就業(yè)的行業(yè)分層及社會政策的影響*

譚兵

就業(yè)的行業(yè)分層及社會政策的影響*

譚兵

就業(yè)在行業(yè)之間有分層。行業(yè)工資收入、行業(yè)工作時間、行業(yè)失業(yè)風(fēng)險對行業(yè)就業(yè)進(jìn)行初次分層。隨著社會保障制度的發(fā)展，社會政策對就業(yè)的行業(yè)分層影響日益增大，它通過保障就業(yè)人群的各項權(quán)益干預(yù)就業(yè)。由于社會政策本身的不公平因素，在社會保險權(quán)利上呈現(xiàn)單位性質(zhì)差異而影響行業(yè)就業(yè)，養(yǎng)老金對收入的逆向調(diào)節(jié)拉大了行業(yè)就業(yè)的差距，行業(yè)間的醫(yī)療保險、公積金、失業(yè)保險差距也影響行業(yè)就業(yè)的質(zhì)量。在加入行業(yè)社會保障因素后，就業(yè)的行業(yè)分層發(fā)生顯著變化。

就業(yè);行業(yè)分層;社會政策;養(yǎng)老金

就業(yè)有分層，除了職業(yè)分層，就業(yè)在行業(yè)之間也有分層。行業(yè)中有各種不同的職業(yè)，職業(yè)分布在不同的行業(yè)中。就業(yè)時的行業(yè)分層與職業(yè)分層反映了就業(yè)領(lǐng)域中社會分層的不同方面。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國社會差距日益加大，除了地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距外，行業(yè)差距越來越突出，研究就業(yè)的行業(yè)分層就越發(fā)顯得意義重大。

一、就業(yè)行業(yè)與分層

勞動者在就業(yè)時因擁有不同的社會資源而產(chǎn)生差異，形成就業(yè)的分層。就業(yè)的行業(yè)分層通過就業(yè)的行業(yè)工資收入、行業(yè)失業(yè)風(fēng)險、行業(yè)工作時間、行業(yè)社會保障、行業(yè)壟斷性等因素綜合反映出來。

在對行業(yè)分層產(chǎn)生影響的眾多因素中，行業(yè)工資收入是基本要素，也是核心要素。工資收入不僅體現(xiàn)了就業(yè)者的素質(zhì)高低、價值大小，也是表達(dá)就業(yè)者所處行業(yè)分層位置的最直接、最明確的指標(biāo)。依據(jù)工資收入的高低可以直接將就業(yè)的行業(yè)進(jìn)行分層排序，它是影響力最強(qiáng)的行業(yè)就業(yè)分層要素，反映行業(yè)就業(yè)分層最基本的狀況。行業(yè)工作時間長短、行業(yè)失業(yè)風(fēng)險程度是反映行業(yè)就業(yè)環(huán)境好壞的指標(biāo)，它影響行業(yè)分層，但在行業(yè)分層總要素中影響力偏弱。

社會政策正逐步提升社會保障要素對就業(yè)行業(yè)分層的影響力。社會政策的核心內(nèi)容是社會保障政策，包括養(yǎng)老保險政策、醫(yī)療保險政策、失業(yè)保險政策、住房公積金政策、企業(yè)年金政策等等。各項社會政策在保障勞動者社會權(quán)利的同時，通過各項政策待遇在行業(yè)間的差距，影響勞動者的行業(yè)就業(yè)保障水平，并影響行業(yè)分層，且影響力日益增大。隨著社會保障政策的不斷調(diào)整和日益完善，政策模式也基本定型①參見譚兵:《社會保障政策的效應(yīng)與特質(zhì):政策模式視角下的分析》，《學(xué)術(shù)研究》2010年第8期。該文在分析社會保障政策模式基本特質(zhì)的基礎(chǔ)上，提出了工業(yè)成就型社會保障政策模式的看法。。這種政策模式帶有國家主義取向下的濃厚工業(yè)成就氣息，城鄉(xiāng)戶籍、工作領(lǐng)域(機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)或其他)等是社會保障的準(zhǔn)入條件;社會保障制度建設(shè)首先在現(xiàn)代化的生產(chǎn)部門、管理部門進(jìn)行改革，然后再擴(kuò)大到城鎮(zhèn)其他部門，農(nóng)村是最后的環(huán)節(jié);社會保障的非商品化程度總體上不高，社會保障待遇與對工業(yè)的貢獻(xiàn)直接掛鉤，社會各階層被固化在各自的適當(dāng)位置;因越來越突出的社會保障差距，使得行業(yè)間、階層間的界限清晰且不斷拉大，加深了原有社會分層及階層差距。在城鎮(zhèn)，制度化了的社會保障要素在行業(yè)間呈現(xiàn)保障項目和待遇水平的現(xiàn)實差距，同時多項社會政策對收入進(jìn)行逆向調(diào)節(jié)，影響行業(yè)總體社會保障水平，拉大勞動者在行業(yè)間的就業(yè)差距，提升或降低行業(yè)的分層排序，顯著影響行業(yè)的最后分層。此外，各項社會政策還與行業(yè)壟斷緊密相連，加深就業(yè)的行業(yè)分層。

