新時期農(nóng)民培訓的特點及其模式研究

黑龍江 魏宇光 季東亮 李東升

新時期農(nóng)民培訓的特點及其模式研究

黑龍江 魏宇光 季東亮 李東升

圍繞農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革創(chuàng)新，在對中華職教社面向農(nóng)民組織實施的“溫暖工程”及“雙百計劃”實踐進行分析、研究的基礎(chǔ)上，課題較系統(tǒng)地對我國新時期農(nóng)民培訓的特點及其模式進行了歸納總結(jié)，并對影響、制約農(nóng)民培訓工作存在的主要問題和解決問題的對策進行了梳理和分析。課題的研究，一方面豐富了我國農(nóng)民培訓的實踐經(jīng)驗和相關(guān)理論；另一方面也為今后進一步深化改革農(nóng)民培訓工作提供了一定的理論借鑒和實踐參照。

新時期；農(nóng)民培訓；特點；模式

《新時期農(nóng)民培訓的特點及其模式研究》是黑龍江省中華職業(yè)教育社承擔的全國教育科學“十一五”規(guī)劃教育部重點課題《溫暖工程與職業(yè)教育創(chuàng)新——非政府組織在構(gòu)建社會化職業(yè)培訓體系中的功能與作用》的子課題，由省、市、縣中華職教社、教研部門、教育行政部門和部分中職學校及成人教育學校組成課題組。該子課題自2008年立項以來，分籌劃準備、具體實施和結(jié)題上報三個階段完成，2009年10月結(jié)題。課題組緊緊圍繞農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的改革創(chuàng)新，結(jié)合溫暖工程的實施，對農(nóng)村富余勞動力開展培訓的現(xiàn)狀、特點、模式、問題與對策進行了分析研究，為提高農(nóng)民素質(zhì)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐提供了實踐經(jīng)驗和參照依據(jù)。

一、宏觀概述

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是黨和國家十分關(guān)心并高度重視的問題?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題。農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民整體素質(zhì)問題。因此，長期以來加強對農(nóng)民的教育培訓就成為一項非常重要的工作任務(wù)。早在土地革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東審時度勢、高瞻遠矚領(lǐng)導(dǎo)了秋收起義，而秋收起義恰恰發(fā)端于波瀾壯闊的農(nóng)民運動；隨后建立的井岡山革命根據(jù)地正是中國第一個農(nóng)村革命根據(jù)地；其武裝斗爭形式是農(nóng)村包圍城市，最后奪取城市，建立新的國家政權(quán)。其間，針對農(nóng)民問題毛澤東深刻指出：“嚴重的問題是教育農(nóng)民?！毙轮袊闪⒑?，隨著歷史進程的推進，從農(nóng)業(yè)合作化運動到人民公社，再到農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的嘗試和推行，無一不凸顯出“三農(nóng)”問題的重要。中國土地革命率先從農(nóng)村突破，中國改革開放也是率先從農(nóng)村突破。因而，黨中央、國務(wù)院始終認為“三農(nóng)”問題關(guān)系到黨和國家事業(yè)的發(fā)展全局，并把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。從“三個代表”思想和科學發(fā)展觀來看，其核心是最廣大人民的根本利益，是以人為本，是人的全面可持續(xù)發(fā)展。針對“三農(nóng)”而言，只有農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕穩(wěn)定，才能實現(xiàn)社會全面進步和可持續(xù)發(fā)展。

（一）關(guān)于“新時期”概念的提出與界定

以黨的十一屆三中全會的召開為標志，中國經(jīng)濟社會發(fā)展開啟了改革開放的歷史新時期。這一時期就是由過去的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡的“轉(zhuǎn)型期”。這一歷史性轉(zhuǎn)折的動力首先來自農(nóng)村改革。改革開放30年來，農(nóng)村改革實現(xiàn)了從經(jīng)營體制改革到農(nóng)村稅費改革，再到農(nóng)村綜合改革三次大步推進。其間，經(jīng)歷了三個大的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。

第一階段：摒棄過去計劃經(jīng)濟時代的人民公社經(jīng)營制度，實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)籌結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制。這一改革突出了農(nóng)村內(nèi)部利益關(guān)系調(diào)整，確立了農(nóng)戶在農(nóng)村的微觀經(jīng)濟主體地位，關(guān)注了廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益，空前調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。

第二階段：改革了農(nóng)產(chǎn)品流通體制，尋求、培育并逐步形成了社會主義市場機制。這一改革的推進彰顯了市場在配置資源過程中不斷發(fā)揮著的基礎(chǔ)性作用，從而使農(nóng)產(chǎn)品的供給更加豐富，使農(nóng)產(chǎn)品的流通更加順暢。

第三階段：以農(nóng)村稅費改革為核心的國民收入分配關(guān)系改革啟動并推進了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”（江澤民：在黨的十六大上的報告），將農(nóng)村改革與城市改革緊密融合起來，大力實施“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟社會的科學發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

依據(jù)是：胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會作出“兩個趨向”的重要論斷。在2004年中央經(jīng)濟工作會議上，他再次強調(diào)：“在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，是一個普遍的趨向；在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，也是一個普遍趨向。我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”。

正如黨的十七大報告指出的那樣，新時期最鮮明的特點是改革開放，最顯著的成就是快速發(fā)展，最突出的標志是與時俱進。

當前，農(nóng)村發(fā)展的新時期是指社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史發(fā)展階段，同整個社會一樣也是處于社會發(fā)展的“轉(zhuǎn)型期”。其特點是：從社會地位層面看，農(nóng)民尚屬于社會弱勢群體。改革開放以來，隨著社會從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、社會、文化方面也發(fā)生了重大變化。特別是在改革調(diào)整社會各方面利益時，由于農(nóng)村土地使用權(quán)從長期穩(wěn)定到可以流轉(zhuǎn)，再到農(nóng)業(yè)稅免除，使農(nóng)村勞動力獲得不斷解放，農(nóng)民得到很多實惠。但在市場經(jīng)濟的不確定因素中，由于農(nóng)民的個體經(jīng)營條件不足、資金不雄厚、信息不暢通等原因，其所承受的市場風險也越來越大，加上在社會生活中由于民主制度不健全，農(nóng)民缺乏話語權(quán)，其述求得不到及時回應(yīng)，使其實際上處于社會弱勢地位。

從農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營層面看，大多數(shù)農(nóng)民仍處于單一的個體生產(chǎn)地位。這與規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營的市場經(jīng)濟要求發(fā)生矛盾，也與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的使其成為有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民的要求存在較大的差距。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的不斷推進，家庭承包的生產(chǎn)方式和個體經(jīng)營方式將不斷發(fā)生改變。已經(jīng)出現(xiàn)的土地合作經(jīng)營、農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營、股份制經(jīng)營，以及生產(chǎn)形成規(guī)模、經(jīng)營形成鏈條必將成為農(nóng)村發(fā)展的大趨勢。同時，為適應(yīng)市場經(jīng)濟需求，應(yīng)運而生的農(nóng)村各種中介服務(wù)機構(gòu)也會不斷發(fā)展和完善。因此，當前農(nóng)村發(fā)展不僅需要以種植、養(yǎng)殖為主的農(nóng)村實用型人才，更需要具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念和安全生產(chǎn)，市場營銷信息、服務(wù)等農(nóng)村技能轉(zhuǎn)型人才。這就需要農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育必須加大培訓力度。

從社會形態(tài)層面看，目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未得到根本改變。為使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村就必須加速推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，促使農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移，這是消化大批農(nóng)村勞動力、減少社會矛盾的最有效途徑。這既關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，也關(guān)乎農(nóng)民生活質(zhì)量的不斷提高。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)必然需要大批有文化、有知識、有經(jīng)驗的管理人才，也需要各種技能型人才和專業(yè)型人才。這些人才的培養(yǎng)將會使農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育的技能性培訓與實用技術(shù)培訓更有用武之地。

