流動(dòng)人口對(duì)長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的影響

侯建明

（吉林大學(xué) 東北亞研究中心，吉林 長(zhǎng)春130012）

流動(dòng)人口對(duì)長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的影響

侯建明

（吉林大學(xué) 東北亞研究中心，吉林 長(zhǎng)春130012）

自國(guó)務(wù)院批復(fù)了《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》以來(lái)，長(zhǎng)春市、吉林市、延邊州以及各市縣分別制定了落實(shí)《規(guī)劃綱要》的具體方案，分別對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等各有側(cè)重地提出了具體的措施細(xì)則。根據(jù)《規(guī)劃綱要》的發(fā)展目標(biāo)，在長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中，流動(dòng)人口已經(jīng)成為比較突出的人口問(wèn)題之一。從流動(dòng)人口對(duì)遷入地的積極和消極影響兩個(gè)方面進(jìn)行分析，力求總結(jié)流動(dòng)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，為長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)過(guò)程中解決流動(dòng)人口問(wèn)題提供理論依據(jù)。

流動(dòng)人口；城市發(fā)展；區(qū)域建設(shè)

一、問(wèn)題提出的背景

自1992年聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）圖們江區(qū)域合作開發(fā)項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，東北地區(qū)特別是吉林省與俄、蒙、朝、韓的經(jīng)濟(jì)交流與合作取得較大進(jìn)展。但是，與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及黑龍江等內(nèi)陸邊境省份相比，吉林省與東北亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展仍然不夠理想。2009年8月30日國(guó)務(wù)院批復(fù)了《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），標(biāo)志著長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為迄今唯一一個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的沿邊開發(fā)開放區(qū)域?！兑?guī)劃綱要》適時(shí)出臺(tái)，將吉林省腹地的兩大城市長(zhǎng)春、吉林與琿春、圖們等前沿合為一體，規(guī)劃為一個(gè)政策框架下的開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，有利于克服上述前沿地區(qū)的不足，從而實(shí)現(xiàn)加速推進(jìn)圖們江區(qū)域開發(fā)合作的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模不斷擴(kuò)大，流動(dòng)人口的數(shù)量也不斷提高。流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)的進(jìn)步和城市的發(fā)展起著不可忽視的作用，正確認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響將有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何解決流動(dòng)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)階段熱點(diǎn)人口問(wèn)題之一。

二、長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)流動(dòng)人口現(xiàn)狀

長(zhǎng)吉圖地區(qū)（大口徑范圍）①長(zhǎng)吉圖地區(qū)（大口徑范圍）指長(zhǎng)春市、吉林市和延邊朝鮮族自治州，而《綱要規(guī)劃》中的長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)（簡(jiǎn)稱長(zhǎng)吉圖）的區(qū)域范圍包括：長(zhǎng)春市城區(qū)，九臺(tái)市，農(nóng)安縣，德惠市；吉林市城區(qū)，永吉縣，蛟河市；延邊州。的流動(dòng)人口，從省際人口流動(dòng)看，與全省的特點(diǎn)基本相同，而從省內(nèi)人口流動(dòng)看，是省內(nèi)主要的流動(dòng)人口流入地。

從流出人口來(lái)看，2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，長(zhǎng)春市、吉林市和延邊州流出人口的數(shù)量分別為261703人、156456人、71425人，合計(jì)為489584人，占吉林省流出人口數(shù)量的47.1%。從長(zhǎng)吉圖整個(gè)地區(qū)來(lái)看，流出人口中縣外市內(nèi)流出和流出外省的人口較多，分別為146305人和141846人。2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，長(zhǎng)春市、吉林市和延邊州流出人口的數(shù)量分別為291720人、198019人、61840人，合計(jì)為551579人，占吉林省流出人口數(shù)量的42.8%。雖然長(zhǎng)吉圖地區(qū)流出人口的數(shù)量不斷增加，但其占全省流出人口的比重則呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，并且一直以縣外市內(nèi)流出和流出外省的人口較多（見表1，表2）。

表1 2009年“長(zhǎng)吉圖”地區(qū)流出人口情況（人）

表2 2010年“長(zhǎng)吉圖”地區(qū)流出人口情況（人）

從流入人口來(lái)看，2009年，長(zhǎng)春市、吉林市和延邊州流入人口的數(shù)量分別為108697人、18997人、40362人，合計(jì)168056人，占吉林省流入人口數(shù)量的60.5%。2010年，長(zhǎng)春市、吉林市和延邊州流入人口的數(shù)量分別為112300人、24210人、53076人，合計(jì)189586人，占吉林省流入人口數(shù)量的66.5%。從長(zhǎng)吉圖整個(gè)地區(qū)來(lái)看，2009年，流入人口中的育齡人口的流動(dòng)類型中，占比重最多的是市外省內(nèi)流入的人口，而2010年，比重最多的變成了省外流入的人口。除此之外，通過(guò)表3，表4可以看出，長(zhǎng)吉圖地區(qū)不僅流入人口的絕對(duì)數(shù)量有所增加，其占全省流入人口的比重也有所增加。這說(shuō)明，長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)對(duì)吸引人口向該地區(qū)集中具有明顯作用。

