促 進 率 先 全 面 振 興實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越
——大連 市 深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動巡禮

文／于 忠 易思萍 本刊記者 趙 陽

促 進 率 先 全 面 振 興實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越
——大連 市 深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動巡禮

文／于 忠 易思萍 本刊記者 趙 陽

創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，大連市準確把握創(chuàng)先爭優(yōu)的本質(zhì)特征和基本要求，緊緊圍繞“促進率先全面振興，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越”這一主題，著眼于推進大連轉(zhuǎn)型發(fā)展，科學(xué)謀劃，精心組織，突出特色，努力把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展資源，把黨的建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展成果，為大連實現(xiàn)“十二五”良好開局和科學(xué)發(fā)展新跨越提供了堅強的政治動力和組織保證。

以服務(wù)中心工作為出發(fā)點，力促“三大轉(zhuǎn)型”

在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，大連市圍繞建設(shè)東北亞重要國際城市，搶抓國家進一步實施東北地區(qū)振興戰(zhàn)略、遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略以及推進大連全域城市化的有利時機，把全市各級黨組織和廣大黨員創(chuàng)先爭優(yōu)激發(fā)出來的高昂熱情，引導(dǎo)到促進“三大轉(zhuǎn)型”上，在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一是在加快“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”中創(chuàng)先爭優(yōu)。創(chuàng)先爭優(yōu)只有與推動經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，在完成經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)中創(chuàng)先進，爭優(yōu)秀，才能具有持久的生命力。全市各級黨組織圍繞主題，將“三個中心”（東北亞國際航運中心、東北亞國際物流中心和國際金融中心）和“一個聚集區(qū)”（現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）建設(shè)，作為經(jīng)濟增長的主攻方向和戰(zhàn)略重點，以轉(zhuǎn)型發(fā)展推進科學(xué)發(fā)展。通過強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，完善科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，加快經(jīng)濟增長方式向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變；通過用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興綠色產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)經(jīng)濟向高精尖方向轉(zhuǎn)變；通過優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)經(jīng)濟逐步向主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變。這些舉措，進一步推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，在壯大自身的同時，更好地服務(wù)于遼寧沿海和東北腹地。

二是在加快“社會轉(zhuǎn)型”中創(chuàng)先爭優(yōu)。創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，大連市以科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向，以全域城市化為載體，以改善民生為根本，率先走出了一條改革開放深入推進、綜合實力顯著增強、城市功能明顯提升的新路，民生質(zhì)量也得到了極大提高。一方面，大力開展惠民利民工程。圍繞群眾的關(guān)切和期待，2010年，市政府為民承辦的15件實事全面完成，實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)16.1萬人，城市4.5萬名無職業(yè)老年居民納入社會保障范圍，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實行市級統(tǒng)籌。另一方面，牢固樹立“生態(tài)立市、環(huán)境強市”發(fā)展理念，大力實施碧海藍天工程、綠色美化工程。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力提高社會管理科學(xué)化水平，持續(xù)推動民生改善，構(gòu)建民生幸福的和諧大連。

沙河口區(qū)委開展“創(chuàng)先爭優(yōu)做表率創(chuàng)建文明當先鋒”為黨員授旗活動

三是在加快“體制轉(zhuǎn)型”中創(chuàng)先爭優(yōu)。依托創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大連市通過實施更加主動的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于全面提升大連國際競爭力的體制機制。在深化區(qū)域管理體制改革方面，探索行政區(qū)與功能區(qū)融合的恰當形式，科學(xué)合理地設(shè)計區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，有效開發(fā)各功能區(qū)自然資源，整合行政區(qū)資源，以更加靈活的政策帶動體制創(chuàng)新。2010年，大連市委、市政府作出了“加快推進全域城市化”的戰(zhàn)略決策，按照多中心規(guī)劃、組團式開發(fā)、鏈條式發(fā)展的思路，沿黃渤兩海拓展城市空間，按照主城區(qū)——新市區(qū)——新區(qū)組團的結(jié)構(gòu)對全域科學(xué)布局，實現(xiàn)城市從“單中心”向“多中心”發(fā)展模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。在科技體制改革創(chuàng)新方面，通過以體制創(chuàng)新帶動科技創(chuàng)新，調(diào)動企業(yè)和科技人員積極性。瓦房店軸承集團圍繞“打造具有國際競爭力的大型軸承集團”，引導(dǎo)黨員干部帶頭“瞄準新目標，搶占制高點”，在完成重點任務(wù)、科技創(chuàng)新中攻堅克難。

以窗口單位和服務(wù)行業(yè)為重點，完善創(chuàng)新“四種服務(wù)模式”

