循環(huán)經(jīng)濟(jì)：臺(tái)州的必然選擇

文/臺(tái)州市發(fā)改委課題組

循環(huán)經(jīng)濟(jì)：臺(tái)州的必然選擇

文/臺(tái)州市發(fā)改委課題組

以“建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市”為目標(biāo)，以臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心，以培育工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“三大新興產(chǎn)業(yè)、四大產(chǎn)業(yè)鏈、五大示范基地”為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展“低消耗、低排放、高效益”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)正在引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。臺(tái)州經(jīng)濟(jì)面臨著更大的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、資源緊張和環(huán)境保護(hù)等多重壓力。為保障臺(tái)州經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速、可持續(xù)發(fā)展，把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)型社會(huì)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，成了臺(tái)州的必然選擇。

堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)

按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、公眾參與”的“四位一體”原則，臺(tái)州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制逐步建立。2005年，臺(tái)州市成立了以市委書(shū)記、市長(zhǎng)分別擔(dān)任組長(zhǎng)和常務(wù)副組長(zhǎng)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作納入對(duì)縣（市、區(qū)）綜合目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，基本形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、發(fā)改部門(mén)抓協(xié)調(diào)、工業(yè)部門(mén)抓工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)部門(mén)抓農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保部門(mén)抓生態(tài)建設(shè)、相關(guān)部門(mén)抓配合的工作機(jī)制。組織編制了《臺(tái)州市“十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》等專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)了《關(guān)于加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等政策，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)搭建了良好的政策支撐體系。

臺(tái)州現(xiàn)有省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)基地11個(gè)，并形成了汽摩及配件、醫(yī)藥化工、塑料模具、縫制設(shè)備等30多個(gè)初具規(guī)模、相互關(guān)聯(lián)、富有特色的產(chǎn)業(yè)集群，既有利于形成推進(jìn)清潔生產(chǎn)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，也有利于產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)間的“耦連”效應(yīng)。企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)加快，至2009年底共有400多家企業(yè)通過(guò)了清潔生產(chǎn)審核，累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)綠色企業(yè)40家。產(chǎn)業(yè)中循環(huán)產(chǎn)生良好效果，形成了“廢舊金屬—拆解分類(lèi)—深加工—再制造”、“廢電機(jī)設(shè)備—拆解精選—再利用”、“含銀廢棄物、廢液—提煉白銀—白銀制品”、“廢塑料—拆解再生—再利用”、“廢粉媒灰、爐渣、廢石膏—水泥、新型建材”、“廢棄蟹殼、蝦殼—提煉甲殼素—保健產(chǎn)品”等多條特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。目前，臺(tái)州市是“中國(guó)再生金屬之都”，全國(guó)最大的廢舊金屬集散地，年拆解各類(lèi)廢舊金屬240多萬(wàn)噸，回收利用銅50萬(wàn)噸、鋁36萬(wàn)噸；是全國(guó)最大的甲殼素及其衍生產(chǎn)品生產(chǎn)基地；年廢銀回收量約占全國(guó)白銀產(chǎn)量的1/4。

臺(tái)州積極實(shí)施“市循環(huán)經(jīng)濟(jì)511行動(dòng)計(jì)劃”、“市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)2525示范工程”和生態(tài)市建設(shè)，累計(jì)約有100個(gè)項(xiàng)目列入市“511行動(dòng)計(jì)劃”，50個(gè)項(xiàng)目列入省“991行動(dòng)計(jì)劃”。2009年，全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降至0.531噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位工業(yè)增加值能耗為0.587噸標(biāo)準(zhǔn)煤，繼續(xù)保持全省最低水平。這也反映了臺(tái)州人對(duì)生態(tài)環(huán)境認(rèn)識(shí)的提高，為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

困難在哪里

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，有些地方、部門(mén)不能很好地處理生產(chǎn)、生活、生態(tài)，短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)，局部與全局，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益的利害關(guān)系，工作中不能夠運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)實(shí)踐。有的中小企業(yè)按循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求組織生產(chǎn)會(huì)因規(guī)模小、短期內(nèi)成本上升導(dǎo)致“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”?！斑`法成本低，守法成本高”，缺乏社會(huì)責(zé)任，造成循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)難。

