赤峰市牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及牧民增收的對(duì)策

許 民

（赤峰學(xué)院 環(huán)境與資源系，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

赤峰市牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及牧民增收的對(duì)策

許 民

（赤峰學(xué)院 環(huán)境與資源系，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

本文通過對(duì)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和牧民生活現(xiàn)狀的闡述，分析了制約牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和牧民增收的主要因素，提出了加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和牧民增收的對(duì)策.

牧區(qū)經(jīng)濟(jì)；牧民增收；對(duì)策

赤峰市地處內(nèi)蒙古高原向遼河平原的過渡地帶，地理環(huán)境復(fù)雜多樣，屬溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明.全市年平均最高氣溫11.6℃，年平均最低氣溫-1.8℃，大部分地區(qū)年平均氣溫為0至7℃.全市年平均氣溫的分布由西北向東南遞增，南北溫差為9℃.年日照時(shí)數(shù)為2800-3100小時(shí)，光能總輻射量為5700-6100焦耳/平方米；絕大部分地區(qū)有效積溫在1800-3000℃之間；多年平均降水量為381毫米，蒸發(fā)量達(dá)2000-2300毫米，降水70%集中于6-7月份，雨熱同季，年均風(fēng)速在3米/秒以上.

近些年來，隨著工業(yè)化的發(fā)展，也為牧業(yè)旗縣帶來了一些困惑，如生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、民族傳統(tǒng)文化經(jīng)受沖擊等這些深層次問題.因此，發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)不僅關(guān)系到縣域居民的切身利益，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局.加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，提高縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)局勢(shì)的長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，推進(jìn)牧區(qū)小康社會(huì)建設(shè)，都具有重要的意義

1 赤峰市牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和牧民生活現(xiàn)狀

赤峰市牧業(yè)旗有阿魯科爾沁旗、巴林左旗、巴林右旗、克什克騰旗、翁牛特旗和林西縣敖漢旗兩個(gè)半農(nóng)半牧旗縣，具體統(tǒng)計(jì)如表1：

自上世紀(jì)80年代初，牧區(qū)實(shí)行草牧場(chǎng)承包經(jīng)營責(zé)任制以來，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，牧民收入增長(zhǎng)較快，牧民與農(nóng)民收入差距逐年縮小.但自1999年以后，由于連年干旱，加之全市實(shí)行封育禁牧政策和國家對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)性補(bǔ)貼逐年增多，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和牧民收入增長(zhǎng)趨緩.當(dāng)前牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和牧民生活表現(xiàn)為：

表1

1.1 牧區(qū)生態(tài)持續(xù)惡化

牧區(qū)放牧草場(chǎng)因干旱和超載過牧，目前仍在持續(xù)惡化.表現(xiàn)在牧草高度、植被蓋度和產(chǎn)草量全面下降，放牧草場(chǎng)全部沙化和退化.其中嚴(yán)重沙化、退化面積達(dá)2456萬畝，占牧區(qū)全部草場(chǎng)面積的50.6%.牧區(qū)草原生態(tài)呈現(xiàn)出“局部改善，總體惡化”態(tài)勢(shì).草場(chǎng)沙化退化，致使草場(chǎng)的載畜量降低，嚴(yán)重影響到牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和牧民增收.

1.2 牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展緩慢，效益下降

一是牧區(qū)仍以自然放牧為主.封育禁牧政策在牧區(qū)尚未得到有效執(zhí)行，偷牧夜牧較普遍存在.舍飼圈養(yǎng)，只是在極端天氣和牲畜繁育期的一種被動(dòng)養(yǎng)護(hù)措施.二是牧區(qū)畜牧業(yè)效益下降.持續(xù)的干旱，特別是全市實(shí)行封育禁牧政策和草畜平衡制度，一些生態(tài)脆弱的牧區(qū)，牧民牲畜飼養(yǎng)量較禁牧前有較大幅度下降.禁牧舍飼也增加了牲畜飼養(yǎng)成本，偷牧罰款加重了牧民的負(fù)擔(dān)和勞動(dòng)支出.牧民牲畜飼養(yǎng)量減少，飼養(yǎng)成本增加，加之劣質(zhì)畜占有較大比例且絨毛等畜產(chǎn)品價(jià)格偏低，造成牧區(qū)畜牧業(yè)效益下降.三是牧區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平偏低.

