創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展方式 實(shí)施員額經(jīng)費(fèi)管理

● 吉林省編辦

創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展方式 實(shí)施員額經(jīng)費(fèi)管理

● 吉林省編辦

實(shí)行員額經(jīng)費(fèi)管理，是吉林省在機(jī)構(gòu)編制管理上的探索創(chuàng)新。機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)事業(yè)單位的職能任務(wù)和工作需要，按照事業(yè)單位編制配備標(biāo)準(zhǔn)，核定一定比例的人員編制，主要用于領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部和業(yè)務(wù)骨干，其他崗位人員采取核定員額管理數(shù)量，由財政部門核撥人員經(jīng)費(fèi)，主管部門或用人單位自主聘任工作人員，聘用人員不再納入編制管理辦法。

一是明確了員額經(jīng)費(fèi)管理使用范圍。實(shí)施員額經(jīng)費(fèi)管理，必須首先明確其使用范圍。吉林省經(jīng)研究確定了兩類人員適用員額經(jīng)費(fèi)管理。第一，省直新建事業(yè)單位中除領(lǐng)導(dǎo)班子成員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)技術(shù)人員中的業(yè)務(wù)骨干以外的人員，適用員額經(jīng)費(fèi)管理辦法；第二，省直事業(yè)單位工勤人員使用的事業(yè)編制空出后一律收回，不再繼續(xù)使用，但確需相應(yīng)補(bǔ)充的人員，適用員額經(jīng)費(fèi)管理辦法。

二是明確了相關(guān)部門各自承擔(dān)的職責(zé)。明確各部門職責(zé)，有效促進(jìn)分工協(xié)作，避免相互推諉扯皮。在辦法實(shí)施過程中，省編辦與省財政廳、省人社廳制定了員額經(jīng)費(fèi)管理聯(lián)席會議制度，明確了各自承擔(dān)的主要職責(zé)。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)提出核定意見，財政部門負(fù)責(zé)核撥人員經(jīng)費(fèi)，人社部門研究確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)、福利政策等。通過明確職責(zé)分工，保證了各自在職責(zé)范圍內(nèi)有分工有合作，有聯(lián)系有溝通，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題，推動各項工作的落實(shí)。

三是明確了員額經(jīng)費(fèi)管理工作程序。為確保管理辦法在實(shí)施過程中各環(huán)節(jié)緊密銜接，明確了工作程序。具體為：主管部門根據(jù)工作需要提出申請；機(jī)構(gòu)編制部門按照職責(zé)任務(wù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出配備經(jīng)費(fèi)管理員額數(shù)量的初步意見并征求財政部門意見；機(jī)構(gòu)編制部門批復(fù)主管部門并抄送財政、人社等部門。

吉林省員額經(jīng)費(fèi)管理辦法實(shí)施后，取得了一定的成效。

一是緩解了編制需求。實(shí)施員額經(jīng)費(fèi)管理辦法后，既保障了事業(yè)發(fā)展對人員的正常需求，促進(jìn)了社會各項事業(yè)的順利發(fā)展，又有效控制了編制的增長，較好地解決了機(jī)構(gòu)編制零增長和事業(yè)發(fā)展對編制剛性需求的矛盾。二是節(jié)約了財政支出。實(shí)施員額經(jīng)費(fèi)管理辦法，事業(yè)單位所需部分人員不再納入編制管理，財政“養(yǎng)人”規(guī)模得以控制，人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)等財政開支得以降低，并且員額經(jīng)費(fèi)管理人員退休后工資保障等由社會養(yǎng)老保險負(fù)責(zé)，各級財政支出均得以節(jié)省。三是靈活了用人機(jī)制。實(shí)施員額經(jīng)費(fèi)管理辦法后，事業(yè)單位用人方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，在部分人員管理上實(shí)現(xiàn)了能進(jìn)能出的新體制，員額管理人員實(shí)行人員自聘、合同管理的辦法，實(shí)現(xiàn)了由固定用人向靈活自主用人轉(zhuǎn)變，較好地激活了事業(yè)單位用人機(jī)制。實(shí)行員額經(jīng)費(fèi)管理的事業(yè)單位，按照核定的經(jīng)費(fèi)管理員額，根據(jù)工作需要自主招聘工作人員，并對所聘人員自主管理考核，合同期滿后，根據(jù)工作表現(xiàn)，決定是否繼續(xù)聘用。這種靈活的管理辦法，實(shí)現(xiàn)了用人方式的轉(zhuǎn)變，較好地激發(fā)了工作人員的積極性。

編后語：

員額經(jīng)費(fèi)管理辦法是吉林省在控編減編挖潛創(chuàng)新方面進(jìn)行的探索。其積極作用顯而易見：事業(yè)單位所需部分人員不再納入編制管理，財政供養(yǎng)人員規(guī)模得到控制，人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)等開支有了降低，員額經(jīng)費(fèi)管理人員退休后工資保障由社保負(fù)責(zé)。這一探索考慮了地方自身的實(shí)際，由地方自主探索，符合地方的情況。當(dāng)然，我們認(rèn)為，改革不宜“一刀切”，要因地制宜，探索適合自身實(shí)際的有效辦法。