我國農(nóng)村人居環(huán)境支撐系統(tǒng)評價研究

趙海燕

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，大慶163319）

按照人居環(huán)境學(xué)始祖道薩迪亞斯的人類聚居學(xué)理論，人居環(huán)境是由自然系統(tǒng)、人類系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、居住系統(tǒng)和支撐系統(tǒng)5 個分系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜巨型系統(tǒng)[1]。以往學(xué)術(shù)界僅對農(nóng)村人居環(huán)境整體性評價而忽略其系統(tǒng)內(nèi)部效應(yīng)分析和評價，未免有些偏頗和膚淺，絕難具體展現(xiàn)出該理論對城鄉(xiāng)人居環(huán)境應(yīng)有的正確評價。隨著社會主義新農(nóng)村和國家“民生工程”建設(shè)的層層深入，農(nóng)村人居環(huán)境已成為備受國家和社會關(guān)注的問題。而選擇人居環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部的“支撐系統(tǒng)”，架構(gòu)評價農(nóng)村人居環(huán)境的科學(xué)指標(biāo)體系，并選擇恰當(dāng)?shù)膽?yīng)用指標(biāo)分析評價的方法，成為國內(nèi)專家學(xué)者亟需研究的課題。

1 農(nóng)村人居環(huán)境支撐系統(tǒng)評價指標(biāo)體系及評價

1.1 農(nóng)村人居環(huán)境支撐系統(tǒng)評價的方法

人居環(huán)境支撐系統(tǒng)，包含居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，特指為農(nóng)村居民生活提供支持的、服務(wù)于聚落并將聚落聯(lián)為整體的所有人工和自然的聯(lián)系系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)和保障系統(tǒng)的總稱。支撐系統(tǒng)的優(yōu)劣水平直接影響到農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和其他相關(guān)系統(tǒng)的發(fā)展，乃至影響到整個農(nóng)村人居環(huán)境系統(tǒng)的平衡。在新農(nóng)村建設(shè)的時代背景下，加強(qiáng)對農(nóng)村人居環(huán)境支撐系統(tǒng)的研究對于協(xié)調(diào)我國農(nóng)村住區(qū)與社會、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境等之間的關(guān)系，有效改善農(nóng)村容貌和農(nóng)民生活，從而促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)村民生工程的進(jìn)展有重要的意義。

農(nóng)村人居環(huán)境支撐系統(tǒng)是一個多層次、多因素構(gòu)成的龐大系統(tǒng)。為了對農(nóng)村人居環(huán)境支撐系統(tǒng)的發(fā)展做出全面的、客觀的評價，引進(jìn)層次分析法。層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP 法）是美國運(yùn)籌學(xué)家T.L.Saaty 于20世紀(jì)70年代提出的一種層次決策權(quán)重分析方法[2]，該方法根據(jù)問題的性質(zhì)和要達(dá)到的總目標(biāo)，將問題分解為不同的組成因素，并按照因素間的相互關(guān)聯(lián)影響以及隸屬關(guān)系將因素按不同層次聚集組合，形成一個多層次的分析結(jié)構(gòu)模型，從而最終使問題歸結(jié)為最低層（供決策的方案、措施等）相對于最高層（總目標(biāo)）的相對重要權(quán)值的確定或相對優(yōu)劣次序的排定。其基本步驟是：首先，分析所要解決的具體問題，按其內(nèi)在關(guān)系將問題分解為若干層次，形成遞階層次結(jié)構(gòu)；其次，從層次結(jié)構(gòu)的第二層開始（第一層通常只有一個因素），對影響（或從屬于）上一層的各個因素中的同一層諸因子使用1～9 比較尺度進(jìn)行兩兩比較（成對比較），構(gòu)造判斷矩陣；再次，根據(jù)判斷矩陣，計算本層各因素對上層因素的重要性權(quán)值，即層次單排序及其一致性檢驗(yàn)；最后，在層次單排序基礎(chǔ)上自上而下地計算各層因素關(guān)于總目標(biāo)的組合權(quán)重，直至排出最低層因素相對最高目標(biāo)的重要性次序，即層次總排序及其一致性檢驗(yàn)。

1.2 農(nóng)村人居環(huán)境支撐系統(tǒng)指標(biāo)體系架構(gòu)

根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境支撐系統(tǒng)內(nèi)各項設(shè)施為農(nóng)村居民服務(wù)的導(dǎo)向不同，可進(jìn)一步分為5 個次生系統(tǒng)：給排水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)。每一次生系統(tǒng)下可設(shè)置若干指標(biāo)，指標(biāo)選擇依據(jù)理論分析、頻度統(tǒng)計和專家咨詢等3 種方法，盡可能選用體現(xiàn)該系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特征的最優(yōu)指標(biāo)，共遴選出28 個指標(biāo)，共同架構(gòu)成農(nóng)村人居環(huán)境支撐系統(tǒng)評價體系的遞階層次模型，如圖1：

