我國職業(yè)教育弱勢地位的原因探析

潘光榮

（廣東技術(shù)師范學(xué)院，廣東廣州 510665）

我國職業(yè)教育弱勢地位的原因探析

潘光榮

（廣東技術(shù)師范學(xué)院，廣東廣州 510665）

技能型人才的缺乏已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。政府職責(zé)缺失、職業(yè)院校吸引力不足、技術(shù)工人就業(yè)前景暗淡、職業(yè)教育文化內(nèi)涵缺失是導(dǎo)致我國職業(yè)教育弱勢地位的主因。

職業(yè)教育；弱勢地位；政府職責(zé)；原因；缺失

1996年《職業(yè)教育法》頒布實施以來，我國職業(yè)教育取得了長足的進步，但與經(jīng)濟和社會發(fā)展對職業(yè)教育的需求相比仍有較大差距，在整個教育事業(yè)中仍屬于薄弱環(huán)節(jié)。究其原因，主要有以下幾方面：

一、政府職責(zé)缺失

世界發(fā)達國家的經(jīng)驗表明：政府應(yīng)在職業(yè)教育的發(fā)展中起主導(dǎo)作用。相對發(fā)達國家而言，我國的政府職責(zé)存在嚴(yán)重缺失。

（一）立法和政策制度配套不完善

1996年《職業(yè)教育法》頒布以來，各省、直轄市基本上都出臺了相關(guān)的實施辦法，但作為國家法律層面上的實施細則與配套法尚未出現(xiàn)。加上《職業(yè)教育法》的內(nèi)容非常宏觀，大多數(shù)條款都是一些原則性規(guī)定，缺乏操作性，以致于其實施效果并不理想。

2009年，全國人大教科文衛(wèi)委員會《關(guān)于職業(yè)教育改革和發(fā)展情況的調(diào)研報告》指出：“社會上重普教、輕職教的問題仍很突出。造成這種現(xiàn)象的原因，既有對職業(yè)教育重要性宣傳不夠的問題，也有具體政策和制度不配套的問題?！保?］。政策和制度配套的不完善是職業(yè)教育發(fā)展舉步維艱的重要原因。如，在招生政策中，除個別職校有單獨招生外，大多數(shù)職校都只能排在第五或第六批次；在就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度方面，“證出多門”現(xiàn)象屢見不鮮。為了降低成本，企業(yè)打著“用工自主權(quán)”的招牌，“只看學(xué)歷，忽視職業(yè)能力”的招工現(xiàn)象普遍存在；在工資分配制度方面，技能型人才的工資及福利待遇一般不如智力型人才，尤其是福利待遇方面，技能型或技術(shù)性人才被視為體力勞動者；在校企合作政策中，缺乏相應(yīng)的法規(guī)明確企業(yè)與學(xué)校的責(zé)、權(quán)、利，企業(yè)只有義務(wù)和責(zé)任而沒有利益。

（二）管理體制不順，監(jiān)督機構(gòu)缺失

長期以來，我國中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校分屬于不同的管理部門，前者由教育部門管理，后者由勞動部門管理。由于管理部門不同，造成許多政策不同，而政策的不同，又造成管理難，循環(huán)往復(fù)，最終導(dǎo)致無人管理或重復(fù)管理的出現(xiàn)。同類學(xué)校不同政策，產(chǎn)生了許多矛盾。如，學(xué)校級別決定的撥付經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的差別；學(xué)校教師的工資待遇和職稱評定標(biāo)準(zhǔn)的差別；畢業(yè)生獲取職業(yè)資格證書的等級、工作身份和待遇的差別等。

職業(yè)教育作為與經(jīng)濟密切相關(guān)的教育類型，除具有教育的性質(zhì)外，還涉及到行業(yè)協(xié)會、勞動部門、企業(yè)、社會團體等，現(xiàn)在的管理體系只強調(diào)了其教育性質(zhì)，教育部門套用了普通教育的模式來管理職業(yè)教育，出現(xiàn)了職業(yè)教育普教化的特點，抹煞了職業(yè)教育的特色。雖然從中央到地方大都成立了職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，但聯(lián)席會議不是實體性機構(gòu)，對各部門協(xié)調(diào)力度不夠，沒能從根本上解決管理體制不順的問題。由于上級管理體制沒理順，地方調(diào)整的難度很大。

