中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展中教育公平重要性的思考

張勇

（赤峰市人事局人才交流中心，內(nèi)蒙古赤峰024000）

中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展中教育公平重要性的思考

張勇

（赤峰市人事局人才交流中心，內(nèi)蒙古赤峰024000）

金融危機(jī)給曾令世界矚目持續(xù)高速增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沉重的壓力，依靠?jī)?nèi)需，這個(gè)曾被亞當(dāng)·斯密作為大國(guó)經(jīng)濟(jì)之道的想法在今天的中國(guó)愈發(fā)重要，克魯格曼的國(guó)際經(jīng)濟(jì)理論也指出大國(guó)在內(nèi)需上的巨大潛力，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的高投資以及投資本身的局限使得提高消費(fèi)率成為擴(kuò)大內(nèi)需的主要手段.決定消費(fèi)最重要的因素?zé)o疑是收入，一般說(shuō)來(lái)，決定個(gè)人收入最重要的因素是個(gè)人稟賦，而培養(yǎng)后天稟賦主要就靠受教育了.教育公平的重要性從來(lái)都是不言而喻，看看當(dāng)下關(guān)于教育公平問(wèn)題的激烈討論，教育公平成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)大問(wèn)題.

擴(kuò)大內(nèi)需；消費(fèi)力；相對(duì)受教育水平

1 中國(guó)需要“由外轉(zhuǎn)內(nèi)”

中國(guó)改革開放32年取得了舉世公認(rèn)的發(fā)展成就，GDP以每年近10%的平均速度增長(zhǎng)，2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)日本躍居世界第二.作為第三次全球化進(jìn)程的積極參與者，中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)的速度和她的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一樣驚人，進(jìn)出口總額占GDP的比重（即外貿(mào)依存度）在1990到2009的20年間平均達(dá)到43.4%，尤其是2001年末加入世界貿(mào)易組織以后，外貿(mào)依存度直線上升趨勢(shì)，其中2006年超過(guò)65%（參見(jiàn)圖1）.

中國(guó)在享受經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程所帶來(lái)的種種好處的同時(shí)，也要經(jīng)受許多來(lái)自國(guó)外的未知風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素的影響.2008年，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)之所以能夠?qū)ξ覈?guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響，就是因?yàn)槲覈?guó)以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式嚴(yán)重的依賴外需的拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受世界波動(dòng)的影響甚大.我們必須尋找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)和戰(zhàn)略取向.

中國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)大國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有著很多研究和經(jīng)典的論述.亞當(dāng)·斯密在不朽之作《國(guó)民財(cái)富性質(zhì)和原因的研究》中寫道：“中國(guó)幅員遼闊，居民那么多，氣候多種多樣，因此各地方有各種各樣的物產(chǎn)，各省間的水運(yùn)交通又是極其便利，所以單單這個(gè)廣大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，就能支持巨大的制造業(yè)，并且容許很可觀的分工程度……假如能在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)之外，再加上世界其余各地的市場(chǎng)，那么更廣大的國(guó)外貿(mào)易，必能大大增加中國(guó)制造品，大大改進(jìn)其制造業(yè)的生產(chǎn)力.”[1]當(dāng)代發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯·錢納里在著名的《結(jié)構(gòu)變化與發(fā)展政策》中論述道：“大國(guó)發(fā)展型式的主要特征是較低的國(guó)際貿(mào)易水平.國(guó)家越大，且政策的內(nèi)向性越強(qiáng)，它的經(jīng)濟(jì)就越趨于封閉經(jīng)濟(jì)的情形.在整個(gè)轉(zhuǎn)變時(shí)期，典型的大國(guó)型式具有占國(guó)民生產(chǎn)總值12%的出口額，假想的半開放國(guó)家的出口額的6%.”[2]20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅?克魯格曼提出“規(guī)模經(jīng)濟(jì)作為國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生的原因”的解釋，他在產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易理論有關(guān)基本假設(shè)和結(jié)論的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立各種模型深入的闡述了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與國(guó)際貿(mào)易的關(guān)系，成功的解釋了戰(zhàn)后國(guó)際貿(mào)易的新格局.而中國(guó)有著令全世界艷羨的龐大的消費(fèi)潛力尚未被開發(fā)出來(lái)，一旦潛力被挖掘出來(lái)，會(huì)產(chǎn)生重大的影響，為形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定的消費(fèi)市場(chǎng)，優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期以來(lái)依靠國(guó)外的局面.改革開放后的20多年中，我們國(guó)家依靠不斷的積極融入世界，憑借和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣勞動(dòng)相對(duì)充裕、資本相對(duì)稀缺的要素稟賦特征，選擇“比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，取得了一些成績(jī).林毅夫通過(guò)實(shí)證論述過(guò)該戰(zhàn)略的合理性，“一個(gè)經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)是由該經(jīng)濟(jì)的要素稟賦結(jié)構(gòu)內(nèi)生決定的，遵循比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家是更好的發(fā)展戰(zhàn)略”.[3]直到現(xiàn)在，改革開放32年了，我們國(guó)家還是依靠這個(gè)戰(zhàn)略，不同的是受世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響日益加深，表現(xiàn)在我國(guó)很高的外貿(mào)依存度上，“2004到2007年，世界經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)較快的發(fā)展時(shí)期，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品有著較大的需求，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就會(huì)處于一個(gè)較快的發(fā)展時(shí)期……然而一旦世界經(jīng)濟(jì)較為蕭條，特別是對(duì)我國(guó)產(chǎn)品有大量需求的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為蕭條，減少了對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的需求，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)相當(dāng)被動(dòng)”.[4]