在眾多分層理論中，社會屏蔽理論用于解釋今天中國就業(yè)的行業(yè)分層很有意義。社會屏蔽理論由帕金提出(Parkin，1979:68—70)。社會屏蔽是通過選擇某種比如民族、語言、社會出身、宗教等社會或自然屬性，作為排除他人的正當(dāng)理由，設(shè)定一套資格程序并制定一些規(guī)范或準(zhǔn)入原則，對社會進(jìn)行分層，使符合者獲得最大收益，讓一部分人壟斷社會、經(jīng)濟(jì)機(jī)會，使一個社會集團(tuán)用合法性手段犧牲另一個集團(tuán)的利益，產(chǎn)生社會排他。格倫斯基還補(bǔ)充了防止非專業(yè)人士競爭的制度性、合法性屏蔽機(jī)制如許可證、執(zhí)照、證書等(Grusky，2001:184—187)。通過社會屏蔽這種社會排他機(jī)制，讓一部分社會成員獲得了如吉登斯所說的具備稀缺價值的、個人在市場上的討價還價能力(Giddens，1975:103)。洛克伍德把這種由社會性、制度性因素帶來的個體具稀缺價值的市場能力定義為職員市場地位，它可以用收入、職業(yè)保障性和上層職業(yè)流動機(jī)會來測量(Lockwood，1989: 55)，他特別提到職業(yè)保障性雖然沒有達(dá)到像財富那樣的獨(dú)立因素，卻是社會地位的重要選項。

社會屏蔽因素在中國的表象，就是嵌入于社會政策中的各種社會規(guī)則，比如戶籍、單位性質(zhì)、行業(yè)壟斷、社會保障等組合要素。社會保障通過附著在戶籍、單位屬性以及行業(yè)上，在一套特定的規(guī)范或原則下，成為一種集體或整體排他的政策性屏蔽因素。它將社會成員劃分為享受不同公共資源的區(qū)域群體，配套不同的社會保障資源，使之形成不同的利益群體，并同時排斥另一些群體進(jìn)入該范圍。在選擇性原則占據(jù)優(yōu)勢的政策規(guī)則下，社會保障要素比如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險，住房公積金，企業(yè)年金等，轉(zhuǎn)化成具稀缺價值的市場能力或市場地位，讓社會成員分類擁有，部分社會成員因擁有較好的社會保障，居于社會較上層位置。這種稀缺價值的市場能力或地位雖然不像經(jīng)濟(jì)收入那樣獨(dú)立，但本質(zhì)上含有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)因素和影響力，是一種變異的、另一種形式的收入或財產(chǎn)，如養(yǎng)老金、醫(yī)療保險待遇、失業(yè)保險待遇、住房補(bǔ)貼、企業(yè)年金等。它還是社會地位和社會權(quán)力的象征，不同職業(yè)、行業(yè)的勞動者匹配不同的社會保障待遇，獲得不同的社會地位和權(quán)利。通過社會保障各項待遇的獲得情況，可以測量這種市場能力或市場地位。由此，社會政策就產(chǎn)生了如帕金說的屏蔽化或集體、整體排他性，它使部分社會成員因此而擁有了具稀缺價值的市場能力和市場地位，在社會政策的各項規(guī)則下，產(chǎn)生共同集團(tuán)，集體或整體地將其他社會群體排斥在資源享有之外，對社會進(jìn)行分層。在行業(yè)就業(yè)中，當(dāng)這些社會規(guī)則與行業(yè)壟斷結(jié)合的時候，行業(yè)間的屏蔽或排他就更為突出。隨著社會保障制度的不斷發(fā)展，行業(yè)間的社會保障資源或者社會成員的市場能力、地位的差距越來越大，對社會結(jié)構(gòu)、社會分層的影響也越來越深遠(yuǎn)。

二、就業(yè)的行業(yè)分層狀況

(一)就業(yè)現(xiàn)狀①本節(jié)數(shù)據(jù)來源，參見國家統(tǒng)計局編:《2009年中國統(tǒng)計年鑒》，北京:中國統(tǒng)計出版社，2009年;國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司編:《2008年中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》，北京:中國統(tǒng)計出版社，2008年。

