舟山海域無(wú)居民海島保護(hù)現(xiàn)狀及分析

謝立峰，彭 苗，李家勝

（1.浙江海洋學(xué)院，浙江舟山 316000；2.舟山市海洋勘測(cè)設(shè)計(jì)院，浙江舟山 316000）

1 舟山無(wú)居民島數(shù)量現(xiàn)狀

舟山市下轄兩區(qū)兩縣，即定海區(qū)、普陀區(qū)、岱山縣和嵊泗縣。根據(jù)《舟山市人民政府政府關(guān)于調(diào)整全市海島基本數(shù)據(jù)的通知》(舟政發(fā)【1997】7號(hào))，舟山市轄區(qū)內(nèi)面積在500 m2以上(高于平均大潮高潮線)的海島共1 390個(gè)，其中無(wú)居民海島為1 292個(gè)、有居民海島為98個(gè)[1]。由于二十世紀(jì)初特別是近幾年來(lái)臨港工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，圍海造地力度的加大，有90個(gè)海島因?qū)嵤┝颂詈！⒅痰裙こ膛c其它島嶼相連而不再具有獨(dú)立的島嶼形態(tài)；有一些無(wú)居民海島因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，成為有居民海島。根據(jù)浙江省2008年對(duì)無(wú)居民海島進(jìn)行甄別統(tǒng)計(jì)結(jié)果，截止2008年底止，全市轄區(qū)內(nèi)平均大潮高潮線面積在500 m2以上的海島數(shù)量，舟山市現(xiàn)有海島1 300個(gè)，其中無(wú)居民海島1 160個(gè)，占全市海島總數(shù)的89.22%，數(shù)量為有居民海島140個(gè)的10.78%。無(wú)居民海島數(shù)實(shí)際應(yīng)為1 160個(gè)，其中：定海區(qū)82個(gè)，占全市無(wú)居民海島總數(shù)的7.08%；普陀區(qū)399個(gè)，占34.39%；岱山縣350個(gè)，占30.17%；嵊泗縣329個(gè)，占28.36%。全市分縣區(qū)海島數(shù)量詳見(jiàn)表1。

表1 舟山市分縣(區(qū))無(wú)居民海島情況一覽表Tab.1 Zhoushan county(district)List of uninhabited islands situation

2 舟山無(wú)居民海島保護(hù)現(xiàn)狀

舟山海域?qū)o(wú)居民海島的保護(hù)工作主要有三項(xiàng)措施：一是建立海洋保護(hù)區(qū)，舟山市已建立各類(lèi)海洋保護(hù)區(qū)3個(gè)，其中鳥(niǎo)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)、海洋特別保護(hù)區(qū)2個(gè)；二是編制規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)，早在2004年舟山市已經(jīng)開(kāi)展了無(wú)居民海島保護(hù)規(guī)劃，2008年9月《舟山市無(wú)居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃》通過(guò)了專家的評(píng)審，并率先在全國(guó)開(kāi)展單個(gè)海島開(kāi)發(fā)利用方案；三是進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，2010年隨著《海島保護(hù)法》的頒布，舟山在全國(guó)率先開(kāi)展了無(wú)居民海島修復(fù)工作，并取得階段性成果；四是嚴(yán)格審批無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)活動(dòng)，鼓勵(lì)在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)；五是采用各種不同的形式對(duì)海島進(jìn)行保護(hù)。

2.1 舟山海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家日益重視對(duì)海洋與海島的保護(hù)，尤其是《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海域使用管理法》等法律、法規(guī)頒布實(shí)施以來(lái)，舟山市在沿海地區(qū)相繼建立了一批海洋保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)海洋與海島資源、環(huán)境、生態(tài)的保護(hù)，成效顯著。目前，全市已建立各類(lèi)海洋保護(hù)區(qū)3個(gè)，其中鳥(niǎo)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)、海洋特別保護(hù)區(qū)2個(gè)，詳見(jiàn)表2。通過(guò)這些保護(hù)區(qū)的建設(shè)，有效地改善了一批無(wú)居民海島的生態(tài)環(huán)境和生物多樣性狀況。

表2 舟山市海洋保護(hù)區(qū)情況一覽表Tab.2 The List of marine protected areas,Zhoushan

2.2 實(shí)行規(guī)劃保護(hù)

