構(gòu)建低碳城市的路徑選擇
——以湖北省宜昌市為例

張萍，呂巍，2，嚴(yán)向東

（1.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，北京100038；2.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心，北京100012；3.湖北省宜昌市環(huán)境保護(hù)研究所，湖北宜昌443000）

構(gòu)建低碳城市的路徑選擇
——以湖北省宜昌市為例

張萍1，呂巍1，2，嚴(yán)向東3

（1.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，北京100038；2.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心，北京100012；3.湖北省宜昌市環(huán)境保護(hù)研究所，湖北宜昌443000）

文章深入考察了低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市的內(nèi)涵，總結(jié)了當(dāng)前國(guó)內(nèi)低碳城市建設(shè)的現(xiàn)狀，結(jié)合宜昌的實(shí)際，提出了宜昌低碳城市建設(shè)的目標(biāo)體系和實(shí)施路徑。

低碳城市；低碳經(jīng)濟(jì)；宜昌；低碳

1 低碳經(jīng)濟(jì)及低碳城市的內(nèi)涵

“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞首先出現(xiàn)在英國(guó)《我們未來的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》白皮書中，低碳經(jīng)濟(jì)的核心思想是以更少的能源消耗獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。城市作為碳減排的關(guān)鍵，低碳城市的概念也應(yīng)運(yùn)而生，但對(duì)于低碳城市目前國(guó)際上尚無統(tǒng)一界定的內(nèi)涵，一般認(rèn)為：低碳城市是以城市空間為載體發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)施綠色交通和建筑，轉(zhuǎn)變居民消費(fèi)觀念，創(chuàng)新低碳技術(shù)，從而達(dá)到最大限度地減少溫室氣體的排放。

生態(tài)城市的概念是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)三者保持高度和諧、技術(shù)和自然達(dá)到充分融合、城鄉(xiāng)環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適，從而能最大限度地發(fā)揮人類的創(chuàng)造力、生產(chǎn)力，并促使城鎮(zhèn)文明程度不斷提高的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與永續(xù)發(fā)展的自然和人工環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)。

目前的理論研究與實(shí)踐活動(dòng)表明，低碳城市和生態(tài)城市的概念是有區(qū)別的。生態(tài)城市關(guān)注的是一個(gè)和諧的自然和人工環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)，低碳行為對(duì)這個(gè)系統(tǒng)的平衡和發(fā)展是有益的，因此可理解為，低碳城市是生態(tài)城市建設(shè)中細(xì)化的一部分，低碳城市關(guān)注的是在城市可持續(xù)發(fā)展過程中其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、能源供應(yīng)、生產(chǎn)和消費(fèi)模式、技術(shù)發(fā)展、貿(mào)易活動(dòng)、市民和公務(wù)管理層的理念和行為等是否體現(xiàn)為低碳化。

2 我國(guó)低碳城市建設(shè)嘗試

目前我國(guó)的低碳城市實(shí)踐可謂方心未艾，2010年9月，國(guó)家發(fā)改委確定在5省8市開展低碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前至少有100個(gè)城市提出了打造“低碳城市”的口號(hào)（見表1）。最新的成員是西藏自治區(qū)的首府拉薩，計(jì)劃成為以應(yīng)用太陽能為主的“太陽城”。由于我國(guó)當(dāng)前還沒有一座城市有過可以量化的減排歷史，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所的研究員姜克雋等專家認(rèn)為，“我國(guó)并沒有一個(gè)真正意義上的低碳城市”，多少城市的低碳城市發(fā)展流于形式，“舊瓶換新酒”，存在以低碳之名行高碳之實(shí)的現(xiàn)象。因此，國(guó)內(nèi)目前上還沒有可以借鑒的低碳城市模板。但與金融危機(jī)之前相比，低碳城市的理念正在被國(guó)內(nèi)各城市決策者廣泛接受，進(jìn)入了大規(guī)模的低碳城市建設(shè)的探索和嘗試階段。國(guó)家級(jí)低碳試點(diǎn)城市的開展將會(huì)總結(jié)出可行模式，向全國(guó)推廣。

