產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

霍向東/文

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

霍向東/文

2008年經(jīng)濟危機以后，我國提出了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和四萬億的經(jīng)濟刺激方案，使我國經(jīng)濟迅速從全球經(jīng)濟危機中恢復(fù)過來。但保持長期的經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，僅依靠短期的財政刺激是不行的。所以中央政府在2010年提出了發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，其立足點是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。當(dāng)今以發(fā)達國家為主導(dǎo)，以跨國公司為載體的全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在繼續(xù)，而中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正在進入按國際分工結(jié)構(gòu)來選擇和實施戰(zhàn)略性調(diào)整的時期。這是一次需要面向全球，在參與國際分工和國際競爭中實施的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正是這次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的重中之重。

對產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的研究，要追溯到大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢理論。波特認為，比較優(yōu)勢理論側(cè)重于“解釋”現(xiàn)有的國際分工格局和貿(mào)易模式，國家競爭優(yōu)勢理論則側(cè)重于通過戰(zhàn)略性企業(yè)活動來“構(gòu)建”優(yōu)勢，比較優(yōu)勢不能超越，但競爭優(yōu)勢可以構(gòu)建。金碚的《中國工業(yè)國際競爭力》一書中，較早地對競爭力理論和中國工業(yè)國際競爭力狀況以及競爭力與比較優(yōu)勢的聯(lián)系與區(qū)別做出了系統(tǒng)分析和評價。2010年中央經(jīng)濟工作會議明確提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其后國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，從國家戰(zhàn)略層面確定節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物科技、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七個產(chǎn)業(yè)作為我國重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀結(jié)構(gòu)來看，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化明顯，并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯位狀態(tài)比較嚴重；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，有勞動密集型行業(yè)、資本密集型行業(yè)、技術(shù)密集型行業(yè)，還有一些高科技產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品已進入世界一流水平。因此，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯是一個復(fù)雜的多元多層次結(jié)構(gòu)，既有農(nóng)村傳統(tǒng)部門經(jīng)濟，又有城市傳統(tǒng)部門經(jīng)濟和現(xiàn)代部門經(jīng)濟。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)結(jié)構(gòu)來看，不僅中國東中西部發(fā)展水平相差很大，而且各省區(qū)之間、各省區(qū)內(nèi)部各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展水平都有很大差距。東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平明顯高于中西部地區(qū)。在這種基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，就必須用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進。

（二）我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

對于國務(wù)院確定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我國具有一定的發(fā)展優(yōu)勢：在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，水能資源技術(shù)可開發(fā)裝機容量世界第一。太陽能資源豐富，三分之二的國土面積年日照小時數(shù)在2200小時以上，光伏電池產(chǎn)量世界第一。多晶硅材料的產(chǎn)能迅速擴大，國內(nèi)自給率達到50%?？衫玫娘L(fēng)能資源達到10億千瓦，風(fēng)電產(chǎn)品的裝機容量發(fā)展迅速，百萬千瓦級的風(fēng)電場已并網(wǎng)發(fā)電，2009年我國風(fēng)電裝機1832萬千瓦，亞洲第一。在核能方面，我國核電總裝機容量為906.8萬千瓦，在建的核電裝機容量有700萬千瓦，還有一批核電站正在規(guī)劃和籌建當(dāng)中。在新能源汽車中，電動汽車的關(guān)鍵零部件所需的原材料如錳、釩、磷和稀土元素在我國是相對富產(chǎn)資源，我國電動汽車動力電池的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵材料和產(chǎn)品研發(fā)與國外先進水平的差距不大。新材料產(chǎn)業(yè)主要包括稀土材料、磁性材料、新能源材料、光電材料、智能材料等十幾種，2008年共實現(xiàn)銷售收入18606億元，出口347.9億美元。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要包括計算機制造、通訊與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造、軟件和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，2009年我國計算機與通信技術(shù)產(chǎn)品出口額達到3904.5億美元，占全部高技術(shù)產(chǎn)品出口的80%以上。我國生物技術(shù)的研究和開發(fā)起步較晚，但在國家產(chǎn)業(yè)政策的大力支持下，逐步縮小了與發(fā)達國家的差距。在世界銷售額排名前十位的基因工程藥物和疫苗中，我國已能生產(chǎn)出八種。2009年全國節(jié)能環(huán)保的總產(chǎn)值達到1.69萬億元，占當(dāng)年GDP的比重為4.9%。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，具有全局性、長遠性和導(dǎo)向性的新興產(chǎn)業(yè)。它對經(jīng)濟社會的發(fā)展和國家安全具有重大的和長遠的影響，屬于知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大和綜合效益好的產(chǎn)業(yè)；它既要對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展起到重要支撐作用，更要能夠引領(lǐng)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的方向，還必須具有成為一個國家未來經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)的可能性。這七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能否在未來承擔(dān)起推動中國經(jīng)濟持續(xù)增長的重任，還要看它們對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的作用。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系