根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)居民海島管理工作的通知》(浙政函[2007]106號(hào))無(wú)居民海島保護(hù)與利用實(shí)行規(guī)劃管理等有關(guān)規(guī)定，舟山市及時(shí)開(kāi)展了《舟山市無(wú)居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃》的編制工作，并于2008年9月通過(guò)了專家的評(píng)審。在保護(hù)與利用規(guī)劃的總體指導(dǎo)下，舟山率先開(kāi)展無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用保護(hù)方案的編制，并在海島保護(hù)法實(shí)施之前，為海島的審批提供依據(jù)。

2.2.1 編制無(wú)居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃

《舟山市無(wú)居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃》編制過(guò)程中，堅(jiān)持與海洋功能區(qū)劃相一致、堅(jiān)持保護(hù)為主，適度開(kāi)發(fā)原則、備擇性堅(jiān)持窄的優(yōu)先原則、有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展原則、國(guó)家主權(quán)權(quán)益和國(guó)防安全優(yōu)先原則、因地制宜協(xié)調(diào)發(fā)展原則。根據(jù)無(wú)居民海島的自然屬性，兼顧今后發(fā)展的社會(huì)屬性，對(duì)舟山市1 160個(gè)無(wú)居民海島按保護(hù)類(lèi)、利用類(lèi)、保留類(lèi)進(jìn)行了功能定位。全市共有658個(gè)無(wú)居民海島被列為保護(hù)類(lèi)、保留類(lèi)，在規(guī)劃期內(nèi)不得開(kāi)發(fā)利用，予以保護(hù)。與此同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)?；c(diǎn)等具有重要意義的島嶼保護(hù)。

通過(guò)規(guī)劃，明確無(wú)居民海島保護(hù)的主要內(nèi)容和目標(biāo)，以更好地實(shí)施對(duì)無(wú)居民海島的保護(hù)；明確無(wú)居民海島的主導(dǎo)開(kāi)發(fā)功能及兼容功能，最大限度地發(fā)揮各海島的資源優(yōu)勢(shì)；明確無(wú)居民海島管理的重點(diǎn)及管理要求，加強(qiáng)對(duì)無(wú)居民海島實(shí)施系統(tǒng)有序的管理，使海島綜合資源得到科學(xué)合理的利用，實(shí)現(xiàn)海島海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使無(wú)居民海島資源得到充分的利用，促進(jìn)舟山海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。

2.2.2 單個(gè)無(wú)居民海島保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用方案

舟山在《海島保護(hù)法》實(shí)施之前，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)居民海島管理工作的通知》精神，由浙江省無(wú)居民海島聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行審核，2007年至2010年3月，舟山共有36個(gè)海島的開(kāi)發(fā)利用獲得省人民政府審批。海島使用方式有交通運(yùn)輸、圍填海工程、臨港工業(yè)、漁港建設(shè)等。

舟山為切實(shí)改善臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展腹地不足等問(wèn)題，大多通過(guò)開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島，發(fā)展臨港工業(yè)、圍海造陸、整治岸線發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，對(duì)舟山經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展有著積極重要的意義。

2.3 開(kāi)展生態(tài)修復(fù)

舟山海島以基巖為主，石料資源豐富，材質(zhì)較好，有一些無(wú)居民海島被用來(lái)石料開(kāi)采。國(guó)家海洋局在2010年初步篩選了舟山3個(gè)無(wú)居民海島作為生態(tài)修復(fù)示范的試驗(yàn)預(yù)選海島，即大黃蟒島、橋梁山、雙連山，這3個(gè)島陸域均受到生態(tài)破壞。其中大黃蟒島開(kāi)山采石區(qū)域面積占整島1/5，橋梁山采石破壞面積約占1/3強(qiáng)，雙連山的采石破壞區(qū)域面積很大，基本上已經(jīng)采平，留下不到1/100的區(qū)域，考慮到修復(fù)的可行性和示范的典型意義，選擇橋梁山為試驗(yàn)點(diǎn)。國(guó)家海島生態(tài)修復(fù)示范項(xiàng)目為國(guó)家海洋局海島辦專項(xiàng)研究項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位為國(guó)家海洋局第二海洋研究所。