（二）關(guān)于“三農(nóng)”與教育問題的政策解讀

改革開放以來，黨中央在形成中國特色社會主義理論體系的進程中，僅就“三農(nóng)”和教育問題而言，實現(xiàn)了理論的升華與再升華。

1.從毛澤東提出“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”，到黨的十五屆三中全會提出“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技，在教育”，實現(xiàn)了科學發(fā)展理論的第一次升華。這一科學論斷將科技和教育有機結(jié)合起來，既突出了“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，也突出了通過教育使人力資源成為第一資源的理論高度。因為，黨的十六大報告指出：“教育是發(fā)展科學技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性、全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。”從而確立了依靠科技和教育建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略思想，全面實施科教興農(nóng)的國家發(fā)展戰(zhàn)略。

2.黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》進一步指出：“農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步”。這一論斷充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的精髓。這里的“農(nóng)業(yè)發(fā)展”是指依靠農(nóng)業(yè)科技高層次人才加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；依靠農(nóng)村廣大實用人才加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地科學發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。顯而易見，農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。這再次實現(xiàn)了科學發(fā)展理論的升華。

3.從1998年《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》（黨的十五屆三中全會通過）提出“沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化”，到2008年《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（黨的十七屆三中全會通過）提出“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康”，從“國民經(jīng)濟現(xiàn)代化”到“國家現(xiàn)代化”，又一次實現(xiàn)了科學發(fā)展理論升華。就兩個《決定》的論斷而言，從“穩(wěn)定”到“繁榮穩(wěn)定”，從“小康”到“全面小康”，從“國民經(jīng)濟現(xiàn)代化”到“國家現(xiàn)代化”在理論上便產(chǎn)生了質(zhì)的躍升，凸顯了以人為本的思想，凸顯了不單單是國民經(jīng)濟的繁榮和現(xiàn)代化，也包括教育在內(nèi)的各項社會事業(yè)的繁榮和現(xiàn)代化。因為，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，應(yīng)該是經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。

4.黨的十七大報告確定“和諧”主題，提出了“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”；堅持教育公平，堅持育人為本，堅持教育均衡發(fā)展，堅持教育公益性質(zhì)；保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育；加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度等等，均為“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”，構(gòu)建社會主義和諧社會做出了強有力的理論鋪墊。上述提及的“公平”、“均衡”、“平等”、“公益”等概念，無不反映出黨和政府以人為本，關(guān)注人的可持續(xù)發(fā)展的理念。

（三）關(guān)于農(nóng)村教育與農(nóng)民培訓的比較分析

所謂農(nóng)村教育，相對城市而言，其概念是縣以下（含縣）以地域行政區(qū)劃及教育自身的行為功能來界定的。從教育類型層面劃分，農(nóng)村教育包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村成人教育。

1.農(nóng)村基礎(chǔ)教育：包括農(nóng)村學前教育（即幼兒教育）、農(nóng)村小學教育、農(nóng)村初中教育、農(nóng)村高中教育。此類教育的概念是以教育層次來界定的。

2.農(nóng)村職業(yè)教育：包括農(nóng)村初等職業(yè)教育、農(nóng)村中等職業(yè)教育。此類教育的概念是以教授的內(nèi)容（或技能）來界定的。

3.農(nóng)村成人教育：包括農(nóng)村成人文化教育（含掃盲識字教育）、農(nóng)村實用技術(shù)培訓、農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓等。此類教育的概念是以教育對象來界定的。

三類教育概念的界定不同，其內(nèi)涵也有很大不同。

下面，僅就農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村成人教育即對農(nóng)民實施職業(yè)技能教育與實用技術(shù)培訓的情況作以簡要分析及闡述。

培訓農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)的重大意義在于其涉及國計民生。

所謂“國計”，是指國家經(jīng)濟狀況。在確保糧食生產(chǎn)安全的前提下，農(nóng)村改革使農(nóng)村經(jīng)濟體制和經(jīng)濟形態(tài)發(fā)生了深刻變化，其標志是以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為多種經(jīng)營。在土地所有權(quán)不變的前提下，土地經(jīng)營權(quán)發(fā)生了深刻變化，其標志是由原來的集體經(jīng)營轉(zhuǎn)型為個體承包生產(chǎn)，經(jīng)營權(quán)尚可流轉(zhuǎn)，而土地由單一的生產(chǎn)要素拓展為生產(chǎn)和資本兩個要素。在解放和發(fā)展生產(chǎn)力的前提下，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，其標志是農(nóng)民不僅作為生產(chǎn)者，同時也成為經(jīng)營者，還要成為有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新農(nóng)村建設(shè)者。

所謂“民生”，是指人民生活狀況。在深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)上，廣大農(nóng)民獲得實惠，解決溫飽，逐步達到小康。隨著農(nóng)村富余勞動力被更多地解放出來，他們由最初的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者逐漸具備生產(chǎn)者和經(jīng)營者的雙重身份；在城鎮(zhèn)化進程中，他們進城務(wù)工，接受培訓，提高素質(zhì)，其身份逐漸發(fā)生變化，或成為產(chǎn)業(yè)工人，或成為事業(yè)單位聘用人員，或成為自主創(chuàng)業(yè)人員，或在其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從事相應(yīng)工作。對廣大農(nóng)民而言，“民生”最需要解決的問題之一是其受教育問題。而教育最本質(zhì)的功能是關(guān)注、關(guān)懷社會弱勢群體。

基于上述原因，培訓廣大農(nóng)民，提高其整體素質(zhì)，勢在必行。

從全國層面看，2000年中國大陸如期實現(xiàn)了基本掃除青壯年文盲的目標，青壯年文盲率控制在5%以內(nèi)（國務(wù)院《掃除文盲工作條例》規(guī)定）。進入21世紀，國家啟動《西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃》，繼續(xù)掃除剩余文盲。同時中央財政加大了對掃盲教育的支持力度，全國“兩基”（基本掃除青壯年文盲、基本普及九年義務(wù)教育）人口覆蓋率達到99%，青壯年文盲率降到3.58%（數(shù)據(jù)來源——周濟：《大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)》——《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本）。2008年，全國共掃盲115.02萬人，比上年增加19.24萬人；另有124.96萬人正在參加掃盲學習。按照教育部《農(nóng)村實用技術(shù)培訓計劃》和《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃》要求，全國各地普遍組織開展了培訓活動。據(jù)教育統(tǒng)計顯示，“十五”期間以來，全國累計開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓達4.13億人次；2005—2007年，累計開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓1.06億人次，有效提高了農(nóng)民的科學文化素質(zhì)，切實促進了農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的推廣和農(nóng)民增收，進一步加快了社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐（數(shù)據(jù)來源——朱新筠：《中國成人教育的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)和展望》——《成人教育》雜志2009.4）。

從省級層面看，以黑龍江為例，該省是中國耕地面積最大的省份，是世界著名的三大黑土地帶之一。2005年末統(tǒng)計為1151.6萬公頃，全省人均耕地面積居全國第一位。全省人口構(gòu)成：鄉(xiāng)村占46.1%、城鎮(zhèn)占53.9%、農(nóng)村勞動力總數(shù)為949.4萬人。1996年全省提前四年實現(xiàn)了基本掃除青壯年文盲的目標，青壯年文盲降到0.75%，目前仍控制在1%以內(nèi)。2000年以來，通過實施教育部《農(nóng)村實用技術(shù)培訓計劃》，全省教育統(tǒng)計顯示：農(nóng)村實用技術(shù)培訓累計1595.27萬人次。2004年以來，啟動并實施教育部《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃》，全省教育統(tǒng)計顯示：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓累計613.91萬人次。其中，引導(dǎo)性培訓374.51萬人次、技能性培訓201.25萬人次、轉(zhuǎn)移后培訓38.16萬人次，培訓后就業(yè)297.10萬人。

