我國天然草地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀

馬忠業(yè) 張愛玲 孫濤

作者簡介： 馬忠業(yè)（1965-），男，甘肅肅南人，農(nóng)藝師，從事草原保護(hù)和技術(shù)推廣工作。

摘要： 截止2009年底，我國已建成39個(gè)、面積為218萬hm2的草原草甸類自然保護(hù)區(qū)。他們在草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能發(fā)揮、草地資源保護(hù)、物種多樣性維護(hù)以及草原生態(tài)旅游開發(fā)等方面發(fā)揮了重要作用。盡管草地類自然保護(hù)區(qū)取得較快發(fā)展，但其也存在發(fā)展速度規(guī)模較小，管理體制落后、建設(shè)資金不足和科研基礎(chǔ)薄弱等問題。為此，應(yīng)采取切實(shí)有效措施，優(yōu)化保護(hù)區(qū)空間結(jié)構(gòu)，提高管理水平，完善運(yùn)行管理體制，統(tǒng)籌自然保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，最終實(shí)現(xiàn)草地類自然保護(hù)區(qū)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 天然草地；自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；功能地位；管理對策

中圖分類號： S 812文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號： 1009-5500(2011)04-0093

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面對人類因過度利用自然資源和破壞生態(tài)環(huán)境而引發(fā)的對整個(gè)人類社會(huì)生存發(fā)展帶來的嚴(yán)重問題，世界各國通常采用建立國家公園、自然保護(hù)區(qū)或保護(hù)地和禁獵區(qū)等方式，來保護(hù)具有代表性、完整性、典型性的地貌遺跡以及人文景觀和生物多樣性，并采取有效建設(shè)和保護(hù)措施來減少人對各級保護(hù)區(qū)的干擾和破壞，以達(dá)到恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)物種多樣性、提供科研、宣傳、教育和促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展之目的。自20世紀(jì)60年代以來，隨著全球氣候暖化和干旱化的影響以及草地資源不合理利用，導(dǎo)致天然草地生態(tài)條件與環(huán)境的嚴(yán)重破壞，已有草原90%存在著不同程度的退化，嚴(yán)重退化面積高達(dá)480萬hm2^[1]。我國草原生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，生產(chǎn)力下降，物種多樣性減少，草畜矛盾突出，沙塵暴頻發(fā)，水土流失，病蟲鼠害猖獗，阻礙草地畜牧業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，減弱了我國草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能發(fā)揮，威脅到草地作為我國主要生態(tài)安全屏障的地位，影響草地作為瀕危珍惜物種天然資源基因庫的作用，阻隔優(yōu)秀草原民族文化的傳承，對人民的生產(chǎn)、生活、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了重大影響。為

此，在天然草地上選擇有代表性的典型地段，采取各種保護(hù)措施，建立保護(hù)區(qū)，將最大限度地避免人類活動(dòng)對草地的干擾，保護(hù)草地資源及其他重要的自然歷史遺產(chǎn)；拯救和儲存珍貴、稀有、瀕危物種，恢復(fù)因人為破壞導(dǎo)致的草地生態(tài)平障。本文就我國草地自然保護(hù)區(qū)的概念、功能和地位以及當(dāng)前保護(hù)區(qū)建設(shè)中存在的問題作了簡要回顧，并針對存在問題，提出相應(yīng)管理對策。