先從人口流向及城鄉(xiāng)分布狀況看。自1995年以來，中國就業(yè)人口總量整體上升，就業(yè)人口流向是由第一產(chǎn)業(yè)流入第二、第三產(chǎn)業(yè)。在2005至2008年間，從第一產(chǎn)業(yè)釋放出了超過3，300萬勞動力，第二產(chǎn)業(yè)增加了3，000萬就業(yè)人口，第三產(chǎn)業(yè)也增加了約2，000萬人，但仍舊是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)總量最大，其次是第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。2008年，超過6成的就業(yè)人口在農(nóng)村就業(yè)，城鎮(zhèn)就業(yè)人員不足就業(yè)總量的4成，發(fā)展趨勢是農(nóng)村就業(yè)人口在減少，城鎮(zhèn)就業(yè)人口在增加。

再從城鎮(zhèn)就業(yè)人口的行業(yè)、單位性質(zhì)、工資水平、工作時間以及失業(yè)風(fēng)險狀況看。第一，有約一半左右的城鎮(zhèn)就業(yè)人口在低收入行業(yè)就業(yè)。2008年，全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的平均勞動報酬為28，898元/年。城鎮(zhèn)19個行業(yè)中，低于全國平均工資水平的行業(yè)有7個，包括農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、水利環(huán)境公共設(shè)施管理業(yè)以及居民服務(wù)業(yè)等，占城鎮(zhèn)全部就業(yè)總量的48．22%。第二，城鎮(zhèn)就業(yè)人口絕大部分在非國有單位就業(yè)，約兩成就業(yè)人口在國有單位就業(yè)并集中分布在9個行業(yè)中。按國有單位性質(zhì)就業(yè)人口比例高低依次是公共管理和社會組織、教育、衛(wèi)生社會保障社會福利業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、水利環(huán)境公共設(shè)施管理業(yè)、文化體育娛樂業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)地質(zhì)勘查業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲郵政業(yè)、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)，其中公共管理和社會組織99．5%、教育97%、衛(wèi)生社會保障社會福利業(yè)89%的人口屬于國有單位職工，這9大行業(yè)也大都是行政壟斷因素高的行業(yè)。近8成城鎮(zhèn)就業(yè)人口在非國有單位就業(yè)，城鎮(zhèn)就業(yè)人口規(guī)模較大的行業(yè)如制造業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)、金融業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸計算機(jī)服務(wù)軟件業(yè)等，行業(yè)中非國有單位性質(zhì)就業(yè)人口比都超過了該行業(yè)就業(yè)人口總量的一半，其中制造業(yè)約86%、房地產(chǎn)業(yè)約75%、住宿餐飲業(yè)約71%的人口在非國單位就業(yè)。第三，城鎮(zhèn)就業(yè)人口總量大、非國有單位性質(zhì)就業(yè)人口比高、行業(yè)工資水平低的行業(yè)，同時也是工作時間較長、比較容易失業(yè)的行業(yè)。2007年，城鎮(zhèn)全部行業(yè)中平均有34．4%的人工作時間在48小時/周以上，農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)以及居民服務(wù)業(yè)6個行業(yè)都超過了平均水平。同時，這些行業(yè)也是比較容易失業(yè)的行業(yè)，城鎮(zhèn)失業(yè)人員中有35．9%的人失業(yè)前所在行業(yè)為制造業(yè)，21．1%在批發(fā)零售業(yè)，住宿餐飲占7．4%，交通運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)有5．8%，建筑業(yè)為5．3%，居民服務(wù)業(yè)有5．4%。

(二)初次行業(yè)分層

首先，根據(jù)行業(yè)的工資收入、所在行業(yè)的勞動時間長度、行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險狀況等3項指標(biāo)粗略判斷行業(yè)分層狀況。工資收入是行業(yè)分層的基本要素，對行業(yè)分層的影響力最大。在城鎮(zhèn)19個行業(yè)中，金融業(yè)、信息傳輸計算機(jī)服務(wù)軟件業(yè)的工資收入最高，其次是電力燃?xì)馑a(chǎn)供應(yīng)業(yè)、科研技術(shù)服務(wù)地質(zhì)勘查業(yè)，這些行業(yè)對人力資源的技術(shù)性要素要求很高，大都屬于壟斷性行業(yè)。交通運(yùn)輸倉儲郵政業(yè)、采礦、教育、房地產(chǎn)、租賃商務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生社會保障和福利、文化體育娛樂、公共管理社會組織等8個行業(yè)的工資水平差距不大。工資收入最低的行業(yè)有6個，包括農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)，這些行業(yè)的平均收入低于全國平均水平。行業(yè)工資收入最高的金融業(yè)與最低的農(nóng)林牧漁業(yè)之間收入差距比為4．29:1。若再細(xì)分行業(yè)，金融業(yè)中的證券行業(yè)與農(nóng)林牧漁業(yè)中的畜牧業(yè)相比，行業(yè)工資收入比為15．25:1。此外，行業(yè)的工作環(huán)境如工作時間長短、行業(yè)失業(yè)風(fēng)險度等也直接影響行業(yè)就業(yè)的質(zhì)量，并影響行業(yè)分層排序。

