“城鎮(zhèn)化”拓展發(fā)展新空間

■ 文/本刊記者 文葉飛 實習(xí)記者 文媛 特約記者 宋喜成 楊國勝 田宇

“城鎮(zhèn)化”拓展發(fā)展新空間

■ 文/本刊記者 文葉飛 實習(xí)記者 文媛 特約記者 宋喜成 楊國勝 田宇

銅仁市的變化，緣于一個巨大的跨越：中國城鎮(zhèn)化60年間以不可阻擋之勢迅猛向前。它所蘊涵的是中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴張、工業(yè)化步伐加快推進(jìn)、城市功能迅速提高的歷程。

“銅仁城市拉通了4條城市主干道，具備了中等城市骨架，為大開發(fā)、大發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。其穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的積極探索與有效實踐，為全省各級城市建設(shè)提供了切實可行的成功范本?！?010年5月下旬，貴州省原省長林樹森到銅仁市視察時作如是評價。

近10年來，飛機通航，鐵路開通，高等級公路建成，過境高速公路開工，舊城全面改造，商業(yè)、居住新區(qū)不斷涌現(xiàn)，城市供水、污水處理工程完工。銅仁城市基礎(chǔ)設(shè)施改善，城市功能增強，市容市貌煥然一新?！爸袊鞑棵恰?、“中國最具投資潛力的中小城市”、“中國最令人向往的地方”、“省級衛(wèi)生城市”、省級文明城市”、“全國綠化先進(jìn)模范市”等殊榮落戶銅仁。

事實表明，這得力于銅仁市決策層巧借西部大開發(fā)的東風(fēng)，立足自身區(qū)位優(yōu)勢，打造“貴州東北部中心城市，中西部交通樞紐，黔湘渝鄂邊區(qū)重要的商貿(mào)集散地，新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，集山水園林、民族特色、多元文化為一體的國際旅游城市”等重大舉措引來的“蝴蝶效應(yīng)”。

實施“東進(jìn)西擴、北拓南移”戰(zhàn)略

要保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快增長，下一步如何拓展發(fā)展空間？

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，提高城鎮(zhèn)化的持續(xù)投資將起到長期帶動經(jīng)濟(jì)增長的作用。城鎮(zhèn)化不僅能夠推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來投資增長，還可以?提高居民生活水平、帶來消費擴大、促進(jìn)社會和諧，可謂一舉多得。

文化與生態(tài)相行的生命之綠，讓銅仁市更加魅力四射。（曾華祥/攝）

2000年春，中央實施西部大開發(fā)的號角吹響。同年3月27日上午，中共銅仁市委常委擴大會議做出開展“西部大開發(fā)，銅仁市怎么干”大討論的部署，號召全市人民建言獻(xiàn)策。同年4月—6月，上自市四大領(lǐng)導(dǎo)班子成員，下至普通群眾紛紛參與討論，并形成熱潮，把思想統(tǒng)一到“西部大開發(fā)，我該怎么干”的認(rèn)識上來。

干部群眾思想觀念的又一次大解放與轉(zhuǎn)變，為素有“黔東明珠”的銅仁市城市發(fā)展?fàn)幦『挖A得了新的拓變空間。

經(jīng)過多方論證，市委、市政府把拓展城市空間作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的出發(fā)點和落腳點，著力實施“東進(jìn)西擴、北拓南移”戰(zhàn)略。

上世紀(jì)90年代末，銅仁市第一個舊城改造項目——“官塘花苑小區(qū)開發(fā)項目”的成功實施，讓銅仁市決策層感受到舊城改造對城市建設(shè)的強大推力。2001年7月，大興機場正式通航、渝懷鐵路開工，為城市建設(shè)注入了“興奮劑”，吸引外地客商來銅仁投資房開。2001年，一手抓舊城市改造，一手抓新區(qū)建設(shè)的序幕在銅仁城區(qū)強力拉開。

城南的梵凈山大道全長4公里，將銅江開發(fā)區(qū)與謝橋辦事處連為一體，帶動沿線土地開發(fā)利用。特別是金鱗大道、百花路的建成、市行政中心的搬遷，加快了謝橋新區(qū)的建設(shè)。城北隨著金灘房地產(chǎn)開發(fā)項目的實施，以及火車站的投入使用，帶動了清水大道、東太大道沿線房地產(chǎn)開發(fā)，使金灘片區(qū)、火車站片區(qū)很快建成新城。城東建成濱江大道，為城東新區(qū)開發(fā)打好基礎(chǔ)。城西的西外環(huán)大道建成帶動了壩地崗到鷺鷥巖一帶房地產(chǎn)開發(fā)。

到2010年，銅仁城區(qū)面積從10平方公里增加到23平方公里，城區(qū)人口從10萬人發(fā)展到21萬人。

盤活城市資源 刷新城市面貌

2006年，銅仁市舊城區(qū)改造基本完成。如何推進(jìn)城市快速發(fā)展？銅仁市通過土地資源置換加大城建投資和融資力度，逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)新區(qū)快速發(fā)展。僅2006年至2008年，投入城建資金就達(dá)9.6573億元。