從非政府組織的角度看，社會團體積極參與國家相關(guān)部門組織實施的《農(nóng)村實用技術(shù)培訓計劃》、《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程》、《雨露計劃》等，這一舉措已經(jīng)受到社會各界的廣泛關(guān)注和廣大農(nóng)民的熱切期盼。中華職教社1995年啟動實施的“溫暖工程”和2005年實施的“百縣百萬農(nóng)民培訓計劃”（以下簡稱“雙百計劃”）以輔助弱勢群體為己任，通過職業(yè)技術(shù)教育把培訓和就業(yè)有機結(jié)合起來，開辟了協(xié)助黨和政府解決困難群體就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題的新途徑。黑龍江省中華職教社按照總社要求，廣泛實施“溫暖工程”，大力開展“雙百計劃”培訓。截止2008年12月，近幾年統(tǒng)計顯示：全省“溫暖工程”農(nóng)村實用技術(shù)培訓193.56萬人次；全省“溫暖工程”農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓29.56萬人、培訓后就業(yè)23.17萬人、就業(yè)率78.37%，其中“雙百計劃”培訓54082人、培訓后就業(yè)38039人、就業(yè)率70.34%。

以上宏觀概述無疑凸顯出黨和國家對“三農(nóng)”問題，尤其對農(nóng)民培訓、提高其整體素質(zhì)這一核心問題的戰(zhàn)略思考和高度重視，同時凸顯出在社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中農(nóng)村人力資本質(zhì)量提升和人力資源廣泛開發(fā)對全面建設(shè)小康和諧社會的重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。恰恰在這個意義上，黨和國家的戰(zhàn)略決策為我們研究新時期農(nóng)民培訓的特點及其模式提供了宏觀依據(jù)和理論基礎(chǔ)。

二、特點與模式

（一）關(guān)于新時期農(nóng)民培訓的特點

所謂農(nóng)民培訓，主要指對農(nóng)村勞動力的培訓，其中包括掃盲識字教育和文化科技培訓。根據(jù)國情和省情，我們可以將農(nóng)村勞動力大致分為三個部分：第一部分是在農(nóng)村從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的；第二部分是離土不離鄉(xiāng)從事二、三產(chǎn)業(yè)的；第三部分是進城務(wù)工的。第一、二部分人主要是在農(nóng)村務(wù)農(nóng)和從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，他們是建設(shè)新農(nóng)村的主力軍。第三部分人是農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動力，他們參與城市建設(shè)，不少人扎根城市，成為城市居民的一員。而其中一部分又返回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，成為新農(nóng)村建設(shè)生機勃勃的骨干力量。針對上述情況，職業(yè)教育和成人教育在農(nóng)村的主要教育對象按產(chǎn)業(yè)劃分是兩大部分：一是針對務(wù)農(nóng)部分，開展職業(yè)教育和實用技術(shù)培訓；二是針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移部分，開展二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育和技能培訓。農(nóng)民培訓有其自身特點，而這些特點是由受眾對象和此類教育功能與作用決定的。由于子課題要闡釋的農(nóng)民培訓主要針對中華職教社實施“溫暖工程”及“雙百計劃”所涉及的培訓，要側(cè)重的是加強農(nóng)民技能培訓，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實用技術(shù)人才。因此，本文要突出的是與此相關(guān)的培訓特點分析。

特點一：從培訓需求的層面看，新中國建立以來，隨著國家政治、經(jīng)濟、社會的發(fā)展，宏觀上農(nóng)民培訓已從解放初期的掃盲識字、贏得政治翻身的求生存標準轉(zhuǎn)到學習、吸納文化科學知識和技能，提高生活質(zhì)量的較高層面的人生需求標準。

特點二：從培訓對象的層面看，在全國“兩基”人口覆蓋率達到99%的基礎(chǔ)以上，掃盲教育的主體已從面向大眾（主要面向農(nóng)村群眾）轉(zhuǎn)到面向農(nóng)村婦女文盲、女童和少數(shù)民族文盲，切實關(guān)注了農(nóng)村婦女、女童和少數(shù)民族群眾與全國人民一道不斷提高受教育程度，共同實現(xiàn)可持續(xù)和諧發(fā)展。

特點三：從培訓目標的層面看，農(nóng)民培訓已從計劃經(jīng)濟時代的一般性全員培訓轉(zhuǎn)到新時期對新農(nóng)村建設(shè)實用人才的培養(yǎng)培訓和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，切實關(guān)注了新農(nóng)村建設(shè)主體能力培養(yǎng)和人的職業(yè)生存能力培養(yǎng)及其適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展需要的自身素質(zhì)的提高。

特點四：從培訓內(nèi)容的層面看，農(nóng)民培訓已從單一的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓轉(zhuǎn)到對其進行第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)知識和技能的培訓，從而拓展了農(nóng)民的視野，增強了他們進入市場的能力和自主創(chuàng)業(yè)的能力，切實關(guān)注了以人為本、以民生為重點的人的可持續(xù)發(fā)展。

特點五：從培訓組織的層面看，農(nóng)民培訓已從政府部門的單方面組織培訓轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)、群團參與、社會捐助、多元互動的新機制，從而形成了全社會廣泛關(guān)注“三農(nóng)”、廣泛參與培訓農(nóng)民這一系統(tǒng)工程的格局。

特點六：從培訓方式方法的層面看，農(nóng)民培訓已由手把手、面對面的傳授轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)手段與現(xiàn)代電化教學手段有機結(jié)合；已由單純講授理論、專業(yè)知識轉(zhuǎn)變?yōu)橹v授知識與突出實踐環(huán)節(jié)、注重培養(yǎng)動手能力有機結(jié)合；已由單一課堂教學轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)教學方法與網(wǎng)絡(luò)遠程教育方法有機結(jié)合。從而拓展了信息來源渠道，共享了優(yōu)質(zhì)教育資源，增強了農(nóng)民吸納科技知識與職業(yè)技能的能力。

（二）關(guān)于新時期農(nóng)民培訓的模式

模式作為一種科學方法，其要點是分析主要矛盾，認識基本特征，進行合理分類，將事物的特色加以概括，具有個性特點和推廣價值。

所謂培訓模式是在教育理論指導(dǎo)下，抓住培訓特點，對培訓過程的組織方式進行簡要概括，以提供培訓實踐選擇；另一方面，對培訓實踐經(jīng)驗進行概括，抓住培訓特點，則可得到個別的培訓模式，以豐富培訓理論。

新時期農(nóng)民培訓的特點決定了相應(yīng)培訓模式的特點及其變化。中華職教社組織實施的“溫暖工程”則為新時期農(nóng)民培訓模式的研究提供了新鮮的實踐經(jīng)驗，對研究新時期農(nóng)民培訓模式具有重要的參考價值。我們在進行農(nóng)民培訓模式研究時，著眼點主要放在宏觀組織和微觀操作兩個層面上，力求從這兩個層面對新時期農(nóng)民培訓的模式加以研究探求。

1.從宏觀組織層面看，新時期農(nóng)民培訓主要有兩大模式

（1）政府主導(dǎo)、決策拉動、部門協(xié)作、分類推進模式

所謂政府主導(dǎo)，即指各級政府切實把農(nóng)民培訓納入規(guī)劃、擺上日程、抓在手上，以政府的權(quán)力影響，直接對農(nóng)民培訓負責。其中包括制訂規(guī)劃、落實舉措、跟蹤問責并納入政績考核。

所謂決策拉動，即指各級政府在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)科學決策的程序和要求，適時地推出惠農(nóng)扶農(nóng)政策，以此來拉動農(nóng)民培訓的規(guī)模和力度，如中央歷次發(fā)布的有關(guān)解決“三農(nóng)”問題的文件。

所謂部門協(xié)作，是指政府各涉民涉教職能機構(gòu)之間的分工協(xié)作。例如，由教育部門主抓的農(nóng)民掃盲后繼續(xù)教育培訓，農(nóng)業(yè)部門主抓、教育部門配合的農(nóng)民實用技術(shù)培訓和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，以及勞動部門主抓的農(nóng)民工培訓。在具體實施過程中，各職能部門分工協(xié)作、共同完成了農(nóng)民培訓任務(wù)，從而形成了具有中國特色的農(nóng)科教結(jié)合模式。

所謂分類推進，即根據(jù)中國地域廣闊、民族眾多、發(fā)展不平衡的實際，按照地域差別、經(jīng)濟社會發(fā)展差別和農(nóng)民在鄉(xiāng)、離鄉(xiāng)、務(wù)工等差別以及農(nóng)村初中后、高中后畢業(yè)生的實際，按不同需求、不同層次、不同任務(wù)進行分類培訓，不斷推進培訓工作健康開展。