其次，用行業(yè)工資收入、勞動時間和失業(yè)風(fēng)險3項指標(biāo)對行業(yè)的就業(yè)狀況進(jìn)行初步分層。經(jīng)濟(jì)收入是核心依據(jù)，以行業(yè)工資最高收入數(shù)值為10，各行業(yè)工資收入數(shù)值范圍為10—1;以失業(yè)人員失業(yè)前所在行業(yè)的百分比取失業(yè)分值，由于失業(yè)風(fēng)險影響度要弱于經(jīng)濟(jì)收入且為負(fù)向，而且行業(yè)間的失業(yè)風(fēng)險差異大，取最高分值為－5，百分比在0．5以下分值為0，百分比在0．5—1．0之間分值為－1，行業(yè)失業(yè)風(fēng)險分值范圍為－5—0;行業(yè)中工作時間每周48小時以上的職工人數(shù)比超過平均數(shù)，分值為－1，未超過為0。將19個行業(yè)大致劃分低、中、高3個就業(yè)行業(yè)組別，進(jìn)行初次分層，表1是城鎮(zhèn)就業(yè)的行業(yè)初次分層狀況。

低層就業(yè)的行業(yè)組別包括6個，即農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)。這6個行業(yè)的就業(yè)可劃歸為典型的壞行業(yè)。這些行業(yè)工資收入均低于平均水平，每周工作時間超過48小時的行業(yè)人口比均高于平均水平，失業(yè)風(fēng)險水平相對最高。

中層就業(yè)的行業(yè)組別有9個，包括水利環(huán)境公共設(shè)施管理、交通運(yùn)輸倉儲郵政行業(yè)、采礦、教育、地產(chǎn)、租賃商務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生社會保障福利、文化體育娛樂、公共管理社會組織等行業(yè)。這9個行業(yè)中的就業(yè)可歸類為好行業(yè)。這一組別中有兩種情況。采礦、交通運(yùn)輸倉儲郵政和水利環(huán)境公共設(shè)施管理業(yè)每周工作時間超過48小時的行業(yè)人口比高于平均水平。采礦業(yè)的失業(yè)風(fēng)險相對較低，交通運(yùn)輸倉儲郵政業(yè)則相對容易失業(yè)，但這兩個行業(yè)的工資收入均高于平均水平。水利環(huán)境公共設(shè)施管理業(yè)雖然工資收入低于平均水平，且每周工作時間超過48小時的行業(yè)人口比高于平均水平，但屬于不容易失業(yè)的行業(yè)。以上3個行業(yè)的就業(yè)質(zhì)量要好于低層行業(yè)組別，但在中層行業(yè)組別內(nèi)，3個要素的綜合表現(xiàn)不及其余6個行業(yè)。其余6個行業(yè)工資收入均高于全國平均工資，每周工作時間超過48小時的行業(yè)人口比低于平均水平，失業(yè)風(fēng)險度相對最低，它們與高層行業(yè)組別的主要區(qū)別是行業(yè)工資收入水平。

表1 城鎮(zhèn)行業(yè)就業(yè)的初次分層:好行業(yè)和壞行業(yè)

高層行業(yè)就業(yè)組別有4個，即電力燃?xì)馑a(chǎn)供應(yīng)業(yè)、科研技術(shù)服務(wù)地質(zhì)勘查業(yè)、信息傳輸計算機(jī)服務(wù)軟件業(yè)及金融業(yè)。4個行業(yè)的平均工資遠(yuǎn)高于全國平均水平，每周工作時間超過48小時的行業(yè)人口比低于平均水平，失業(yè)風(fēng)險相對最低。行業(yè)收入最高的金融業(yè)與行業(yè)收入最低的農(nóng)林牧漁業(yè)的工資差距超過4萬元。

三、影響就業(yè)行業(yè)分層的社會政策要素

在社會政策時代，行業(yè)社會保障對就業(yè)行業(yè)分層的影響力越來越大。在行業(yè)就業(yè)中，它通過各種形式和內(nèi)容表現(xiàn)出來，比如5項社會保險、住房公積金、企業(yè)年金等，5項社會保險包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險。在繳費(fèi)型與選擇型原則下，政策項目主要以戶籍、就業(yè)單位性質(zhì)等為邊界，將社會成員劃分成享受不同保障資源的人群，再加上行業(yè)壟斷性，使得社會保障權(quán)利顯示出強(qiáng)烈的分層取向，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、城鎮(zhèn)內(nèi)部、職工內(nèi)部的人群邊界，客觀上扮演著社會分層、社會分化的助推器，鞏固和深化了已有的社會分層態(tài)勢。嵌入于社會政策的戶籍、單位性質(zhì)等社會規(guī)則，構(gòu)成了社會保障屏蔽，并在行業(yè)間表現(xiàn)出來，構(gòu)成行業(yè)屏障和行業(yè)排他。在中國社會保障制度發(fā)展過程中，行業(yè)屏障和行業(yè)排他的分層功能日益強(qiáng)化。