2006年以來，銅仁市房地產(chǎn)開發(fā)由過去的單體樓盤為主轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代小區(qū)、庭院型開發(fā)為主，注重相應(yīng)設(shè)施的配套建設(shè)和“以人為本”的環(huán)境構(gòu)建，凸顯城市化特點，使城市資源得到有效開發(fā)和利用。“御風(fēng)錦江”、“金灘碼頭”、“東太建材市場”、“萬貨城”、“錦江廣場”、“金灘商住小區(qū)”、“人防新村”、“大十字福霖商城”、“陽光商城”、“時代商匯”、“文化商業(yè)步行街”等一大批代表性樓盤，充分體現(xiàn)現(xiàn)代城市文化時尚特點和商業(yè)前衛(wèi)性，在舊城改造后再一次全面刷新城市面貌。

與此同時，由政府主導(dǎo)建設(shè)的火車站休閑廣場、花果山小游園、便水門銅韻街、北門休閑廣場、三江公園C區(qū)、三江公園A區(qū)，最大限度地容納銅仁市歷史文化、河運傳統(tǒng)文明、民族風(fēng)情文化元素，且在建筑風(fēng)格上大膽突破，構(gòu)成了一道道各具特色的文明城市亮麗風(fēng)景線。

2009年以來，銅仁地委、行署提出“地市共建銅仁城市”方略，地區(qū)層面為加大對銅仁市城市建設(shè)的投入，每年從地級財政撥付5000萬元用于提升城市功能和文化品位。銅仁市委、市政府積極謀劃，科學(xué)合理利用有限的各項資金，相繼迅速實施了東太大道、梵凈大道、清水大道、錦江路“白改黑”及沿線附屬工程，使城市道路主干道更加寬闊通暢，道路標(biāo)志標(biāo)識更加規(guī)范，加上金鱗大道的投入使用，增強了銅仁城市的現(xiàn)代都市氣息。

在銅仁市城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，銅仁市提出打造“夢幻錦江”。圖為錦江風(fēng)貌一覽。（周子良/攝）

利用項目支持 完善城市功能

對經(jīng)濟(jì)實力薄弱的銅仁市來說，項目是拉動城市發(fā)展的主要動力。

2001年以來，銅仁市利用國家相關(guān)項目資金，在錦江沿岸低洼地帶的瓦窯河、曹家園、淺灘、大江坪等處新建防洪堤總長達(dá)18.3千米，堤壩增高到4.95米，不僅可以預(yù)防洪水，而且凈化、美化、綠化、亮化了城市環(huán)境。2002年利用挪威國際政府貸款、中央補助、企業(yè)自籌等資金8828.28萬元，建成日產(chǎn)10萬噸的鷺鷥巖水廠，可以滿足未來15年的城市發(fā)展需求。2004年，該市利用項目資金4860萬元建成全市第一個符合規(guī)范要求的無害化垃圾處理場，結(jié)束了城市垃圾多處堆放、無法處理的歷史。2008年利用國債項目資金約1.4億，建成日處理5000噸城市污水的綜合處理廠和排水管（二期），約有60%的城市生活污水得到處理。此外，通過爭取中央有關(guān)部委、省地項目資金的扶持，銅仁市提出將風(fēng)情迷人的十里錦江打造成為“夢幻錦江”，重現(xiàn)舊時槳聲櫓影風(fēng)姿綽約的意境，先后恢復(fù)重建古時銅仁河運昌盛的十二個富有地域文化特色的水岸碼頭。

2008年以來，銅仁市采取整合項目資金、招商引資和自籌資金等多條腿走路的辦法，進(jìn)一步完善城市功能，拉動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。銅仁市主動爭取和開發(fā)建設(shè)項目，其中2008年實施11項重點工程，2009年加上續(xù)建的，城市建設(shè)重點工程達(dá)14項，2010年，新增的和續(xù)建的城市建設(shè)工程增加到36項。這些項目多數(shù)計劃在今年底以前完成，預(yù)計需要資金22億元。如今，銅仁城區(qū)隨處可見熱火朝天的建設(shè)場面。

開展創(chuàng)建活動 提升城市品位

為了提升城市文明高度，提高市民幸福指數(shù)，2001年，銅仁市全力提升城市公交檔次，取締618輛客運機動三輪車，出租車增加到400多輛，開辟公交線路8條。同時城市路燈增加到7000多盞，城區(qū)10座橋梁和錦江河城區(qū)段全部亮化。城區(qū)交通秩序井然、美化亮化又成為城市的一大景觀。近5年來，大力實施城郊綠化和錦江綠化工程，封山育林2萬多畝，綠化造城5.9萬畝，新增城市綠化面積10萬多平方米。

2007年12月，銅仁市榮獲“全國綠化模范市”。文化與生態(tài)相行互動帶來的生命之綠，無疑又讓這座本來山水文化水乳交融的西部歷史文化名城更是生機盎然，魅力四射。

2004年以來，銅仁市堅持不懈開展以創(chuàng)建“省級衛(wèi)生城市”、“省級文明城市”、“省級園林城市”、“全國優(yōu)秀旅游城市”為內(nèi)容的“四創(chuàng)”活動，如今已取得明顯成效，有力地提升了城市品位。2006年、2007年，銅仁市先后榮獲“省級衛(wèi)生城市”、“省級文明城市”稱號，2009年創(chuàng)建“省級園林城市”工作通過省級驗收。2010年，啟動了創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市目的地活動，進(jìn)一步深化城市建設(shè)活動。

西部大開發(fā)的10年，在歷史長河中只是一個瞬間。銅仁市在這個“瞬間”主動出擊，加快發(fā)展，創(chuàng)造了銅仁市城建史上的一個又一個奇跡，使“黔東明珠”更加璀璨奪目。

（編輯/張玲玉）