以政府主導(dǎo)、決策拉動、部門協(xié)作、分類推進的模式是我國開展新時期農(nóng)民培訓工作的主體。

（2）社團倡導(dǎo)、項目牽動、優(yōu)勢互補、聯(lián)動服務(wù)模式

非政府組織是政府職能運作的補充和紐帶，是政府決策轉(zhuǎn)化為社會培訓的中介和橋梁，是開展農(nóng)民培訓的重要平臺和不可或缺的基礎(chǔ)資源。

所謂社團倡導(dǎo)，是指依據(jù)政府制訂的相關(guān)政策提出的目標任務(wù)，以非政府組織為主體，逐步構(gòu)建社會化職業(yè)培訓體系，圍繞政府決策、倡導(dǎo)社團、學校、企事業(yè)單位及農(nóng)村教育機構(gòu)開展社會化的農(nóng)民培訓。社團組織的社會化職業(yè)培訓體系有五個特征，即面向全社會的全員性，需要各種社會力量參與的協(xié)同性，服務(wù)于全社會的公益性，培訓資金的自籌性和培訓資源的共享性。

所謂項目牽動，是指以農(nóng)民培訓的某一項目為載體牽動整體性的農(nóng)民社會化培訓。如：中華職教社倡導(dǎo)并踐行的“溫暖工程”、農(nóng)業(yè)口倡導(dǎo)并踐行的“陽光工程”、扶貧辦倡導(dǎo)并踐行的雨露計劃”以及婦聯(lián)、共青團、科協(xié)等實施的針對農(nóng)民不同需求的各類培訓項目，以此牽動農(nóng)民培訓活動的開展。

所謂優(yōu)勢互補，是指非政府組織的資源共享，市場要素配置的優(yōu)化，以及各自優(yōu)勢的發(fā)揮和協(xié)作。

所謂聯(lián)動服務(wù)，是指在優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)上，協(xié)手互動，聯(lián)合攻關(guān)，立足服務(wù)，梯次深入推進農(nóng)民培訓工作。

作為非政府組織的中華職教社對新時期農(nóng)民培訓采取兩種推進方式：一種是有資金投入的項目管理方式，如有社會贊助?？畹摹半p百計劃”，即有經(jīng)費投入的農(nóng)民培訓活動；另一種是無資金投入的非項目管理方式，如中華職教社根據(jù)農(nóng)村勞動力實際需求實施“溫暖工程”開展的農(nóng)民各類培訓活動。從目前情況看，中華職教社采取項目管理和非項目管理兩種方式對農(nóng)民開展培訓均已取得重大成果。

從上述分析可以看出，在構(gòu)建我國社會化職業(yè)培訓體系進程中，非政府組織已經(jīng)成為不可缺少的重要組成部分，已經(jīng)成為實現(xiàn)我國學習化社會不可缺少的重要基石。

2.從微觀操作層面看，新時期農(nóng)民培訓模式體現(xiàn)出多樣性特征

在探索新時期農(nóng)民培訓的有效途徑和培訓模式時，中華職教社開展《溫暖工程與職業(yè)教育創(chuàng)新》課題研究，其立意是想通過“溫暖工程”的實踐和理論探討摸索出新時期農(nóng)民培訓的規(guī)律性，以便推進“溫暖工程”深入實施，使其成為職教社的品牌公益項目，為社會主義新農(nóng)村和諧社會的建立做出更多貢獻。我們知道，中國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%左右，美國僅占2%。如果從我國耕地面積和農(nóng)村勞動力富余的基本情況看，通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力減少農(nóng)民數(shù)量，同時不斷增加農(nóng)民收入，這兩個問題在中央農(nóng)村政策、土地政策穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，將成為解決我國“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會的重點。

據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村有5億勞動力。其中，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員1.2億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員1.5億人，農(nóng)村其它各業(yè)從業(yè)人員0.8億，農(nóng)村尚有富余勞動力1.5億人左右。這5億農(nóng)村勞動力不盡相同的從業(yè)現(xiàn)狀和職業(yè)差異，無疑為新時期農(nóng)民培訓內(nèi)容提供了靈活性選擇，從而決定了其培訓模式必然體現(xiàn)出多樣性特征。我們應(yīng)該看到，這5億農(nóng)村勞動力是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。他們的整體素質(zhì)，特別是他們的勞動技能水平將直接關(guān)系到他們所從事的工作質(zhì)量和效益。所以，我們要清醒地認識到這5億農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的提高，并使其轉(zhuǎn)化為人力資源，將是農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育一項十分艱巨的培訓任務(wù)。

由此可見，研究、總結(jié)、探索科學、高效、多樣性的培訓運作模式，對深入開展新時期農(nóng)民培訓工作具有重要的現(xiàn)實意義。從我國現(xiàn)階段開展農(nóng)民培訓的實際情況看，以黑龍江省為例，可以粗略地總結(jié)、概括為9種不同的培訓模式。

（1）訂單式培訓模式

該模式具有教育培訓機構(gòu)與企業(yè)結(jié)合、按企業(yè)用工需求定向培訓、與企業(yè)零距離對接實現(xiàn)就業(yè)的優(yōu)勢，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓就業(yè)的首選模式。

黑龍江省賓縣中華職教社先后與四方車輛集團、奇美電子集團、大連大化集團、中集集團等著名企業(yè)簽訂訂單合同，針對企業(yè)用工需求，開展訂單式培訓。先后與大連大化集團簽訂電工電子專業(yè)崗位用工80人的訂單，與青島四方車輛集團簽訂焊接專業(yè)崗位用工120人的訂單，與寧波奇美電子集團簽訂電子專業(yè)崗位用工150人的訂單。同時拓展縣內(nèi)勞務(wù)市場，抓住賓西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)這一用工載體和平臺，協(xié)調(diào)用工企業(yè)優(yōu)先錄用培訓后的農(nóng)村勞動力220人。

（2）依托式培訓模式

該模式具有注重發(fā)揮社團基層組織作用，從而延伸農(nóng)民培訓的觸角，拓寬農(nóng)民培訓領(lǐng)域的優(yōu)勢，是中華職教社實施“溫暖工程”的有效培訓方式之一。

黑龍江省泰來縣中華職教社依托社員小組開展農(nóng)民培訓，大力支持職教社社員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會等經(jīng)濟實體。如湯池鎮(zhèn)職教社社員李樹田創(chuàng)建了“樹田科技興農(nóng)示范場”，江橋鎮(zhèn)職教社社員顏秉文創(chuàng)建“鶴豐經(jīng)濟作物研究所”，平洋鎮(zhèn)永發(fā)村職教社社員李昭軍創(chuàng)辦“永發(fā)農(nóng)業(yè)科研所”，泰來鎮(zhèn)職教社社員來桂山等創(chuàng)辦“泰來縣科技種植產(chǎn)業(yè)協(xié)會”，泰來鎮(zhèn)職教社社員劉忠發(fā)創(chuàng)辦“宏發(fā)種兔繁育基地”等。李昭軍創(chuàng)辦的永發(fā)農(nóng)業(yè)研究所舉辦各種生產(chǎn)技術(shù)培訓班240期，培訓農(nóng)民2萬余人次，推廣各類新技術(shù)30多項，推廣新品種70多個，發(fā)放農(nóng)業(yè)科普資料3500多份。

幾年來，職教社社員小組組織具備農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)方面專長的社員，配合省、市農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)高等院校部分專家、學者下鄉(xiāng)，講授農(nóng)業(yè)科技知識和實用生產(chǎn)技術(shù)，開展科技咨詢服務(wù)活動達136人次，辦培訓班2386期，培訓農(nóng)民103933人次，印發(fā)農(nóng)業(yè)科技資料11850份，放映錄像184場次，在縣電視臺搞電視講座16次。