(一)社會保險權(quán)利的分層:行業(yè)間社會保障的現(xiàn)實差距

首先，社會政策通過戶籍將城鄉(xiāng)分割開來，為城鎮(zhèn)就業(yè)人口與農(nóng)村勞動人口設(shè)計不同的社會保險制度。中國社會保障政策模式具有濃厚的工業(yè)成就特征，就業(yè)人員社會保險權(quán)利的獲得與中國的工業(yè)化進(jìn)程相伴而行，使得分布在城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化管理部門、生產(chǎn)部門自然而然成為社會保險制度建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位繼續(xù)沿用原有的社會保障模式，在城鎮(zhèn)企業(yè)推行社會保險制度。制度改革和建設(shè)由國企開始，再逐步擴(kuò)大到其他性質(zhì)企業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展后進(jìn)而再逐步推廣、擴(kuò)大到城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體戶以及非正規(guī)就業(yè)人員和普通居民。農(nóng)村是工業(yè)化的最后環(huán)節(jié);農(nóng)村社會保險制度是在城鎮(zhèn)取得進(jìn)展并有余力的時候才蔓延到的部分和環(huán)節(jié)。城鎮(zhèn)社會保險責(zé)任由政府、單位與個人三方共擔(dān)，突出單位責(zé)任;農(nóng)村社會保險責(zé)任由政府與個人負(fù)責(zé)，突出個人責(zé)任。城鄉(xiāng)居民之間，在社會保險權(quán)利內(nèi)容、保險待遇水平、獲得保障的時間等方面，呈現(xiàn)出多少、高低和先后的差異，社會保險權(quán)利在城鄉(xiāng)居民間分層。

第二，社會政策用單位性質(zhì)將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員和企業(yè)(又分國有及非國有企業(yè)，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))職工劃分在不同的保險區(qū)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工被納入農(nóng)村社會保險體系，城鎮(zhèn)中的機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工分屬不同的城鎮(zhèn)社會保險系統(tǒng)，城鎮(zhèn)中的非正規(guī)就業(yè)人員、個體戶和普通居民納入居民社會保險系統(tǒng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)本身只是一種單位性質(zhì)的分類，但在中國社會保障制度改革過程中，它屏蔽一些群體，排除一些成員，變成了附加在職工身上的市場能力和地位，價值稀缺且具競爭力，成為一種身份標(biāo)記和職業(yè)保障化身?！爱?dāng)社會保險與單位制結(jié)合的時候，它就成為一種排斥性力量，成為社會分化體系的組成部分?！?楊偉民，2005)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)分散在不同的行業(yè)里，但一些行業(yè)相對集中了某一種性質(zhì)的單位，帶有行業(yè)的整體性特征。比如公共管理和社會組織、教育、衛(wèi)生社會保障和福利業(yè)中90%以上的職工屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工，制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)中70—80%的職工屬于非國有企業(yè)職工。

第三，當(dāng)社會政策與行業(yè)壟斷性結(jié)合在一起時，行業(yè)與社會保險被劃分成兩個陣營。壟斷性行業(yè)多集中于國有性質(zhì)單位，社會保險項目獲得機(jī)會最多、待遇最好;即便屬于非國有性質(zhì)單位，憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實力，各項保險待遇的獲得機(jī)會和獲得水平絲毫不遜色于國有性質(zhì)單位，它還可以通過較高的工資收入拉高保險待遇。非壟斷行業(yè)大多是傳統(tǒng)行業(yè)，集中了非國有性質(zhì)單位，不僅行業(yè)工資收入低，行業(yè)社會保險項目獲得機(jī)會少，待遇水平一般都較低，但該陣營中職工的社會保險水平仍然高于非正規(guī)就業(yè)人員、個體戶和農(nóng)民。城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員、個體戶多分布在傳統(tǒng)行業(yè)，他們的社會保險水平處于城鎮(zhèn)最低層次。農(nóng)村就業(yè)人口的社會保險水平處在整個中國社會保險體系的底層，農(nóng)村就業(yè)人口都集中在傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁業(yè)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都屬于傳統(tǒng)制造業(yè)。

當(dāng)戶籍、單位性質(zhì)成為一種屏蔽，當(dāng)社會政策與行業(yè)壟斷性結(jié)合，社會保險權(quán)利獲得性就等同于市場能力和市場地位，等同于社會身份，產(chǎn)生行業(yè)屏蔽和制度排他功能，使得不同行業(yè)的就業(yè)人員對社會保險資源的擁有出現(xiàn)分化并分層，社會保險權(quán)利也碎片化(見表2)。

