農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育的功能效用分析*
——基于縮小農(nóng)民“信息溝”的視角

□ 姚勁松 楊 飛 汪黎黎

農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育的功能效用分析*
——基于縮小農(nóng)民“信息溝”的視角

□ 姚勁松 楊 飛 汪黎黎

本文基于縮小農(nóng)民“信息溝”這一視角，對農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育的功能效用進行了分析。文章通過對湖南省懷化市6縣（市）進行調(diào)查、訪談后得出結論：農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育在農(nóng)村的信息可接入性、提高農(nóng)民信息利用能力、培養(yǎng)農(nóng)民信息意識等方面具有明顯的效用優(yōu)勢。

農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育；信息溝；功能效用

“信息溝”指由于人們在經(jīng)濟條件、社會地位、文化水平等方面的差異，導致接受信息的條件不同，從而造成信息富有者和信息貧困者的兩極分化，并由此帶來新的社會矛盾。長期以來，我國城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民之間橫著一條深壑的信息溝。農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程（以下簡稱農(nóng)村遠程教育），是中組部組織實施的一項創(chuàng)新工程，主要以計算機、多媒體、現(xiàn)代通信等信息技術為手段，對農(nóng)村黨員干部和群眾進行教育培訓，是信息技術、現(xiàn)代教育思想和黨的建設在新形勢下相結合的一種新型教育模式。推進農(nóng)村信息化建設，縮小城鄉(xiāng)信息溝，從而解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的問題是農(nóng)村遠程教育的重要目標。從2003年開始試點，到2005年擴大試點，到2007年下半年在全國推廣，到將“在全國農(nóng)村普遍開展黨員干部現(xiàn)代遠程教育”寫入十七大報告，再到十七屆三中全會《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確要求，“要加強遠程教育，及時把優(yōu)質(zhì)教育資源送到農(nóng)村”，“扎實推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，兩年內(nèi)實現(xiàn)全國鄉(xiāng)村網(wǎng)絡基本覆蓋?！鞭r(nóng)村遠程教育面向農(nóng)村、建設到村的特點，為構建有效的農(nóng)村信息服務體系、縮小農(nóng)民“信息溝”提供了一個全新的載體和平臺。那么，經(jīng)過七年的探索與實踐，農(nóng)村遠程教育在縮小農(nóng)民“信息溝”方面有哪些效用優(yōu)勢？效用如何？湖南省作為先期試點省和擴大試點省之一，不但終端接收站點的建設初具規(guī)模，而且在“學出效果、用出效益”上進行了一系列的創(chuàng)造性探索。因此，本研究以對湖南省懷化市6縣（市）的調(diào)查、訪談為基礎，對農(nóng)村遠程教育縮小農(nóng)民“信息溝”的功能效用進行分析。

本研究以“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育及農(nóng)村信息傳播狀況”為題，在6縣（市）8鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）8村進行了調(diào)查，問卷在訪談的基礎上發(fā)放，調(diào)查對象包括中共黨員和普通群眾，同時還具有一定比例的村能人。共發(fā)放問卷336份，收回有效問卷310份，問卷有效率為92.3%。最后，用SPSS軟件進行統(tǒng)計分析。此外，還對市、縣、鎮(zhèn)、村相關部門和人員進行了分層訪談。

一、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育在農(nóng)村信息可接入性上的功能效用

縮小農(nóng)民“信息溝”首先必須在基礎設施上具備信息接入的條件。如前所述，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”在硬件上集中體現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)和計算機的普及差距。調(diào)查中，僅有3.2%的被訪者能在家里上網(wǎng)。事實上，計算機和互聯(lián)網(wǎng)的普及至少需具備三個條件：一要買得起，這有賴于農(nóng)民經(jīng)濟狀況的改善；二要愿意買，這有賴于農(nóng)民信息意識的增強；三要用得上，這既有賴于農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)相關基礎設施的改善，實現(xiàn)寬帶進村入戶，又需要農(nóng)民掌握計算機操作技術。三個條件缺一不可，但任何一個條件都非一朝一夕之功所能具備。農(nóng)村遠程教育直接依靠公共財政投入，在一定程度上跨越了三個條件的限制，加快了計算機和互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的普及。湖南省因地適宜，根據(jù)不同地區(qū)的實施條件選擇不同設備配置類型，建立起了衛(wèi)星電視、互聯(lián)網(wǎng)和光盤教育“三位一體”的農(nóng)村遠程教育體系。以懷化市為例，先后累計投入3000多萬元，在所有的行政村都建立了終端接收站點，其中衛(wèi)星接收終端站點占已建站點的45.1%，遠程教育播放點占54.9%。衛(wèi)星接收站點的基本配置有衛(wèi)星接收天線、計算機、調(diào)制解調(diào)器、電視機等，擴展型配置還包括投影儀、交換機、服務器、客戶機等，同時在條件具備的站點還接入了寬帶，使農(nóng)村黨員干部和群眾既可通過衛(wèi)星網(wǎng)（天網(wǎng)），也可通過寬帶網(wǎng)（地網(wǎng)）獲取信息。

