國(guó)家賠償法行政賠償?shù)男伦兓?/h1>

2011-10-10 06:33:24邵國(guó)興

中國(guó)質(zhì)量監(jiān)管訂閱 2011年1期 收藏

關(guān)鍵詞：賠償義務(wù)賠償法新法

■文/邵國(guó)興

國(guó)家賠償法行政賠償?shù)男伦兓?/p>

■文/邵國(guó)興

行政賠償是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，國(guó)家對(duì)此承擔(dān)的賠償責(zé)任。今年4月29日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》（以下簡(jiǎn)稱《賠償法》）的修改，并于2010年12月1日正式施行。此次《賠償法》修改，在行政賠償?shù)姆秶?、程序等?nèi)容上做了較大變動(dòng)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān),有必要學(xué)習(xí)了解行政賠償?shù)淖兓?以便更好地指導(dǎo)實(shí)際工作。筆者結(jié)合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的權(quán)力和職能，就新舊賠償法的變動(dòng)進(jìn)行分析。

行政賠償范圍的變化

1．新法第三條第三項(xiàng)規(guī)定：以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的。與舊法相比，增加了兩種違法行為“放縱、虐待”；

2．新法第四條第三項(xiàng)以“違法征收、征用財(cái)產(chǎn)”替代了舊法的“違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的”。

解析：行政賠償范圍是指國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的哪些行為承擔(dān)賠償責(zé)任?！顿r償法》規(guī)定了行政賠償?shù)姆秶喝松頇?quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。其中人身權(quán)范圍比較狹窄，僅限于生命健康權(quán)、人身自由權(quán)、名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)。而對(duì)照質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的法定職權(quán)，一般只涉及到法人、組織或自然人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，很少侵犯行政相對(duì)人的人身權(quán)利，而且一般情況下也不會(huì)征收相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)，因此，《賠償法》行政賠償范圍的修訂對(duì)質(zhì)監(jiān)部門(mén)的影響不大。

行政賠償請(qǐng)求人的變化

新法第六條第三款：受害的法人或者其他組織終止的，其權(quán)利承受人有權(quán)要求賠償。替代舊法“受害的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織有權(quán)要求賠償。”

解析：行政賠償請(qǐng)求人是指依法享有取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，請(qǐng)求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)和履行國(guó)家賠償責(zé)任的公民、法人或者其他組織。該款是對(duì)行政賠償請(qǐng)求人主體資格進(jìn)行修改,新法用“權(quán)利承受人”代替了舊法的“承受其權(quán)利的法人或者其他組織”，從法律上進(jìn)一步規(guī)范了賠償請(qǐng)求人的資格，同時(shí)也在一定程度上擴(kuò)大了行政賠償請(qǐng)求人的主體范圍。因?yàn)椋谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)下，法人或其他組織終止后，承受其權(quán)利不一定都是法人或組織，也有可能是自然人或其它法律主體，新法的修訂承認(rèn)了只要符合申請(qǐng)人的條件，不管是法人,還是自然人或其它組織都享有同樣的請(qǐng)求行政賠償?shù)馁Y格。

賠償程序的變化

1．新法在第十二條增加了兩款，分別為“賠償請(qǐng)求人不是受害人本人的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明與受害人的關(guān)系，并提供相應(yīng)證明”和“賠償請(qǐng)求人當(dāng)面遞交申請(qǐng)書(shū)的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章并注明收訖日期的書(shū)面憑證。申請(qǐng)材料不齊全的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次性告知賠償請(qǐng)求人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容?！?/p>

解析:①新法在賠償程序上要求賠償應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng),行政機(jī)關(guān)只對(duì)提出賠償申請(qǐng),符合賠償規(guī)定的人、法人和組織進(jìn)行賠償。因此,行政機(jī)關(guān)首先要對(duì)賠償請(qǐng)求人的資格審查,不僅需要遞交申請(qǐng)書(shū),而且特別強(qiáng)調(diào)“申請(qǐng)人不是本人時(shí)”， 應(yīng)當(dāng)“說(shuō)明與受害人的關(guān)系，并提供相應(yīng)證明”。這里，需要說(shuō)明的是行政賠償請(qǐng)求人是依法以自己的名義請(qǐng)求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行國(guó)家賠償責(zé)任的公民、法人或者其他組織，代表他人或以他人名義請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)?，是代理人而不是行政賠償請(qǐng)求人。

