產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)戰(zhàn)略：推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇
——以南昌縣小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例

胡俊

（中共江西省委黨校 工商教研部，江西 南昌330003）

產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)戰(zhàn)略：推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇
——以南昌縣小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例

胡俊

（中共江西省委黨校 工商教研部，江西 南昌330003）

產(chǎn)業(yè)集群作為一種特殊的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的推動(dòng)作用。文章以南昌縣小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，分析了小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀，指出產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的必要性和重要性，并為小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)戰(zhàn)略提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

縣域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)集群；小藍(lán)開發(fā)區(qū)；對(duì)策

當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)是產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)。地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群不僅構(gòu)成當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的基本空間架構(gòu)，還常常是一個(gè)國家或區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力所在[1]。一個(gè)地方要想取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不能只靠本地的自然資源稟賦或者區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更重要的是要依靠那些本土產(chǎn)業(yè)集群。大量的經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集群或區(qū)域企業(yè)集群正在推動(dòng)各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)增長。

1 .南昌縣小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

南昌縣小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于2002年3月，2006年3月成為省級(jí)開發(fā)區(qū)，2008年成為江西省汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地，2009年成為江西省食品產(chǎn)業(yè)基地，2010年成為全省首批生態(tài)工業(yè)園區(qū)[2]。原規(guī)劃面積40平方公里，2006年3月經(jīng)國土資源部核準(zhǔn)為18平方公里。開發(fā)區(qū)堅(jiān)持走新型工業(yè)化與城市化相結(jié)合的發(fā)展之路，經(jīng)過8年的發(fā)展，已躋身全省重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)前列。目前，落戶企業(yè)547家，開工企業(yè)456家，投產(chǎn)企業(yè)341家。美國福特、偉世通、李爾內(nèi)飾、可口可樂、百事可樂、上海寶鋼、中糧集團(tuán)、天納克等8家世界500強(qiáng)企業(yè)，人民電器集團(tuán)、三一重工等4家國內(nèi)200強(qiáng)企業(yè)，意大利VM集團(tuán)、福建達(dá)利、天津?qū)毜?、江鈴集團(tuán)、匯仁集團(tuán)、煌上煌集團(tuán)等國內(nèi)外知名企業(yè)均在這里投資、落戶，是江西省內(nèi)世界500強(qiáng)企業(yè)最集中的開發(fā)區(qū)。2010年，開發(fā)區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值303.5億元，主營業(yè)務(wù)收入301.7億元，稅收16.8億元。工業(yè)總產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入繼2006在全省省級(jí)開發(fā)區(qū)首個(gè)實(shí)現(xiàn)雙超百億元后，雙雙突破300億元大關(guān)。由于園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群由于具有較明顯的本地化特征，難以在較短時(shí)間內(nèi)被其它地區(qū)復(fù)制，其地方根植性相對(duì)較強(qiáng)，對(duì)于增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長具有重要的意義。

下表是小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)各類企業(yè)占全縣國民生產(chǎn)總值比例情況統(tǒng)計(jì)表：

?

結(jié)合以上圖標(biāo)可以看出，汽車汽配、食品飲料類相關(guān)企業(yè)年度國民生產(chǎn)總值所占比例逐年增加，其中汽車汽配行業(yè)增長特別突出。在政府的“做大做強(qiáng)，招大引強(qiáng)”政策的引導(dǎo)下，小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群也是越做越大，越做越強(qiáng)。其中汽車汽配已占近30%，尤其是以世界500強(qiáng)美國福特和全省最大的汽車企業(yè)江鈴集團(tuán)為龍頭的汽車汽配產(chǎn)業(yè)，一萬畝的汽車城基地，既是開發(fā)區(qū)最大的亮點(diǎn)，也是南昌市乃至江西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一大亮點(diǎn)。此外還有以全省最大的醫(yī)藥企業(yè)匯仁集團(tuán)為龍頭的醫(yī)藥醫(yī)器產(chǎn)業(yè)；以世界500強(qiáng)的中糧可口可樂和百事可樂以及國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——煌上煌為龍頭的食品飲料產(chǎn)業(yè)；以香港永通集團(tuán)的輕紡和全省最大的化纖企業(yè)新龍化纖為龍頭的輕紡服裝產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，其所需的原、輔材料絕大部分可以在園區(qū)實(shí)現(xiàn)配套；以江西省第一家高科技上市企業(yè)——泰豪科技、國內(nèi)200強(qiáng)的人民電器為龍頭的電機(jī)電器產(chǎn)業(yè)。在建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)重要基地的大格局中，進(jìn)一步明確了 “以汽車及零部件為龍頭，食品飲料和醫(yī)藥醫(yī)器為支柱，電機(jī)電器和輕紡服裝為兩翼”的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[3]，已形成五大具有比較優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