表1 農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育影響農(nóng)民計算機和網(wǎng)絡接觸的效用對比（百分比）

由表1可見，從未參加農(nóng)村遠程教育的受訪者中，分別有22.6%、16.4%的受訪者表示接觸過計算機和網(wǎng)絡，而參加過遠程教育的受訪者，這兩個比例分別為39.6%和22.7%，分別高出17個、6.3個百分點。在上網(wǎng)地點上，58.8%的受訪者表明曾在網(wǎng)吧上網(wǎng)，20.6%的人在遠程教育站點上網(wǎng)，位列第二?？傻贸鰞牲c結論：其一，農(nóng)村遠程教育為農(nóng)村居民提供了一定的接觸計算機和互聯(lián)網(wǎng)的機會，其提高計算機和互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村普及率的效用已經(jīng)顯現(xiàn)；其二，目前，遠教站點提高互聯(lián)網(wǎng)普及率的作用并未得到充分顯現(xiàn)，這主要由于站點寬帶接入比例不高所致。從目前來看，遠教工作一方面積極推進衛(wèi)星接收站點的建設，提高衛(wèi)星接收站點的比例；另一方面準備大力提升遠教站點接入互聯(lián)網(wǎng)的比例，如懷化市為此制定了強力推進“寬帶進村入戶”計劃，力爭實現(xiàn)寬帶進村達到100%。由此可見，農(nóng)村遠程教育通過公共財政投入，以提供公共產(chǎn)品的形式，為農(nóng)村居民共享信息革命成果創(chuàng)造了條件。用發(fā)展的眼光看，伴隨遠教工作的強力推進，農(nóng)村遠程教育將在農(nóng)村信息化建設、縮小農(nóng)民“信息溝”中有力地發(fā)揮平臺效用優(yōu)勢。

“信息可接入性”僅有硬件接入還不夠，還需有可供接入的、滿足農(nóng)民需求的信息。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管電視以87.1%的高普及率和65.4%的高得票率成為農(nóng)民目前獲取信息的主要渠道，但仍有29.7%的受訪者認為“獲取信息渠道少”，還有同樣29.7%的受訪者認為“缺乏市場信息”?？梢?，電視盡管是農(nóng)民獲取信息的主要渠道，但其內(nèi)容卻難以滿足農(nóng)民的信息需求。究其原因，在市場化經(jīng)營理念和產(chǎn)業(yè)化潮流下，我國媒體資源（頻道、欄目、時段、人力、物力等）的配置以及報道的著力點、開掘點都呈現(xiàn)出嚴重的都市化傾向，絕大多數(shù)媒體都把主要受眾和市場集中在城市：截至2007年底，我國開辦公共電視節(jié)目共1283套（不包括縣級電視節(jié)目套數(shù)），但對農(nóng)頻道僅有8.5家（央視0.5家、省級5家、市級3家），僅占0.66%。具體到湖南，大部分農(nóng)村居民能收看到的對農(nóng)節(jié)目僅有中央7臺這個半農(nóng)業(yè)頻道和湖南衛(wèi)視的《鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》欄目。傳媒資源配置與我國國情的明顯錯位和倒置，一方面使農(nóng)民未能成為傳媒內(nèi)容呈現(xiàn)的主體；另一方面，農(nóng)民未能成為傳媒的目標受眾，難以從中獲取自己感興趣或與自己密切相關的信息。在現(xiàn)有傳媒體制下，要改變傳媒資源配置錯位和失衡的格局還有很長的路要走，這意味著以電視為主的大眾傳媒在縮小農(nóng)民“信息溝”的效用上存有局限性。與此相反，農(nóng)村遠程教育的對象直接明確為農(nóng)村黨員干部和群眾，教學資源系統(tǒng)的建設首先就強調(diào)鮮明的針對性，內(nèi)容設置包括政治理論、政策法規(guī)、市場經(jīng)濟知識、農(nóng)村經(jīng)營管理知識、農(nóng)村先進適用技術、市場信息、科普知識、農(nóng)村衛(wèi)生、計劃生育、文化體育、典型經(jīng)驗等。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民最需要的信息依次為：實用技術（69.5%）、新品種（48.1%）、產(chǎn)品銷路信息（33.1%）、政策法規(guī)（18.8%）、科普知識（18.8%）、文化教育（14.9%）、農(nóng)業(yè)新聞（7.1%）等?？梢姡r(nóng)村遠程教育的內(nèi)容設置基本涵蓋了農(nóng)民所需要的信息，在信息供給和需求之間較好地實現(xiàn)了對接。

