非營利組織的治理機(jī)制

文/龐湃 林振洪

非營利組織的治理機(jī)制

文/龐湃 林振洪

一般意義上說，非營利組織是指具備法人資格，以公共服務(wù)為使命，享有免稅優(yōu)待，不以營利為目的，組織盈余不分配給內(nèi)部成員，并具有民間獨立性質(zhì)的組織。

治理是一切組織通向目標(biāo)的必經(jīng)之路，非營利組織也不例外。非營利組織治理就是以所有權(quán)、控制權(quán)與收益權(quán)相分離為基礎(chǔ)，以利益相關(guān)者協(xié)同為重心，以委托——代理理論為主線，以公共責(zé)任為依歸。非營利組織治理應(yīng)奉行以理事會為中心，保障獨立理（董）事的有效作用，吸納利益相關(guān)者多方參與，加強信息披露與透明度等治理原則。

非營利組織治理包括相輔相成的兩個方面：一方面是非營利組織內(nèi)部理事會（董事會）、高級管理人員、監(jiān)事會的職責(zé)配置與權(quán)力的分割與制衡，關(guān)鍵是理事會（董事會）與監(jiān)事會功能的有效發(fā)揮。另一方面，非營利組織治理離不開其身處的環(huán)境，非營利組織承擔(dān)著實現(xiàn)公益目標(biāo)的使命，利益相關(guān)者協(xié)同治理顯得格外重要，建立在良好法制環(huán)境基礎(chǔ)上的有效的政府監(jiān)管和利益相關(guān)者監(jiān)督，是非營利組織治理不可或缺的組成部分。

完善非營利組織治理機(jī)制的策略可以有以下四種：一是增強權(quán)力機(jī)構(gòu)的行為能力。非營利組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)是社團(tuán)會員大會，會員大會討論確定非營利組織的重要事項，具體由組織章程予以明確。實踐中，很多非營利組織通過召開會員代表大會代行會員大會的相應(yīng)職責(zé)。但是，這也相應(yīng)引發(fā)了會員代表確立的問題：如何確定會員代表，如何保證會員代表具有真正的代表性，是應(yīng)當(dāng)明確的一個重要問題?？梢钥紤]這一模式：每個會員擁有一個表決權(quán)，若干會員可以推舉一個代表行使他們的權(quán)利。秘書處是非營利組織的常設(shè)機(jī)構(gòu)，也是非營利組織的重要執(zhí)行機(jī)構(gòu)。秘書長由理事會選舉或聘任產(chǎn)生，對理事會負(fù)責(zé)。在某種程度上，秘書長可以說是社會組織的職業(yè)經(jīng)理人，是社會組織的中樞和紐帶。

二是形成科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)。內(nèi)部治理并非意味著會員大會或股東大會事必躬親，通過建立相互制約的組織體系，并進(jìn)行各主體之間的權(quán)責(zé)劃分，權(quán)責(zé)制衡就能充分實現(xiàn)會員大會的有效授權(quán)。由于股東或其大會的行為能力的局限，首先必須設(shè)定經(jīng)營權(quán)主體，而后設(shè)立監(jiān)督經(jīng)營權(quán)主體的行為是否符合所有權(quán)要求的主體。原本屬于所有者的權(quán)力、責(zé)任、利益，現(xiàn)在必須在各設(shè)立主體之間進(jìn)行分割，并能相互制約，最終實現(xiàn)經(jīng)營者的行為與所有者的目標(biāo)達(dá)成一致，這要依賴于科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)、責(zé)、利的分割體系。目前，理事會作為非營利組織的決策機(jī)構(gòu)，對會員大會負(fù)責(zé)。常務(wù)理事會通常為理事會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在理事會閉會期間代行理事會的職權(quán)。具有隸屬關(guān)系的單位或具有親屬關(guān)系的個人不得同時成為常務(wù)理事。常務(wù)理事會僅在理事會決議違反國家有關(guān)法律和規(guī)定、違反協(xié)會章程或者涉及會員利益的重大事項時才召開會議，并具有最終決策權(quán)。

三是完善內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度是為了保護(hù)組織財產(chǎn)的安全、防止會計信息失真、保證組織的經(jīng)營決策得以實行而在組織內(nèi)部建立的一整套制度體系。董事會與總經(jīng)理或其集體的分層委托代理關(guān)系體系中，所有者的財產(chǎn)被分層委托代理經(jīng)營、管理，經(jīng)營者或其集體的決策也在分層授權(quán)執(zhí)行，組織各層次的信息也被分層逐層上報或逐層下傳，要保證所有者或股東的利益全面實現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)有堅實的基礎(chǔ)，不能僅僅依靠高層的組織治理和決策治理結(jié)構(gòu)，還必須建立一個有效的控制體系，使組織的每個層次都能保證所管財產(chǎn)的安全、所提供信息的真實，對決策的執(zhí)行有力。

四是明確社會組織的使命。一個非營利組織的使命是該組織治理的首要問題，確定和規(guī)約組織活動的目標(biāo)、領(lǐng)域和方式。非營利組織應(yīng)該致力于解決那些對中國的發(fā)展影響大，社會很需要，但政府感到最難辦的問題，如基礎(chǔ)教育、扶貧、社會服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等。這樣，國家體制和市場體制都會為非營利組織的形成和發(fā)展提供并保障生存與活動空間，并易于得到公眾的理解與支持。

（作者單位：浙江工商大學(xué)）