1 自然保護(hù)區(qū)的概念與范疇

盡管自然保護(hù)區(qū)的概念早已深入人心，但對其準(zhǔn)確的定義仍然在學(xué)術(shù)界沒有統(tǒng)一的界定。國際自然與自然資源保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)將其定義為：有相當(dāng)大的面積；有一個(gè)或幾個(gè)未受人類活動(dòng)影響的生態(tài)系統(tǒng)，該區(qū)域內(nèi)動(dòng)植物物種、地質(zhì)地貌及其生態(tài)環(huán)境具有特殊的科學(xué)、教學(xué)和娛樂意義，或者擁有非常美麗的自然景觀；由國家最高管理機(jī)關(guān)采取一切可能的措施，全面阻止或消除各種占用、開發(fā)活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)其生態(tài)、地貌或美學(xué)特征；在特定條件下，允許進(jìn)行精神、教學(xué)、文化及娛樂為目的的觀賞活動(dòng)^[2]。我國對自然保護(hù)區(qū)定義為：對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種和遺傳資源的集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或海域，劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域^[3]。薛達(dá)元等^[4]依據(jù)自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對象，將自然保護(hù)區(qū)劃分為3個(gè)類別9個(gè)類型。即：(1)自然生態(tài)系統(tǒng)類自然保護(hù)區(qū)，包括森林、草原與草甸、荒漠、內(nèi)陸濕地和水域、海洋與海岸等5個(gè)生態(tài)系統(tǒng)類型；(2)野生生物類自然保護(hù)區(qū)，包括野生動(dòng)物和野生植物2個(gè)類型；(3)自然遺跡類自然保護(hù)區(qū)，包括地質(zhì)遺跡和古生物遺跡2個(gè)類型。盡管這些類型當(dāng)中并沒有包括草地類自然保護(hù)區(qū)這一類型，但依據(jù)保護(hù)對象的范圍，結(jié)合他人對天然草地保護(hù)區(qū)的定義，金良等^[5，6]認(rèn)為草地自然保護(hù)區(qū)是指以草地為主要景觀類型的自然保護(hù)區(qū)的總稱。主要包括以草原和草甸為主要保護(hù)對象的草原與草甸類保護(hù)區(qū)，以荒漠草原為主要保護(hù)對象的荒漠生態(tài)類保護(hù)區(qū)，以草地為主要景觀類型的濕地類保護(hù)區(qū)、以草地為主要景觀類型的野生動(dòng)植物類保護(hù)區(qū)、以草地為主要景觀類型的自然遺跡類保護(hù)區(qū)和今后有可能發(fā)展到的以人工草地、改良草地為保護(hù)對象的自然保護(hù)區(qū)等。按上述概念，將甘肅尕海等鶴類保護(hù)區(qū)、內(nèi)蒙古毛烏素沙地臭柏自然保護(hù)區(qū)、內(nèi)蒙古甘草自然保護(hù)區(qū)、陜西洋縣朱鹮保護(hù)區(qū)、巴爾虎草原黃羊自然保護(hù)區(qū)、新疆巴音布魯克等天鵝保護(hù)區(qū)和可可西里自然保護(hù)區(qū)都將劃歸天然草地自然保護(hù)區(qū)。但考慮到這些野生動(dòng)植物類保護(hù)區(qū)和自然遺跡類保護(hù)區(qū)成為草地類自然保護(hù)區(qū)的準(zhǔn)則尚未確定，人們對其的認(rèn)同存在差異，在相關(guān)具體統(tǒng)計(jì)規(guī)范未明確之前，金良等^[5]把天然草地自然保護(hù)區(qū)的范圍暫定為，包括以草原和草甸為主要保護(hù)對象的草原與草甸類保護(hù)區(qū)、以荒漠草原為主要保護(hù)對象的荒漠類保護(hù)區(qū)、以草地為主要景觀類型的濕地類保護(hù)區(qū)。從這個(gè)定義范圍可以看出，草原與草甸類自然保護(hù)區(qū)是草地類自然保護(hù)區(qū)的主要組分，天然草地自然保護(hù)區(qū)的實(shí)際范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于草原草甸類自然保護(hù)區(qū)，且隨著自然保護(hù)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，所包含的類型不斷擴(kuò)展和延伸。但在本文中為了更為準(zhǔn)確和便于利用現(xiàn)有資料說明問題，利用草原草甸類自然保護(hù)區(qū)來說明我國天然草地保護(hù)區(qū)的發(fā)展和分布。

2 中國草原自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展和分布

1982年我國成立了第1個(gè)天然草地保護(hù)區(qū)—寧夏云霧山草原自然保護(hù)區(qū)，由此結(jié)束了自我國自然保護(hù)區(qū)成立之后20多年沒有天然草地自然保護(hù)區(qū)的歷史。之后在1984年又召開了“全國草地類自然保護(hù)區(qū)調(diào)查規(guī)劃會(huì)議”，會(huì)議通過《我國草原、荒漠和南方草地自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃大綱》，規(guī)定了建立草地類自然保護(hù)區(qū)的意義和目的，提出了《我國部分省、區(qū)擬建草地類自然保護(hù)區(qū)的初步方案》。方案中擬在云南、海南、貴州、四川、廣東、青海、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、黑龍江、陜西等18個(gè)省、區(qū)建立49處天然草地自然保護(hù)區(qū)，這次會(huì)議為我國之后的天然草地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展注入發(fā)展契機(jī)，帶來難得機(jī)遇。1985年我國先后投資興建內(nèi)蒙古錫林郭勒草原自然保護(hù)區(qū)和山西五臺山草甸自然保護(hù)區(qū)。至1990年底，我國已建立草原與草甸類自然保護(hù)區(qū)12處，總面積為1 267 502 hm2^[7]。此后，草地草甸類自然保護(hù)區(qū)穩(wěn)步快速發(fā)展。截止到2009年底，我國草原草甸類保護(hù)區(qū)已達(dá)39個(gè)，保護(hù)面積累計(jì)2 184 261 hm2，占全國自然保護(hù)區(qū)總面積的1.48%，其中國家級4個(gè)，省級13個(gè)，市級4個(gè)，縣級18個(gè)^[8]，保護(hù)區(qū)分布在我國內(nèi)蒙古、黑龍江、新疆、四川、河北、遼寧、吉林、和山西等幾個(gè)省區(qū)。在39個(gè)草原草甸類保護(hù)區(qū)中，內(nèi)蒙古和黑龍江省占有保護(hù)區(qū)數(shù)量最多，分別有21和8個(gè)，而遼寧、吉林和山西省均為1個(gè)（圖1）。就保護(hù)區(qū)面積來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)所占面積最多，為1 809 853 hm2，占全國草原草甸保護(hù)區(qū)總面積的82.86%（圖2）。