其次，教學資源建設強調(diào)整合開發(fā)資源，要求充分整合利用黨校、教育、司法、勞動和社會保障、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、人口與計劃生育、廣電、新聞出版、社科研究、科協(xié)以及部隊等有關方面現(xiàn)有的教學資源。需要強調(diào)的是，2007年6月30日，文化部的文化共享工程在農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育衛(wèi)星頻道上開設了“文化共享”專欄，按照“整合資源，共建共享”的原則，與農(nóng)村遠程教育相結合，這就使農(nóng)民可通過農(nóng)村遠程教育平臺分享優(yōu)秀的文化信息資源。教學資源的整合利用，為農(nóng)民提供了廣泛、豐富的信息，也為滿足他們的個性化信息需求提供了可能。總之，農(nóng)村遠程教育以農(nóng)村黨員干部和群眾為對象，傳輸內(nèi)容能在很大程度上實現(xiàn)針對性和多樣化的統(tǒng)一，使其在縮小農(nóng)民“信息溝”中具備信息效用優(yōu)勢。

二、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育在培養(yǎng)農(nóng)民信息利用能力上的功能效用

信息接入為縮小農(nóng)民“信息溝”提供了可能，但如果農(nóng)民沒有足夠的能力利用信息，一切仍是空談?！靶畔⒗谩笔侵概c利用信息有關的所有行為，包括信息設備的操作、對軟件的熟悉以及搜索信息的能力等。長期以來，我國城鄉(xiāng)之間教育資源分配不均衡，在教育上存在鴻溝，這亦是農(nóng)民“信息溝”形成的重要原因。具體到湖南，小學及以下文化程度的人群在農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口中所占的比例分別是50.5%和9.3%，相差4倍多；而高中以上文化程度的人群在農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口中所占的比例分別是10.02%和55.3%，相差5倍多……。教育上的不足直接導致農(nóng)民信息利用能力缺乏，這可從農(nóng)民的媒介接觸狀況得以反映：受訪者中，擁有電視的為87.1%、訂閱報紙的為15.4%（經(jīng)常閱讀的為11.6%）、經(jīng)常收聽廣播的為5.8%、擁有電腦上網(wǎng)為3.2%。不難看出，農(nóng)民在媒介接觸上呈現(xiàn)出單一化態(tài)勢，電視成為他們獲取信息的主要渠道。究其原因，除信息可接入性因素外，還在于電視相對于需要具備一定操作能力、閱讀能力或抽象能力的其它媒介而言，具有較強的“易受性”，對使用者的信息利用能力要求不高。然而，要縮小農(nóng)民的“信息溝”，就需打破農(nóng)民媒介接觸的單一化格局，普及計算機和互聯(lián)網(wǎng)，而這亟需提高農(nóng)民的信息利用能力。農(nóng)村遠程教育無論從宏觀層面考察，還是從微觀層面考量，在培養(yǎng)農(nóng)民信息利用能力上均有一定的效用優(yōu)勢。

從宏觀層面考察，農(nóng)村遠程教育的本質(zhì)是教育，使“農(nóng)民整體素質(zhì)不斷提高”是其目標要求之一。這一新型的教育手段和模式，有利于改變農(nóng)村教育手段單一、教育方式落后、教育資源缺乏的狀況，有利于讓更多的農(nóng)村黨員干部和群眾享受到平等的教育機會，它的有效實施將對提高農(nóng)民素質(zhì)、培育新型農(nóng)民起到舉足輕重的作用。調(diào)查顯示，分別有54.3%、53.3%、47.8%的受訪者認為農(nóng)村遠程教育使自己增加了知識、提高了技能、及時了解了政策法規(guī)。目前，湖南正利用農(nóng)村遠程教育的優(yōu)勢，將高等教育和技能培訓延伸到鄉(xiāng)村，大力實施“一村一名大學生計劃”，對農(nóng)村黨員干部進行系統(tǒng)的學歷教育與培訓。如前所述，教育不足是農(nóng)民信息利用能力缺乏的關鍵所在，通過農(nóng)村遠程教育逐步提高他們的教育水平，無疑為培育他們的信息利用能力打下了堅實的基礎。