職業(yè)教育監(jiān)督體制的缺失導(dǎo)致職業(yè)教育政策執(zhí)行不到位。國務(wù)院2002年、2005年關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育決定中規(guī)定：“城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%?！薄耙话闫髽I(yè)按照職工工資總額的1．5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2．5%提取，列入成本開支?！保?］。但這些規(guī)定在許多地方至今沒有落實。缺乏監(jiān)督機制，政策再完善，也只能是事倍功半的效果。

（三）宣傳力度不夠

受“勞心者治人，勞力者治于人”等五千年傳統(tǒng)文化觀念的影響，我國職業(yè)教育的社會認(rèn)可程度不高。但這只是其中的一個重要原因，而不是唯一原因，否則無法解釋：為什么上個世紀(jì)90年代，中專高職曾經(jīng)那么“炙手可熱”，錄取分?jǐn)?shù)遠遠高于報高中考大學(xué)？當(dāng)時的技工畢業(yè)就能成為工人，中專畢業(yè)就可成干部的政策導(dǎo)向是職業(yè)教育具有強大吸引力的重要原因。但1998年后，這些優(yōu)惠政策被取消，職業(yè)教育受人們關(guān)注的熱度極速褪去。

《2007年中國人才發(fā)展報告》批評了一些地方政府和學(xué)校的做法，認(rèn)為他們沒有盡到對家長和學(xué)生進行正確宣傳和引導(dǎo)的責(zé)任，甚至還迎合社會追求高學(xué)歷的潮流，對高考大肆宣傳，造成普高持續(xù)過熱，職業(yè)教育招生困難的局面。

二、職業(yè)院校吸引力不足

（一）辦學(xué)條件簡陋，實訓(xùn)不足

近年來，雖然中央和地方加大了對職業(yè)教育的經(jīng)費投入，辦學(xué)條件有了不同程度的改善，但從總體而言，經(jīng)費嚴(yán)重不足，辦學(xué)設(shè)施簡陋，教學(xué)和實訓(xùn)設(shè)備缺乏的問題仍然十分突出。按照教育部頒布的中等職業(yè)學(xué)校生均校舍面積標(biāo)準(zhǔn)（城市15．6平方米，農(nóng)村16．6平方米）測算，甘肅省中等職業(yè)學(xué)校目前尚缺校舍181萬平方米，福建省中等職業(yè)學(xué)校（不含技工學(xué)校）生均建筑面積僅為10．33平方米。［1］

職業(yè)院校的培養(yǎng)目標(biāo)決定了職業(yè)院校的辦學(xué)需要更多的投資，在一定程度上，可以說實訓(xùn)的條件決定了職校人才的培養(yǎng)質(zhì)量（另一重要條件就是師資）。但是，目前多數(shù)職業(yè)院校自身的實訓(xùn)設(shè)施嚴(yán)重不足，而校企合作又形同虛設(shè)，國家投資興建的實訓(xùn)基地也尚未投入使用，使職校的實訓(xùn)多數(shù)是走馬觀花，流于形式現(xiàn)象嚴(yán)重，以致于學(xué)生的技能、技術(shù)不過關(guān)，喪失了就業(yè)競爭優(yōu)勢。辦學(xué)條件的簡陋已經(jīng)成為制約人們選擇職業(yè)教育的重要原之一。

（二）教師數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理

教育之際，教師為本。教師隊伍建設(shè)是當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展中的一個薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)在：

教師數(shù)量不足（特別是中等職業(yè)學(xué)校）。職業(yè)學(xué)校由于專業(yè)和實習(xí)的需要，應(yīng)當(dāng)編配比普通學(xué)校更多的教師，而實際上教師編制比普通學(xué)校少。據(jù)教育部統(tǒng)計，2008年，中等職業(yè)學(xué)校教職工和學(xué)生的比例為1：20．3，低于2001年國務(wù)院辦公廳規(guī)定的高中教職工編制標(biāo)準(zhǔn)（城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村高中教職工和學(xué)生比分別為1：12．5、1：13、1：13．5）。［1］這幾年，職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模不斷擴大，但許多地方教師編制并沒有增加。根據(jù)《全國教育事業(yè)“九五”計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》，到2010年，我國15～18周歲人口中，按50%的入學(xué)率，將有3594．88萬人進入高中階段實習(xí)，其中，中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)要達到2100萬人左右。［3］按照1：13的師生比，全國中等職業(yè)學(xué)校教師應(yīng)達到162萬人，但目前中等職業(yè)學(xué)校的專任教師有100萬人左右，與目標(biāo)相差甚遠。