1.3 牧區(qū)貧富分化嚴(yán)重、部分牧民生活陷入困境

一是牧區(qū)牧民收入來源單一.畜牧業(yè)仍是牧區(qū)牧民最主要的生活來源，工資性收入低；二是牧區(qū)牧民出現(xiàn)貧富分化趨勢(shì).無畜戶或少畜戶年人均純收入一般在1000元以下，生活無法維持，主要靠低保(不能全覆蓋)、租賃草場(chǎng)收入和為大戶放牧及打短工生活.牧民因子女上學(xué)，因病致貧、返貧現(xiàn)象屢有發(fā)生，牧區(qū)貧困人口有增多趨勢(shì).

1.4 牧區(qū)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

五個(gè)牧業(yè)旗對(duì)比見表1.

表1 五個(gè)牧業(yè)旗對(duì)比表

另外，西拉沐淪河、查干沐淪河、烏力吉沐淪河、老哈河沿岸的牧民除占有一定量的草場(chǎng)資源外，還占有水利條件較好的耕地資源，這些地區(qū)的牧民收入普遍高于農(nóng)區(qū).還有近40%的牧區(qū)，因草場(chǎng)面積小，且沙化退化嚴(yán)重，飼草料地沒有水源，不能發(fā)揮作用，牧民收入較低.

2 制約牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和牧民增收的主要因素

制約牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和牧民增收，既有客觀因素也有主觀因素，既有外部原因也有內(nèi)部原因.

2.1 持續(xù)的干旱

自1999年開始，牧區(qū)持續(xù)干旱，年降水量一般地區(qū)不足300毫米.持續(xù)的干旱一是使草場(chǎng)嚴(yán)重沙化退化，草牧場(chǎng)載畜量降低，打草場(chǎng)產(chǎn)草量大幅減少，導(dǎo)致牲畜飼養(yǎng)量下降.二是使牲畜膘情受到影響，直接影響到牲畜繁育，進(jìn)而影響到牧業(yè)效益.三是使多數(shù)蓄水工程干涸或處于死水位以下，利用率降低.四是使地下水位下降，飼草料地的水井吊空，不能發(fā)揮作用，并出現(xiàn)人畜飲水困難.干旱是制約全市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的最主要原因.

2.2 封育禁牧政策的實(shí)施

一是禁牧舍飼增加了牲畜飼養(yǎng)成本.一只基礎(chǔ)母羊，全年舍飼成本要增加130-150元.二是偷牧罰款加重了農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，加重了牧民的養(yǎng)畜成本，也使禁牧工作呈現(xiàn)出成本增大、以罰代管等問題.三是禁牧也使牧區(qū)無畜戶增多.

2.3 基礎(chǔ)建設(shè)薄弱

一是牧區(qū)飼草料嚴(yán)重匱乏.牧區(qū)飼草料地原有的小土井及部分配套的機(jī)電井，因水位下降及年久失修已不能正常使用，由于缺少水源條件，飼草料地產(chǎn)草量大為降低，不能有效發(fā)揮作用.二是暖棚暖圈擁有量少.沒有暖棚暖圈，改良的牛羊冬季接羔接犢死亡率高.三是牧區(qū)青貯窖及大型青貯粉碎機(jī)械極少，有的地區(qū)甚至沒有.這直接影響到青貯的種植和加工貯存.四是交通、通訊、廣播電視、醫(yī)療點(diǎn)等牧區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，不僅給牧民生產(chǎn)生活帶來不便，也因信息閉塞直接影響到牧民的意識(shí)和觀念.