一般而言，在保險內(nèi)容和保險待遇上，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工優(yōu)于企業(yè)職工，國有性質(zhì)單位職工優(yōu)于其他性質(zhì)單位人員，壟斷行業(yè)職工優(yōu)于非壟斷行業(yè)職工，單位就業(yè)人員優(yōu)于非正規(guī)就業(yè)及個體戶、普通居民，城鎮(zhèn)就業(yè)人員優(yōu)于農(nóng)村就業(yè)人員，農(nóng)村就業(yè)人員整體上處于社會保險權(quán)利分層的底層。2008年，超過全國就業(yè)總量61%的就業(yè)人員在鄉(xiāng)村就業(yè)，他們的社會保險權(quán)利分層最低，大都集中在傳統(tǒng)行業(yè);占全國就業(yè)人口30%左右的城鎮(zhèn)非國有單位職工，就業(yè)人員的社會保險權(quán)利分層都不高，主要分布于8個行業(yè)，除了金融業(yè)和信息傳輸計算機(jī)服務(wù)軟件業(yè)外，其余行業(yè)大都屬于傳統(tǒng)行業(yè)如制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)等;城鎮(zhèn)國有單位就業(yè)人員的社會保險權(quán)利分層相對最高，他們集中分布在公共管理和社會組織、教育等8個行業(yè)中，這些人員約占全國就業(yè)總量的8%左右。

(二)社會政策轉(zhuǎn)移支付方向拉大了行業(yè)社會保障差距

社會政策通過一些方法比如轉(zhuǎn)移支付將社會保障資源再分配給社會成員，再分配的目標(biāo)是縮小社會差距，實現(xiàn)社會公平。但是，在社會保障資源的再分配過程中，社會政策表現(xiàn)出了逆向調(diào)節(jié)的社會效果，拉大了勞動者在行業(yè)和單位間的社會保障差距，深化了社會分層態(tài)勢。其中，養(yǎng)老保險政策是主要推手。

表2 社會保險權(quán)利的分層狀況

在各項社會轉(zhuǎn)移支付項目中，養(yǎng)老保險的影響力最大。以廣東省為例①數(shù)據(jù)來源:廣東省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊編:《廣東統(tǒng)計年鑒》，北京:中國統(tǒng)計出版社，1993—2009年。數(shù)據(jù)經(jīng)過整理。，2008年，在全省城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年可支配現(xiàn)金收入中，工薪收入約占77%，轉(zhuǎn)移性收入是僅次于工薪收入的最重要收入項目，約占17%，其中養(yǎng)老金或離退休金約占轉(zhuǎn)移性收入的71%，占全年可支配收入的12%左右，對居民家庭總收入的影響比較明顯。從1992年至2008年，廣東省城鎮(zhèn)居民家庭平均每人養(yǎng)老金收入在家庭總收入中的比重從7．8%上升至11．08%，總體呈上升趨勢，養(yǎng)老金收入比逐步增加。隨著養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，2005、2006年后，中等收入以下家庭養(yǎng)老金收入上升幅度達(dá)到了14%、16%的峰值，高收入以上家庭在2008年達(dá)到10%左右的峰值。但從養(yǎng)老金的絕對增加額看，低收入與高收入家庭從養(yǎng)老政策中獲益的程度不均，收入越高，實際獲益越大。1992年至2008年，養(yǎng)老金平均增加了135倍，但最低收入戶只增加59倍，低收入戶增加80倍，高收入戶和最高收入戶則增加了182倍和176倍。在絕對增加額上，最低收入戶和低收入戶增加658元和1，190元，高收入戶和最高收入戶增加3，785元和5，038元。1992年，最低收入戶與最高收入戶養(yǎng)老金差距為17．38元，2000年拉大至605元，2008年達(dá)到4，398元。養(yǎng)老金的變化趨勢表明，養(yǎng)老保險不是縮小反而在拉大收入差距，起著逆向調(diào)節(jié)的作用。

城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)實行有差別的養(yǎng)老保障機(jī)制，基本趨勢是機(jī)關(guān)養(yǎng)老金水平高于事業(yè)單位養(yǎng)老金，高于企業(yè)養(yǎng)老金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金的計發(fā)辦法與企業(yè)職工不同，大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工沒有參加社會養(yǎng)老保險，養(yǎng)老金由財政支付，企業(yè)職工參加社會養(yǎng)老保險，養(yǎng)老金與工資收入掛鉤，由社會保險基金支付。養(yǎng)老金的替代率也不一樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率在70—90%之間，部分職工100%，企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率約為40—60%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)間的養(yǎng)老金待遇不僅存在差距，而且差距日益擴(kuò)大(見表3)。從1990年至2005年，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)之間的養(yǎng)老金比1990年為1．21:1．14: 1，2000年為1．45:1．34:1，到2005年增至2．09: 1．87:1，1990年機(jī)關(guān)和企業(yè)單位養(yǎng)老金差額為340元，2005年差距達(dá)9，600元。