盡管南昌縣產(chǎn)業(yè)集群有了較快的發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模還比較小，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要來源于低成本、低價(jià)格，很少依賴于技術(shù)創(chuàng)新，缺乏市場(chǎng)知名度高的企業(yè)或區(qū)域品牌，難以形成核心競(jìng)爭(zhēng)能力，從而影響了產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。

2.限制南昌縣小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步升級(jí)的原因分析

2.1 產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)而集聚效應(yīng)不強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)主要源于四個(gè)方面：一是形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)品牌效應(yīng)，降低市場(chǎng)開拓的成本和風(fēng)險(xiǎn)；二是以內(nèi)部專業(yè)化分工為基礎(chǔ)，提高生產(chǎn)效率；三是帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；四是產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)之間的合作，思想交流與企業(yè)間生產(chǎn)和營銷網(wǎng)絡(luò)在空間上彼此接近，有利于營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)的科技含量和經(jīng)營管理水平，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)大多是屬于競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)集群，集群由大量從事相同或相似產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的中小企業(yè)組成，產(chǎn)業(yè)鏈不長。企業(yè)之間主要是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，很少進(jìn)行分工協(xié)作。雖然企業(yè)家在很近的地理范圍內(nèi)一起工作，但很少做到信息共享，更遑論一起探討問題。

2.2 產(chǎn)業(yè)集群還缺乏完善的社會(huì)化服務(wù)體系和人文網(wǎng)絡(luò)

在經(jīng)濟(jì)個(gè)球化背景下，資金、信息、人才、技術(shù)等要素資源在全球范圍內(nèi)配置，哪個(gè)地區(qū)誠信環(huán)境好，資源就會(huì)向哪個(gè)地區(qū)涌流、集聚。行業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，眾多規(guī)模較小的企業(yè)可以通過協(xié)會(huì)而聯(lián)成個(gè)整體，促進(jìn)企業(yè)之間的分工與合作。小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群中，卻沒有協(xié)會(huì)或是僅存在些官方派出機(jī)構(gòu)的協(xié)會(huì)，由于社會(huì)誠信度較低，加上少數(shù)企業(yè)的短視，導(dǎo)致許多企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

2.3 政府作用還沒有得到充分的發(fā)揮

企業(yè)進(jìn)入開發(fā)區(qū)，不是根據(jù)內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而往往有時(shí)候取決于一些長官意志，開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)集聚不是依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群基本特征作為標(biāo)準(zhǔn)，而是地方政府“行政捏合”的結(jié)果，市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用，難以形成良性循環(huán)效果。而且辦企業(yè)優(yōu)惠仍然以稅費(fèi)優(yōu)惠為主，政府各服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)化力度不夠，導(dǎo)致新落戶企業(yè)花費(fèi)大量時(shí)間、資金在辦齊各類證件上，政府辦事程序繁瑣，有待簡(jiǎn)約，有待提高時(shí)效性。

2.4 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育的外部環(huán)境不夠成熟

產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生和發(fā)展都會(huì)受到所處環(huán)境的影響和制約，這些環(huán)境包括自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境等。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，道路交通、通訊、城市管網(wǎng)、電力設(shè)施等和發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定差距，還需要進(jìn)一步完善和配套。在社會(huì)環(huán)境方面，當(dāng)?shù)亟?jīng)商文化積淀不足，部分企業(yè)誠信不足，競(jìng)爭(zhēng)手段惡劣等。在制度環(huán)境方面，中小企業(yè)普遍融資困難，渠道少，成本高，由于金融貧血而舉步維艱，多元化的風(fēng)險(xiǎn)投融資體制尚未建立；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的重復(fù)雷同，使產(chǎn)業(yè)布局過于分散，難以形成真正意義上的集聚經(jīng)濟(jì)。因此，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群所處的軟、硬件環(huán)境還需要進(jìn)一步改善。