圖1 我國草原草甸類保護(hù)區(qū)分布

圖2 我國部分省份草原草甸類自然保護(hù)區(qū)面積

Fig.1 Distribution of grassland and meadow reserves in ChinaFig.2 The area of grassland and meadow reserves in some provinces

注：1、2數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國環(huán)境保護(hù)網(wǎng)站

3 自然保護(hù)區(qū)的功能和地位

作為我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)和重要的可更新資源，天然草地保護(hù)區(qū)不僅是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是我國陸地生態(tài)安全重要的綠色屏障，維護(hù)我國的生態(tài)安全方面發(fā)揮著無以替代的作用^[9]。在防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候和美化環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用^[10,11]。其主要的任務(wù)和功能體現(xiàn)在：天然草地自然保護(hù)區(qū)是具有代表性的草原類型、珍稀瀕危物種以及重要生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)科研價(jià)值的草地生態(tài)系統(tǒng)的庇護(hù)所，是客觀存在重要的“自然綠色生態(tài)工程”和恢復(fù)重建退化草地生態(tài)系統(tǒng)的參照系統(tǒng)。有天然草地嚴(yán)重破壞，天然植被早已消失，由于缺乏參照模板，退化草地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建過程，往往存在很大的盲目和隨機(jī)性，探索適宜恢復(fù)途徑，尤其是恢復(fù)到什么程度，衡量的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)是什么？這些均可以從天然草地保護(hù)區(qū)中得到借鑒和參考。此外，天然草地保護(hù)區(qū)是具有無法預(yù)測的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的基因資源庫。未來的世界里，基因資源將成為國際間爭奪的主要資源之一^[12]，而我國是世界上物種資源最豐富的國家之一，動(dòng)植物種類約占全球動(dòng)植物區(qū)系的10%^[13]。天然草地保護(hù)區(qū)對加強(qiáng)野生生物資源和全球生物多樣性的保護(hù)做出巨大貢獻(xiàn)。天然草地保護(hù)區(qū)是發(fā)展草原生態(tài)和民族文化旅游的主要載體；天然草地既有珍貴的古老孑遺、瀕危物種，又有綺麗的自然風(fēng)光，還有特殊意義的地質(zhì)剖面、冰川遺跡，火山、溶洞、古建筑遺址等，有著極高的美學(xué)、科研和生態(tài)價(jià)值。更為重要的是，天然草地自然保護(hù)區(qū)是一個(gè)完整草地生態(tài)系統(tǒng)，涉及到草地生態(tài)系統(tǒng)中的諸多因子，是不可多得的生態(tài)旅游資源。