2 “由外轉(zhuǎn)內(nèi)”主要壓力在消費(fèi)不足

為什么我們不依靠?jī)?nèi)需來(lái)拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)與發(fā)展呢？?jī)?nèi)需有兩種，一種是投資拉動(dòng)，一種是消費(fèi)拉動(dòng).經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)說(shuō)明，投資是為最終需求服務(wù)的，如果沒(méi)有最終消費(fèi)需求作支撐，不能把投資最終轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，投資就可能陷入一條自我循環(huán)的死胡同，必然會(huì)造成產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、債務(wù)增加、經(jīng)濟(jì)蕭條，我國(guó)目前的情況就是由于外需減少而國(guó)內(nèi)消費(fèi)沒(méi)有及時(shí)跟上導(dǎo)致的.馬克思也論述過(guò)一個(gè)完整的生產(chǎn)過(guò)程包括生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，商品如果不能實(shí)現(xiàn)“驚險(xiǎn)一躍”，進(jìn)入最后的消費(fèi)環(huán)節(jié)，那么摔壞的就不僅僅是商品還包括商品生產(chǎn)者自己.消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落腳點(diǎn)，不僅有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)力增強(qiáng)，更有利于人民生活水平得提高，建立和諧社會(huì).收入是決定消費(fèi)的主要因素，特別是可支配收入.無(wú)論是凱恩斯的消費(fèi)函數(shù)理論，弗里德曼的持久收入假說(shuō)，還是莫迪利安尼的生命周期假說(shuō)，都說(shuō)明了收入在影響消費(fèi)上無(wú)可替代的重要性.現(xiàn)任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司司長(zhǎng)魏貴祥通過(guò)對(duì)近年來(lái)城鎮(zhèn)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)的深入研究，得出實(shí)證結(jié)論“收入增長(zhǎng)是拉動(dòng)消費(fèi)的基礎(chǔ)，是決定我國(guó)居民消費(fèi)能力的根本因素”.[5]

下面是本文作者利用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站2009年《經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》所做的關(guān)于收入水平與消費(fèi)水平關(guān)系的實(shí)證分析（見(jiàn)表1）：

表1

消費(fèi)用cons表示，收入用inc表示，運(yùn)用eviews統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行線性回歸分析（最小二乘法），輸出表格如下：

表2

從輸出表格可以得到消費(fèi)和收入之間的關(guān)系：

并且inc系數(shù)的P值為1.48406532164242e-20，擬合優(yōu)度為0.946，參數(shù)估計(jì)相對(duì)有效.通過(guò)實(shí)證分析也可得出我國(guó)居民消費(fèi)水平與收入水平有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性.