勃利縣中華職教社依托外埠知青回訪活動，憑借僑眷關(guān)系和地緣優(yōu)勢對農(nóng)村勞動力開展轉(zhuǎn)移培訓。全縣2000年至2004年累計輸出農(nóng)村勞動力6700余人，人均年收入9000元，大大加快了勞動力轉(zhuǎn)移的速度。

（3）品牌式培訓模式

該模式具有依靠品牌拉動、形成一村一品、適合鄉(xiāng)情村情、突出地緣產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯對農(nóng)民開展培訓的具有普遍意義的適用模式。

黑龍江省寧安市中華職教社把搞好培訓、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌當作頭等大事來抓，大力開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓。如當?shù)氐奈鞴?、香瓜、烤煙、大蒜、響水大米等遠近聞名。為不斷提高這些農(nóng)業(yè)龍頭項目的品牌效應(yīng)，先后進行品牌專項培訓近3000人次，實現(xiàn)了知識脫貧、科技致富，把黨和政府的溫暖送到農(nóng)村千家萬戶。

泰來縣職教社在農(nóng)民實用技術(shù)培訓過程中，結(jié)合當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢進行培訓。組織學校圍繞泰來縣“黑（石油開采）、白（奶牛養(yǎng)殖與乳業(yè)）、黃（水稻種植與加工）、紅（花生種植）”、綠（綠豆種植）特色經(jīng)濟中的“白、黃、紅、綠”做文章，突出了奶牛、水稻、花生、綠豆等品牌產(chǎn)業(yè)實用技術(shù)培訓，使廣大農(nóng)民能夠?qū)⑺鶎W知識、技能用于生產(chǎn)實踐，有效推動了當?shù)仄放平?jīng)濟的發(fā)展。

（4）實訓式培訓模式

該模式具有提供實際操作場景、注重農(nóng)民培訓中實際操作能力培養(yǎng)，通過校企合作、依托不同類型實訓基地開展培訓的優(yōu)勢，是農(nóng)村富余勞動力能夠?qū)⑺鶎W技能用于生產(chǎn)實踐，并將所學轉(zhuǎn)化為本領(lǐng)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要培訓模式之一。

黑龍江省克東縣職教中心采用建在企業(yè)、依托專業(yè)、股份合作、技術(shù)研發(fā)、招商引資、賒租承包等多種形式，努力為培訓農(nóng)民提供實訓基地，提高其實際操作能力。該校依托刺繡專業(yè)成立了“北方滿繡藝術(shù)研究所”和對外營業(yè)的繡莊，旨在實現(xiàn)教學研究、技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)及經(jīng)營三位一體，形成技術(shù)研發(fā)中心建立實訓基地的模式，努力挖掘、探索、傳承、發(fā)揚滿繡藝術(shù)，為我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和發(fā)掘做出貢獻。

三年來，該校充分利用上述基地實訓場所培訓農(nóng)村勞動力5750余人。其中，機械加工、電子類2300余人，他們分別被安置到“長三角、環(huán)渤?！钡貐^(qū)的十幾個城市中的近80家企業(yè)就業(yè)。憑借良好的職業(yè)道德和嫻熟的專業(yè)技能，他們受到了工廠的歡迎。手工編織、手工刺繡、養(yǎng)殖類3450人，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，工作在縣內(nèi)各相關(guān)企業(yè)和農(nóng)村。他們離土不離鄉(xiāng)，既便利家務(wù)，又增加收入，不失為一舉兩得。

（5）滾動式培訓模式

該模式具有不受人數(shù)限制、同一項目培訓隨時開班、機動靈活、充分滿足農(nóng)民學習需求和兼顧農(nóng)事季節(jié)特點的優(yōu)勢，是一種廣受農(nóng)民歡迎的培訓模式。

賓縣職教社根據(jù)農(nóng)民需求，按照農(nóng)民接受培訓的意愿隨時開班，機動靈活，滾動培訓，解決農(nóng)民急需的問題。他們與哈爾濱冰峰亞麻廠合作，一周開一個班，隨到隨學，循環(huán)培訓，培訓富余勞動力300人，其中297人到該廠就業(yè)。

泰來職教社以縣職教中心為基地，聘請技術(shù)人員對農(nóng)村貧困勞動力進行滾動式技能培訓，提高其綜合素質(zhì)，增強其就業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭能力。作為縣職教中心分校的集普、職、成教育于一身的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合中學，依據(jù)場地、設(shè)備和地緣優(yōu)勢，在關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)，對農(nóng)戶進行滾動式技術(shù)培訓，現(xiàn)場播放技術(shù)錄像，進行交流討論，舉辦專題講座，發(fā)放科普資料，排農(nóng)民之憂，解農(nóng)民之難。在2009年春夏兩季，針對低溫寡照和草地螟爆發(fā)等自然災(zāi)害，及時聘請農(nóng)技推廣中心技術(shù)人員，到平洋鎮(zhèn)新建等十幾個村進行了現(xiàn)場抗災(zāi)培訓，真正為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收及時提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（6）網(wǎng)絡(luò)式培訓模式

該模式具有充分利用現(xiàn)代教學手段和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的優(yōu)勢，是一種直觀、便捷、使抽象的知識技能具體化、形象化，為農(nóng)民喜聞樂見、耳目一新的培訓模式。此種模式從目前看，由于受網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的制約，尚不能聯(lián)網(wǎng)到村、戶，還不能發(fā)揮其更大作用。但隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)速度加快和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的飛速發(fā)展，相信該種培訓模式會得到長足發(fā)展，并成為今后農(nóng)民培訓的重要模式之一。

海倫市在23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了勞動力資源開發(fā)辦公室，利用網(wǎng)絡(luò)資源，發(fā)布用工信息2000多條，為5萬名農(nóng)村勞動力建立檔案，對外出務(wù)工人員進行崗前培訓，按用工要求進行專業(yè)技能培訓，實現(xiàn)了勞務(wù)輸出由體力型向技能型的轉(zhuǎn)變。

大慶市大同區(qū)大同鄉(xiāng)信息服務(wù)站多方收集實用技能信息，編輯《信息交流》，發(fā)放到農(nóng)戶手中，引導(dǎo)農(nóng)民采用新技術(shù)268項，3150人次從中受益，較好地適應(yīng)了市場的用工需求。

（7）聯(lián)合式培訓模式

該模式具有教育資源整合、相關(guān)部門聯(lián)手、培訓資源互補的培訓優(yōu)勢，是一種應(yīng)大力倡導(dǎo)、效果比較明顯地使培訓走上農(nóng)科教統(tǒng)籌之路的培訓模式。

樺南縣職教社2009年與農(nóng)委聯(lián)合舉辦了職業(yè)技能培訓班，其中家政服務(wù)培訓了93人、保安培訓了112人。培訓后，通過縣農(nóng)委的推薦，有90%以上的學員走上了非農(nóng)的工作崗位；與勞動就業(yè)局聯(lián)合舉辦了市場營銷、計算機和汽車維修專業(yè)的培訓，絕大多數(shù)學員經(jīng)過勞動就業(yè)局的推薦走上了工作崗位；與扶貧辦聯(lián)合舉辦了安全生產(chǎn)、社區(qū)保安、房屋建筑、家電維修、餐飲服務(wù)和畜禽養(yǎng)殖等10個專業(yè)的培訓班，共培訓2500余人。經(jīng)過培訓，學員掌握了一定的專業(yè)技能，分別被佳木斯、哈爾濱、北京、上海、深圳等地錄用。

（8）輻射式培訓模式

該模式具有適應(yīng)農(nóng)時、便農(nóng)惠農(nóng)、以骨干培訓為核心帶動一般培訓、層層輻射幫帶的優(yōu)勢，是一種立足鄉(xiāng)情村情，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活實際，適應(yīng)性和時效性較強的培訓模式。

樺南縣職教社根據(jù)農(nóng)業(yè)季節(jié)性特點，在農(nóng)忙季節(jié)組織聘請鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)員和畜牧技術(shù)員，到縣職教中心學校對專業(yè)骨干教師進行培訓，然后以這些骨干教師為輻射源，逐級輻射到村屯，對村級技術(shù)員進行培訓，最后在農(nóng)閑季節(jié)由村級技術(shù)員對農(nóng)民進行培訓。通過這種輻射式的培訓模式，使全縣農(nóng)村千家萬戶掌握了先進的種植和養(yǎng)殖技術(shù)，增加了農(nóng)民收入，擴大了培訓影響。