師資結(jié)構(gòu)不合理。職業(yè)學(xué)校的性質(zhì)決定了專業(yè)課教師的比例應(yīng)遠遠高于文化課教師的比例，“雙師型”教師應(yīng)占主體。據(jù)2003年統(tǒng)計資料顯示，中等職業(yè)學(xué)校文化課教師占47．5%，專業(yè)課教師占49．3%。［3］，比例大體相當(dāng)，這反映出文化課教師偏多，指導(dǎo)實訓(xùn)教師嚴(yán)重缺乏。而在專業(yè)課教師，“雙師型”教師嚴(yán)重不足。據(jù)2007年廣東省對高等職業(yè)院校專業(yè)課教師情況調(diào)查，其中有一年以下企業(yè)工作經(jīng)歷的教師占8%，一年到三年的占11%，三年以上的僅占15%，合計為34%，其他的則完全沒有企業(yè)工作經(jīng)歷［1］。并且“雙師型”教師的質(zhì)量也令人堪憂，僅僅靠短期培訓(xùn)獲得職業(yè)資格證書的“雙師型”教師令人難以信服。

（三）專業(yè)和課程老化，與崗位脫節(jié)

進入新世紀(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，振興戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，特別是發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，迫切需要培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)勞動者和技能型人才。截至2010年，我國職業(yè)教育在規(guī)模上已經(jīng)占到“半壁江山”，但職業(yè)教育仍存在質(zhì)量不高、針對性不強和吸引力不足的問題。

新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法的出現(xiàn)，產(chǎn)生了一批新職業(yè)、新崗位，（如，風(fēng)電場機電設(shè)備運行維護與檢修、有色裝備運行與維護、城市軌道交通車輛運用與檢修、網(wǎng)絡(luò)安防系統(tǒng)安裝與維護等新職業(yè)）對職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容的更新等提出了新要求。而且隨著社會的發(fā)展，用人單位對職業(yè)教育人才需求的方向、規(guī)格、質(zhì)量等的變化以及職校的生源和學(xué)習(xí)方式的變化都對職校的專業(yè)和課程設(shè)置提出了新的挑戰(zhàn)。然而，2000年頒布的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》沿用了10年。《目錄》專業(yè)設(shè)置老化，針對性差，導(dǎo)向模糊，已經(jīng)不能反映經(jīng)濟社會發(fā)展的變化，更不能充分滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

盡管《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄（2010年修訂）》（教職成〔2010〕4號）和《關(guān)于進一步加強中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置管理的意見》已發(fā)布，但執(zhí)行效果如何有待觀望。更新了專業(yè)目錄并不能馬上改變職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量低的現(xiàn)狀。與其配套的師資、課程、實訓(xùn)等環(huán)節(jié)的改革與完善，才能保障職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

三、技術(shù)工人就業(yè)前景暗淡

（一）收入水平低

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)編碼法劃分的八大職業(yè)類別和社會科學(xué)院社會學(xué)“當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)變遷研究”課題組提出的十大社會階層，其中生產(chǎn)設(shè)備操作人員及有關(guān)人員這一職業(yè)的絕大部分都被歸為第8大階層即產(chǎn)業(yè)工人階層。而職業(yè)院校培養(yǎng)的技能技術(shù)應(yīng)用型人才就屬于產(chǎn)業(yè)工人階層。人們渴望通過一定程度的教育進入一定的社會階層，獲得或改變某種職業(yè)以向更高的階層流動。產(chǎn)業(yè)工人階層的收入水平在一定程度上決定了生產(chǎn)設(shè)備操作人員及有關(guān)人員這一職業(yè)的吸引力，即決定了職業(yè)教育的吸引力。

從十大階層的收入水平中（如下圖）［4］，我們看到產(chǎn)業(yè)工人階層的平均月收入是經(jīng)理人員階層的2／5，是國家與社會管理者階層的3／5，專業(yè)技術(shù)人員階層的4／5。將產(chǎn)業(yè)工人階層的平均月收入與其它前四大階層相比較，還存在明顯的差距，在十大階層月平均收入中排在比較靠后的位置。

十大階層的收入水平

（二）社會地位低

希臘學(xué)者薩卡諾斯指出，“社會地位是社會附加于一個人職業(yè)上的身份、認(rèn)可影響和聲望，即社會地位在很大程度上是由職業(yè)聲望所決定的?！?。從下表中［5］我們可以看到，求人倍率越高，表示某一崗位求職人數(shù)相對其需求人數(shù)越少，反之亦然。如生產(chǎn)運輸設(shè)備操作工的求人倍率為1．05，表示每10個求職者競爭10．05個崗位，說明供過于求，即提供的職位比求職的人多，這在一定程度上反映出該職位的競爭不是很激烈，吸引力不大，職業(yè)聲望不高，即產(chǎn)業(yè)工人階層的社會地位不高。