我們?cè)倏纯次覈?guó)居民收入的情況：

從上面數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，1990至2009年，我國(guó)居民可支配收入一直是不斷提高的，盡管農(nóng)村居民人均收入提高沒(méi)有城鎮(zhèn)居民人均可支配收入那么顯著，但是也是不斷增長(zhǎng)的.

同時(shí)，我國(guó)居民收入明顯存在上圖不能夠顯示的以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（1）城鄉(xiāng)居民收入占GDP比例不斷下降.改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值分配格局呈現(xiàn)明顯向居民個(gè)人傾斜的特征，居民(特別是城鎮(zhèn)居民)收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重顯著提高，如果純粹從這個(gè)角度分析，居民收入確實(shí)是迅速增加.但是，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而言，居民收入增長(zhǎng)并不快，除個(gè)別年份外，居民收入增長(zhǎng)速度總是低于GDP增長(zhǎng)速度.北京市社會(huì)科學(xué)院編寫的《北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2009-2010》中指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果并非有利于北京市居民收入比重的提高，1999年~2007年，北京市的經(jīng)濟(jì)每年均保持了10%以上的增長(zhǎng)速度，可居民收入在地區(qū)總收入中的比重不僅沒(méi)有增加，反而有逐步下降的趨勢(shì).全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任鄭新立在2010年3月6日“政協(xié)委員談加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”上表示“城鄉(xiāng)居民收入占GDP比例降至歷史最低”[6].城鄉(xiāng)居民收入占GDP比例的不斷下降也是導(dǎo)致我國(guó)居民消費(fèi)水平不高的原因之一.

（2）居民收入差距不斷擴(kuò)大.最近，關(guān)于“人均收入”掩蓋很多問(wèn)題的討論很多，這實(shí)際上就是居民收入差距不斷擴(kuò)大，主要表現(xiàn)在個(gè)人收入差距、地區(qū)收入差距、城鄉(xiāng)收入差距和行業(yè)收入差距四個(gè)方面.盡管收入差距正常擴(kuò)大是應(yīng)該肯定的，但現(xiàn)階段我國(guó)的收入差距已經(jīng)過(guò)大，達(dá)到了非正常擴(kuò)大程度，并且覆蓋范圍廣闊，呈現(xiàn)全方位特征.尤其是城鄉(xiāng)收入差距之大，令人驚異.基尼系數(shù)是世界公認(rèn)衡量個(gè)人貧富差距是合適度的基準(zhǔn)，一般認(rèn)為，基尼系數(shù)在0.2-0.3之間，說(shuō)明收入差距比較合理，數(shù)值達(dá)到0.4是收入分配差距的警戒線，數(shù)值0.5以上說(shuō)明收入差距懸殊過(guò)人，0.6則被定為兩極分化的警戒線.而據(jù)我國(guó)學(xué)者專家研究得出的結(jié)果盡管不一致，但都已經(jīng)超過(guò)了收入分配差距的警戒線0.4，甚至達(dá)到0.5以上.如果一個(gè)社會(huì)如果財(cái)富只集中在少數(shù)人手里，那么可以從一個(gè)側(cè)面這個(gè)社會(huì)是不公平的，因而也是不穩(wěn)定的.

（3）收入分配存在國(guó)家監(jiān)督“力不能及”之處，就是一直以來(lái)討論的沸沸揚(yáng)揚(yáng)的灰色收入問(wèn)題.收入分配包括初次分配和再分配兩個(gè)環(huán)節(jié)，初次分配以價(jià)值規(guī)律、按勞分配規(guī)律、資本積累規(guī)律和講求效率規(guī)律的原則為分配標(biāo)準(zhǔn)，再分配主要由政府調(diào)控機(jī)制起作用，政府進(jìn)行必要的宏觀管理和收入調(diào)節(jié)，是保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)公正的基本機(jī)制.如果在初次分配中市場(chǎng)本身存在國(guó)家監(jiān)管不到的盲點(diǎn)，在再分配當(dāng)中權(quán)力等決定分配的因素存在國(guó)家監(jiān)管漏洞，必然會(huì)產(chǎn)生滋生“腐敗”“貪污”“以權(quán)謀私”的灰色收入地帶和暴富群體.暴富群體則是以種種非法手段侵蝕國(guó)有資產(chǎn)，榨取高額利潤(rùn)，他們擠占了國(guó)民生產(chǎn)總值中普通城鄉(xiāng)居民應(yīng)占的份額，直接導(dǎo)致居民收入差距迅速擴(kuò)大，進(jìn)而使得勞動(dòng)群眾即普通城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入增長(zhǎng)緩慢，收入水平持續(xù)偏低.普通城鄉(xiāng)居民是邊際消費(fèi)傾向最高的群體，有很強(qiáng)的消費(fèi)意愿，但由于收入增長(zhǎng)緩慢，沒(méi)有條件消費(fèi)，從而極大地抑制了消費(fèi)需求的擴(kuò)大，導(dǎo)致消費(fèi)需求不足.

