走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路

文/胡旭輝

走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路

文/胡旭輝

集群化的重要前提是專(zhuān)業(yè)化分工，而專(zhuān)業(yè)化分工可將資源稟賦的潛力發(fā)揮到最大，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。溫嶺應(yīng)著力改善產(chǎn)業(yè)集群的共生環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群不斷升級(jí)發(fā)展

目 前，溫嶺工業(yè)企業(yè)達(dá)23000多家，以“塊狀經(jīng)濟(jì)”為依托，形成了汽摩、泵與電機(jī)、鞋帽服裝、船舶、廚衛(wèi)水暖、機(jī)床裝備、水產(chǎn)食品、塑料等八大支柱行業(yè)，溫嶺還是“中國(guó)水泵之鄉(xiāng)”“中國(guó)小型空壓機(jī)之鄉(xiāng)”“中國(guó)鞋業(yè)名城”“中國(guó)帽業(yè)名城”。盡管“塊狀經(jīng)濟(jì)”特征明顯，但除泵與電機(jī)等個(gè)別行業(yè)外，溫嶺產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的態(tài)勢(shì)尚未真正顯現(xiàn)。

一定意義上，“塊狀經(jīng)濟(jì)”體現(xiàn)的是空間集聚的概念，并不是所有“塊狀經(jīng)濟(jì)”都是集群。根據(jù)集群的定義及特性，從群內(nèi)企業(yè)相互關(guān)聯(lián)角度分析，溫嶺工業(yè)產(chǎn)業(yè)中泵業(yè)、鞋帽業(yè)處于（準(zhǔn)）集群階段，其他產(chǎn)業(yè)則尚處于集聚與（準(zhǔn)）集群間，相互之間的配合協(xié)作不明顯，如大溪的塑料日用品業(yè)幾乎每家企業(yè)都能完成產(chǎn)品的全過(guò)程制造；摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)除了車(chē)架、坐墊、輔助橡膠件及少量?jī)x表、燈具由市內(nèi)配套，油箱、發(fā)動(dòng)機(jī)殼體等由廠(chǎng)內(nèi)自制外，發(fā)動(dòng)機(jī)配件以及大部分的塑料、儀表及輪轂、輪胎等都是市外、省外配套的；造船業(yè)、廚衛(wèi)水暖、機(jī)床裝備業(yè)因市內(nèi)的配套企業(yè)少，企業(yè)相互之間的配合協(xié)作也不多。

與主體產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)配合協(xié)作的企業(yè)少，有兩種可能，一是“大而全”；二是配套在外，市內(nèi)類(lèi)似企業(yè)少。屬于第一種的，意味著沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化合作；屬于第二種的，意味著協(xié)同與溢出效應(yīng)不明顯。無(wú)論哪一種，都反映出該類(lèi)產(chǎn)業(yè)是集而不“群”，不能發(fā)揮集聚的力量，也無(wú)法顯示出“塊狀經(jīng)濟(jì)”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這樣的“塊狀經(jīng)濟(jì)”是不能抵御可能發(fā)生的外部風(fēng)險(xiǎn)的，也不能促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有鑒于此，浙江省經(jīng)信委此前專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出力爭(zhēng)到2012年全省形成10個(gè)左右銷(xiāo)售收入超1000億元、20個(gè)左右銷(xiāo)售收入300-1000億元、60個(gè)左右銷(xiāo)售收入100-300億元的產(chǎn)業(yè)集群，包括溫嶺泵業(yè)產(chǎn)業(yè)集群在內(nèi)的20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群列入浙江省塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)試點(diǎn)名單。

應(yīng)當(dāng)看到，通過(guò)實(shí)行產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略，將有效解決溫嶺產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的一些突出問(wèn)題：一是促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。集群化重要的前提是專(zhuān)業(yè)化分工，而專(zhuān)業(yè)化分工可將資源稟賦的潛力發(fā)揮到最大，同時(shí)專(zhuān)業(yè)化分工加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成迫使企業(yè)努力提高技術(shù)的倒逼環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)集群化發(fā)展，將使弱小產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。三是促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展。通過(guò)有意識(shí)地引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)入，相關(guān)配套企業(yè)跟進(jìn)，有意識(shí)地培育產(chǎn)業(yè)集群，可較快地促進(jìn)溫嶺欠發(fā)達(dá)的東部地區(qū)發(fā)展。

面對(duì)真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群少的實(shí)際情況，溫嶺必須順應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢(shì)，加快“塊狀經(jīng)濟(jì)”向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，以培育區(qū)域和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而推進(jìn)溫嶺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在溫嶺，發(fā)展集群化產(chǎn)業(yè)具體有兩條途徑：