2.4 改良和防疫工作仍不到位

一是肉牛改良人員工資尚不能保障，羊改良因種畜偏少，也影響到改良工作.二是防疫工作困難很多.目前國家只對(duì)幾種牲畜疾病開展免費(fèi)藥品防疫，象羊癬病等疫病目前尚沒有投入，而這些疫病又經(jīng)常發(fā)生，一旦出現(xiàn)疫情損失較大.因尚未開展防疫保險(xiǎn)工作，防疫過程中出現(xiàn)牲畜死亡現(xiàn)象，賠償難度大，增加了旗縣財(cái)政的壓力.

2.5 國家對(duì)牧區(qū)牧業(yè)生產(chǎn)直接補(bǔ)貼和項(xiàng)目扶持力度小

一是國家用于扶持牧業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目少.禁牧舍飼項(xiàng)目，主要集中在2003、2004兩年，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、期限短、覆蓋面小，引發(fā)很多社會(huì)矛盾.草場(chǎng)圍欄、暖棚建設(shè)、飼料機(jī)械等項(xiàng)目，除草場(chǎng)圍欄外，其余多向農(nóng)區(qū)傾斜，牧區(qū)受益面小.二是牧區(qū)肉牛、肉羊等主養(yǎng)品種尚未開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，而農(nóng)區(qū)奶牛、生豬及4種農(nóng)作物都有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn).三是牧區(qū)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置不合理.需要的項(xiàng)目沒有設(shè)置，不需要的項(xiàng)目年年的建設(shè)任務(wù)又很重.如牧區(qū)小流域治理、草場(chǎng)圍欄、人工造林等項(xiàng)目.在草原上實(shí)施人工造林項(xiàng)目導(dǎo)致草場(chǎng)面積不斷縮小，超載過牧現(xiàn)象日益突出.四是牧區(qū)扶持項(xiàng)目，因追求項(xiàng)目效益，多投在養(yǎng)殖大戶，中下等牧戶基本享受不到.

2.6 牧民經(jīng)營理念落后

一是牧民科學(xué)養(yǎng)殖意識(shí)差，舍飼育肥、飼草料加工等實(shí)用技術(shù)還沒有得到廣泛推廣應(yīng)用.二是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)所需的飼草料棚圈、飼草料加工機(jī)械和青貯窖等物質(zhì)條件不具備.三是牧民自身素質(zhì)偏低，尚缺乏科技意識(shí)、商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)和品牌意識(shí)，出售原畜多，育肥少，效益相對(duì)較低.

2.7 牧區(qū)綜合配套改革尚不到位

一是個(gè)別旗往往以草場(chǎng)承包到戶，牧民無法放牧和牲畜難以借路等為借口，沒有將放牧草場(chǎng)確權(quán)到戶.二是牧區(qū)活畜市場(chǎng)建設(shè)滯后，因無市場(chǎng)，牧民出售牲畜，價(jià)格低，直接影響到牧業(yè)效益.三是專業(yè)合作社或協(xié)會(huì)發(fā)展得少，牧民組織化程度偏低.

2.8 牧區(qū)人口增長(zhǎng)過快

內(nèi)蒙古自治區(qū)牧民由建國初30萬人增加到191萬人，增長(zhǎng)了6.5倍.牧民中蒙古族等少數(shù)民族占大多數(shù)，計(jì)劃生育中少數(shù)民族雙子女政策的實(shí)施，也使人口總數(shù)增多，家庭人口規(guī)模偏大.人多，要生存，必然多養(yǎng)畜；畜多，對(duì)草牧場(chǎng)破壞就大；生態(tài)惡化，又必然影響到牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和牧民的增收.因此，人口的膨脹是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)陷入貧困的重要原因.

3 加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和牧民增收的對(duì)策

針對(duì)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和牧民生產(chǎn)生活存在的困難和問題，為加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和牧民增收，提出以下對(duì)策：

3.1 進(jìn)一步解放思想，更新觀念，以觀念的大更新加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐

加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，解放思想、更新觀念是首要解決的重大問題.要深入開展“謀跨越、奔小康”主題活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民樹立勤奮進(jìn)取、積極投人、積累財(cái)富的思想意識(shí)，克服“等、靠、要”的觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、商品意識(shí)，大力發(fā)展多種經(jīng)營.同時(shí)，政府部門工作人員也要真正樹立起科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立開拓意識(shí)和群眾觀念，克服官本位思想，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí).