圖1 企業(yè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休金狀況(1990—2005)單位:元

由于單位性質(zhì)在行業(yè)上表現(xiàn)出整體性，養(yǎng)老金的單位性質(zhì)差距也復(fù)制到行業(yè)上。一般說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工集中的行業(yè)，養(yǎng)老金水平最高，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工集中分布在公共管理和社會組織、教育、衛(wèi)生社會保障福利等行業(yè)。國有企業(yè)職工比較集中的壟斷性行業(yè)，養(yǎng)老金水平高于非國有企業(yè)職工集中的行業(yè)，由于行業(yè)工資收入高，與收入掛鉤的養(yǎng)老金水平也高。非國有單位職工集中的行業(yè)，職工行業(yè)工資收入低，養(yǎng)老金水平低。

醫(yī)療保險、住房公積金、失業(yè)保險等也影響行業(yè)社會保障的水平，最終影響就業(yè)的行業(yè)分層。社會保障制度改革中，大多數(shù)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工仍繼續(xù)享受原有的公費(fèi)醫(yī)療待遇，已經(jīng)參加基本醫(yī)療保險的部分政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工，也通過醫(yī)療補(bǔ)貼、醫(yī)療費(fèi)用部分報銷等形式得到補(bǔ)償。企業(yè)職工享受基本醫(yī)療保險待遇，沒有其他形式的補(bǔ)償。公費(fèi)醫(yī)療和基本醫(yī)療保險在門診、住院醫(yī)療費(fèi)用報銷比例及上下線、藥品和醫(yī)療服務(wù)項目范圍等方面存在一些差距。公積金按照職工工資的一定比例計算繳納額，個人與單位共同繳納，職工工資收入越高，公積金積累越多，一些壟斷性、高收入行業(yè)職工公積金收益甚至高于普通企業(yè)職工的工薪收入。

失業(yè)保險政策對就業(yè)的行業(yè)分層進(jìn)行消極干預(yù)，客觀上拉大行業(yè)就業(yè)環(huán)境的差距。失業(yè)保險以全日制就業(yè)和穩(wěn)定勞動關(guān)系的勞動力為保障對象，政策限制了參加對象，對象范圍狹窄甚至錯位。有穩(wěn)定勞動關(guān)系和全日制就業(yè)的正式職工失業(yè)風(fēng)險相對小，部分職工基本沒有失業(yè)風(fēng)險。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不參加失業(yè)保險，但也基本沒有失業(yè)風(fēng)險。一般國有性質(zhì)單位比例高的行業(yè)職工失業(yè)風(fēng)險度低，職工參加失業(yè)保險比率高，失業(yè)后獲得失業(yè)保險待遇的機(jī)會大，有保無險。非國有單位性質(zhì)比率高的行業(yè)職工失業(yè)風(fēng)險率高，參加失業(yè)保險率低，尤其是私營企業(yè)比較集中的行業(yè)，職工參加失業(yè)保險比率最低，這些職工大都集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、采礦業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)中。非正規(guī)就業(yè)、個體戶等是就業(yè)最不穩(wěn)定的人群，但受到失業(yè)保險的制度排斥。失業(yè)保險不針對農(nóng)村就業(yè)人口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工以及其他農(nóng)村就業(yè)人員沒有失業(yè)保險。2009年，全國農(nóng)民工約為2．3億，全國參加失業(yè)保險的農(nóng)民工1，600多萬人，有108萬名農(nóng)民合同制工人得到了一次性生活補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低于失業(yè)保險金待遇，與失業(yè)保險金也有本質(zhì)區(qū)別。失業(yè)保險沒有形成一種普遍主義制度(顧昕，2006)，本質(zhì)上看，失業(yè)保險是少數(shù)人的社會保障，它造成社會保障資源的分配不公。失業(yè)保險政策的消極干預(yù)也成效不足，城鎮(zhèn)大量失業(yè)人員沒有獲得失業(yè)保險金，登記失業(yè)人數(shù)逐年攀升，失業(yè)保險金領(lǐng)取人數(shù)卻逐年下降。1995年領(lǐng)取失業(yè)保險金的人員約263萬，2005年達(dá)362萬，之后逐年降低，2008年已降至261萬人，約占同年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)的30%左右，2008年有約625萬登記失業(yè)人員沒有領(lǐng)取失業(yè)保險金①數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局編:《2009年中國統(tǒng)計年鑒》，北京:中國統(tǒng)計出版社，2009年;國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司編:《2009年中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》，北京:中國統(tǒng)計出版社，2009年。。

