門以及高校和研究機(jī)構(gòu)等專家學(xué)者、企業(yè)界人士組成“兩岸旅游業(yè)交流協(xié)會”或“兩岸旅游業(yè)界聯(lián)誼會”等民間組織，建立穩(wěn)定的民間聯(lián)系渠道，加強(qiáng)旅游合作中熱點(diǎn)問題的技術(shù)性、事務(wù)性商談，這樣做既能發(fā)揮兩岸交流與溝通的橋梁作用，又可規(guī)避目前存在的一些阻礙。其次，雙方定期或不定期舉辦以“旅游業(yè)合作”為主題的兩岸高層論壇、專家研討會、博覽會等，通過咨詢培訓(xùn)、中介服務(wù)、會展論壇等活動(dòng)，為雙方業(yè)界開拓市場服務(wù)，提高兩岸旅游業(yè)的相互影響力和輻射力［8］。

“大三通”時(shí)代的到來使海峽旅游合作面臨著前所未有的大好機(jī)遇，兩岸的旅游合作也日趨深入。兩岸政府應(yīng)當(dāng)抓住有利時(shí)機(jī)，使兩岸經(jīng)濟(jì)共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)融合，真正實(shí)現(xiàn)閩臺兩地旅游產(chǎn)業(yè)的市場對接，促進(jìn)海峽旅游共同市場的構(gòu)建，把海峽旅游區(qū)打造成世界級的旅游目的地。

［1］ 余瀟，儲白珊.海峽旅游春意濃［EB/OL］.(2010-03-01).http://www.fjta.com/FJTIS/FJTA/InfoDetail.aspx?MT_ID=1001&type=1&ID=205360.

［2］鄧?yán)辏S智略.“海峽旅游區(qū)”的構(gòu)建及其對臺灣旅游業(yè)的影響［J］.臺灣研究集刊，2007（2）：50-58.

［3］ 江寶章.大陸赴臺旅游人數(shù)超60萬人次［EB/OL］.(2010-03-01).http://www.fjta.com/FJTIS/FJTA/InfoDetail.aspx?MT_ID=1001&type=1&ID=205355.

［4］ 張健華，余建輝，洪元程.基于共生理論的閩臺旅游合作機(jī)制研究［J］.福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會科學(xué)版，2008，11（1）：58-61.

［5］ 蕭萬長.亞洲經(jīng)濟(jì)整合過程中臺灣的處境［J］.兩岸共同市場基金會通訊，2004（9）.

［6］ 鄭建輝.構(gòu)建海峽兩岸共同市場研究［D］.福州：福建師范大學(xué)，2006.

［7］ 張健華，陳秋華，余建輝.閩臺旅游合作的共生模式研究［J］.福建論壇：人文社會科學(xué)版，2008（3）：112-115.

［8］ 陳怡寧，張輝.兩岸旅游合作趨勢與發(fā)展對策［J］.北京第二外國語學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（3）.

Research on Common Market of Strait Tourism in view of Tourism Industry Cooperation across the Straits

ZENG Yan-fang，ZHENG Yao-xing，LI Wen-xiang

Tourismindustry cooperation between Fujian and Taiwan has many problems and constraints.The common market ofStraittourismis the best formoftourismindustry cooperation acrossthe Straits.Thegovernments of both sides ofthe Straits，tourism businesses and civil society should make great efforts to construct the"trinity"driving mode of the common market of Strait tourism.

tourism industry across the Straits；common market of Strait tourism；mode

F590

A

福建省社科規(guī)劃重大項(xiàng)目（2009Z003）；福建省教育廳項(xiàng)目（JA10120S）

曾艷芳（1982-），女，碩士，講師，研究方向?yàn)槁糜挝幕?/p>