（一）從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來看

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整具有開放性、外向化和國際化的特點。盡管早在改革開放之初就提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但時至今日，我國經(jīng)濟增長過度依靠資源、資金和物資投入的經(jīng)濟增長方式依然沒有改變。近年來，伴隨著生產(chǎn)要素價格的上升，資源和環(huán)境的約束以及國際競爭格局的變化，粗放型的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)越來越難以支撐我國經(jīng)濟的持續(xù)增長，必須通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能保持國民經(jīng)濟的持續(xù)增長。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了這種發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在的問題主要是資源密集型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和附加值低以及高耗能產(chǎn)業(yè)的比重過高，技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)和高附加值低能耗的產(chǎn)業(yè)比重過低，也就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低度化。中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既涉及巨大的人口規(guī)模和地區(qū)結(jié)構(gòu)問題，又要涉及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)等特殊問題。對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，就是要發(fā)展知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大和綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，使它們成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正具備了這些特征。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就是為了在參與國際分工中主動適應(yīng)進入新時期后經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要。所以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)恰是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)增長的重要途徑，此舉將會提升我國產(chǎn)品附加值、促進綠色低碳經(jīng)濟和提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)成推動社會生產(chǎn)和生活方式發(fā)生變革的重要力量，它將給相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來廣泛而深遠的影響。因此從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實需要來看，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的必然選擇。

（二）從國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動上看

中國產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢僅體現(xiàn)在勞動密集型產(chǎn)業(yè)中，在資本、技術(shù)密集型行業(yè)中也僅體現(xiàn)在它的勞動密集型環(huán)節(jié)上。應(yīng)該看到，2008年的國際金融危機給世界經(jīng)濟帶來的巨大影響，各國都在尋找下一輪經(jīng)濟增長的動力，開始大力關(guān)注對國民經(jīng)濟發(fā)展和國家安全具有重大影響的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。為了繼續(xù)贏得在國際競爭中的主動權(quán)，獲取最大的國家戰(zhàn)略利益，以西方發(fā)達國家為主的有關(guān)各國以立足全球視角來重新審視當(dāng)代產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)及其政策體系，力求從全球范圍來解決資源在部門間和部門內(nèi)配置的效率問題。中國已進入中等發(fā)達國家水平（屬于中等偏下收入組），而中國要在21世紀(jì)從中等發(fā)達國家進入高收入國家水平，避免陷入中等收入陷阱，就必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的速度，使我國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在勞動密集型產(chǎn)業(yè)中，還要體現(xiàn)在技術(shù)密集型和知識密集型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中。所以從國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動上看，中國必須占領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的制高點，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施

（一）發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌安排，既要發(fā)揮優(yōu)勢，又要促進競爭

明確發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略重點和實施路徑，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，使其與國家整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略以至產(chǎn)業(yè)布局都能夠較好協(xié)調(diào)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)促進新興產(chǎn)業(yè)的聚集與集中，通過新興產(chǎn)業(yè)的聚集促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。

（二）要突破對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的各類約束，完善政策保障

為了使結(jié)構(gòu)調(diào)整主要運用市場機制，以企業(yè)為主體來進行，就需要對規(guī)則進行調(diào)整，這種規(guī)則調(diào)整既涉及政府行為規(guī)則的調(diào)整，也涉及市場規(guī)則的調(diào)整，二者相互聯(lián)系，不可或缺。要認真落實國家扶持政策，針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新要求，制定、修改并完善一批產(chǎn)業(yè)扶持政策，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的政策體系，切實加強政策可操作性，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

（三）加強產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新載體

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群離不開創(chuàng)新載體建設(shè)。通過規(guī)劃建設(shè)一批高水平的發(fā)展載體，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群在空間、資源、人力資本等方面的有效集中，是提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平的重要手段。要充分發(fā)揮其在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和支撐區(qū)域經(jīng)濟增長中的集聚、輻射和帶動作用，形成具有明顯區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，使之成為帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的強大動力。同時推進各地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對接與合作，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。

（四）建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合起來

在整合現(xiàn)有政策資源和資金渠道的基礎(chǔ)上，探索驗收補助、捆綁資助、績效補貼等適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入模式，探索建立通過支持新興創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化來帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的新模式。依托骨干企業(yè)，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和系統(tǒng)集成，支持建設(shè)若干具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平的工程化平臺和技術(shù)服務(wù)平臺，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的支撐引領(lǐng)作用。

（作者系洛陽理工學(xué)院經(jīng)濟與工商管理系講師，經(jīng)濟學(xué)碩士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)）