橋梁山島位于岱山縣衢山島的西北面，陸域面積93 487 m2，隸屬岱山縣衢山鎮(zhèn)。位于小麥倉(cāng)山西南約950 m處，距衢山島西北岸約700 m。陸域面積93 487 m2，灘地面積27 496 m2，海岸線長(zhǎng)1.8 km。最高點(diǎn)海拔38.2 m(30°28′60″N、122°16′10″E)。島上巖石為燕山晚期二長(zhǎng)花崗巖。土壤為粗骨土類(lèi)的棕白巖砂土，潮間帶有少量礫石灘涂土。植被有芒草叢4.0 hm2、黑松林3.2 hm2。附近海域?yàn)閺埦W(wǎng)作業(yè)區(qū)。島西北220 m處有水桶礁[2]。

橋梁山的大規(guī)模采石始于1993年，到2006年當(dāng)?shù)毓簿謱⒉墒茐幕顒?dòng)叫停，現(xiàn)已經(jīng)有4 hm2被破壞，還在中間開(kāi)了很大一個(gè)豁口。開(kāi)宕口采石嚴(yán)重破壞了橋梁山島的生態(tài)環(huán)境，為貫徹落實(shí)《海島保護(hù)法》海島保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家海島管理中心2009年12月對(duì)橋梁山進(jìn)行初步的土壤、植被、地形、等現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，通過(guò)資料分析，初步認(rèn)為：橋梁山海島的生態(tài)破壞比較嚴(yán)重，集中表現(xiàn)在水土流失嚴(yán)重、植物群落生產(chǎn)力極低、生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定這三個(gè)方面。雖然經(jīng)過(guò)多年的自然恢復(fù)，但采石區(qū)的地表任然以裸地為主，間有雜草和稀疏的沙生植物分布，生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)重。采石區(qū)域形成的裸地，約占整島面積的1/3，植被稀少，水土流失嚴(yán)重。岸段侵蝕破壞嚴(yán)重，海岸已經(jīng)嚴(yán)重后退，在潮流和風(fēng)力的作用下，海上漂浮的垃圾在島上大量堆積。

2010年4 月完成生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案，主要進(jìn)行3項(xiàng)大的生態(tài)修復(fù)工程。第一，海島南面區(qū)域的強(qiáng)干預(yù)方式的生態(tài)修復(fù)，采用客土回填、擋水溝、牧草播種、植樹(shù)綠化等方式，超大強(qiáng)度的干擾原有生態(tài)系統(tǒng)，在原來(lái)裸地上建立一個(gè)以牧草為主要建群種的生態(tài)系統(tǒng)。第二，邊坡綠化工程，為中度干擾，采用等高環(huán)溝壟、種載袋等方式，進(jìn)行生境改造，適當(dāng)種植耐旱的灌木和小喬木，人工引種草本。第三，北邊區(qū)域的較度干擾，采用擋風(fēng)柵欄、魚(yú)鱗坑、條形坑等措施，提高種子附著能力，并通過(guò)人工散播引種的方式，啟動(dòng)生境自然進(jìn)化過(guò)程。

經(jīng)過(guò)1年多的努力，橋梁山海島生態(tài)修復(fù)措施得當(dāng)，采用的三種不同程度的干擾修復(fù)實(shí)驗(yàn)方法均順利實(shí)施。其中，高投入的裸地修復(fù)措施十分成功，植被覆蓋達(dá)到90%以上，生物量顯著提高，栽種的牧草已經(jīng)具有一定的使用價(jià)值。坡面修復(fù)工程克服施工難度大等困難，完成了等高環(huán)形壟的構(gòu)建，與種植袋措施協(xié)同作用，較好的改善了坡地生境，植物遷入效果明顯，局部地區(qū)的植被覆蓋率得到了提高。魚(yú)鱗坑、擋風(fēng)柵欄等措施已經(jīng)完成，局部地區(qū)土壤結(jié)皮，預(yù)示著人工干預(yù)方法已經(jīng)起到作用，但真正的效果需要在若干年后才能評(píng)定。

2.4 在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)

舟山無(wú)居民海島大多以基巖為主，是上好的建筑石材。上世紀(jì)80年代初開(kāi)始，由于無(wú)居民海島相關(guān)法規(guī)的缺失，舟山許多無(wú)居民小島都遭到非法開(kāi)采，炸山取石，特別是圍繞洋山港的建設(shè)，周遍許多無(wú)居民海島被開(kāi)采，有的海島甚至被炸平，或僅殘留小部分出露水面。2008年舟山實(shí)施了《礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，明確指出關(guān)閉大量無(wú)居民海島上的采石作業(yè)，截止2010年，舟山境內(nèi)在無(wú)居民海島上設(shè)立礦山的行為基本停止。