表1 國(guó)內(nèi)城市的低碳嘗試

3 發(fā)達(dá)國(guó)家低碳城市建設(shè)實(shí)踐對(duì)我們的啟示

（1）制定明確的減排目標(biāo)。有效的溫室氣體減排戰(zhàn)略，需要清晰的目標(biāo)作為前提。在這個(gè)意義上，三個(gè)城市都是共通的。東京的目標(biāo)是以2000年為基準(zhǔn)，在2020年時(shí)減少25%的排放；倫敦決心到2025年在1990年的基礎(chǔ)上減少60%的二氧化碳排放；紐約計(jì)劃于2030年，在2005年的排放水平上減少30%的溫室氣體。只有制定了具體的減排目標(biāo)，才能讓公眾監(jiān)督政府的措施是否有效。

（2）低碳城市標(biāo)準(zhǔn)是，將建筑、交通、工業(yè)這三大碳排放源的低碳規(guī)劃納入城市的整體運(yùn)行規(guī)劃中，并能使整個(gè)城市的碳排放量有明顯下降。由于我國(guó)工業(yè)發(fā)展的階段性特征，工業(yè)、交通和建筑的碳排放量正好與發(fā)達(dá)國(guó)家的排序相反，碳減排的力度分配也因此側(cè)重不同。

在中國(guó)實(shí)施低碳城市計(jì)劃降低城市碳排放，首先要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是中國(guó)的國(guó)情決定了我國(guó)在未來一段時(shí)間內(nèi)，不可能像美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家那樣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變，即徹底地從低端制造業(yè)轉(zhuǎn)變成為先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將高能耗高排放工業(yè)轉(zhuǎn)移到其它國(guó)家也不可能完全改變以煤為主的工業(yè)用能結(jié)構(gòu)，更不可能將大型傳統(tǒng)工業(yè)統(tǒng)統(tǒng)關(guān)掉。我國(guó)東部發(fā)達(dá)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移去向大多是我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，污染、排放和能耗其實(shí)還留在中國(guó)本土。因此，要建設(shè)低碳城市就必須面對(duì)城市中的工業(yè)碳排放問題。其次，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。不斷開發(fā)清潔能源替代傳統(tǒng)能源，以降低碳排放。大力發(fā)展風(fēng)能、水能、太陽能等清潔能源，降低煤炭、石油等能源的使用比例。第三，控制交通碳排放。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的日益提高，機(jī)動(dòng)車保有量也與日俱增。交通能源消耗是當(dāng)前城市溫室氣體主要排放源之一，通過大力發(fā)展新能源機(jī)車與公共交通事業(yè)將極大的降低城市交通碳排放。第四，建筑低碳化。在城市化進(jìn)程中，城市中建筑物所占面積與容積不斷增大，建筑的碳排放量可以占到城市碳排放量的1/3，采取有效措施降低建筑的碳排放應(yīng)為低碳城市建設(shè)的重點(diǎn)。最后消費(fèi)低碳化。城市化進(jìn)程中，城市人口不斷增加，由此帶來的人為消費(fèi)碳排放必然增加，不斷發(fā)展可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)服務(wù)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)低碳化的必然抉擇。節(jié)約能源、環(huán)保選購(gòu)、產(chǎn)品重復(fù)利用、垃圾分類與回收利用等都為可持續(xù)消費(fèi)行為。

