關(guān)于省級煙草商業(yè)企業(yè)黨建工作標準化建設(shè)的幾點思考

湯小民

摘要：標準化作為現(xiàn)代化管理的重要途徑，在其中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用。當前，在全面深入貫徹黨的十九大精神、著力深化全面從嚴治黨的新形勢下，推動黨建科學(xué)化創(chuàng)新，探索建立黨建工作標準體系，促進標準化理念和方法在黨建工作中的應(yīng)用，對解決管黨治黨的“寬、松、軟”現(xiàn)象，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力，具有積極的現(xiàn)實意義。本文闡述了黨建工作標準化建設(shè)的重要意義，并從省級煙草商業(yè)企業(yè)的實際出發(fā)，提出了黨建工作標準化的總體思路、工作重點和主要途徑，以期為更好地開展煙草商業(yè)企業(yè)黨建標準化工作、提升黨建科學(xué)化水平提供有效參考。

關(guān)鍵詞：煙草企業(yè)；黨建；標準化

黨建標準化是指對黨建的工作系統(tǒng)、流程、制度導(dǎo)入標準化元素，將標準化的原理、方法運用到黨建工作中，對黨建工作系統(tǒng)內(nèi)的各要素按照相互間的聯(lián)系進行有序整合，達到優(yōu)化傳統(tǒng)、序化流程、集成創(chuàng)新、量化評估，以形成最佳工作秩序。對于煙草行業(yè)來說，部分地市級商業(yè)企業(yè)在黨建標準化工作上進行了一些探索，取得了一定成效，但仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：黨建標準化建設(shè)缺乏全省的站位和統(tǒng)一設(shè)計，黨建工作標準不統(tǒng)一；基層黨組織點多面廣，各吹各打，帶來難執(zhí)行、難考核；黨建工作既受行業(yè)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，同時還受到地方黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，對部分工作內(nèi)容要求不一致，檢查考核指標不一；一些基層黨組織的地位和作用弱化，黨建主體責(zé)任履行不到位，存在從黨委（黨組）到黨總支再到黨支部壓力傳導(dǎo)層層遞減的情況；黨的工作部門之間業(yè)務(wù)交叉、職責(zé)不清、流程不順；黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)水平參差不齊，有的對黨建工作“干什么”、“怎么干”把握不準，黨務(wù)管理不規(guī)范問題時有發(fā)生等等。

一、開展黨建工作標準化建設(shè)的重要意義

（一）開展黨建工作標準化建設(shè)有助于推動全面從嚴治黨向基層延伸

開展黨建工作標準化建設(shè)，可以把黨中央和上級黨組織全面從嚴治黨的各項要求，轉(zhuǎn)化為權(quán)責(zé)清晰、銜接緊密，系統(tǒng)全面、程序規(guī)范，內(nèi)容量化、可考可評的標準體系，讓各級黨組織、黨務(wù)工作者、黨員按照黨建工作目標、要求，主動、規(guī)范開展工作，促進黨建工作上下同步、各司其職、總體提升，促進全面從嚴治黨的各項要求一以貫之落實到基層支部和黨員。

（二）開展黨建工作標準化建設(shè)有助于提高黨建工作水平

開展黨建工作標準化建設(shè)，可以將繁雜黨務(wù)工作轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)化、條目化、程序化、數(shù)字化、表單化的標準體系，讓人一看就懂、拿來就用、用即規(guī)范，解決“不會為”“不規(guī)范”問題，促進提升黨建工作效率和水平。

（三）開展黨建工作標準化建設(shè)有助于促進企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展

通過自上而下的黨建工作標準化建設(shè)，能夠有效確保黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化，確保黨員干部“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”有效落實。同時，通過統(tǒng)一的黨建品牌和服務(wù)載體建設(shè)，能夠?qū)⑵髽I(yè)中的各級黨組織和廣大黨員的思想和行動統(tǒng)一起來，激發(fā)黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推動企業(yè)改革發(fā)展。