3.2 增加財(cái)政對(duì)牧區(qū)牧業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的投入

為加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，市及旗縣必須加大對(duì)牧區(qū)牧業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入力度，設(shè)立扶持牧業(yè)發(fā)展的急需項(xiàng)目.一是設(shè)立飼草料地綜合開發(fā)配套項(xiàng)目，二是加大棚圈項(xiàng)目建設(shè)力度，三是加強(qiáng)改良提高品質(zhì)，四是進(jìn)一步加強(qiáng)防疫工作，五是對(duì)牧區(qū)重點(diǎn)養(yǎng)殖品種和牛羊防疫進(jìn)行保險(xiǎn)，六是鼓勵(lì)水源條件較豐富的牧區(qū)，搞好牧區(qū)大種，為養(yǎng)而種，走農(nóng)牧結(jié)合的路子.市旗政府要在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水源工程建設(shè)和節(jié)水灌溉等方面安排資金加強(qiáng)扶持.

3.3 完善封育禁牧政策

目前牧區(qū)大部分草原生態(tài)仍在持續(xù)惡化，一個(gè)重要原因是普遍存在禁牧“禁而不死”“只堵不疏”問題.因此要實(shí)事求是，遵循自然規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，認(rèn)真完善封育禁牧政策.一是在地域上，打破行政區(qū)劃確定禁牧區(qū)的作法，二是在時(shí)間上，季節(jié)性禁牧?xí)r間全市統(tǒng)一為4月1日至7月1日，防止因時(shí)間不統(tǒng)一而出現(xiàn)借場(chǎng)放牧現(xiàn)象發(fā)生，造成新的草場(chǎng)毀壞.三是在畜種上，遵循自然規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)展什么畜種，主要讓農(nóng)牧民自己說了算，防止以行政命令砍某一畜種或發(fā)展某一畜種，給農(nóng)牧民造成不應(yīng)有的損失.同時(shí)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)良品種和對(duì)草原破壞力小的畜種.四是要研究公益林保護(hù)和合理利用問題，對(duì)于兩大沙地的灌木，要允許牧民合理平茬利用或適度放牧，有效解決林牧矛盾，開發(fā)沙產(chǎn)業(yè).

3.4 實(shí)行嚴(yán)格的以草定畜、草畜平衡制度并規(guī)范監(jiān)管工作

以草定畜、草畜平衡是保障草原科學(xué)保護(hù)與利用的有效手段.實(shí)行草畜平衡制度，一是要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)平衡原則，二是市政府及相關(guān)部門應(yīng)取消下達(dá)的牲畜頭數(shù)指標(biāo)，三是做好草畜平衡工作應(yīng)堅(jiān)持行政干預(yù)與農(nóng)牧民自我監(jiān)督管理相結(jié)合的方法進(jìn)行，四是加強(qiáng)和規(guī)范禁牧監(jiān)管工作.

3.5 加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化

首先依托資源，培育并形成強(qiáng)有力的龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群.特別是下大力氣引進(jìn)培育新興龍頭企業(yè)，支持一批中小龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力和影響帶動(dòng)能力，從而推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強(qiáng)化牧區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐.其次是積極發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”、“自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益”的原則，建立“公司+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+公司+會(huì)員”等模式，達(dá)到抗衡市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)之能力.三是大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品以及畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，讓其成為農(nóng)牧民增收的新亮點(diǎn).

〔1〕郭曉川.中國牧業(yè)旗縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展.民族出版社，2004.

〔2〕張立中.中國草原畜牧業(yè)發(fā)展模式研究[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2004.

〔3〕延軍平.草原牧區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)途徑研究[J].旱區(qū)資源與環(huán)境,2008(4).

〔4〕王關(guān)區(qū).我國草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的改革與創(chuàng)新.內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)，2009（2）.

F316.3

A

1673-260X（2011）07-0057-03