表3 2009年“長(zhǎng)吉圖”地區(qū)流入人口（人）

表4 2010年“長(zhǎng)吉圖”地區(qū)流入人口（人）

吉林省整體上人口凈遷出的情況不會(huì)在短時(shí)期內(nèi)改變，但是長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)作為省內(nèi)人口遷移流動(dòng)的主要流入地，以及吸引一定的省際人口遷移流動(dòng)，會(huì)隨著先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)而更進(jìn)一步。針對(duì)這一流動(dòng)人口發(fā)展趨勢(shì)，吉林省人口計(jì)生委不斷強(qiáng)化流動(dòng)人口綜合治理機(jī)制，逐步建立和完善流動(dòng)人口管理服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并充分運(yùn)用信息化手段開展流動(dòng)人口計(jì)生工作，努力做到對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行同城待遇，并提供全員、全方位、全過(guò)程的計(jì)劃生育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，努力形成“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制。但是，因?yàn)閷?duì)流動(dòng)人口的公共服務(wù)涉及國(guó)家和地方的政策，涉及多方面、多部門的協(xié)調(diào)，因此，在許多方面的服務(wù)仍然不到位，甚至缺失。隨著長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的開展，流動(dòng)人口的規(guī)模會(huì)進(jìn)一步增加，亟需相應(yīng)的研究、對(duì)策、政策以及落實(shí)。

三、流動(dòng)人口對(duì)長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的影響

人口流動(dòng)會(huì)對(duì)遷入地和遷出地的人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，長(zhǎng)吉圖地區(qū)作為吉林省流動(dòng)人口的主要流入地區(qū)，流動(dòng)人口對(duì)長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)建設(shè)所帶來(lái)的影響也是多方面的。

（一）積極影響

第一，有利于更好地形成長(zhǎng)吉圖人口集聚區(qū)。流動(dòng)人口在一定程度上可以改變?nèi)丝诜植?，緩解遷出地人口與土地、資源之間的矛盾，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)還能夠加強(qiáng)與外界的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技和文化等聯(lián)系，進(jìn)而更好的利用有限的土地和資源，優(yōu)化遷出地資源配置，更有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于吉林省來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)吉圖地區(qū)是吉林省人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃中的人口集聚區(qū)，承擔(dān)著吸納人口發(fā)展功能區(qū)中人口限制區(qū)、人口疏散區(qū)、人口穩(wěn)定區(qū)流出人口的任務(wù)。長(zhǎng)春市、吉林市是吉林省第一層次的人口集聚區(qū)，延邊州的延吉市、龍井市、圖們市是吉林省第二層次的人口集聚區(qū)，這兩類人口集聚區(qū)是吉林省人口居住的適應(yīng)性、土地資源承載力、水資源承載力、物質(zhì)積累基礎(chǔ)和人類發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)結(jié)果比較好的地區(qū)，也是吉林省人口和產(chǎn)業(yè)最集聚，交通最便利，城市化水平比較高的地區(qū)。流動(dòng)人口向長(zhǎng)吉圖地區(qū)的進(jìn)一步集聚，有利于長(zhǎng)吉圖地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，有利于吉林省的人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第二，有利于長(zhǎng)吉圖地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，長(zhǎng)吉圖地區(qū)的農(nóng)業(yè)在吉林省占有重要的比重。長(zhǎng)吉圖地區(qū)的剩余勞動(dòng)力普遍存在于各地農(nóng)村，并且勞動(dòng)力剩余比例較大。農(nóng)村地區(qū)大量剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)對(duì)長(zhǎng)吉圖的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分有利的。這不僅可以緩解人口與土地之間的矛盾，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而且能夠促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

第三，可以進(jìn)一步促進(jìn)長(zhǎng)吉圖地區(qū)城市化和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)人口大量流向城市地區(qū)，特別是人口向城市的流動(dòng)，不僅可以提高長(zhǎng)吉圖地區(qū)的城市化水平，推動(dòng)城市化的發(fā)展，而且流入城市的農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口在市政建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)庭服務(wù)等行業(yè)中逐漸代替了城市人口，成為這些行業(yè)中的主要從業(yè)人員，為城市經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展做出很多貢獻(xiàn)，也給遷入地區(qū)的居民的生活和工作上提供了許多便利。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人們就業(yè)觀念，城市一些臟累而收入又不算多的行業(yè)，如建筑、環(huán)衛(wèi)等，城市自身勞動(dòng)力供給相對(duì)不足，農(nóng)村流動(dòng)人口恰好起到補(bǔ)缺作用。由于務(wù)工經(jīng)商，從而直接為市場(chǎng)繁榮和商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，也促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)了交通、郵電、通訊與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提升，給經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展注入了新的活力。并且，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的勞動(dòng)力，可以成為長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)后備軍。