按職業(yè)類別分組的供求人數(shù)

（三）上升空間不足

隨著學(xué)歷熱的高漲，追求高層次教育愈演愈烈，而職業(yè)教育的上升渠道尚未打通，職業(yè)教育與普通教育的“立交橋”也未搭建，使學(xué)歷成為制約職校生發(fā)展的重要因素。縱覽事業(yè)單位、大型企業(yè)單位、甚至是小型企業(yè)的招聘，首條就是學(xué)歷，職位與學(xué)歷掛鉤，職稱評定、崗位晉升都需參考學(xué)歷。接受不同的教育，可能會獲得不同的職業(yè)。

從下圖中［5］，我們可以看到：接受研究生教育和本科教育的人中分別有61．8%、50．3%成為了專業(yè)技術(shù)人員，18．0%、25．3%成為了辦事人員和有關(guān)人員，只有6．2%、5．9%的人成為了生產(chǎn)設(shè)備操作人員及有關(guān)人員；相比之下，接受初中和高中教育的人群中分別只有3．8%、14．8%的人成為了專業(yè)技術(shù)人員，3．7%、12．3%的人成為了辦事人員和有關(guān)人員，33．5%、29．3%的人成為了生產(chǎn)設(shè)備操作人員及有關(guān)人員，從中我們可以看出學(xué)歷對人們職業(yè)獲得的影響。

四、職業(yè)教育文化內(nèi)涵缺失

中國文化強調(diào)直覺體悟，推崇思維辯證，缺乏對事物進行細致的分析研究，特別忽視對技能原理的剖析研究。正是受這種傳統(tǒng)文化的影響，使家長們對技術(shù)謀生不屑一顧，甚至許多人在潛意識中還會自覺或不自覺地把能否取得“功名”作為評價教育價值和教育質(zhì)量的基本尺度。中國社會科學(xué)院發(fā)布的《2007年中國人才發(fā)展報告》指出：職業(yè)教育對于社會經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，和它在人們心目中的地位非常不相稱。其中最主要的原因是，“學(xué)而優(yōu)則仕”觀念根深蒂固，決非一朝一夕就能改變。

近來，中國人對學(xué)歷的重視在世界媒體上引起關(guān)注。2010年8月，英國廣播公司的評論稱：華人有崇尚“功名”的心態(tài)，對學(xué)歷幾乎到了“迷信”的地步。在中國職場，學(xué)歷就好比古代的“功名”一樣，是一張重要的“入場券”，而且社會對高學(xué)歷人士也的確另眼相看。在古代，中國的官僚機構(gòu)基本由科舉考試的成功者組成；近代以來，高校尤其是頂級學(xué)府仍然是培育精英階層的搖籃。

中國傳統(tǒng)文化的影響，導(dǎo)致對“學(xué)歷”的熱衷，推動了中國高等教育的迅速發(fā)展。相對于蓬勃發(fā)展的高等教育而言，強調(diào)技能、技術(shù)的職業(yè)教育成為了邊緣化教育。

按受教育程度劃分的城鎮(zhèn)就業(yè)人員構(gòu)成

［1］ 全國人大教科文衛(wèi)委員會．關(guān)于職業(yè)教育改革和發(fā)展情況的調(diào)研報告［EB／OL］．［2009－04－22］．中國人大網(wǎng)，www．npc．gov．cn．

［2］ 李重庵．職業(yè)教育吸引力問題訪談——訪民盟中央副主席李重庵［J］．中國職業(yè)技術(shù)教育，2009（19）．

［3］ 陳祝林，徐朔，王建初．職教師資培養(yǎng)的國際比較［M］．上海：同濟大學(xué)出版社，2004．

［4］ 李春玲．?dāng)嗔雅c碎片：當(dāng)代中國社會階層分化實證分析［M］．北京：社會科學(xué)文獻出版社，2008．

［5］ 歐陽芬，歐陽河．從社會分層的視角探討職業(yè)教育吸引力問題［J］．職教論壇．2010（12）．

責(zé)任編輯：陳 曦

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1671－8275（2011）01－0089－03

2010－11－23

潘光榮（1983－），女，山東日照人，廣東技術(shù)師范學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育學(xué)專業(yè)2008級碩士研究生。研究方向：職業(yè)教育管理。