4 宜昌市低碳城市發(fā)展規(guī)劃

4.1 低碳城市建設(shè)總體目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依托宜昌的優(yōu)勢(shì)資源，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為指針，圍繞資源型城市轉(zhuǎn)型，以國(guó)家低碳減排宣言和宜昌市作為2009年度國(guó)家環(huán)保模范城市為契機(jī)，以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力為總目標(biāo)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低單位GDP碳排放強(qiáng)度、提高能源利用效率為核心，以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、減少溫室氣體排放為目標(biāo)，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、循序漸進(jìn)、規(guī)劃先行、政府主導(dǎo)推進(jìn)，示范帶動(dòng)、公眾參與，重點(diǎn)創(chuàng)新推進(jìn)的原則，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳社會(huì)，打造低碳城市，探索一條綠色低碳符合宜昌發(fā)展實(shí)際、節(jié)能環(huán)保的生態(tài)文明發(fā)展之路。到2020年，宜昌市工業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，單位GDP的CO2排放量下降為0.5噸，萬元GDP能耗降為0.45萬噸標(biāo)煤，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中新能源比例不斷加大，城市公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋完善，低能耗建筑比例不斷加大，城市碳匯能力全面提升，成為低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的排頭兵和示范市。

4.2 低碳城市建設(shè)目標(biāo)體系

下表為中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組在其《2009年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》中初步提出的低碳城市的指標(biāo)體系（表2），本文中略作改動(dòng)作為宜昌市建設(shè)低碳城市的目標(biāo)體系。

表2 2009-2020中國(guó)低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

4.3 低碳城市建設(shè)路徑

(1)融入低碳理念，開展新城市規(guī)劃

要發(fā)展理想的低碳城市，低碳城市規(guī)劃理論和方法是必然的關(guān)鍵技術(shù)。構(gòu)建適合宜昌市情的低碳城市規(guī)劃研究的理論框架，來揭示宜昌低碳城市規(guī)劃建設(shè)、低碳城市生活方式、低碳城市運(yùn)行系統(tǒng)之間的耦合關(guān)系。低碳城市是政府、公民與市場(chǎng)共同協(xié)作的發(fā)展模式。政府起著主導(dǎo)作用，座位政策制定者，通過立法和政策制度創(chuàng)新為低碳城市發(fā)展提出目標(biāo)和可能的措施。政策制度創(chuàng)新是低碳城市發(fā)展的關(guān)鍵，政府通過政策向?qū)Ш椭贫仍O(shè)計(jì)，引導(dǎo)、推動(dòng)、促進(jìn)傳統(tǒng)的城市向低碳城市轉(zhuǎn)型。

加快構(gòu)建和形成發(fā)展低碳經(jīng)社會(huì)行動(dòng)體系和規(guī)劃體系，制定低碳發(fā)展的細(xì)化措施，實(shí)現(xiàn)有目標(biāo)、有計(jì)劃地發(fā)展。有必要把低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式納入湖北省發(fā)展戰(zhàn)略視野，從前瞻、長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的角度，部署低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，制定一幅具備清晰的階段目標(biāo)和優(yōu)先行動(dòng)的發(fā)展路線圖。將低碳經(jīng)濟(jì)納入我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行總體安排部署；將低碳技術(shù)納入我市科技規(guī)劃；制定專項(xiàng)規(guī)劃，提出低碳經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)，并作為我省經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的引導(dǎo)指標(biāo)；制定重點(diǎn)行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉(zhuǎn)型。總之，以科學(xué)的規(guī)劃、精細(xì)的設(shè)計(jì)、周密的部署，引導(dǎo)和推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

(2)提高能源效率，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

提高能源效率，對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳減排意義重大，不僅有利于節(jié)約能源而且降低了溫室氣體的排放與廢渣廢塵對(duì)環(huán)境的污染。提高能源效率的關(guān)鍵是提高科技創(chuàng)新與發(fā)展，其次是加強(qiáng)從宏觀到微觀的能源審計(jì)制度體系建設(shè)。目前宜昌市能耗下降主要依賴于淘汰落后產(chǎn)能，隨著時(shí)間的推移可淘汰的高耗能行業(yè)越來越少，因此應(yīng)不斷提高科技創(chuàng)新與發(fā)展，由此提高能源效率，降低碳排放。

同時(shí)宜昌又是舉世聞名的水電之都，坐擁三峽、葛洲壩兩大水利樞紐，大小水電站400多座，因此應(yīng)充分利用這一資源，不斷降低高污染能源的使用，加大清潔能源的利用率，進(jìn)一步開發(fā)低碳可再生能源，調(diào)整宜昌市能源結(jié)構(gòu)，以達(dá)到能源低碳化的目的。