隨著臺(tái)州城市化步伐的加快，現(xiàn)有金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地多數(shù)面臨發(fā)展空間不足、交通運(yùn)輸壓力增大、“圈區(qū)化”全封閉管理困難、環(huán)境污染加重等壓力，迫切需拓展新空間。一些新興循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中極易受制于老城區(qū)的高昂成本，也需要新的發(fā)展空間。一些新興循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中極易受制老城區(qū)高昂成本，也需要新的發(fā)展空間。

從臺(tái)州目前情況來(lái)看，小循環(huán)（企業(yè)層面）、中循環(huán)（區(qū)域?qū)用妫?、大循環(huán)（社會(huì)層面）耦合還明顯不夠，整個(gè)社會(huì)、各產(chǎn)業(yè)、各企業(yè)的物質(zhì)循環(huán)鏈網(wǎng)還需進(jìn)一步改造順暢。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的環(huán)境工程技術(shù)、廢物資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等極為缺乏，節(jié)能、環(huán)保等循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)備制造企業(yè)少，缺乏核心技術(shù)。產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、稅收、信貸、土地要素等方面激勵(lì)政策不夠完善，難以調(diào)動(dòng)和激發(fā)企業(yè)節(jié)約資源和利用再生資源的積極性。

思路須明晰

總體思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“四大戰(zhàn)略”的總體要求，以“建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市”為目標(biāo)，以臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心，以培育工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“三大新興產(chǎn)業(yè)、四大產(chǎn)業(yè)鏈、五大示范基地”為重點(diǎn)，著力做好以下工作：

構(gòu)建平臺(tái)拓空間。進(jìn)一步加快《臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間布局規(guī)劃》的編制。優(yōu)化空間布局，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)循環(huán)、低碳城市發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和資源條件，重點(diǎn)打造金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地、石化產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地、醫(yī)化產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地、再生塑料產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地、綠色能源基地。

培育網(wǎng)鏈求突破。工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，要加快傳統(tǒng)行業(yè)改造提升，大力發(fā)展四大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈：大石化循環(huán)鏈、大靜脈產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈、大裝備產(chǎn)業(yè)鏈、大醫(yī)化產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，發(fā)展好新能源、新材料、海洋生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)方面，積極發(fā)展生態(tài)物流業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、集約利用運(yùn)輸資源。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，做精沿海特色農(nóng)產(chǎn)品基地；鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，積極推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)滴灌技術(shù)等；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技化水平，減少農(nóng)藥、化肥的使用，降低農(nóng)業(yè)環(huán)境污染；推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育特色農(nóng)業(yè)廢棄物利用產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)項(xiàng)目促發(fā)展。重點(diǎn)要抓好臺(tái)州金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地、溫嶺新能源產(chǎn)業(yè)基地等典型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)仙居“三廢銀”回收產(chǎn)業(yè)的整治整合，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)下游精深加工的技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)的“補(bǔ)鏈”。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，繼續(xù)加強(qiáng)省循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動(dòng)計(jì)劃”、市循環(huán)經(jīng)濟(jì)“511行動(dòng)計(jì)劃”和市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“2525工程”等三大載體建設(shè)；篩選一批重大項(xiàng)目列入“十二五”重大項(xiàng)目規(guī)劃。強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，積極推進(jìn)廢棄礦山治理、河道整治、水土流失治理和海洋環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)土壤污染治理與恢復(fù)。積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)園區(qū)生態(tài)化改造，建設(shè)生態(tài)示范園區(qū)。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保試點(diǎn)工作，不斷拓展農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)面。

政策科技雙推動(dòng)。積極探索出臺(tái)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、稅收、價(jià)格機(jī)制及生產(chǎn)要素等激勵(lì)政策。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金傾斜扶持，建立穩(wěn)定的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助基金，加大財(cái)政資金投入力度。積極引導(dǎo)社會(huì)金融信貸支持，建立完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資機(jī)制，探索多元化融資渠道。要加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系和自主創(chuàng)新能力建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新能力，建立若干個(gè)重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)、環(huán)保設(shè)備、資源再生利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的攻關(guān)，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)制造業(yè)水平。

（課題組組長(zhǎng)：鄭薦平；課題組副組長(zhǎng)：余云烙；課題組成員：呂婷婷顏小將張才云）