2011年舟山推出第一批可開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島，海島開(kāi)發(fā)類(lèi)型大多以旅游開(kāi)發(fā)、交通運(yùn)輸、公共服務(wù)等為主。定海區(qū)的擔(dān)峙島、團(tuán)雞山島、鹽倉(cāng)枕頭嶼、茶山島，其中團(tuán)雞山島將用作公共服務(wù)用島，其他3個(gè)島作為旅游娛樂(lè)用島；普陀區(qū)與岱山縣的4個(gè)島都屬于交通運(yùn)輸用島，分別是普陀的癩頭園山嶼和小癩頭礁、岱山的大瓦窯門(mén)嶼和明礁；嵊泗縣的外馬廊山島和里馬廊山嶼，屬于旅游娛樂(lè)用島。其中，癩頭園山嶼、小癩頭礁、明礁3個(gè)小島，此前沒(méi)有任何建筑或開(kāi)發(fā)痕跡；而其他7個(gè)島嶼或建有鹽田、房屋、養(yǎng)殖塘、碼頭，或有燈塔、電力鐵塔等，團(tuán)雞山島上則建有我市重要的垃圾填埋場(chǎng)。

2.5 其他保護(hù)形式

舟山海域共有4個(gè)領(lǐng)?；c(diǎn)，分別是海礁的東南礁、泰薄礁；兩兄弟嶼的兩兄弟嶼1、兩兄弟嶼2。作為遠(yuǎn)離大陸的浪崗山列島，雖然不是公布的領(lǐng)海基點(diǎn)，但由于地處外海，國(guó)防意義較大。因此也作為保護(hù)的無(wú)居民海島，嚴(yán)禁周遍進(jìn)行破壞性的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

嵊泗縣嵊山附近海域，由于本世紀(jì)初出現(xiàn)大量外地民工采貝拾螺，作業(yè)方法野蠻。當(dāng)?shù)厝罕娮园l(fā)組成島礁資源保護(hù)組織，采取在無(wú)居民海島上立警示牌，不定期巡航等手段保護(hù)海島資源。

3 分析

舟山無(wú)居民海島保護(hù)措施相對(duì)較為全面，但有各種保護(hù)措施各有利弊，沒(méi)有一種保護(hù)措施能十全十美。因此，分析各類(lèi)保護(hù)措施的得失，將為今后海島保護(hù)工作提供借鑒。

3.1 保護(hù)區(qū)型的保護(hù)

保護(hù)區(qū)的設(shè)立能有效保護(hù)海島的生物多樣性，對(duì)于保護(hù)、保全瀕危珍稀魚(yú)種及其生態(tài)環(huán)境，保護(hù)海岸帶、海島地貌和島礁生態(tài)系等，一定程度地保留了島礁自然條件的天然“本底”和“原始”面貌，具有明顯的生態(tài)效益。旅游觀光休閑方面起到了積極的促進(jìn)作用。

保護(hù)區(qū)的建立保全了生態(tài)環(huán)境。保護(hù)區(qū)的建立制定了相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)，包括各類(lèi)資源的禁漁區(qū)、禁漁期、可采捕規(guī)格、采捕量等等，通過(guò)規(guī)范人類(lèi)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，保護(hù)了貝藻類(lèi)和魚(yú)類(lèi)的種質(zhì)資源保證資源的恢復(fù)。保護(hù)區(qū)建立后控制保護(hù)區(qū)內(nèi)陸源排污、海上船舶排污對(duì)保護(hù)區(qū)環(huán)境的影響，保護(hù)了海洋環(huán)境。同時(shí)，保護(hù)了海洋和島礁的生物和非生物環(huán)境以及潮間帶、海島地貌等各類(lèi)資源，維持生態(tài)平衡，促進(jìn)再生資源的恢復(fù)和發(fā)展；同時(shí)為大量物種棲息、生存提供基礎(chǔ)條件，有效地保護(hù)海洋生物多樣性。環(huán)境改善，赤潮、污染事故等生態(tài)問(wèn)題得到遏止。3個(gè)保護(hù)區(qū)建立后，生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，赤潮災(zāi)害和海洋污染事故頻發(fā)的局面將得到初步改善，保護(hù)了巖礁性魚(yú)類(lèi)、貝藻類(lèi)資源的種質(zhì)資源，保證了海島經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