2009年縣職教社組織籌辦了特種動物養(yǎng)殖班，培訓農(nóng)村富余勞動力350人；汽車維修班，培訓了237人；計算機專業(yè)班，培訓了310人。通過這種模式培訓，使他們學到了想學的技術(shù)知識，為轉(zhuǎn)移就業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

（9）自選式培訓模式

該模式具有尊重農(nóng)民意愿、滿足受訓個體需求、針對性較強的培訓優(yōu)勢，是一種以受訓農(nóng)民為主導(dǎo)、體現(xiàn)以人為本、突出個性培養(yǎng)的培訓模式。

賓縣職教社以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，按照急農(nóng)民之所急、補農(nóng)民之所需的原則，組織開展農(nóng)民根據(jù)需求自選技術(shù)項目的培訓。這種模式針對性強，效果明顯。該縣依托資源優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)牧產(chǎn)品基地建設(shè)，積極發(fā)展壯大以肉牛養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)和以烤煙、地產(chǎn)果為主的特色經(jīng)濟，使農(nóng)村勞動力離土不離鄉(xiāng)，實現(xiàn)在當?shù)鼐蜆I(yè)。該縣肉牛飼養(yǎng)36萬頭、烤煙種植面積6萬畝、地產(chǎn)果面積17萬畝。

上述9種農(nóng)民培訓模式體現(xiàn)了多樣性、適用性、針對性和實效性的特點。這僅僅是當前我國農(nóng)民培訓實踐中較為普遍采用的培訓模式。對于農(nóng)民培訓這種教育形式，它必然也要遵循教育規(guī)律。既培訓有法，又無定法。毫無疑問，隨著農(nóng)民培訓工作的不斷深入，在培訓實踐的不斷創(chuàng)新中將會總結(jié)出更多科學、高效的培訓模式。

三、問題與對策

農(nóng)民培訓是一個系統(tǒng)工程。這個系統(tǒng)工程包括如下幾個基本要素，即培訓的政策、培訓的體制、培訓的投入、培訓的組織運行機制、培訓的教學運行系統(tǒng)等。這些要素相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互制約。作為培訓教學運行系統(tǒng)要素中的培訓模式研究，必然要涉及農(nóng)民培訓系統(tǒng)工程中的各相關(guān)要素和存在的問題。這就決定了我們在課題研究過程中有必要把目前農(nóng)民培訓存在的主要問題及解決問題的對策進行系統(tǒng)梳理和可行性分析。這無疑對我們進一步加強新時期農(nóng)民培訓工作的理論研究，特別是農(nóng)民培訓模式的研究，具有重要的宏觀指導(dǎo)和實踐創(chuàng)新的現(xiàn)實意義。

（一）關(guān)于新時期農(nóng)民培訓存在的主要問題

多年來，新時期農(nóng)民培訓工作取得了顯著成效，形成了“五個轉(zhuǎn)移”的新局面。所謂五個轉(zhuǎn)移，一是我國農(nóng)民培訓工作已由一次性的就業(yè)培訓向可持續(xù)發(fā)展的人力資源開發(fā)轉(zhuǎn)移；二是培訓工作的側(cè)重點由重視數(shù)量向質(zhì)量與效益并重轉(zhuǎn)移；三是培訓工作的切入點由單純的知識傳授、課堂教學向產(chǎn)能結(jié)合、校企聯(lián)姻，培訓、生產(chǎn)、經(jīng)營三位一體的能力應(yīng)用轉(zhuǎn)移；四是培訓工作的落腳點由單純的種植、養(yǎng)殖、加工向各業(yè)轉(zhuǎn)移；五是培訓工作的支撐點由單純地面向本鄉(xiāng)本土向鄉(xiāng)內(nèi)外、縣內(nèi)外、省內(nèi)外甚至走向國外勞動力資源大市場轉(zhuǎn)移。在這一過程中，新時期農(nóng)民培訓工作的大力開展加快了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化的進程。但是，由于諸多因素影響，我們認為，當前我國農(nóng)民培訓工作主要存在6個方面的問題。

1.對農(nóng)民培訓認識尚不到位

主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，社會上特別是各級政府對農(nóng)民培訓的認識不到位，觀念陳舊，對這項工作的戰(zhàn)略意義認識不足，思維理念滯后。如，有的認為，農(nóng)民培訓費時費力，耗資耗財，舍不得在農(nóng)民培訓上下力氣，搞投入，對組織農(nóng)民培訓工作熱情不高，喊起來重要，抓起來次要，忙起來不要。另一方面，農(nóng)民自身對培訓的重要性也缺乏正確認識。由于受自給自足自然經(jīng)濟思想的束縛，一些農(nóng)民視野狹窄，目光短淺，對參加培訓的重要意義認識不足，認為參加培訓影響賺錢，寧肯用老辦法務(wù)農(nóng)或打工；一些農(nóng)民安于現(xiàn)狀，止于惰性，認為生活過得去，不愿再學習。這些認識都極大影響了農(nóng)民培訓的規(guī)模和成效。

2.農(nóng)民培訓理論研究尚顯薄弱

這主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，農(nóng)民培訓的理論研究滯后于實踐探索。面對我國新時期農(nóng)民培訓的鮮活經(jīng)驗，我們的理論研究工作還顯得力度不足、深度缺乏。迄今為止，農(nóng)民培訓的系統(tǒng)研究較少。對新時期農(nóng)民培訓的要素，特別是對培訓教學系統(tǒng)的目標、內(nèi)容、特點、模式及方式方法、評價標準的研究還很不系統(tǒng)。在研究過程中存在著重過程研究，輕績效分析研究；重實踐經(jīng)驗總結(jié)，輕理論探討研究；重一事一議、就是論事，輕把握全程、系統(tǒng)歸納研究。因而，理論研究的薄弱必然導(dǎo)致對農(nóng)民培訓工作的指導(dǎo)難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。另一方面，農(nóng)民培訓的理論研究缺乏一支相對穩(wěn)定的隊伍。因而導(dǎo)致這方面的實踐缺乏理論支撐。其根本原因在于，各級政府的相關(guān)職能部門和研究部門只注重正規(guī)教育研究，即“教育選擇人”的研究，而輕視非正規(guī)教育研究，即“人選擇教育”的研究。

3.培訓目標尚有較大局限

2005年，新華社發(fā)布員黃海斌的文章《農(nóng)民增收的科技含量知多少》指出：目前，我國農(nóng)村勞動力中，小學文化程度和文盲半文盲占38.5%，初中文化程度占49.3%，高中以上文化程度僅占12.2%，系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動力不足5%。這種現(xiàn)狀使得農(nóng)民培訓的目標也必須相應(yīng)地分類制定。但是，目前我國農(nóng)民培訓的目標過于整齊劃一，缺少彈性，并在目標的確定上層次較淺，只注重一技一能的習得，忽視綜合素質(zhì)的提升。

4.培訓內(nèi)容尚顯單一

主要存在著三重三輕的傾向：一是重一般技能的培訓，輕核心技能的培養(yǎng)。二是重一技一能的培訓，輕可持續(xù)學習能力的培養(yǎng)。三是重眼前技能的培訓，輕長遠能力的培養(yǎng)。由此導(dǎo)致培訓內(nèi)容與市場需求不對口，培訓技能與實際要求有出入。在培訓內(nèi)容上相對單一乏味，特別是有些實用性的培訓內(nèi)容陳舊，信息獲得途徑單一，與實際脫節(jié)，影響培訓效果。

5.培訓統(tǒng)籌體系尚不完善

當前，農(nóng)民培訓資源分屬于政府不同部門，各自為政，條塊分割，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和集中領(lǐng)導(dǎo)，致使各部門培訓規(guī)模不足，培訓內(nèi)容重復(fù)，缺乏時效性和針對性，培訓質(zhì)量得不到保證。