②新法對(duì)行政賠償請(qǐng)求人“當(dāng)場(chǎng)遞交申請(qǐng)書(shū)”做出了嚴(yán)格的限制性規(guī)定。即：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)”并“當(dāng)場(chǎng)”出具“加蓋專用印章并注明收訖日期”的“書(shū)面憑證”，申請(qǐng)材料不齊全的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)”或者在“五日內(nèi)”“一次性”告知賠償請(qǐng)求人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容?！焙?jiǎn)單來(lái)說(shuō)分為兩個(gè)方面，一是申請(qǐng)“怎么收”：必須要出具書(shū)面憑證，而且是當(dāng)場(chǎng)出具，不能拖延，同時(shí)必須是加蓋印章、寫(xiě)明日期的書(shū)面憑證。本條是對(duì)照行政許可的申請(qǐng)程序來(lái)設(shè)置的，主要目的是防止因行政機(jī)關(guān)不予受理且不出具憑證的情況下，導(dǎo)致行政賠償請(qǐng)求人的權(quán)益無(wú)法得到保障。但本條沒(méi)有規(guī)定，如果行政機(jī)關(guān)沒(méi)有告之的情況下，如何處理？按照一般法理，應(yīng)當(dāng)為“逾期不告知的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理”。

該條的變化，對(duì)于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)而言，要設(shè)置專門(mén)的部門(mén)受理行政賠償申請(qǐng)，要刻制專門(mén)的印章、文書(shū)等，并且要建立行政賠償檔案。

2．新法將舊法的第十三條修改為第十三條和第十四條，并進(jìn)行了較大改動(dòng)。舊法第十三條：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)依照本法第四章的規(guī)定給予賠償；逾期不予賠償或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，賠償請(qǐng)求人可以自期間屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。新法第十三條：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取賠償請(qǐng)求人的意見(jiàn)，并可以與賠償請(qǐng)求人就賠償方式、賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額依照本法第四章的規(guī)定進(jìn)行協(xié)商。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)制作賠償決定書(shū)，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請(qǐng)求人。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定不予賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)書(shū)面通知賠償請(qǐng)求人，并說(shuō)明不予賠償?shù)睦碛伞?/p>

新法第十四條：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請(qǐng)求人可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償?shù)姆绞?、?xiàng)目、數(shù)額有異議的，或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出不予賠償決定的，賠償請(qǐng)求人可以自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償或者不予賠償決定之日起三個(gè)月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

解析：①行政賠償由行政機(jī)關(guān)先行處理是大部分國(guó)家的主要做法，目的是為了疏減訴源、簡(jiǎn)化救濟(jì)、保障權(quán)利。但是從舊《賠償法》實(shí)施以來(lái)的情況看，這個(gè)目的沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，往往拖延了受害人得到賠償?shù)臅r(shí)間，有的甚至還影響了受害人訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)。因此,新《賠償法》在行政賠償決定的程序上，對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出了更嚴(yán)格的要求，除處理行政賠償?shù)臅r(shí)限仍然規(guī)定為兩個(gè)月外,對(duì)于決定予以行政賠償?shù)?，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作“賠償決定書(shū)”的書(shū)面形式，而且要在十日內(nèi)送達(dá),防止行政機(jī)關(guān)以各種借口不予賠償、拖延賠償、變更賠償；對(duì)不予賠償?shù)?，仍然要以?shū)面形式，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送達(dá)，并告知理由。

②由行政賠償轉(zhuǎn)為訴訟賠償，新法做出了更詳細(xì)的規(guī)定，提出訴訟的三種情況：未作出賠償決定、不予賠償和對(duì)賠償決定有異議，并且細(xì)化了異議的內(nèi)容，不僅包括“數(shù)額”，還包括“賠償?shù)姆绞?、?xiàng)目”。