1.3 構(gòu)造判斷矩陣

判斷矩陣表示本層次所有因素針對上一層某一個因素的相對重要性比較，需要邀請專家通過對同層次因素進(jìn)行成對比較評出分值，AHP 法提供了專家評分時1～9 比較標(biāo)度值（如表1）。

被調(diào)查的被小組包括國家知名的農(nóng)村環(huán)境問題研究專家及部分農(nóng)村地區(qū)管理人員共10 人。發(fā)放擬定的《農(nóng)村人居環(huán)境支撐系統(tǒng)評價調(diào)查表》，根據(jù)專家評分的結(jié)果建立A-Bi，Bi-Cij判斷矩陣。文中列出A-Bi的矩陣A=5 如下（限于篇幅，Bi判斷矩陣略）：

表1 判斷矩陣元素Xij 標(biāo)度的方法Table 1 Method of judging the Xijscale value in the judgement matrix

1.4 計算層次單排序中各因素權(quán)重，并做一致性檢驗(yàn)

層次單排序權(quán)重就是根據(jù)判斷矩陣，計算本層各因素對上層因素的重要性權(quán)值。即計算判斷矩陣的特征向量和最大特征值，并對判斷矩陣做一致性檢驗(yàn)后得到本層次因素相對于上一層的權(quán)重值。

采用方根法計算層次單排序中各因素權(quán)重。計算步驟為：對判斷矩陣每一行n 個值求乘積后再開n次方根，然后對向量V=（V1，V2，……，Vn）T歸一化，即Wi=Vi/（V1+V2+……+Vn）為所求的特征向量，即層次單排序中各因素的權(quán)重。上述A-Bi矩陣層次單排序的計算結(jié)果為：

WB=（0.419 6，0.178 4，0.120 5，0.071 6，0.209 8）T

由于專家對農(nóng)村人居環(huán)境支撐系統(tǒng)問題認(rèn)識上的不一致，所構(gòu)造的判斷矩陣不可能滿足完全一致性條件，所以，為了考察層次分析所得結(jié)論是否合理，需要對判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。計算判斷矩陣一致性指標(biāo)（CI）和一致性比例（CR）：

其中λmax為判斷矩陣的最大特征根為判斷矩陣的階數(shù)。

若CI=0，有完全一致性；CI 接近于0，有滿意一致性；CI 越大，一致性越差。

其中RI 稱為隨機(jī)一致性指標(biāo)，是多次（500 次以上）重復(fù)進(jìn)行隨機(jī)判斷矩陣特征根計算之后取算術(shù)平均得到的。各階數(shù)判斷矩陣所對應(yīng)的RI 值由表2 給出。

表2 隨機(jī)一致性指標(biāo)Table 2 The random consistency index

一般認(rèn)為，CR＜0.1 時，判斷矩陣有滿意的一致性，可用其歸一化的特征向量作為權(quán)向量，否則需要對判斷矩陣進(jìn)行重新調(diào)整。

對于A-Bi判斷矩陣求解得 λmax=5.151，CI=0.037 8，CR=0.034＜0.1，可見，A-Bi判斷矩陣具有滿意的一致性。

同理計算判斷矩陣Bi-Cij的特征向量及一致性檢指標(biāo)值如表3。

表3 Bi-Cij 矩陣層次單排序權(quán)重及一致性檢驗(yàn)Table 3 The weights for Single-level sorting and consistency test of Bi-Cijmatrix

計算結(jié)果表明，Bi-Cij矩陣一致性指標(biāo)和一致性比例都小于0.1，具有滿意的一致性。

1.5 計算層次總排序組合權(quán)重，并做組合一致性檢驗(yàn)

由各判斷矩陣求得的權(quán)重值是該層次因素相對于其上層某一因素的分離權(quán)重值，接著需要將這些分離權(quán)重值組合為各具體指標(biāo)項相對于最高層A 的組合權(quán)重值，稱為層次總排序組合權(quán)重，并做一致性檢驗(yàn)。對于圖1 所示遞階層次結(jié)構(gòu)，組合權(quán)重計算公式為：

W（Cij）A=W（Bi）W（Cij）B

式中W（Cij）A為Cij指標(biāo)項相對于A 的組合權(quán)重值；W（Bi）為Bi相對于A 的權(quán)重值；W（C指標(biāo)項相對于Bi的權(quán)重值。

組合一致性檢驗(yàn)時要計算層次總排序一致性比例指標(biāo)：

當(dāng)CR＜0.1 時，認(rèn)為層次總排序結(jié)果滿意，通過檢驗(yàn)。否則，若CR≥0.1，認(rèn)為層次總排序未經(jīng)過檢驗(yàn)，需對所建立的判斷矩陣進(jìn)行調(diào)整。