保護(hù)區(qū)的建立可以加快地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作。保護(hù)區(qū)建立后可以優(yōu)化捕撈結(jié)構(gòu)，壓縮捕撈強(qiáng)度，加快養(yǎng)殖業(yè)步伐，發(fā)展休閑漁業(yè)和服務(wù)業(yè)，全面、有序地推動(dòng)海洋捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作。通過(guò)養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決一部分漁民的就業(yè)問(wèn)題，緩解就業(yè)壓力，對(duì)維護(hù)社會(huì)安定大局、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到積極作用。保護(hù)區(qū)建成后，能促進(jìn)地方休閑漁業(yè)的發(fā)展，達(dá)到豐富旅游項(xiàng)目和增加旅游收入，廣開(kāi)漁區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)門(mén)路，擴(kuò)大漁民就業(yè)面，緩解海洋資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)矛盾的目的，使資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益三者統(tǒng)一。

但是保護(hù)區(qū)涉及海島眾多，海域面積較大，保護(hù)措施的嚴(yán)厲，導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)落后，國(guó)家配套的海島保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，保護(hù)區(qū)的大規(guī)模劃定直接影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏?。加上?guó)家在保護(hù)區(qū)的投入相對(duì)較少，保護(hù)區(qū)的保護(hù)措施難以落實(shí)，一些盜采盜捕的事件時(shí)有發(fā)生。

3.2 無(wú)居民海島生態(tài)修復(fù)意義

舟山海島90%是無(wú)居民海島，大多面積狹小，地域結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，環(huán)境相對(duì)封閉，生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成也較為單一，生物多樣性指數(shù)小，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，極易受到破壞，加強(qiáng)海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)十分重要。前些年地方政府對(duì)無(wú)居民海島缺乏有效的管理，造成無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)次序混亂，在《海島保護(hù)法》出臺(tái)之前，國(guó)家對(duì)無(wú)居民海島權(quán)屬?zèng)]有做出明確規(guī)定，管理職責(zé)也沒(méi)有明確落實(shí)，致使一度被視為無(wú)主資源，遭到隨意開(kāi)發(fā)、占用、浪費(fèi)和破壞現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致海島生態(tài)破壞嚴(yán)重，橋梁山就是一個(gè)典型的例子，國(guó)家開(kāi)展海島生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)是十分必要的。

通過(guò)海島修復(fù)工程后，認(rèn)識(shí)到無(wú)居民海島在自然環(huán)境方面，一般情況下都是面積小，本身生態(tài)環(huán)境惡劣，土地貧瘠，淡水資源短缺，植物生長(zhǎng)情況較差，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，破壞容易恢復(fù)難，再加上島上沒(méi)有水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，與外界交通不便，這些都給海島生態(tài)修復(fù)增加了難度和修復(fù)成本。尤其是島上風(fēng)大而降水稀少，是今后海島修復(fù)中必須考慮的重點(diǎn)問(wèn)題。

舟山市乃至全國(guó)海島修復(fù)工作剛起步階段，無(wú)論是行政管理、技術(shù)、科學(xué)理論等多個(gè)方面，都有很大的發(fā)展空間。生態(tài)修復(fù)時(shí)一項(xiàng)復(fù)雜的多學(xué)科交叉的應(yīng)用學(xué)科，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，在某些方面表現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)工程建設(shè)，但它與一般的修路、農(nóng)業(yè)水利、園林綠化等工程是不能等同的，生態(tài)修復(fù)注意生態(tài)保護(hù)，其工程在細(xì)節(jié)上要隨時(shí)注意保護(hù)動(dòng)物、植物和生態(tài)系統(tǒng)，有時(shí)一些生態(tài)保護(hù)的小構(gòu)件可以決定某項(xiàng)修復(fù)的成功與失敗。國(guó)外已經(jīng)在生態(tài)恢復(fù)方面進(jìn)行了許多實(shí)踐，有成功的經(jīng)驗(yàn)、也有失敗的教訓(xùn)，只有全面掌握生態(tài)學(xué)、海洋學(xué)、地理學(xué)、生物學(xué)、工程學(xué)、農(nóng)學(xué)等進(jìn)行多學(xué)科交叉，才能在應(yīng)用中做到創(chuàng)新，做好海島生態(tài)修復(fù)工作。正確的定位好海島生態(tài)修復(fù)和海島開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，堅(jiān)持在海島開(kāi)發(fā)中重視海島生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作，在海島修復(fù)和保護(hù)匯總，重視海島未來(lái)的發(fā)展方向，將海島生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作納入到海島利用價(jià)值提升之中，從而到達(dá)海島的可持續(xù)發(fā)展[3]。