(3)降低重工比重、優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)

宜昌市工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，重工業(yè)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)形成了以化工、建材、黑色冶金、有色冶金4大高耗能重工業(yè)體系，并占有絕對(duì)比重，2008年重工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的77.29%。重化工業(yè)投資也呈加快發(fā)展態(tài)勢(shì)，在“十一五”投資的大項(xiàng)目中，還有一部分是高耗能項(xiàng)目，建材有三源二期、興山水泥、當(dāng)陽寶加利、帝豪、華夏陶瓷，化工有興發(fā)燒堿、香溪化工、東陽光24條化成箔生產(chǎn)線等項(xiàng)目，這些企業(yè)逐步達(dá)產(chǎn)無疑將擴(kuò)大能源消費(fèi)需求。因此在宜昌市新的規(guī)劃中應(yīng)該逐步降低重工業(yè)的比重，同時(shí)“十二五”應(yīng)該加大科技投入力度，提高現(xiàn)有重工業(yè)科技節(jié)能減耗能力。

宜昌市2009年三產(chǎn)比例為13.4：7：32.9，第三產(chǎn)業(yè)比重僅比2009年提高0.1%，可見宜昌市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有很大的空間，不斷發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，做大第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，對(duì)于降低單位GDP能耗意義重大。不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、能耗較低的電子、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)宜昌市能源低碳化。

(4)提高建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，控制建筑物碳排放

推廣建筑節(jié)能不可避免地會(huì)面臨增加生產(chǎn)商、開發(fā)商和用戶的成本和支出，從而影響到他們的利益。因此在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)家為了鼓勵(lì)和推廣，都會(huì)出臺(tái)一些相應(yīng)的政策。如美國(guó)，政府規(guī)定達(dá)到房屋建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)商可以享受稅收抵扣政策等。他們對(duì)新建節(jié)能建筑實(shí)施減稅政策，凡在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上節(jié)能30%以上和50%以上的新建建筑，每套房可以分別減免稅1000美元和2000美元。

宜昌市房地產(chǎn)發(fā)展迅速，管理者可制定較嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，發(fā)展綠色建筑，推廣節(jié)能建材和節(jié)能設(shè)計(jì)，減少建筑物建造和使用過程的能耗。新增建筑面積應(yīng)要求使用保溫材料、環(huán)保材料、節(jié)能材料，已建建筑可逐步實(shí)施節(jié)能材料的更換升級(jí)，控制建筑物的碳排放。同時(shí)可增加這方面的激勵(lì)政策，對(duì)于使用節(jié)能建筑材料的生產(chǎn)商、開發(fā)商和用戶給予一定優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策。

(5)發(fā)展公共交通、選用節(jié)能汽車

交通系統(tǒng)必須與城市布局相協(xié)調(diào)，不斷發(fā)展基礎(chǔ)交通設(shè)施，打造宜昌“水、公、鐵、空”多式聯(lián)運(yùn)格局，加緊構(gòu)建功能完善、布局合理、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，降低物流成本。著力構(gòu)建新型綜合交通體系。加強(qiáng)骨干通道建設(shè)，構(gòu)建“六線三環(huán)”公路主骨架，打造以城區(qū)為中心、周邊縣市為半徑的“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。大力發(fā)展公共交通事業(yè)，建立公共交通專用通道，興建軌道交通。鼓勵(lì)購(gòu)買使用小排量汽車，對(duì)購(gòu)買小排量汽車或混合動(dòng)力汽車的行為人給予鼓勵(lì)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，以此達(dá)到交通低碳化。

全力支持“宜萬”、“漢宜”、“十宜”鐵路宜昌段建設(shè)，積極推進(jìn)地方鐵路前期工作，構(gòu)建“兩縱兩橫”干線鐵路網(wǎng)絡(luò)。大力支持滬蓉高速宜昌至巴東段、江南翻壩高速公路建設(shè)。扎實(shí)做好保康至宜昌、太平溪至張家口高速公路等前期工作。按照4E級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，改造提升三峽機(jī)場(chǎng)，完善服務(wù)功能，建設(shè)三峽區(qū)域國(guó)際空港。