6.培訓方式方法尚顯陳舊

目前的農(nóng)民培訓基本上是傳統(tǒng)式的講授和簡易的示范，缺乏現(xiàn)代化教育手段的支撐。對于充分利用網(wǎng)絡(luò)開展遠程培訓更顯得十分薄弱。

針對以上問題，結(jié)合實施“溫暖工程”和“雙百計劃”的實際，對當前農(nóng)民培訓存在的主要問題提出相應(yīng)的對策。

（二）關(guān)于新時期農(nóng)民培訓的可行性對策分析

黨的十七大報告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！币虼?，必須大力“培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”，從而造就現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。同時，要“以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)”。顯然，面對新時期農(nóng)民培訓，我們應(yīng)有更多的理性思考和扎實實踐。

1.從思想觀念選擇的實際出發(fā)，應(yīng)充分認識新時期農(nóng)民培訓的戰(zhàn)略意義

教育家施良方指出：“教育所面臨的最大挑戰(zhàn)，不是技術(shù)，不是資源，不是責任感，而是需要一種新的思維方式”。正如法國教育家埃德加·莫蘭所言：“沒有思想的變革就沒有其他變革。思想的變革是發(fā)生于思想結(jié)構(gòu)本身中的革命?！闭_認識農(nóng)民培訓在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的意義和作用，是做好農(nóng)民培訓工作的關(guān)鍵。要通過廣播、電視、報刊、因特網(wǎng)等媒體大力宣傳農(nóng)民培訓的地位和作用，使全社會都能認識到農(nóng)民培訓是使我國農(nóng)村5億勞動力轉(zhuǎn)化為人力資源的重要途徑，從根本上認識到農(nóng)民培訓是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟健康發(fā)展的客觀需要，是破解“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會的重要步驟。要樹立抓好農(nóng)民培訓的觀念，為農(nóng)民培訓營造良好的社會氛圍。各級政府應(yīng)建立更加利于農(nóng)民培訓的保障體系。同時，加強對農(nóng)民的教育，引導(dǎo)農(nóng)民認識到接受各類技能培訓的重要性。要使他們知道，隨著我國經(jīng)濟的不斷快速發(fā)展，就業(yè)崗位對勞動者素質(zhì)和技能的要求越來越高，若想不被淘汰，只能與時俱進，不斷提高專業(yè)技能，以適應(yīng)社會大生產(chǎn)的需要；要通過參加培訓勤勞致富的典型事例，引導(dǎo)和鼓勵廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，變“要我學”為“我要學”，變“培訓選擇人”為“人選擇培訓”。這樣，全社會對農(nóng)民培訓的重視程度就會不斷加強，并積極創(chuàng)造有利條件，同時農(nóng)民對培訓的認識提高，觀念轉(zhuǎn)變，熱情就會更高，參與的人就會更多，農(nóng)民培訓事業(yè)就會快速健康發(fā)展。

2.從農(nóng)民培訓理論研究尚顯薄弱的現(xiàn)狀出發(fā)，應(yīng)不斷加強理論研究工作

理論是實踐的先導(dǎo)。沒有理論指導(dǎo)的實踐是盲目的實踐。針對農(nóng)民培訓理論研究滯后于實踐的現(xiàn)狀，為有效指導(dǎo)新時期農(nóng)民培訓工作健康開展，各級政府相關(guān)部門應(yīng)對此理論研究工作給予足夠重視，采取積極措施，強化理論研究工作。一是各級政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從破解“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重的高度來認識農(nóng)民培訓理論研究的重要性，真正把農(nóng)民培訓理論研究工作重視起來，切實加大經(jīng)費投入，以保障此項事業(yè)健康發(fā)展。二是各級政府相關(guān)職能部門應(yīng)充分調(diào)動相關(guān)研究部門和理論研究人員開展農(nóng)民培訓理論研究的積極性，下達具體調(diào)研任務(wù)，使其盡快投入工作，逐步建立一支穩(wěn)定的農(nóng)民培訓理論研究隊伍。三是搭建理論研究交流平臺，使研究成果得以及時交流轉(zhuǎn)化，切實發(fā)揮理論研究對農(nóng)民培訓實踐的指導(dǎo)作用。

3.從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展與新時期農(nóng)民培訓實際出發(fā)，應(yīng)注重培訓目標的時代性

從世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢和可持續(xù)發(fā)展的要求來看，21世紀中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展將以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高技術(shù)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、營養(yǎng)素農(nóng)業(yè)為主攻方向。這也正是我國提出的發(fā)展由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的具體內(nèi)容。因此，農(nóng)民培訓目標的設(shè)定，必須從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展與中國農(nóng)村勞動力培訓及其轉(zhuǎn)移培訓的實際出發(fā)，注重培訓目標的時代性。

這種培訓目標的時代性，具體應(yīng)體現(xiàn)在以下三個方面。

一是培訓觀念現(xiàn)代化。即培訓目標的設(shè)定應(yīng)充分體現(xiàn)以終身教育為理念，以實現(xiàn)學習型社會為目的的教育價值觀；以學會認知、學會做事、學會合作和學會生存四大支柱為核心的教育目標觀；以人的知識、能力、素質(zhì)三位一體、協(xié)調(diào)發(fā)展為基點，以政治教育、文化教育和技術(shù)教育整合一致為特點的教育內(nèi)容觀；以現(xiàn)代化教育技術(shù)為基本手段，以注重農(nóng)民創(chuàng)造個性發(fā)展為基本特征的教育方法觀。

二是培訓類型多元化。農(nóng)民培訓類型的多元化，大體分為兩大類：第一類為農(nóng)村實用技術(shù)培訓。包括：（1）脫盲后鞏固提高培訓。此類培訓以鞏固掃盲成果、提高脫盲者的讀寫、自學能力為目的。通過繼續(xù)學習，可以使學員提高思想、文化、道德、科技素質(zhì)，掌握一定的實用技術(shù)。（2）初、中等文化技術(shù)教育。此類培訓以使農(nóng)民在語文、數(shù)學、科技等方面達到小學、中學畢業(yè)水平為目標。內(nèi)容講求科學性、系統(tǒng)性、適應(yīng)性、適用性。（3）實用技術(shù)培訓。此類培訓以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推廣普及的新技術(shù)知識為內(nèi)容，以使農(nóng)民吸納這些新技術(shù)知識為目標，以使其掌握這些新技術(shù)知識、提高素質(zhì)、增加收入為宗旨，最終實現(xiàn)智力扶貧，勤勞致富。第二類為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。此類培訓系農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工前的崗前職業(yè)培訓。它以農(nóng)村富余勞動力為主要培訓對象，以相關(guān)崗位能力標準和安全生產(chǎn)規(guī)程等技能性培訓為主要內(nèi)容，以相關(guān)職業(yè)道德和維權(quán)知識等引導(dǎo)性培訓為輔助內(nèi)容，以使他們通過培訓掌握這些知識和技能，最終達到轉(zhuǎn)移就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的目的。

三是培訓標準彈性化。培訓標準是指培訓目標、培訓知識要求、培訓能力要求、培訓德育要求以及培訓評價標準等方面的規(guī)定。新時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的多樣化，必然導(dǎo)致農(nóng)民培訓的多種需求。如果只制訂整齊劃一的培訓計劃標準，就不可能適應(yīng)各類培訓的不同要求。因此，培訓標準彈性化為多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、多種需求的農(nóng)民培訓提供了獲得不同層面發(fā)展的可能性。

綜上所述，新時期農(nóng)民培訓就是要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的根本目標開展。脫離這一宗旨的培訓就是失敗的培訓。