二、開展黨建工作標準化建設(shè)的總體思路和工作重點

省級煙草商業(yè)企業(yè)開展黨建工作標準化建設(shè)，必須緊扣黨建工作做什么、怎么做、做成什么樣、如何評價考核等實際問題，對黨建工作的制度、標準、程序、組織、運作等進行全覆蓋、全流程梳理，通過優(yōu)化頂層設(shè)計，構(gòu)建起適應(yīng)黨建工作需要、滿足黨建工作需求、符合黨建工作實際的標準體系，從而實現(xiàn)全省煙草企業(yè)黨建工作在各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各崗位落地運行的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，全面提升黨建工作的效能、效果和效率。

省級煙草商業(yè)企業(yè)實施黨建標準化建設(shè)，重點要把握以下幾方面工作：

（一）將黨建標準化納入企業(yè)標準化范疇

按照“四同步”“四對接”原則，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司管理結(jié)構(gòu)之中，在《公司章程》和企業(yè)管理體系中明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位和在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，確保黨建工作與公司現(xiàn)代化管理有效匹配、有效對接，確保與企業(yè)中心工作有機融合、同頻共振，確保黨建工作同步、整體提升。

（二）抓好體系框架頂層設(shè)計

黨建工作標準體系常用的架構(gòu)有兩種模式：一種以黨的建設(shè)任務(wù)為主線，圍繞政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)內(nèi)容，明確各級黨組織在其中的職責(zé)任務(wù)、工作程序、工作標準等。一種以企業(yè)黨組織設(shè)置為主體框架，分層明確各級黨組織的任務(wù)清單、工作程序、工作標準等。

（三）修訂完善制度

對省級煙草商業(yè)企業(yè)原來制定的制度進行梳理，按照黨中央和上級黨組織的最新規(guī)定，進行制度“廢、改、立”。在此過程中，要將一些籠統(tǒng)、模糊、定性的要求具體化、數(shù)字化，實現(xiàn)從“虛”到“實”；修訂不符合條款，避免標準“失之于寬、失之于松、失之于軟”，實現(xiàn)從“對”到“優(yōu)，；將一些行之有效的傳統(tǒng)管理方法和經(jīng)驗?zāi)Ｊ睫D(zhuǎn)化為標準、規(guī)范，實現(xiàn)從“無”到“有”。

（四）優(yōu)化規(guī)范流程

結(jié)合日常管理中的難點和問題，將黨組織換屆選舉、發(fā)展黨員等復(fù)雜程度高、規(guī)范性要求高的工作程序轉(zhuǎn)化為可視化的流程圖，讓人拿來就用、用即規(guī)范?？梢越柚畔⒒侄?，將業(yè)務(wù)流程固化于信息系統(tǒng)中，以信息流驅(qū)動實現(xiàn)各流程節(jié)點之間相互制約和監(jiān)督，既可以實現(xiàn)過程可控、痕跡可查，又有利于提高效率。

（五）規(guī)范基礎(chǔ)臺賬

按照規(guī)范、簡潔的原則，建立標準化文本，規(guī)范基礎(chǔ)臺賬，建立黨委工作手冊、支部工作手冊等，統(tǒng)一規(guī)范黨費收繳、發(fā)展黨員、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、支部換屆等日常工作的文本表格樣式、內(nèi)容，使工作內(nèi)容一目了然，既便于基層“照單點菜”，又便于工作檢查考核。

（六）規(guī)范品牌創(chuàng)建

針對黨建工作“活動多而不精，影響有而不強”的弊端，引入品牌建設(shè)的理念、方法和機制，用標準化手段統(tǒng)一服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)載體、服務(wù)評估，賦予黨建工作更豐富的品牌內(nèi)涵，并且堅持系統(tǒng)化、長期化宣貫落實，打造省級煙草商業(yè)企業(yè)統(tǒng)一的“叫得響、有特色、有內(nèi)涵”的黨建服務(wù)品牌，增強黨建品牌的影響力和生命力。