(6)提倡消費(fèi)節(jié)能、遏制奢侈浪費(fèi)

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的背景下，發(fā)展中國(guó)家不僅在物質(zhì)生活上、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上都有很大的提高，而且在消費(fèi)生產(chǎn)和消費(fèi)方式上也開始效仿西方工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)模式。社會(huì)消費(fèi)模式的不合理會(huì)制約著社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此鼓勵(lì)消費(fèi)節(jié)能遏制奢侈浪費(fèi)以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)低碳化。政府通過宣傳教育，促進(jìn)居民在日常生活中選擇低碳產(chǎn)品，引導(dǎo)居民進(jìn)行低碳消費(fèi)。一是倡導(dǎo)生活中節(jié)水、節(jié)電，提倡一般家庭使用節(jié)能環(huán)保家用電器，鼓勵(lì)搭乘公交車；使用自行車或步行減少私家車出行。二是城市垃圾做到分類處理和資源化利用，分成四類：有機(jī)物類（瓜果皮、園林綠化修剪的廢棄物和自然消落物）、塑料類、玻璃和鋼材類、纖維和橡膠類來回收利用來減少碳排放，其中一些垃圾可以直接做飼料、木料、工業(yè)原料等。三是雨水的收集回收利用。四是學(xué)生課本的循環(huán)利用，作為學(xué)校本身，更應(yīng)當(dāng)是保護(hù)生存環(huán)境、崇尚綠色生活的實(shí)踐家園。學(xué)校既是青少年聚集地，又是一個(gè)巨大的消費(fèi)群體。我國(guó)的書本都是一次性的，這傳遞的就是一種碳的浪費(fèi)和消費(fèi)浪費(fèi)的引導(dǎo)信號(hào)。

(7)發(fā)展地方特色、增加城市碳匯

目前全市森林覆蓋率（不含灌木林）達(dá)到55.3%，活立木蓄積量3986萬立方米，碳匯能力約0.73億噸。宜昌氣候溫和、雨量充沛，植物種類繁多、生長(zhǎng)迅速，尤其是全市立體地形，立體氣候明顯，適宜林業(yè)的多層次立體布局和全方位發(fā)展?！笆濉逼陂g，一方面要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有碳匯資源的保護(hù)、監(jiān)測(cè)計(jì)量。另一方面通過積極申請(qǐng)綠色碳基金、試驗(yàn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目等發(fā)展常綠闊葉林、混交林和落葉闊葉林等林型的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大全市森林碳匯總量。力爭(zhēng)在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)全市森林覆蓋率道道60%，活木蓄積量達(dá)到5000萬立方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，人工綠地面積達(dá)到8.4平米以上。

(8)創(chuàng)新管理制度，建立系統(tǒng)配套機(jī)制

一是政府增加投入，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)能源開發(fā)；二是發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用；三是深化體制改革；四是強(qiáng)化節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

[1]王文軍.低碳經(jīng)濟(jì):國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)啟示與中國(guó)的發(fā)展[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009，(6).

[2]龔平,宋發(fā)新,馬江倫.推進(jìn)宜昌低碳發(fā)展的對(duì)策研究[J].三峽論壇, 2010，(4).

[3]魏勁松．宜昌發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)紀(jì)實(shí):水電之城綻放“低碳之花”[N]．經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2010-09-03.

（責(zé)任編輯/易永生）

F202

A

1002－6487（2011）06－0132-03

國(guó)家自然科學(xué)基金創(chuàng)新研究群體基金資助項(xiàng)目（50721006）；湖北科技攻關(guān)資助項(xiàng)目（A2010-107e）

張萍（1979-），女，湖北宜昌人，博士研究生，研究方向：生態(tài)水文及水資源、生態(tài)、碳匯計(jì)量。