中國(guó)改革開放32年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，一些長(zhǎng)期積累而未得到解決的深層次矛盾也逐步顯現(xiàn)出來(lái)，如不收入差距和兩極分化現(xiàn)象開始引起社會(huì)各界乃至全世界的關(guān)注.鄧小平曾指出：“少部分人獲得那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒(méi)有，這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問(wèn)題.分配不公，會(huì)導(dǎo)致兩極分化，到一定的時(shí)候問(wèn)題就會(huì)出來(lái).這個(gè)問(wèn)題要解決.過(guò)去我們講先發(fā)展起來(lái).現(xiàn)在看，發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題并不比不發(fā)展少.”[7]這是鄧小平講允許一部分人先富起來(lái)后對(duì)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)的憂慮.舒爾茨也曾經(jīng)講過(guò)類似觀點(diǎn)，一個(gè)社會(huì)的消費(fèi)者中窮人太多、富人太富，遲早要出問(wèn)題.朱光磊（2004）認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的不均衡，壟斷、腐敗、等因素導(dǎo)致貧富差距拉大.[8]吳敬璉（2006）在中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)上撰文指出，“目前中國(guó)居民收入的不平等恐怕主要是因?yàn)闄C(jī)會(huì)不平等.”[9]曾世宏（2005）認(rèn)為，地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)間市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育程度不完善導(dǎo)致收入分配的不合理差距.[10]王小魯（2005）認(rèn)為，市場(chǎng)化過(guò)程雖然改變低效率和浪費(fèi)，但本身會(huì)帶來(lái)收入差距，而且由于制度不健全等因素必然加劇收入差距.[11]

3 教育公平是長(zhǎng)期收入公平的保證

許多學(xué)者都曾經(jīng)表示，不要孤立的看待個(gè)人和他們的社會(huì)，個(gè)人的選擇很大程度上依賴與他人的關(guān)系以及國(guó)家和其他機(jī)構(gòu)的行為.我們必須認(rèn)識(shí)促進(jìn)或限制個(gè)人的自由(包括他們能夠利用經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的自由)有重要和顯著地作用，而教育是最重要的“促進(jìn)”因素，像斯密、杜爾哥、孔多塞、穆勒、馬克思等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家都毫無(wú)爭(zhēng)議的認(rèn)可教育的作用。接受教育本身就是一個(gè)人內(nèi)在得到提升的過(guò)程，能夠更有機(jī)會(huì)得到一份工作和更普遍的利用經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，隨之而來(lái)的收入增加和經(jīng)濟(jì)手段的擴(kuò)充又進(jìn)一步鞏固了提升物質(zhì)生活和精神生活水平的個(gè)人稟賦.美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多?威廉?舒爾茨在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出了開創(chuàng)性研究，深入研究了發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中應(yīng)特別考慮的問(wèn)題，1960年提出“人力資本理論”，獲得1979年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，他是第一個(gè)系統(tǒng)分析教育投資如何影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的學(xué)者.關(guān)于人力資本理論，舒爾茨主要有兩個(gè)重要觀點(diǎn)：人力資本的積累是社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉；教育也是使個(gè)人收入的社會(huì)分配趨于平等的因素.我國(guó)學(xué)者尹世杰也提出“文化教育是第一消費(fèi)力[12]”的重要觀點(diǎn).