3．新法增加了第十五條：人民法院審理行政賠償案件，賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)采取行政拘留或者限制人身自由的強(qiáng)制措施期間，被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被限制人身自由的人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。

解析：行政訴訟法的舉證責(zé)任一般是舉證倒置，即由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政行為承擔(dān)證明責(zé)任。而新法明確規(guī)定，在行政賠償訴訟程序中，除“限制人身自由的強(qiáng)制措施造成人身傷害”的，由被告舉證無(wú)因果關(guān)系之外，將按照“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的原則各自承擔(dān)舉證責(zé)任。

在實(shí)施行政賠償過(guò)程中，我們還要注意行政賠償與行政補(bǔ)償、行政賠償與行政追償?shù)膮^(qū)別。

1．行政賠償與行政補(bǔ)償。行政補(bǔ)償是指國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中因合法行為損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益而采取的補(bǔ)救措施。行政賠償和行政補(bǔ)償?shù)膮^(qū)別表現(xiàn)在：

①原因不同。行政賠償所針對(duì)的損害是行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為，而行政補(bǔ)償針對(duì)的是合法行為。

②范圍不同。行政賠償?shù)姆秶∮谛姓a(bǔ)償?shù)姆秶Ｐ姓r償受?chē)?guó)家賠償法的限制，國(guó)家并非對(duì)所有的行政侵權(quán)行為都承擔(dān)賠償責(zé)任，行政補(bǔ)償?shù)脑蛐袨槌撕戏ㄐ赃@一限制之外，沒(méi)有其他的限制。

③程度不同?！秶?guó)家賠償法》針對(duì)的損害限于部分人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害，而行政補(bǔ)償沒(méi)有這種限制。而且，對(duì)《國(guó)家賠償法》規(guī)定范圍之內(nèi)的行政侵權(quán)行為所造成的損害，國(guó)家也并非全部賠償，而是限于最低限度的直接損失。行政補(bǔ)償采取補(bǔ)償實(shí)際損失的原則，行政機(jī)關(guān)及其工作人員的合法行為給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成了多大的損害，國(guó)家就補(bǔ)償多少。

④性質(zhì)不同。行政賠償性質(zhì)上屬于行政法律責(zé)任，而行政補(bǔ)償性質(zhì)上屬于具體行政行為。

2．行政賠償與行政追償。行政追償是指國(guó)家在向行政賠償請(qǐng)求人支付賠償費(fèi)用之后，依法責(zé)令具有故意或重大過(guò)失的工作人員、受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用的法律制度。對(duì)此，《行政訴訟法》第六十八條第二款規(guī)定：行政機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或重大過(guò)失的行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。《國(guó)家賠償法》第十六條規(guī)定：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。兩者的主要區(qū)別有：

①請(qǐng)求主體不同：行政賠償?shù)纳暾?qǐng)人是請(qǐng)求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)和履行國(guó)家賠償責(zé)任的公民、法人或者其他組織，而行政追償?shù)纳暾?qǐng)主體是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，其代表國(guó)家具體行使追償權(quán)。

②原因不同：行政賠償?shù)脑蚴切姓C(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為，行政追償?shù)脑蚴窃谠斐尚姓r償違法行為中具有故意或重大過(guò)失的工作人員、受委托的組織或者個(gè)人，無(wú)過(guò)錯(cuò)或一般過(guò)失的行為不需要承擔(dān)責(zé)任。

③程序不同：行政追償程序是指賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理追償事務(wù)、作出追償決定的程序，《國(guó)家賠償法》沒(méi)有明確的規(guī)定。行政追償?shù)囊话悴襟E是：查明被追償人的過(guò)錯(cuò)；聽(tīng)取被迫償人的意見(jiàn)和申辯；決定追償?shù)慕痤~；執(zhí)行追償決定。被迫償人不服追償決定的，可以依法向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事行政機(jī)關(guān)申訴。而行政賠償?shù)某绦騽t按照《國(guó)家賠償法》進(jìn)行。

（作者單位：江蘇省鎮(zhèn)江市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

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