4.從學習主體需求的差異性出發(fā)，應(yīng)注重培訓內(nèi)容的多元實用性

農(nóng)民培訓是面對我國低文化群體在較低層面的基點上開展的。因此，必須注重學習主體需求的差異性，把多元實用性作為培訓內(nèi)容開發(fā)的一個重要原則。這也是農(nóng)民培訓內(nèi)容改革發(fā)展的重要趨勢。誠然，這種多元實用性應(yīng)根據(jù)不同學習主體而采用不同的培訓內(nèi)容，從而滿足其不同需求。例如，針對農(nóng)村婦女培訓，應(yīng)充分注意其承擔的社會義務(wù)、扮演的家庭角色，及其生理、心理特征來安排培訓內(nèi)容；針對農(nóng)民實用技術(shù)培訓，要重點結(jié)合當?shù)厣a(chǎn)特點、經(jīng)營特點來選擇安排培訓內(nèi)容；針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，要注重選擇其進城務(wù)工所涉及的法律法規(guī)知識、維權(quán)知識和進入相關(guān)工作崗位的專業(yè)技能、職業(yè)道德和安全生產(chǎn)知識等來安排培訓內(nèi)容。

5.從新時期農(nóng)民培訓工作開展不平衡的現(xiàn)狀出發(fā)，應(yīng)強化農(nóng)民培訓保障體系

由于我國地域廣闊，受歷史文化演進、社會經(jīng)濟發(fā)展、地理環(huán)境、教育基礎(chǔ)不盡相同等因素影響，加之各地對農(nóng)民培訓工作認識重視程度存在差異，工作的開展不可能在同一起點之上等原因，為使農(nóng)民培訓事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，從國家到地方各級政府都應(yīng)該采取相應(yīng)措施，建立行之有效的保障體系作為支撐。以黑龍江省為例，多年來，該省不斷深化職成教育改革，充分挖掘、合理利用職成教育資源，初步建立健全了為農(nóng)服務(wù)和農(nóng)民培訓及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的保障體系。

一是建立了政策法規(guī)保障體系。2001年，出臺了《黑龍江省職業(yè)教育條例》，2003年實施《黑龍江省人民政府關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》，進一步明確了各級人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的職成教育工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將包括農(nóng)民培訓在內(nèi)的職成教育擺在與普通教育同等重要地位，納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)則。

二是建立了政府統(tǒng)籌保障體系。省政府成立了職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了每年召開職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，形成部門合作、齊抓共管的局面，定期研究和解決職成教育工作（包括農(nóng)民培訓）中的重大問題。

三是建立了經(jīng)費投入保障體系。省級財政從2003年開始到2010年將每年500萬元職教專項經(jīng)費提高到每年3000萬元、到2010年達到1億元。齊齊哈爾等各市（地）也相繼確定了數(shù)額不等的職業(yè)教育專項經(jīng)費。從而形成了省、市兩級專項投入的經(jīng)費保障體系。

四是建立了人才隊伍保障體系。依托大專院校和科研院所的專家、學者深入農(nóng)村，開展科技咨詢活動，答疑解難、普及科學技術(shù)已形成制度；市縣農(nóng)業(yè)科技人員作為職業(yè)學校的兼職教師，加大了實踐教學和先進技術(shù)推廣力度；省職教師資培訓基地大力開展培訓工作，不斷提高在職教師素質(zhì)，增強其為農(nóng)服務(wù)的本領(lǐng)，從而保證了農(nóng)民培訓工作的健康開展。

五是建立了服務(wù)載體保障體系。經(jīng)過多年探索，把職成教育為農(nóng)服務(wù)的結(jié)合點選定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，職成教育為農(nóng)服務(wù)就有了穩(wěn)定的落腳點。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“一長負責”，在領(lǐng)導(dǎo)上結(jié)合；實行“站校合作”，在體制上結(jié)合；建立科技示范園、區(qū)，在基地上結(jié)合；實行目標管理，在制度上結(jié)合；實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程，在農(nóng)民增收這個最根本問題上，實現(xiàn)教育部門與其它相關(guān)部門的有機結(jié)合。

四、結(jié)語

作為全國教育科學“十一五”規(guī)劃教育部重點課題《溫暖工程與職業(yè)教育創(chuàng)新——非政府組織在構(gòu)建社會化職業(yè)培訓體系中的功能與作用》子課題之一的《新時期農(nóng)民培訓的特點及其模式研究》是在對我國農(nóng)民培訓實踐，特別是在對中華職教社這樣的非政府組織實施的“溫暖工程”及“雙百計劃”實踐進行分析、研究的基礎(chǔ)上，較系統(tǒng)地對我國新時期農(nóng)民培訓的特點及其模式進行的歸納和總結(jié)。新時期農(nóng)民培訓的特點及其宏觀組織模式與微觀操作模式都是直接影響、制約農(nóng)民培訓工作質(zhì)量的重要因素。通過對此系統(tǒng)進行研究，一方面能夠豐富我國農(nóng)民培訓的實踐經(jīng)驗和相關(guān)理論；另一方面也能夠為今后進一步深化改革農(nóng)民培訓工作提供一定的理論指導(dǎo)和實踐參照。

《新時期農(nóng)民培訓的特點及其模式研究》以黑龍江省農(nóng)民培訓為個案，采取省課題組與實踐學校相結(jié)合、理論研究與實驗探索相結(jié)合的研究方法，對新時期農(nóng)民培訓的宏觀組織和微觀操作模式的研究已取得初步成果，對與農(nóng)民培訓相關(guān)問題及對策的分析和認識也得到了實質(zhì)性提高。由于研究工作的地域性局限，以及占有全國各地這方面資料、案例的匱乏，子課題研究的不足及不當之處在所難免。子課題研究的目的和任務(wù)，一方面是為豐富總課題的論述提供一定支撐；另一方面也是為新時期農(nóng)民培訓相關(guān)理論的深入研究拋磚引玉，力求使這項理論研究工作在更深層次上取得良好效果，為推進我國新時期農(nóng)民培訓事業(yè)健康發(fā)展貢獻我們一份微薄之力。

【1】《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次會議公報》（1978年12月22日通過）.

【2】《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》（1979年7月28日中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第四次全體會議通過）.

【3】《中共中央印發(fā)<關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題>的通知》（1980年9月27日）.

【4】《全國農(nóng)村工作會議記要》（1981年12月）.

【5】《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》（1998年10月14日中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會第三次全體會議通過）.

【6】教育部《關(guān)于貫徹十五屆三中全會精神促進教育為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作服務(wù)的意見》（《努力開創(chuàng)教育為農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)新局面——1999年全國農(nóng)村教育綜合改革工作經(jīng)驗交流會文集》）.

【7】《全面建設(shè)小康社會開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》（江澤民在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告，2002年11月8日）.

【8】《中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議公報》（2005年10月11日）.

【9】《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（2006年10月11日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過）.

【10】《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》（胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告，2007年10月15日）.

【11】《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（2008年10月12日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過）.

【12】《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本.

【13】《推進農(nóng)村改革發(fā)展》學習輔導(dǎo)百問.

【14】溫家寶《政府工作報告》（2009年3月5日在第十一屆全國人大二次會議上）.

【15】查有梁著.教育模式.教育科學出版社，1994年11月，第二次印刷版.

【注】本文系全國教育科學“十一五”規(guī)劃教育重點課題《溫暖工程與職業(yè)教育創(chuàng)新——非政府組織在構(gòu)建社會化職業(yè)培訓體系中的功能與作用》子課題，課題編號為DJA070141-2，主持人為季東亮，主要執(zhí)筆人為魏宇光、季東亮、李東升等。

魏宇光（1948-），男，黑龍江哈爾濱人，黑龍江省教育廳原正處級調(diào)研員，黑龍江省成人教育學會秘書長，中國成人教育協(xié)會理事，中國成人教育協(xié)會農(nóng)村成人教育專業(yè)委員會常務(wù)理事，從事農(nóng)村成人教育工作三十余年，主要研究方向：“三農(nóng)”問題、農(nóng)村成人教育和成人及終身教育理論。季東亮（1947-），男，黑龍江哈爾濱人，黑龍江省教育學院研究員，教育部職成司社區(qū)教育專家組成員，中國成人教育協(xié)會、中國職工教育和職業(yè)培訓協(xié)會學術(shù)委員，黑龍江省成人教育學會常務(wù)副會長，主要研究方向為成人及終身教育理論。李東升（1947-），男，黑龍江哈爾濱人，黑龍江省教育學院副研究員，黑龍江省成人教育學會學術(shù)委員，主要研究方向為成人及終身教育理論。）