全力以赴提高人民群眾幸福指數(shù)

■ 文/張翊皓

全力以赴提高人民群眾幸福指數(shù)

■ 文/張翊皓

沿河將以“融入重慶、加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”為主基調(diào)，做到“縣不強(qiáng)、心不甘，民不富、心不安”，努力實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

2011年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是新十年西部大開(kāi)發(fā)的起步之年，也是沿河土家族自治縣趕超跨越的關(guān)鍵之年。為此，我們將緊扣“融入重慶、加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的主基調(diào)，高舉“發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗”的旗幟，把思想統(tǒng)一到發(fā)展上來(lái)、把心思集中到發(fā)展上來(lái)、把力量凝聚到發(fā)展上來(lái)，牢固樹(shù)立“縣不強(qiáng)、心不甘，民不富、心不安”的執(zhí)政理念，搶抓機(jī)遇，自加壓力，大力弘揚(yáng)“敢與強(qiáng)的比、敢向高的攀、敢同勇的爭(zhēng)、敢跟快的賽”的拼搏精神，努力實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

堅(jiān)定不移打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”

以項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)為契機(jī)，打好投資拉動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞全年完成固定資產(chǎn)投資45億元的目標(biāo)，科學(xué)編制、努力爭(zhēng)取、大力實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、惠及民生的重大項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。一是以開(kāi)工建設(shè)沿河至德江、沿河至酉陽(yáng)高速公路為抓手，充分發(fā)揮交通引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。二是以開(kāi)工建設(shè)當(dāng)壩水庫(kù)為抓手，努力提高水資源綜合利用能力。三是以開(kāi)工建設(shè)官舟220千伏輸變電工程為抓手，努力提高電力支撐保障能力。四是以“3G”信息平臺(tái)建設(shè)為抓手，大力抓好信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，要抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，不斷擴(kuò)大投資總量，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、加速發(fā)展。

圖為作者（中）在鄉(xiāng)村調(diào)研農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃工作。（張紅斌/攝）

以創(chuàng)建“四大”品牌為目標(biāo)，打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，扎實(shí)抓好“三農(nóng)”工作。重點(diǎn)抓好37.5萬(wàn)畝種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為突破口，大力培育以“偏清香型煙葉”為品牌的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、以“沿河山羊”為品牌的生態(tài)畜牧業(yè)、以“烏江富硒茶”為品牌的生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)、以“沙子空心李”、“烏江河谷早熟蔬菜”和“高山冷涼蔬菜”為品牌的“果蔬”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快烏江特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。一是大力抓好基地建設(shè)。二是大力抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工，提高農(nóng)產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率。三是大力抓好流通環(huán)節(jié)建設(shè)。加強(qiáng)以重慶為主的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息溝通，努力把沿河建成銅仁西部乃至重慶的農(nóng)產(chǎn)品集散地。

以推進(jìn)“和諧庫(kù)區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)，打好庫(kù)區(qū)移民安居樂(lè)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。沿河是全省唯一有兩大庫(kù)區(qū)的移民大縣。因此，必須牢固樹(shù)立以移民為本的思想，把推進(jìn)“和諧庫(kù)區(qū)”建設(shè)作為統(tǒng)籌庫(kù)區(qū)發(fā)展之重，把發(fā)展庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)作為移民致富之要，持之以恒地打好庫(kù)區(qū)移民安居樂(lè)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是以縣城移民安置小區(qū)建設(shè)為抓手，努力實(shí)現(xiàn)移民永久回遷安置。二是以發(fā)展庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)為抓手，努力實(shí)現(xiàn)移民增收致富。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快庫(kù)區(qū)移民村觀光、旅游、生態(tài)等立體農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。

千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)“三大突破”

以發(fā)展新型工業(yè)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)規(guī)模化發(fā)展新突破。圍繞擴(kuò)大工業(yè)總量，以工業(yè)園區(qū)為載體，以招商引資和項(xiàng)目爭(zhēng)取為抓手，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)。確保工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)25%以上，突破12億元，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)38%以上，突破5.5億元。一是大力抓好烏江特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。二是大力調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。三是大力扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展。積極搭建銀企平臺(tái)，改善信貸環(huán)境，多渠道解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，支持發(fā)展小額貸款公司2家，確保全年各商業(yè)銀行完成中小企業(yè)貸款1億元以上。

以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展新突破。圍繞“山水園林、土家特色”的城市定位和“方便、特色、宜居”的總體要求，堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，以完善城鎮(zhèn)功能為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大舊城改造力度，加快新區(qū)開(kāi)發(fā)步伐，確保城鎮(zhèn)化率提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。一是抓好規(guī)劃編制。二是加快城市道路骨架網(wǎng)建設(shè)。三是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容。四是加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。積極爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)文明縣城”，努力創(chuàng)建“適宜人居、出行方便、整潔清新、文明安全”的城市環(huán)境。

以構(gòu)建“大武陵旅游圈”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破。依托烏江山峽國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、麻陽(yáng)河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、黔東特區(qū)革命根據(jù)地紅色精品旅游區(qū)、“中國(guó)土家山歌之鄉(xiāng)”四張名片，以第七屆烏江山峽百里畫廊文化旅游節(jié)為載體，著力宣傳推介，加快構(gòu)建“大武陵山”旅游格局，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。確保年接待游客150萬(wàn)人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入6.8億元以上。一是加強(qiáng)文化旅游資源保護(hù)。二是積極探索文化旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。三是加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加大旅游從業(yè)人員培訓(xùn)力度，啟動(dòng)思渠旅游接待中心，建成四星級(jí)烏江大酒店，提升旅游接待能力。