總體上對(duì)橋梁山無(wú)居民海島進(jìn)行了邊坡修復(fù)、增加客土、種植草木復(fù)綠等生態(tài)修復(fù)工作，海島景觀、生態(tài)大有改觀，收到了良好的生態(tài)修復(fù)和無(wú)居民海島保護(hù)試驗(yàn)示范作用。海島修復(fù)調(diào)查的島上的原生植被、沙灘、岸灘等資源，為下一步海島垂釣生態(tài)旅游基地開(kāi)發(fā)認(rèn)證提供基礎(chǔ)資料。

但由于無(wú)居民海島地處偏遠(yuǎn)，自然環(huán)境惡劣，修復(fù)成本較高，修復(fù)難度大。目前還沒(méi)形成規(guī)范的修復(fù)技術(shù)，因此大規(guī)模實(shí)施海島修復(fù)難以實(shí)現(xiàn)。

3.3 規(guī)劃保護(hù)

由于舟山無(wú)居民海島數(shù)量眾多，資源豐富，功能互補(bǔ)，是舟山發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要基地和寶貴財(cái)富。同時(shí)，由于舟山地處東海前哨，其無(wú)居民海島的國(guó)防作用和海洋權(quán)益意義也極為重要。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，海島是劃分我國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海和200 n mile專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等管轄海域的重要標(biāo)志。加強(qiáng)無(wú)居民海島的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，對(duì)舟山而言特別重要。因此，要搞好規(guī)劃，加強(qiáng)保護(hù)，合理利用。舟山無(wú)居民海島規(guī)劃緊緊圍繞建設(shè)“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，針對(duì)無(wú)居民海島不同的自然資源、環(huán)境狀況和地理要素，以及無(wú)居民海島資源與空間的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和社會(huì)發(fā)展的需求，加強(qiáng)無(wú)居民海島的保護(hù)意識(shí)，進(jìn)一步拓寬無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)思路，明確無(wú)居民海島保護(hù)和利用方向。編制舟山市無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃，以此為依據(jù)實(shí)施無(wú)居民海島的利用與保護(hù)制度，對(duì)今后無(wú)居民海島的科學(xué)保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)意義重大，對(duì)保障舟山海島經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展十分必要。

3.4 保護(hù)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合

無(wú)居民海島在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)是最重要的原則。海島地區(qū)其他資源相對(duì)匱乏，科學(xué)合理的利用無(wú)居民海島，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娛貚u愛(ài)島具有較大的指導(dǎo)意義。

但由于海島開(kāi)發(fā)利用審批層級(jí)較高，開(kāi)發(fā)成本較大，因此無(wú)居民海島相對(duì)有居民海島礎(chǔ)設(shè)施配套較差，初期基礎(chǔ)投入較大，且無(wú)居民海島生態(tài)系統(tǒng)往往較獨(dú)立，處于原始狀態(tài)，對(duì)其開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境干擾往往較大。

4 結(jié)論

隨著《海島保護(hù)法》進(jìn)一步貫徹落實(shí)，國(guó)家對(duì)無(wú)居民海島保護(hù)力度將會(huì)加大，在不同地區(qū)采用不同方式實(shí)施保護(hù)措施，是今后海島保護(hù)的重要課題。既不能為保護(hù)而保護(hù)，全面的禁止海島開(kāi)發(fā)；也不能為求發(fā)展，胡亂開(kāi)發(fā)；而是要在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)；合理處理保護(hù)與保護(hù)的關(guān)系，合理配置各類(lèi)保護(hù)類(lèi)型。對(duì)已經(jīng)實(shí)施的保護(hù)類(lèi)型，要落實(shí)資金，落實(shí)政策，做到真正的保護(hù)。

[1]洪志翔,謝立峰,王海平,等舟山市無(wú)居民海島保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用初探[J].浙江海洋學(xué)院學(xué)報(bào):自然科學(xué)版,2007,26(4):451-456.

[2]周 航.浙江海島志[M].北京:高等教育出版社,1998.

[3]國(guó)家海洋局第二海洋研究所海島開(kāi)發(fā)與管理研究中心.國(guó)家海島生態(tài)修復(fù)示范項(xiàng)目研究報(bào)告[R].2010:43-44.