碳交易：低碳經(jīng)濟的加速器

文/周一珉

碳交易：低碳經(jīng)濟的加速器

文/周一珉

低碳經(jīng)濟深入人心，碳交易作為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟重要的杠桿工具和制度保障開始為公眾所熟知

在浙江工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，生態(tài)環(huán)境對浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約日趨強化。今年浙江加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，限制高耗能行業(yè)發(fā)展、加快淘汰落后產(chǎn)能、鼓勵企業(yè)技術(shù)改造升級。在一系列政策的作用下，浙江節(jié)能減排取得階段性成效，前三季度單位GDP能耗下降3%，基本完成了全年預(yù)期目標(biāo)。但也必須看到，當(dāng)前浙江節(jié)能減排長效機制遠(yuǎn)未建立，個別地區(qū)通過行政性的限電、限產(chǎn)行為突擊完成減排目標(biāo)，絕非實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的治本之策。如何充分發(fā)揮市場在發(fā)展低碳經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)微觀主體參與節(jié)能減排的積極性，從源頭上減少資源消耗、環(huán)境污染，實現(xiàn)代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，引起了社會的廣泛思考。

隨著低碳經(jīng)濟概念深入人心，碳交易作為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟重要的杠桿工具和制度保障開始見諸報端，為公眾所熟知?！笆濉逼陂g，浙江將進入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段。順應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢，探索建立符合浙江特點的區(qū)域性碳排放交易市場，不僅具有重要的戰(zhàn)略意義，其發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)也在逐漸成熟。

——碳排放交易已成為歐美等國實現(xiàn)低成本減排的市場化手段之一。前不久閉幕的坎昆會議通過了應(yīng)對氣候變化的兩份重要決議，這是繼《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《巴里路線圖》等文件簽訂之后，全球碳減排工作又一階段性成果，也進一步表明了未來碳交易市場發(fā)展方向和前景。上世紀(jì)90年代，美國提出的“清潔空氣法修正案”，確立了發(fā)電廠二氧化硫排放的許可證發(fā)放和跨區(qū)域的排放權(quán)交易制度，已為碳排放權(quán)交易提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗。近年來，作為全球碳排放交易的兩大中心，倫敦金融城和芝加哥氣候交易所的碳排放權(quán)交易量和成交金額穩(wěn)步提升也從實踐上證明了碳交易市場發(fā)展的可行性。

——“十二五”期間我國加快建立碳排放交易市場的政策信號逐漸明確。在2009年哥本哈根氣候大會召開之前,我國承諾到2020年，將在2005年基礎(chǔ)上減少單位GDP碳排放強度40%至45%。目前，杭州等八個城市已被確定為低碳試點城市，而隨著北京環(huán)境交易所、上海能源環(huán)境交易所以及杭州產(chǎn)權(quán)交易中心、嘉興排污權(quán)交易中心等的相繼成立，浙江建設(shè)碳排放交易市場的條件正在逐漸成熟。

——碳排放交易市場發(fā)展將極大程度上激發(fā)各微觀主體參與熱情。浙江碳排放權(quán)交易機制的建立，將使投資節(jié)能減排技術(shù)和可再生能源開發(fā)的企業(yè)從碳排放指標(biāo)轉(zhuǎn)讓中獲益，從而加大企業(yè)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排的積極性，同時在控制排放總量的前提下，允許企業(yè)通過購買碳排放權(quán)維持生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定。

“中流擊水爭朝夕，乘勢而上謀發(fā)展”。雖然當(dāng)前浙江發(fā)展碳排放交易體系面臨排放總量確定難度較大、碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)較為薄弱等諸多問題，浙江仍應(yīng)加強研究，積極部署，加快碳交易市場建設(shè)，引導(dǎo)社會資源向低碳產(chǎn)業(yè)聚集。為此建議：建立完善碳排放權(quán)交易的相關(guān)法律法規(guī)，加大市場監(jiān)管和處罰力度，為碳交易提供規(guī)范有序的交易平臺和交易環(huán)境。借鑒國際市場成功經(jīng)驗，加強國際合作與交流，積極培育交易主體，建立完善市場監(jiān)管機構(gòu)、碳排放權(quán)交易所等網(wǎng)絡(luò)體系。在碳交易市場發(fā)展初期，明確政府的主導(dǎo)地位，促進市場健康發(fā)展，同時加強宣傳力度，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與碳排放權(quán)交易，創(chuàng)新市場交易品種，加快碳金融等服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快推動在特定行業(yè)和區(qū)域碳交易市場建設(shè)，如森林碳匯交易等，分階段分行業(yè)進行試點，積累經(jīng)驗，逐步改變按照行政區(qū)域分解碳排放指標(biāo)的減排模式，扎實推進碳交易市場建設(shè)。

（供稿：浙江省經(jīng)濟信息中心預(yù)測處）