創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，大連市以聯(lián)系民生最緊密的窗口單位和服務(wù)行業(yè)為重點，通過完善創(chuàng)新“四種服務(wù)模式”，使黨員干部的服務(wù)意識進一步增強，行政效率進一步提高，服務(wù)措施進一步完善，黨組織和黨員作用進一步發(fā)揮。

一是完善創(chuàng)新便捷式服務(wù)省民時。市窗口單位和服務(wù)行業(yè)各級黨組織普遍將簡化辦事程序、便捷辦事方式、為服務(wù)對象節(jié)省辦事時間作為立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)的出發(fā)點，主要采取了三項舉措。首先，由“跑部門”到“部門跑”方便群眾。市地稅局提出“主動零距離服務(wù)”概念，黨組書記、局長和班子成員先后多次到大連港集團、大化集團等20多家企業(yè)開展調(diào)研和現(xiàn)場辦公，把服務(wù)送上門。其次，完善綠色通道方便群眾。結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下屬的市標準化信息中心制定了“一口服務(wù)即時取證制”，確保服務(wù)對象以最快的時間拿到證件。全市各級行政服務(wù)中心不斷完善各窗口單位的重點項目綠色通道制度，審批流程不斷優(yōu)化，60多個重點項目納入綠色通道。第三，完善網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化手段方便群眾。市政府行政服務(wù)中心會同市發(fā)改委、財政局、監(jiān)察局、法制辦等單位全力推進網(wǎng)上審批工作，大連市行政審批電子監(jiān)察中心建成并正式開通，網(wǎng)上審批系統(tǒng)于2010年底正式啟動。

二是完善創(chuàng)新全天候式服務(wù)適民需。在實際工作中，因為企業(yè)、個人和窗口單位工作時間一致，或有出差等一些特殊情況，企業(yè)或個人往往在8小時以內(nèi)無法順利辦理完業(yè)務(wù)。為解決這些矛盾，各窗口單位黨組織想群眾之所想，急群眾之所需。通過預(yù)約，將服務(wù)延伸到8小時以外；通過技術(shù)升級，使電腦代替人力，延長提供服務(wù)時間；通過現(xiàn)代化通訊手段，實現(xiàn)全時段在線辦公，確保群眾全天候享受服務(wù)。一位軟件企業(yè)負責人在歐美地區(qū)招商，凌晨一點撥通稅務(wù)專管員手機，咨詢個人所得稅政策，得到了熱情詳盡的解答。事后這位負責人深有感觸地說：“稅務(wù)人員深夜辦稅在世界上絕無僅有，大連地稅局的服務(wù)在世界上開了先河！”

三是完善創(chuàng)新親情式服務(wù)暖民心。全市窗口單位和服務(wù)行業(yè)“從三個著手”入手，通過加強軟環(huán)境和硬件建設(shè)，把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與優(yōu)化窗口服務(wù)結(jié)合起來，做到讓群眾溫暖、心暖、情暖。從改善服務(wù)環(huán)境著手。市特檢所提出“三種聲音、三個清”，號召全體黨員帶頭做到“來人有迎聲、詢問有答聲、辦事有回聲”，做到咨詢服務(wù)“一口清”、發(fā)放資料“一手清”、受理審查“一次清”。從把服務(wù)做在事前著手。市標準化信息中心依托“組織機構(gòu)代碼證超期智能告知系統(tǒng)”向未參加代碼換證工作的單位發(fā)送業(yè)務(wù)提醒信息，2010年共發(fā)送短信7200余條，撥打自動語音電話5500余次，通過該系統(tǒng)提示進行換證的組織機構(gòu)有3200余家，辦結(jié)率達27.1%。從加強援助性服務(wù)著手。市司法局在律師行業(yè)中組建了“黨員律師法律援助服務(wù)隊”，開展“法律援助進社區(qū)”大型活動，為困難家庭、殘疾人和老年人提供援助服務(wù)。

四是完善創(chuàng)新互動式服務(wù)納民諫。為使創(chuàng)先爭優(yōu)活動讓群眾得到實惠，市窗口單位和服務(wù)行業(yè)暢通“三讓”渠道，讓服務(wù)對象評價監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，及時整改，實現(xiàn)互動服務(wù)。讓群眾評優(yōu)劣，各窗口單位注重采用多種途徑讓服務(wù)對象評價服務(wù)水平，以督促服務(wù)人員提高服務(wù)質(zhì)量。讓群眾提建議，各窗口單位通過問卷調(diào)查，發(fā)放征求意見卡，設(shè)置意見箱、建議簿，網(wǎng)上開通服務(wù)論壇等形式，傾聽服務(wù)對象心聲，廣開言路，集思廣益，促進服務(wù)質(zhì)量提升。讓群眾同督查，以“公開承諾”為主線，通過推行亮明流程、亮明身份、亮明職責、亮明承諾“四個亮明”活動，引導(dǎo)黨員增強“我是黨員我光榮”、“我是黨員我?guī)ь^”的榮譽感和責任感，樹立進取意識和標桿意識。