一是在原有產(chǎn)業(yè)上升級(jí)，即變集聚為集群。其中最主要的是通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈深化來(lái)升級(jí)。如摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)考慮支持核心關(guān)鍵配件的本地化研發(fā)生產(chǎn)，如發(fā)動(dòng)機(jī)的活塞、缸頭、主副軸及啟動(dòng)電機(jī)、儀表，這些產(chǎn)品都有本地生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)。此外，可使大溪塑料日用品生產(chǎn)轉(zhuǎn)型為包括摩托車(chē)塑料件在內(nèi)的工業(yè)塑料制品的生產(chǎn)。關(guān)鍵產(chǎn)品的本地化生產(chǎn)可減少外部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的威脅，但配套企業(yè)如何降低成本是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因?yàn)槟壳巴獾禺a(chǎn)品因?qū)I(yè)化程度高、規(guī)模效應(yīng)明顯，吸引了錢(qián)江摩托等龍頭企業(yè)的采購(gòu)。這提出了本地企業(yè)如何做精、做專(zhuān)、做大、做強(qiáng)的問(wèn)題，而有壓力才有動(dòng)力，才有本地企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。再如，船舶制造業(yè)，在做強(qiáng)船舶總裝制造的基礎(chǔ)上，應(yīng)大力發(fā)展“船配業(yè)”。實(shí)際上，即使像泵業(yè)和鞋業(yè)這樣的集群也面臨如何升級(jí)問(wèn)題。目前，溫嶺泵業(yè)集群生產(chǎn)的品種僅為幾十個(gè)系列、近千個(gè)規(guī)格，處于主導(dǎo)的仍然是小功率水泵和農(nóng)用泵，品種規(guī)格單一，相比國(guó)內(nèi)2000多個(gè)泵種、國(guó)外近5000個(gè)泵種，差距較大。泵業(yè)產(chǎn)業(yè)集群要通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈深化來(lái)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品領(lǐng)域拓寬，從低檔產(chǎn)品向高檔產(chǎn)品轉(zhuǎn)移拓展，如生產(chǎn)高端工業(yè)泵。橫峰區(qū)塊的鞋業(yè)集群，除實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品領(lǐng)域拓寬外，還需通過(guò)并購(gòu)方式進(jìn)行升級(jí)，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。

二是引進(jìn)大企業(yè)發(fā)展集群。引進(jìn)一個(gè)大企業(yè)可發(fā)展一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)集群是已為實(shí)踐所證明的事實(shí)。如平湖的光機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群就得益于一家世界500強(qiáng)企業(yè)的引進(jìn)。1999年4月，平湖光機(jī)電集群中的第一家企業(yè)——日本電產(chǎn)芝浦（浙江）有限公司落戶(hù)平湖，隨后，與之相配套的日本電產(chǎn)科寶電子（浙江）有限公司、日本電產(chǎn)汽車(chē)馬達(dá)（浙江）有限公司等12家日資制造企業(yè)相繼落戶(hù)在平湖市光機(jī)電園區(qū)中。到2008年底，平湖光機(jī)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)共142家，占該市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的17.5%；光機(jī)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值142.47億元，占該市規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值的22.1%。其中日本電產(chǎn)集團(tuán)13家制造企業(yè)銷(xiāo)售額達(dá)70億元。短短幾年，平湖市形成了以日本電產(chǎn)集團(tuán)為龍頭的光機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群。再如嘉善，1995年，臺(tái)資企業(yè)晉億公司的引進(jìn)，引發(fā)了“磁場(chǎng)效應(yīng)”，“三永電爐”、“友信電機(jī)”、“鴻億機(jī)械”等20多家與晉億公司配套的臺(tái)資企業(yè)紛紛集聚嘉善，新增產(chǎn)值幾十億元，形成了緊固件集群。而2008年3月，富士康科技集團(tuán)的引進(jìn)，為嘉善帶來(lái)了142億元的投資，還不包括將來(lái)為該企業(yè)配套的其他企業(yè)的投資，預(yù)計(jì)不久一個(gè)電腦及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集群又將在嘉善誕生。目前溫嶺東海塘圍區(qū)正在規(guī)劃開(kāi)發(fā)中，政府必須要將有限的土地資源用在刀刃上，用在大企業(yè)、大集群的引進(jìn)和培育上，使有限的土地資源發(fā)揮最大的效益。一個(gè)可選的方向是發(fā)展裝備制造業(yè)。溫嶺可在提升船舶、機(jī)床、流水線(xiàn)等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)大項(xiàng)目、大企業(yè)的引進(jìn)來(lái)發(fā)展新興裝備產(chǎn)業(yè)。如依托潮汐電站試驗(yàn)基地發(fā)展潮汐發(fā)電設(shè)備、依托大型風(fēng)電場(chǎng)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、依托海水淡化工程發(fā)展海水淡化設(shè)備、依托大石化發(fā)展化工機(jī)械設(shè)備等等。這些是有成功先例的，如山東海陽(yáng)核電的引進(jìn)，相應(yīng)的核電設(shè)備制造也落戶(hù)海陽(yáng)；溫嶺市原海水淡化項(xiàng)目投資方也有將設(shè)備制造落戶(hù)溫嶺的意向。通過(guò)大項(xiàng)目、大企業(yè)的引進(jìn)，將為溫嶺形成新的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造條件。