綜上整理得到我國農(nóng)村人居環(huán)境支撐系統(tǒng)各項評價指標(biāo)的權(quán)重如表4。

表4 我國農(nóng)村人居環(huán)境支撐系統(tǒng)評價指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)表Table 4 Supporting System of Rural Human Settlements Evaluation in China

從指標(biāo)的排序權(quán)重看，我國農(nóng)村安全飲用水普及率（0.156 0）、飲用水水源達(dá)標(biāo)率（0.104 2）和自來水入戶率（0.101 9）對我國農(nóng)村人居環(huán)境支撐系統(tǒng)的影響占到35%以上，說明當(dāng)前我國農(nóng)村居民的基本生活條件仍很落后，農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)列入農(nóng)村居民生活設(shè)施建設(shè)的首位。其次是人均居民生活用電量（0.069 4）、生活垃圾無害化處理率（0.067 9）和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生達(dá)標(biāo)率（0.067 9），這三項指標(biāo)占比超過了20%，說明農(nóng)村居民的基本生活設(shè)施和生活環(huán)境問題也是農(nóng)民密切關(guān)注且急需改善的，這些問題的解決政府應(yīng)予足夠重視。

2 對策建議

農(nóng)村人居環(huán)境支撐系統(tǒng)是農(nóng)村地區(qū)重要的惠民公共工程，具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效應(yīng)。通過對當(dāng)前我國農(nóng)村人居環(huán)境支撐系統(tǒng)各因素的影響程度的排序研究，提出以下對策建議，可為各級政府制定相關(guān)政策提供思路借鑒。

2.1 在改善農(nóng)村人居環(huán)境支撐系統(tǒng)方面，政府的投資要確定好優(yōu)先序安排。農(nóng)村人居環(huán)境的公共性決定了政府應(yīng)是其主要的投資主體，政府財政資金的有限性要求政府在投資時必須處理好輕重緩急。根據(jù)分析結(jié)論，政府應(yīng)該把投資重點(diǎn)放在農(nóng)村安全工程、農(nóng)村電力和農(nóng)村生活環(huán)境設(shè)施方面，這是農(nóng)民對這些重要項目的優(yōu)先序列。除以上項目外，政府還需要統(tǒng)籌安排，分割財政支農(nóng)資金向農(nóng)村能源、交通和通訊等方面的設(shè)施傾斜。

2.2 構(gòu)建政府主導(dǎo)，多方參與的農(nóng)村人居環(huán)境支撐系統(tǒng)建設(shè)的籌資機(jī)制。農(nóng)村人居環(huán)境支撐系統(tǒng)建設(shè)是一項長期持續(xù)工程，必須建立一套持續(xù)穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。受產(chǎn)權(quán)制度和動員機(jī)制的約束，民間資本缺乏進(jìn)入農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)域的激勵。因此，政府應(yīng)通過提供補(bǔ)助、許可經(jīng)營等優(yōu)惠政策誘導(dǎo)民間投資行為，保證農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)有持續(xù)不斷的資金流注入。

2.3 對農(nóng)村安全飲水工程的實(shí)施項目管理。對于當(dāng)前農(nóng)村居民有迫切需求的農(nóng)村安全飲水問題，要依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求管理飲用水安全工程項目，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、建管并重的原則[3]，強(qiáng)化對飲水安全工程項目管理。做好農(nóng)村飲水安全工程的項目管理，首先要發(fā)揮農(nóng)民主體作用，以明晰工程的所有權(quán)、組建用水合作組織，大力推進(jìn)用水戶全過程參與用水管理，解決體制不順的問題；同時運(yùn)用市場機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營管理，解決運(yùn)行機(jī)制不活的問題；最后要加強(qiáng)政府監(jiān)管[4]，為工程良性運(yùn)行創(chuàng)造條件?？傊?，要合理選擇飲水工程的建設(shè)形式、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化項目管理，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的農(nóng)村飲水管理體制與運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水工程的良性運(yùn)行。

中國正處于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時期，由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在技術(shù)應(yīng)用、體制、商品率等諸多方面都有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，它不僅對現(xiàn)代化的科技、設(shè)備、資源、環(huán)保、物流等現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域，產(chǎn)生強(qiáng)烈的依賴需求，還必然對農(nóng)村人居環(huán)境產(chǎn)生各種內(nèi)在和外在的需求，并且這種需求不是個性化的，而是屬于對現(xiàn)代農(nóng)村各項支撐體相互聯(lián)結(jié)的系統(tǒng)需求[5]。所以，建立農(nóng)村人居環(huán)境支撐系統(tǒng)評價指標(biāo)體系，也是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展評價指標(biāo)體系的貢獻(xiàn)和支撐。換言之，農(nóng)村人居環(huán)境支撐系統(tǒng)評價指標(biāo)，應(yīng)從屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評價指標(biāo)體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下新型農(nóng)村環(huán)境評價體系的重要組成部分。

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