集中精力推動(dòng)“三大提升”

樹(shù)立“全方位招商”理念，著力在招商引資水平上實(shí)現(xiàn)大提升。堅(jiān)持把招商引資作為擴(kuò)大投資總量、加快發(fā)展的重要舉措，按照“有投資意向的項(xiàng)目不簽約不放過(guò)、對(duì)簽約的項(xiàng)目不進(jìn)資不放過(guò)、對(duì)進(jìn)資的項(xiàng)目不開(kāi)工不放過(guò)、對(duì)開(kāi)工的項(xiàng)目不投產(chǎn)不放過(guò)”的要求，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生項(xiàng)目，認(rèn)真策劃、編制、包裝招商引資項(xiàng)目，確保實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金15億元以上。一是突出招商引資重點(diǎn)。二是積極推動(dòng)全員招商。三是大力優(yōu)化投資環(huán)境。加強(qiáng)“誠(chéng)信沿河、文明沿河、開(kāi)放沿河、平安沿河”建設(shè)，努力營(yíng)造“重商、親商、安商、富商”的良好氛圍。

樹(shù)立“綠色沿河”理念，著力在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)大提升。一是加強(qiáng)森林資源保護(hù)。二是按照“城鎮(zhèn)園林化、道路綠蔭化、村寨風(fēng)景化”的思路，加大城市綠化力度，認(rèn)真實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、石漠化綜合治理工程，把生態(tài)修復(fù)與水土保持、產(chǎn)業(yè)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，建成油茶、翠竹基地1.1萬(wàn)畝,完成營(yíng)造林13.3萬(wàn)畝。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理1.6萬(wàn)畝。三是加強(qiáng)飲水源保護(hù)工作。四是深入開(kāi)展節(jié)能減排工作，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任管理，認(rèn)真搞好節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)，采取整合、取締、關(guān)停等措施淘汰落后生產(chǎn)能力和生產(chǎn)工藝，有效降低能耗，控制主要污染物排放總量，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)。加大廢水、廢渣綜合利用力度，提高資源綜合利用水平。

樹(shù)立“科學(xué)理財(cái)”理念，著力在財(cái)稅增長(zhǎng)幅度上實(shí)現(xiàn)大提升。要圍繞今年財(cái)稅收入比上年凈增1億元以上，全年財(cái)政總收入完成4.84億元的目標(biāo)，按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的工作要求，依法治稅、依法理財(cái)，實(shí)現(xiàn)均衡入庫(kù)。一是嚴(yán)格稅收征管，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。二是堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流，確保剛性支出。三是深化財(cái)稅改革，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，全面完成國(guó)庫(kù)集中支付改革，提升財(cái)政保障能力。按照“搭建大平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)大融資”的原則，努力拓寬融資渠道，加大土地開(kāi)發(fā)整理和土地收儲(chǔ)力度，增強(qiáng)融資平臺(tái)的融資和風(fēng)險(xiǎn)化解能力，為推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障，年內(nèi)力爭(zhēng)融資2億元以上。

同時(shí)，始終把提高人民群眾幸福指數(shù)作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，2011年將全力以赴實(shí)施“十大民生工程”，努力讓人民群眾得到更多實(shí)惠。重點(diǎn)抓好“十大民生”工程：一是扶貧脫貧攻堅(jiān)工程、二是就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工程、三是勞動(dòng)者素質(zhì)提升工程、四是城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工程、五是保障性安居工程、六是基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸工程、七是農(nóng)村生活環(huán)境改善工程、八是公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程、九是公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)工程、十是社會(huì)管理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建工程。

扎實(shí)抓好政府自身建設(shè)

新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)政府自身改革建設(shè)提出了新的更高的要求。我們必須以開(kāi)明開(kāi)放的思維、依法行政的理念、增比進(jìn)位的意識(shí)、高效務(wù)實(shí)的作風(fēng)、清正廉潔的品質(zhì)，以深化縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，以深入開(kāi)展“三個(gè)建設(shè)年”暨“四幫四促”活動(dòng)為載體，著力提升政府的創(chuàng)新力、凝聚力、執(zhí)行力和公信力，履職盡責(zé)，奮發(fā)有為，努力建設(shè)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意的服務(wù)型政府。

解放思想，增強(qiáng)創(chuàng)新力。解放思想無(wú)止境，開(kāi)拓創(chuàng)新顯活力。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，必須主動(dòng)和創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，使政府工作始終充滿蓬勃生機(jī)和創(chuàng)新活力。執(zhí)政為民，增強(qiáng)凝聚力。為政之道，以民為先。必須始終做到人民的利益高于一切，真正把執(zhí)政為民牢記在心坎上，落實(shí)到行動(dòng)上，體現(xiàn)在成效上，形成上下同心、干群同力、和衷共濟(jì)的發(fā)展氛圍。改進(jìn)作風(fēng)，提高執(zhí)行力。百家殊業(yè)，皆務(wù)于治。在“融入重慶、加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的關(guān)鍵之年，必須大力營(yíng)造“發(fā)展要快、風(fēng)氣要正、作風(fēng)要實(shí)、干部要干”的濃厚氛圍，以和諧融洽的團(tuán)隊(duì)精神推進(jìn)各項(xiàng)工作高效落實(shí)。廉潔從政，提高公信力。清者履職之本，儉者持身之基。必須始終銘記“物必自腐，而后蟲生”的警示，做到處事公平如水，為官清廉似冰，不斷提高人民政府服務(wù)人民的社會(huì)公信力。

（作者系沿河土家族自治縣委副書記、縣長(zhǎng) 編輯/霍慶濤）