人力資本可以使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加個(gè)人收入，從而使個(gè)人收入社會(huì)分配的不平等現(xiàn)象趨于減少.因?yàn)橥ㄟ^(guò)教育可以提高人的知識(shí)和技能，提高生產(chǎn)的能力，從而增加個(gè)人收入，使個(gè)人工資和薪金結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，這個(gè)前提很重要，就是要保證公平受教育.舒爾茨認(rèn)為個(gè)人收入的增長(zhǎng)和個(gè)人收入差別縮小的根本原因是人們受教育水平普遍提高，是人力資本投資的結(jié)果，因?yàn)楣べY的差別主要是由于所受教育的差別引起的，教育能夠提高工人收入的能力，影響個(gè)人收入的社會(huì)分配，減少收入分配的不平衡狀態(tài).同時(shí)，教育水平的提高會(huì)使因受教育不同而產(chǎn)生的相對(duì)收入差別趨于減緩.舒爾茨認(rèn)為隨著義務(wù)教育普及年限的延長(zhǎng)，隨著中等和高等教育升學(xué)率的提高，社會(huì)個(gè)人收入不平衡狀況將趨于減少.再次，人力資本投資的增加，還可以使物力資本投資和財(cái)產(chǎn)收入趨于下降，使人們的收入趨于平等化.舒爾茨指出在國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入中，依靠財(cái)產(chǎn)收入的比重已相對(duì)下降，依靠勞動(dòng)收入的比重在相對(duì)增加，其中人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也隨之增加.

表3

通過(guò)2008年我國(guó)人口受教育與收入之間的關(guān)系的實(shí)證分析，我們也可以得出教育在提高人們收入水平上的重要作用（見(jiàn)表3）.

上圖人均收入水平與大專學(xué)歷所占水平之間的關(guān)系圖，其中INC代表人均收入水平，UNI代表大專學(xué)歷以上所占比例.不難看出，二者之間大致存在正相關(guān)關(guān)系，就是大專及以上學(xué)歷比例越高，人均收入水平大致也越高.

4 當(dāng)前我國(guó)教育在公平方面存在的問(wèn)題及思考

城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展不平衡導(dǎo)致的教育機(jī)會(huì)不均等和階層之間的教育機(jī)會(huì)不均等，是中國(guó)教育最重要的國(guó)情之一.

教育不公平導(dǎo)致的“馬太效應(yīng)”影響深遠(yuǎn)：教育是影響收入的主要因素，而收入也是決定受教育水平的重要因素，教育和收入互相影響，如果在教育中存在不公平，則會(huì)陷入一個(gè)“惡性循環(huán)”的陷阱.公平涉及三個(gè)方面：機(jī)會(huì)均等、過(guò)程公平、結(jié)果均等[13].教育資源配置失衡，教育政策中的“城市取向”，階層差距拉大導(dǎo)致的教育不公，教育腐敗加劇了教育不公正，這些問(wèn)題是我國(guó)教育不公平的主要表現(xiàn).過(guò)去我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的是過(guò)程公平與結(jié)果公平，忽略了機(jī)會(huì)的均等，兩個(gè)擁有完全相同天賦的人僅僅因?yàn)槌錾诓煌募彝?，能夠獲得的教育就可能產(chǎn)生極大的差異，以至于從一開始就注定了教育的不公平，從而不管出生在條件差的家庭的人如何努力，也不可能與條件好的一樣取得同等收入和享受同樣的生活.現(xiàn)在看來(lái)，機(jī)會(huì)均等應(yīng)當(dāng)作為過(guò)程公平與結(jié)果公平的前提.

教育作為一種公共品，應(yīng)該由國(guó)家來(lái)統(tǒng)一提供，只有國(guó)家有能力保證機(jī)會(huì)均等.如果由地方政府管理，難免會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展不平衡導(dǎo)致的教育機(jī)會(huì)不均等和階層之間的教育機(jī)會(huì)不均等；如果由市場(chǎng)自由發(fā)展，必然會(huì)出現(xiàn)“兩極分化”，“價(jià)格歧視”、“產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略”等等市場(chǎng)有效卻愈加不公平的現(xiàn)象.

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