目前，溫嶺市“塊狀經(jīng)濟(jì)”發(fā)展大多處在以低成本為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的低層次產(chǎn)業(yè)集聚（群）階段，作為核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新能力、區(qū)域品牌和網(wǎng)絡(luò)協(xié)作等優(yōu)勢(shì)并未完全形成。面對(duì)日趨激烈的全球性競(jìng)爭(zhēng)，溫嶺應(yīng)著力改善產(chǎn)業(yè)集群的共生環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群不斷升級(jí)發(fā)展。一是要做好產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃必須結(jié)合溫嶺產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)來(lái)編制，發(fā)展溫嶺有支撐基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。市級(jí)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃已于2006年經(jīng)溫嶺市政府批準(zhǔn)組織實(shí)施，但從實(shí)施的情況看，因受制于土地、資金尤其是國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，離原擬近期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)還有一定的距離。考慮到這幾年間發(fā)展思路、發(fā)展條件有所變化，因此對(duì)規(guī)劃的修編是必要的。在規(guī)劃的修編中應(yīng)圍繞三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使各類(lèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成集群化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

二是要落實(shí)好支撐條件建設(shè)。要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)城、城市新區(qū)、鐵路場(chǎng)站等地的道路、給排水、電力電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為老產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)提供實(shí)施平臺(tái)。要加強(qiáng)基礎(chǔ)性的公共服務(wù)和技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，政府要弱化短期行為，強(qiáng)化長(zhǎng)期功能，重視教育和科技投入。建議在繼續(xù)辦好中等職業(yè)技術(shù)教育的基礎(chǔ)上，通過(guò)爭(zhēng)取新辦或引進(jìn)院校、設(shè)立分校的形式，在溫嶺建設(shè)高等職業(yè)技術(shù)院校，為溫嶺人素質(zhì)的提高和產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)；要引進(jìn)、培育研究機(jī)構(gòu)，加大共性關(guān)鍵技術(shù)的研究投入，解決產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)品升級(jí)過(guò)程中的攔路虎；要鼓勵(lì)發(fā)展和充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)中的服務(wù)、協(xié)調(diào)、研究、監(jiān)督作用，促進(jìn)企業(yè)自律、自強(qiáng)。

三是要加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍。產(chǎn)業(yè)能不能轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府只是外力推動(dòng)，關(guān)鍵是企業(yè)家自己有沒(méi)有使企業(yè)升級(jí)的動(dòng)力。溫嶺的企業(yè)大多數(shù)不大，但數(shù)量卻非常多，這主要是本地企業(yè)主目光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，存在寧做雞頭，不為鳳尾的思想所致（當(dāng)企業(yè)蒸蒸日上時(shí)，合伙人往往想退出獨(dú)自創(chuàng)辦企業(yè)）。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)，政府應(yīng)該有所作為。

四是要?jiǎng)?chuàng)新體制、機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。應(yīng)該說(shuō)，溫嶺市在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面出臺(tái)了不少政策措施。如在服務(wù)業(yè)方面，專(zhuān)門(mén)成立了正局級(jí)的三產(chǎn)辦，每年安排資金1500萬(wàn)元用于服務(wù)業(yè)方面的扶持。在工業(yè)方面，籌備組建了由市政府主導(dǎo)、龍頭企業(yè)參加的較具實(shí)力的新型擔(dān)保公司；專(zhuān)門(mén)設(shè)立了3000萬(wàn)元上市專(zhuān)項(xiàng)資金，為企業(yè)上市費(fèi)用埋單；對(duì)工業(yè)企業(yè)的技改貼息作了調(diào)整，從過(guò)去的6%-8%上調(diào)為6%-10%，單項(xiàng)補(bǔ)貼從200萬(wàn)元調(diào)到300萬(wàn)元；安排了1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)科技重大支持項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持等等。但政府還需進(jìn)一步以改革的思路，開(kāi)放的思想，發(fā)揮敢闖敢冒的精神，破除體制機(jī)制上的束縛，為溫嶺經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)強(qiáng)保障，這方面江蘇昆山的發(fā)展史值得借鑒。

（作者單位：溫嶺市發(fā)展和改革局）