（七）建立運行機制

制定標準體系運行檢查考核辦法，把標準的執(zhí)行與企業(yè)各級黨組織的考核緊密結(jié)合起來，與黨務(wù)干部的績效考核結(jié)合起來，促進標準體系有序有效運行。定期開展內(nèi)部審核、管理評價，對標準體系進行持續(xù)改進。

三、開展黨建工作標準化建設(shè)的主要路徑

從省級煙草商業(yè)企業(yè)的高度，統(tǒng)一推進黨建標準化體系建設(shè)，就是要運用標準化的思維理念，建立體系化的責(zé)任落實機制、系統(tǒng)化的黨建工作制度、規(guī)范化的黨建工作程序、高效化的黨建工作方法、精準化的黨建工作考核機制，使黨建工作“努力有方向、工作有標準、服務(wù)有載體、考核有依據(jù)”。

（一）黨建工作標準化體系架構(gòu)

根據(jù)省級煙草商業(yè)企業(yè)各級黨組織配置實際，圍繞黨組、黨委、黨（總）支部三個主體，加上黨員管理、黨建考核兩個類別，對黨建工作中共同運用或重復(fù)運用的主要工作內(nèi)容進行系統(tǒng)梳理、分類，建立有較強可操作性的黨建工作標準化管理體系。

（二）黨建工作標準化建設(shè)實施步驟

1.編制黨建標準化體系文件。抽取部分州（市）局（公司）黨務(wù)工作人員，按照省級煙草商業(yè)企業(yè)黨組審定的標準體系架構(gòu)，集中編寫黨建標準體系文件。編寫完成后，召集省級公司機關(guān)相關(guān)處室、各直屬單位相關(guān)黨務(wù)干部召開體系文件審核專題會議，對體系文件進行集中審議和修改完善。修改后，提交省級煙草商業(yè)企業(yè)黨組審核。

2.開展黨建標準化工作試點。體系文件經(jīng)省級煙草商業(yè)企業(yè)黨組審核通過后，在各層級黨組織中選取具有代表性的一定數(shù)量的黨組織進行為期一年的推廣試點。有計劃地選擇黨組1個、機關(guān)黨委2個、“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營州（市）局（公司）黨委3個、卷煙純銷區(qū)黨委2個、州（市）局（公司）機關(guān)黨支部5個、縣級局（分公司）黨總支5個、站（所）級黨支部5個進行試點。加強對試點工作的調(diào)研指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、總結(jié)經(jīng)驗，試點結(jié)束后，再次對標準體系進行修改完善并提交省級煙草商業(yè)企業(yè)黨組審核。

3.全面推進黨建標準化工作。省級煙草商業(yè)企業(yè)黨組正式發(fā)布標準體系，在全省煙草商業(yè)企業(yè)各級黨組織中全面推廣執(zhí)行。逐級開展標準體系實施專項培訓(xùn)，提高各級黨務(wù)工作者對標準體系的理解把握水平。加強對標準體系執(zhí)行過程的日常調(diào)研指導(dǎo)和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

4.全面提升黨建標準化水平。運用“計劃、實施、檢查、改進”的方法，針對黨建工作中存在的問題和短板，制定年度或階段性改進計劃，逐級改進實施，對改進情況進行檢查，未按改進計劃實施的，限期整改。通過持續(xù)改進，不斷提升黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化、標準化水平，為企業(yè)改革發(fā)展提供正確指引和堅強保障。

參考文獻

[1]程軍.關(guān)于基層黨建標準化建設(shè)的若干思考——以福建省標準化研究院黨建標準化實踐為例[DB/OL].http：//zgg.gov.cn/ywjj/qmlscyzd/df/201707/t20170707_653496.html.