3.針對(duì)南昌縣小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的對(duì)策建議

3.1 培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心是龍頭企業(yè)。一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的形成，往往是一個(gè)或幾個(gè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。龍頭企業(yè)是技術(shù)、品牌、質(zhì)量、管理“四升級(jí)”的領(lǐng)頭羊，它能帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，是實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群的重中之重。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，是升級(jí)產(chǎn)業(yè)集群最有效的途徑。一方面通過專業(yè)化分包，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。針對(duì)園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化分工水平較低的現(xiàn)狀，以現(xiàn)有的大企業(yè)為龍頭，通過產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的分解或鼓勵(lì)其母公司的科技人員和企業(yè)家分離出來自辦公司，從而衍生出一批具有緊密分工和協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，在某一地區(qū)集聚而成群。江鈴集團(tuán)是省屬企業(yè)，近年來“退城進(jìn)園”[4]，逐步在小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立新廠區(qū)。目前，在江鈴集團(tuán)的周圍吸引了寶江鋼材、秦川電器等數(shù)家配套企業(yè)。利用市場(chǎng)機(jī)制聯(lián)結(jié)民營資本形成產(chǎn)業(yè)鏈條，形成大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)、小企業(yè)支持大企業(yè)的良好格局，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在這個(gè)過程中，江鈴集團(tuán)自身也獲得了快速發(fā)展，與此同時(shí)，也壯大了汽車汽配產(chǎn)業(yè)集群。另一方面通過塑造區(qū)域品牌，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)幅射力。品牌代表著區(qū)域生產(chǎn)體系的競(jìng)爭(zhēng)力，區(qū)域品牌和企業(yè)品牌共同構(gòu)成地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。組織產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)眾多的企業(yè)以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為依托，以地方特色為旗幟，以共同塑造區(qū)域品牌。

3.2 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，加快產(chǎn)業(yè)集群的形成

專業(yè)化協(xié)作是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)，扶持配套企業(yè)就是改善投資環(huán)境。目前小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成了一批像汽車汽配產(chǎn)業(yè)群、醫(yī)藥醫(yī)器產(chǎn)業(yè)群、食品飲料產(chǎn)業(yè)群等具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)是區(qū)域制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚中心和輻射中心。通過開展橫向合作，形成社會(huì)化生產(chǎn)體系，引導(dǎo)企業(yè)從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式中解放出來，擯棄“人而全”，走社會(huì)化大協(xié)作、大生產(chǎn)的路子。在走專業(yè)化協(xié)作道路過程中，配套企業(yè)的經(jīng)營狀況亦迅速好轉(zhuǎn)。同時(shí)通過產(chǎn)業(yè)布局對(duì)接，打造相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)加強(qiáng)與其他園區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，積極吸納其他資本、技術(shù)、人才和信息的輻射。引導(dǎo)園區(qū)之間開展合作與交流，進(jìn)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，使園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化。

3.3 理順管理體制，服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)定發(fā)展

對(duì)園區(qū)實(shí)行“封閉式管理、開放式運(yùn)行”。各職能部門應(yīng)將該下放的權(quán)力盡量下放，能委托的盡量委托，更多地授權(quán)給小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。在國家的法規(guī)框架內(nèi)，擬賦予園區(qū)應(yīng)有的土地使用、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、房管等方面的管理權(quán)限和執(zhí)法權(quán)力，做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。提高政府服務(wù)部門辦事效率以及優(yōu)化簡(jiǎn)化各項(xiàng)證件辦理程序，縮短辦證拿證時(shí)間。并將工業(yè)園區(qū)類同縣區(qū)進(jìn)行有關(guān)考核，縣區(qū)擁有的有關(guān)政策，工業(yè)園區(qū)也同樣擁有。鑒于園區(qū)存在臨時(shí)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)班子、臨時(shí)人員等問題，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化班子，充實(shí)管理人員，以利于園區(qū)穩(wěn)定、鍵康發(fā)展，從而為南昌縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[1]邁克爾·波特.競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[M].華夏出版社，2002.34.

[2]徐海波.打造全省新型工業(yè)化標(biāo)志區(qū)[J].理論導(dǎo)報(bào)，2008，（5）：27.

[3]肖玉文.以新型工業(yè)化為主動(dòng)力 推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升大跨越[J].理論導(dǎo)報(bào)，2010，（9）：32.

[4]尹一民，朱彬.因勢(shì)利導(dǎo) 加快我省工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展[N].江西政報(bào)，2009，（12）.

[5]江西省統(tǒng)計(jì)局.江西省統(tǒng)計(jì)年鑒（2001-2009）[M].