從微觀層面考量，農(nóng)村遠程教育在終端接收站點必須要以素質(zhì)較高的操作員為保障。村級站點操作員以村干部為主體，以縣鄉(xiāng)機關下派第一村支書、選派的大學生村官、鄉(xiāng)村中小學教師、農(nóng)村青年為補充。操作員上崗之前必須進行計算機軟硬件操作、站點維護、遠教基礎理論等知識的全方位培訓，考核合格后方能持證上崗。實際上，這種培訓就是有針對性地提高操作員的信息利用能力。懷化市已有4800多名操作員持證上崗。這些具有一定信息利用能力的操作員，雖暫時只是星星之火，卻具有“可以燎原”的潛質(zhì)：他們無論是對改變農(nóng)民對計算機技術的畏難情緒，還是對農(nóng)民學習計算機操作技術均能起到一定的示范作用。對于農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育對農(nóng)民計算機學習的影響，84.3%的受訪者認為參加農(nóng)村遠程教育對自己的計算機學習有效用，參加農(nóng)村遠程教育后計算機掌握程度，對計算機知識有所了解的占60.6%、初步掌握的占12.8%、部分掌握的占8.1%、完全掌握的占2.8%。由此可見，農(nóng)村遠程教育改變著農(nóng)民對計算機和互聯(lián)網(wǎng)的接觸和認知狀況，加快了農(nóng)民信息利用能力的培養(yǎng)。

三、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育在培養(yǎng)農(nóng)民信息意識上的功能效用

實現(xiàn)信息接入和具備信息利用能力，僅是縮小農(nóng)民“信息溝”的必要條件，而非充分條件，它們需與農(nóng)民的信息意識相協(xié)調(diào)，才能充分發(fā)揮作用。所謂信息意識，即辨識信息有無價值、價值大小的能力和主動搜索、發(fā)布信息的意識。缺乏信息意識，就很難對信息設備進行正確、充分地運用，給自己造成信息剝奪。調(diào)查顯示，盡管48.4%的受訪者表示經(jīng)常收看CCTV—7，分別有33.1%、24%的受訪者喜歡收看農(nóng)業(yè)技術、產(chǎn)品信息節(jié)目，但當被問及“決定采納某一新技術誰起重要或關鍵作用”時，僅有16.9%的受訪者選擇了電視，而大多選擇了包括農(nóng)技員、村能人、鄰居、朋友、親戚等在內(nèi)的人際傳播方式。這之間的矛盾折射出農(nóng)民信息意識的缺乏，盡管他們也通過電視獲取信息，卻很難辨識哪些信息對自己有價值，在獲取有效信息上表現(xiàn)出明顯的被動性，對口口相傳的信息產(chǎn)生較強的依賴。

信息意識與人的主觀世界直接相連，其培養(yǎng)需要一個過程，不可能一蹴而就。所以，應當根據(jù)農(nóng)民的信息傳播習慣，在有效滿足他們信息需求的過程中，潛移默化、循序漸進地培養(yǎng)他們的信息意識。以此標準考量，融合人際傳播、組織傳播和大眾傳播優(yōu)勢于一體的，強調(diào)“學出效果、用出效益”的農(nóng)村遠程教育，在培養(yǎng)農(nóng)民信息意識上具有明顯的效用優(yōu)勢。其一，由于農(nóng)民獲取信息具有被動性特征，如果單純依靠其自發(fā)地轉(zhuǎn)變并自我培養(yǎng)信息意識，則需要一個漫長甚至不斷付出代價的過程。農(nóng)村遠程教育是在一定制度下，有目標、有管理、有評價、有反饋、有調(diào)控的教育活動，通過規(guī)范化、制度化的教育改變農(nóng)村黨員干部和群眾對信息的認識和理解，具有一定的可管理性和強制性，有利于糾正他們在信息傳播活動中隨意、散漫的習慣，并降低培養(yǎng)信息意識所付出的代價。其二，農(nóng)村遠程教育強調(diào)將教育培訓與實際運用相結合，根據(jù)每個村產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)需求的不同制訂教學計劃，并針對不同時期農(nóng)民最需要的知識進行培訓。如2008年湖南省農(nóng)村遠程教育的“科技服務月”活動就著重為農(nóng)民提供災后重建和生產(chǎn)生活中最急需的知識。這樣，農(nóng)村遠程教育既能為農(nóng)民提供急需的有效信息，又能在潛移默化中培養(yǎng)他們接收新信息和辨識信息價值的習慣，并逐漸培養(yǎng)他們通過多種渠道主動搜索信息的意識。調(diào)查顯示，12%的受訪者明確表示參加農(nóng)村遠程教育后增強了獲取信息的意識。其三，農(nóng)村遠程教育依托高等學校、科研院所、農(nóng)業(yè)、科技、科協(xié)組織的專業(yè)人才、科普志愿者以及當?shù)剞r(nóng)村實用人才，建立了教學輔導隊伍。他們或通過在線視頻答疑，或通過站點培訓，或深入現(xiàn)場輔導，這樣的教學方式符合農(nóng)民的信息傳播習慣，有利于在適應中循序漸進地培養(yǎng)他們的信息意識。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村遠程教育已在培養(yǎng)農(nóng)民信息意識中發(fā)揮了比較明顯的效用，以下從農(nóng)民對“網(wǎng)絡信息的認知”和“信息發(fā)布渠道的選擇”兩個方面考量。