第四，有利于長(zhǎng)吉圖地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展。正如前文的分析，長(zhǎng)吉圖地區(qū)人口老齡化程度還不算高，但是僅靠人口的自然增長(zhǎng)，老齡化的速度將會(huì)越來(lái)越快，這將是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。流動(dòng)人口的遷入，因其主要是勞動(dòng)年齡人口，將使得人口年齡結(jié)構(gòu)的變化更加緩和，有利于人口的合理發(fā)展變化，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)。

（二）消極影響

第一，增大了城市均衡發(fā)展的難度。長(zhǎng)吉圖地區(qū)同一城市內(nèi)的各方面的差異很大，流動(dòng)人口的流入，進(jìn)一步加大這種差異。流動(dòng)人口盡管工作生活在城市，但其中大部分人很難融入城市主流社會(huì)，這不僅因?yàn)榱鲃?dòng)人口受到現(xiàn)行政策與社會(huì)制度的歧視，難以獲得同城市居民同樣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化資源，同時(shí)，由于流動(dòng)人口擁有的城市社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源和競(jìng)爭(zhēng)性資源較少，因而，在城市居民與流動(dòng)人口之間始終存在著一堵無(wú)形的墻，身份的不同是流動(dòng)人口邊緣化的根本原因。流動(dòng)人口邊緣化加大了城市社會(huì)矛盾，阻礙了城市社會(huì)的均衡發(fā)展。

第二，增加了計(jì)劃生育工作的難度。流動(dòng)人口的構(gòu)成復(fù)雜，婚育信息難以采集等導(dǎo)致了流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理成為計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)問(wèn)題。并且流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理是整個(gè)計(jì)劃生育管理工作的重要組成部分，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化和流動(dòng)人口規(guī)模的逐年增加，計(jì)劃生育管理工作中一些新情況、新問(wèn)題有待解決。在流動(dòng)人口中，處于育齡期特別是已婚育齡人口的比重較大，其執(zhí)行計(jì)劃生育法規(guī)和政策的情況，對(duì)于有效控制人口增長(zhǎng)有著重要影響。因此加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作是非常必要的。為了進(jìn)一步提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理能力，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育從管理向服務(wù)的重大轉(zhuǎn)折，推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，吉林省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作任重而道遠(yuǎn)。

第三，城市各種資源變得緊張。隨著流動(dòng)人口的持續(xù)增長(zhǎng)，城市住宅、供水供電、交通、通訊、環(huán)境衛(wèi)生、飲食服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施一直處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，給城市居民和流動(dòng)人口的衣食住行都帶來(lái)了諸多不便。因此，隨著城市流動(dòng)人口的增加，對(duì)城市業(yè)已緊張的住房、交通、通訊、水電、上學(xué)、就醫(yī)等帶來(lái)一定的壓力，在戶籍管理、工商稅務(wù)管理、勞務(wù)市場(chǎng)管理等方面和城市規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生方面等，帶來(lái)了很多的難題。

四、結(jié)論

“長(zhǎng)吉圖”地區(qū)（大口徑范圍）的流動(dòng)人口，從省際人口流動(dòng)看，與全省的特點(diǎn)基本相同，而從省內(nèi)人口流動(dòng)看，是省內(nèi)主要的流動(dòng)人口流入地。從流出人口來(lái)看，根據(jù)2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“長(zhǎng)吉圖”地區(qū)（大口徑范圍）的流動(dòng)人口數(shù)量將近占吉林省流出人口數(shù)量的一半左右。從長(zhǎng)吉圖整個(gè)地區(qū)來(lái)看，流出人口中縣外市內(nèi)流出和流出外省的人口較多。根據(jù)2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，雖然“長(zhǎng)吉圖”地區(qū)（大口徑范圍）流出人口的數(shù)量不斷增加，但其占全省流出人口的比重則呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，并且一直以縣外市內(nèi)流出和流出外省的人口較多。

長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)各城市的發(fā)展應(yīng)吸取世界主要城市和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市的規(guī)劃發(fā)展以及人口的規(guī)模、人口的結(jié)構(gòu)都不是孤立制定的，應(yīng)著眼于整個(gè)長(zhǎng)吉圖地區(qū)。城市的發(fā)展應(yīng)與區(qū)域內(nèi)部各級(jí)城市協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)不同城市的定位，依托公共服務(wù)的能力的提高，合理調(diào)控遷移者的就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)福利待遇，有計(jì)劃地在各城市配置不同類型、不同數(shù)量的人口，實(shí)現(xiàn)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。尤其在現(xiàn)行二元結(jié)構(gòu)的條件下，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及人口集聚并不能簡(jiǎn)單實(shí)現(xiàn)，需要克服很多障礙，流動(dòng)人口對(duì)公共服務(wù)的需求將嚴(yán)重考驗(yàn)各城市的支撐能力。

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侯建明（1982－），男，人口學(xué)博士，吉林大學(xué)東北亞研究中心講師，主要從事東北亞區(qū)域問(wèn)題研究。