以完善基層黨建工作新格局為切入點，實施“五項工程”

大連市堅持把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為提升基層黨建工作科學(xué)化水平的有力抓手，通過實施“五項工程”，不斷深化完善以三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域和三大新興黨建領(lǐng)域為目標模式的基層黨建工作新格局，著力打造開放、活力、服務(wù)、科學(xué)“四位一體”的黨建工作新形象，以黨的建設(shè)科學(xué)化引領(lǐng)大連發(fā)展科學(xué)化。

一是下移重心抓支部，大力實施“基層基礎(chǔ)工程”。全市各級黨組織始終把抓基層打基礎(chǔ)作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重中之重，在繼續(xù)健全農(nóng)村“1＋4”（村黨總支，種植業(yè)黨支部、新興產(chǎn)業(yè)黨支部、外出農(nóng)民工黨支部和老年黨支部）模式、社區(qū)黨組織“1+3”（社區(qū)黨總支，樓院黨支部、功能型黨支部、流動黨員黨支部）模式建設(shè)的基礎(chǔ)上，著重選好配強負責人，拓展陣地，提升創(chuàng)新含量，強化功能作用；新經(jīng)濟組織、新社會組織重點抓好黨支部的組建、工作覆蓋和陣地建設(shè)，保證“兩新”組織應(yīng)建已建率、覆蓋率均達到100%。

二是激勵主體抓黨員，大力實施“黨員活力激發(fā)工程”。廣泛開展“五帶頭”活動。立足崗位特點，緊貼黨員實際，在全市各級黨組織中開展帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣活動，以良好的精神風(fēng)貌、扎實的工作作風(fēng)建功立業(yè)。深入開展公開承諾活動。結(jié)合市情實際，專門下發(fā)了《關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中進一步做好公開承諾的意見》，全市50余萬名黨員中，有條件的都作出了承諾，承諾率達到96%以上。大力抓好領(lǐng)導(dǎo)點評工作。大連市委把開展領(lǐng)導(dǎo)點評工作作為推進工作、解決問題的重要環(huán)節(jié)，全市49萬余名黨員被點評，點評面達到98.1%。點評中，既肯定成績也提出不足，并提出努力方向，推動了創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌抓互助，大力實施“區(qū)域帶動工程”。市、區(qū)兩級共選派了1067名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔任基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導(dǎo)員，同時選派優(yōu)秀年輕干部、專業(yè)人才下鄉(xiāng)到低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職包村，結(jié)對幫扶，發(fā)揮黨員、干部在帶領(lǐng)群眾共同致富建設(shè)新農(nóng)村中的作用。通過以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、互幫互助、資源共享等措施，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，同創(chuàng)先進，同爭優(yōu)秀。目前，全市農(nóng)村黨群共同致富組織已發(fā)展到2萬多個，參與設(shè)崗定責的黨員6萬余名，帶動20余萬農(nóng)戶參與致富活動。全市“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織達標率分別達到87.3%和88%，先后有3個縣（市、區(qū)）、23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和66個村黨組織跨入省級先進行列。

四是黨建述職抓責任，大力實施“黨建責任工程”。為增強黨組織書記管黨意識，強化管黨職責，推動城鄉(xiāng)基層黨建工作上水平，大連市在各級黨組織中實行“雙向述職評議”制度。目前，全市各縣（市、區(qū)）委書記全部開展了“雙向述職”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織書記完成了基層黨建工作對上對下專項述職，強化了黨組織主要負責人抓黨建工作的意識，增強了關(guān)心黨建、抓好黨建工作的責任感、使命感，進一步健全完善了“書記抓、抓書記”工作運行機制，使他們主角主演、主業(yè)主抓。

五是黨群共建抓配套，大力實施“黨群聯(lián)動工程”。創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，大連市始終堅持以黨組織建設(shè)帶動其他組織的配套建設(shè)，圍繞“六大黨建領(lǐng)域”成立6個指導(dǎo)小組，并在高等院校、中小學(xué)和基層醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)成立2個指導(dǎo)小組，在工會、婦聯(lián)、共青團等群團系統(tǒng)成立3個指導(dǎo)小組，即建立了“6+2+3”分領(lǐng)域、分系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)體系。通過組織聯(lián)建、資源聯(lián)享、工作聯(lián)動、機制聯(lián)創(chuàng)，全方位、多角度帶動群團組織建設(shè)，形成黨群齊爭共創(chuàng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

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