表2顯示，所有參加過農(nóng)村遠程教育的人都認為網(wǎng)絡信息對自己有幫助，而9.3%的未參加者認為網(wǎng)絡信息對自己沒有幫助；參加農(nóng)村遠程教育者認為網(wǎng)絡信息對自己幫助大、較大的均高于未參加者11.6、6.5個百分點?？傻贸鼋Y論，在對網(wǎng)絡信息的認知上，參加過農(nóng)村遠程教育者比未參加者更多地持肯定態(tài)度，而且在肯定強度上更高。可見，農(nóng)村遠程教育在培養(yǎng)農(nóng)民對信息的認知和理解上具有較好的效用。

表3顯示，總體看來，農(nóng)民在信息發(fā)布上更多地選擇生意人、農(nóng)民協(xié)會等傳統(tǒng)渠道，但網(wǎng)絡、打電話、遠教站點等也日益成為他們發(fā)布信息的重要渠道。參加過農(nóng)村遠程教育的受訪者中，20.5%的選擇上網(wǎng)發(fā)布，高于未參加者14.4個百分點；17.9%的選擇打電話，高于未參加者3.6個百分點；還有10.3%的選擇遠教站點管理人員發(fā)布。由此可見，農(nóng)村遠程教育在培養(yǎng)農(nóng)民對新傳播方式的認知和理解能力，以及培養(yǎng)他們采用新技術渠道發(fā)布信息等方面具有一定的效用。

表2 農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育影響農(nóng)民網(wǎng)絡信息認知的效用對比（百分比）

表3 農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育影響農(nóng)民信息發(fā)布渠道的選擇的效用對比（百分比）

總之，縮小農(nóng)民“信息溝”大體應具備三個不同層面的條件：其一是信息的可接入性；其二是信息利用能力；其三是信息意識。通過以上分析，農(nóng)村遠程教育在農(nóng)村的信息可接入性、提高農(nóng)民信息利用能力、培養(yǎng)農(nóng)民信息意識等方面具有明顯的效用優(yōu)勢，其在縮小農(nóng)民“信息溝”中已經(jīng)發(fā)揮并將繼續(xù)發(fā)揮更大的效用。因此，需要不斷創(chuàng)新遠教工作的管理方法和機制，實現(xiàn)農(nóng)村遠程教育的可持續(xù)發(fā)展，從而為縮小農(nóng)民“信息溝”提供一個長期有效的載體和平臺。在信息的可接入性方面，不斷延伸、創(chuàng)新教育體系，盡量使農(nóng)村遠程教育覆蓋到盡可能多的普通群眾，同時做好農(nóng)民信息需求分析，為之配套提供有效的教學與信息資源；在信息利用能力和信息意識培養(yǎng)方面，需要根據(jù)農(nóng)民的信息傳播習慣，創(chuàng)新方法，將自主性學習與“有組織的培訓”相結合，將對黨員干部群眾的教育培訓與有意識地重點培育“意見領袖”相結合，從而既實現(xiàn)學用效果最優(yōu)化，又因勢利導地提高他們的信息意識。

責任編輯 南嶺

G40-034

B

1009—458x（2011）04—0084—04

湖南省情與決策咨詢研究課題（項目編號：0708BZZ54）、懷化學院科研項目（項目編號：HHUY2008-33）：“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育縮小農(nóng)民‘信息溝’的效用及對策研究”之系列研究成果。

2010－12－30

姚勁松，湖南懷化學院中文系新聞學教研室，武漢大學新聞與傳播學博士生（430072）。

楊飛，湖南懷化市黨員干部現(xiàn)代遠程教育管理中心主任（418000）。

汪黎黎，碩士，湖南懷化學院（418000）。