4 問題和對策

盡管我國天然草地自然保護(hù)區(qū)發(fā)展取得長足的進(jìn)步，但在長期的發(fā)展中也存在一些問題。主要表現(xiàn)在發(fā)展速度和規(guī)模較小，與草地在國土面積所占比重身份嚴(yán)重不符。草原草甸類保護(hù)區(qū)與森林生態(tài)類、濕地類和野生生物類保護(hù)區(qū)相比，不論從數(shù)量還是面積上，還存在很大的差距，到2009年底為止，我國自然保護(hù)區(qū)總數(shù)為2 541個(gè)，森林生態(tài)類和草原與草甸類自然保護(hù)區(qū)分別為1 321和39，分別占全國總保護(hù)區(qū)數(shù)的51.99%和1.59%^[8]。因此，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按草地、植被類型和氣候特點(diǎn)等因素，有計(jì)劃地、分期分批地建設(shè)和完善一批天然草地自然保護(hù)區(qū)，以及具有重要生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)科研價(jià)值的草原顯得尤為必要和關(guān)鍵。保護(hù)區(qū)建設(shè)力度不夠，有些保護(hù)區(qū)建設(shè)和科研經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，制約了保護(hù)區(qū)的發(fā)展。大多草地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、管理經(jīng)費(fèi)未列入國家或省級財(cái)政規(guī)劃和預(yù)算，也沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，目前，僅有少數(shù)建立較早的自然保護(hù)區(qū)有人員事業(yè)費(fèi)，多數(shù)自然保護(hù)區(qū)沒有相關(guān)費(fèi)用，保護(hù)區(qū)的基本建設(shè)和日常管理經(jīng)費(fèi)主要依靠各級政府和行業(yè)主管部門的補(bǔ)助來維持日常的工作，這種情況已嚴(yán)重的制約保護(hù)區(qū)的發(fā)展。保護(hù)區(qū)違規(guī)開發(fā)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。草地類自然保護(hù)區(qū)一般面積都較大，在保護(hù)區(qū)開發(fā)礦產(chǎn)資源、在核心區(qū)發(fā)展旅游業(yè)等現(xiàn)象還屢見不鮮，這些都直接影響保護(hù)區(qū)的發(fā)展。保護(hù)、利用和發(fā)展未有機(jī)結(jié)合。草地生態(tài)環(huán)境的退化一方面源于內(nèi)部的草地資源不合理利用，同時(shí)也與外界對其干擾影響息息相關(guān)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政和將資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的需求，都與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展目的相沖突。因此，天然草地保護(hù)區(qū)一方面應(yīng)走公眾參與型的發(fā)展模式，使當(dāng)?shù)鼐用竦睦媾c保護(hù)區(qū)的利益緊密結(jié)合在一起，讓居民在保護(hù)和合理利用保護(hù)區(qū)資源中實(shí)現(xiàn)生活水平的提高；同時(shí)在保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和日常管理中，充分考慮保護(hù)區(qū)外圍擾動(dòng)對保護(hù)區(qū)產(chǎn)生的影響，使保護(hù)區(qū)在保護(hù)、適度利用中實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)科學(xué)研究薄弱；天然草地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)時(shí)間較短，加之大都分布在人煙稀少的邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，進(jìn)入性差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，受關(guān)注程度低，導(dǎo)致一些草地類保護(hù)區(qū)基本綜合科考報(bào)告、總體規(guī)劃、管理?xiàng)l例等材料都較為缺乏。故而，應(yīng)完善各個(gè)自然保護(hù)區(qū)的自然條件、自然景觀、保護(hù)區(qū)設(shè)計(jì)、動(dòng)植物種類和區(qū)系，瀕危物種的現(xiàn)狀、生境、分布、數(shù)量動(dòng)態(tài)及瀕危原因，物候觀察、保護(hù)區(qū)的地理和歷史、社會(huì)基本情況、生物資源的保護(hù)和利用等的專題研究；建立生態(tài)和物種監(jiān)測和信息網(wǎng)絡(luò)；建立一整套包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理等各方面在內(nèi)的科學(xué)管理和評價(jià)體系，使自然保護(hù)區(qū)管理和監(jiān)督科學(xué)化、指標(biāo)化。保護(hù)區(qū)管理體制分工不明、職責(zé)不清；盡管保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)較為健全，而且已完成了大量的管理工作。但是，這些機(jī)構(gòu)過于龐雜、各個(gè)部門并未做到各盡其能、各司其職，而且這些機(jī)構(gòu)的管理方法、管理手段、管理設(shè)備都過于落后，現(xiàn)代化程度不夠，工作效率較低，嚴(yán)重阻礙了保護(hù)區(qū)管理體系的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，采取切實(shí)有效措施，優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)空間結(jié)構(gòu)；全面提高自然保護(hù)區(qū)管理水平；嚴(yán)格執(zhí)法，防止不合理的開發(fā)建設(shè)；完善體制機(jī)制，統(tǒng)籌自然保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)政策研究，最終實(shí)現(xiàn)草地類自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

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The current status of natural grassland reserve in China

MA Zhong-ye1,ZHANG Ai-ling1,SUN Tao2

(1. Grassland Management Station of Sunan County,Sunan 734000,China; 2. International Centre for Tibetan Plateau Ecosystem Management,Lanzhou University;Lanzhou 730020,China)

Abstract: There are 39 reserves of grassland and meadow by the end of 2009,which are around 2 180 000 ha.They play an important role in improving grassland ecological function,protecting grassland resource and species diversity,exploring the ecological tourism.Although the quick progress was made over the past decades,there lie a variety of question,such as the less scale and speed of natural grassland reserve,the lack of managing mechanism,the shortage of developmental investment,as well as the lack of research.Therefore,in order to fulfill the long-term sustainable development of grassland reserve,it is necessary to take effective measure,optimize the structure of spatial structure,improve the level of management,give consideration to the harmonious progress between grassland reserve and society,as well as intensify the scientific research.

Key words: natural grassland；l reserve development；functional and status；managing strategy