由于社會政策的逆向調(diào)節(jié)，使得行業(yè)間的就業(yè)差距拉大，行業(yè)就業(yè)的高低分層與分化的趨勢日益擴(kuò)大。實證性分析也證明了社會保障待遇正加大收入差距的事實。養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險具有擴(kuò)大收入差距的效應(yīng)，壟斷程度比贏利能力在工資與補(bǔ)貼的決定中具有更為重要的影響(羅楚亮、李實，2007)。競爭性行業(yè)中工資差異的98.78%可以由勞動者個體稟賦特征解釋，壟斷行業(yè)中國有與非國有部門的工資差異有76．5%是由制度性因素造成的(薛欣欣，2010)。

四、社會政策對行業(yè)就業(yè)的再分層

在中國情景下，養(yǎng)老金、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積金以及企業(yè)年金等社會保障要素，直接影響行業(yè)的就業(yè)質(zhì)量，社會政策對就業(yè)的行業(yè)分層影響力越來越大。在行業(yè)就業(yè)的初次分層中，工資收入是主要影響因素，再次分層時加入社會保障因素，同時考慮工資收入。前文已分析，社會保障要素的差異主要與單位性質(zhì)密切相關(guān)，因此，以行業(yè)中國有單位職工人口比例測量行業(yè)社會保障水平，對行業(yè)就業(yè)進(jìn)行再次分層。雖然社會保障要素可以轉(zhuǎn)化為收入，但對行業(yè)分層的影響仍不及行業(yè)工資收入，所以設(shè)行業(yè)社會保障因素的最高分值為5，將行業(yè)的社會保障狀況等距分類，行業(yè)中國有單位職工人口比例在80%以上分值為5，60—79%為4，40—59%為3，20—39%為2，20%以下為1。將各分值和排序，對行業(yè)的就業(yè)狀況再分層。加入社會保障影響因素后，在原有3個行業(yè)就業(yè)組別中，一些行業(yè)的位置發(fā)生了變化(見表4)。

表4 城鎮(zhèn)行業(yè)就業(yè)的再次分層:好行業(yè)和壞行業(yè)

在6個低行業(yè)組別中，加上社會保障分值后，農(nóng)林牧漁業(yè)和建筑業(yè)的分層發(fā)生了變化。建筑業(yè)、制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)的國有單位職工人口比均較低，尤其是制造業(yè)最低，排序基本不變。農(nóng)林牧漁業(yè)的國有單位職工人口比占全行業(yè)的96%，居民服務(wù)業(yè)的國有單位職工人口比達(dá)91%，在就業(yè)的社會保險權(quán)利中屬于最高分層，提升了兩個行業(yè)在低行業(yè)組別中的排序位置，居民服務(wù)業(yè)還接近或達(dá)到中等行業(yè)組別的分值。但是，城鎮(zhèn)農(nóng)林牧漁業(yè)的分層不代表該行業(yè)在農(nóng)村的狀況，在農(nóng)村任何行業(yè)就業(yè)，社會保障水平都處于底層。

在9個中等行業(yè)組別中，行業(yè)中的國有單位職工人口比例教育業(yè)為97%、水利環(huán)境公共設(shè)施管理業(yè)為88%、衛(wèi)生保障福利為89%、文化體育娛樂為88%和公共管理社會組織為99%，比值均超過80%，因而排序提升，其中教育、衛(wèi)生保障福利、公共管理社會組織、文化體育娛樂分值進(jìn)入高行業(yè)組別，并超過高組別中的電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)。水利環(huán)境公共設(shè)施管理業(yè)排序有所提升，超過了房地產(chǎn)業(yè)、采礦和交通運(yùn)輸倉儲郵政業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)、采礦業(yè)因國有單位職工人口比例低而排序下降。但若再區(qū)分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的社會保障差異，公共管理和社會組織業(yè)中機(jī)關(guān)單位比較集中，行業(yè)的社會保障分值會再高于事業(yè)單位比較集中的衛(wèi)生社會保障福利業(yè)、教育業(yè)，最后的排序位置會更高一些。

在高行業(yè)組別中，4個行業(yè)的國有單位職工人口比例都不高，因社會保障加分，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)有所上升，信息傳輸計算機(jī)服務(wù)軟件業(yè)超過金融業(yè)，電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)依然保持原有排序。雖然4個行業(yè)的社會保障分值不高，仍然穩(wěn)居高等組別行業(yè)，主要得益于遙遙領(lǐng)先的行業(yè)收入水平，有效抵消了社會保障帶來的差距。

李強(qiáng)分析中國“倒丁字型”的社會結(jié)構(gòu)，采用“國際標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)社會經(jīng)濟(jì)地位指數(shù)”(ISEI)方法，測量城市和農(nóng)村的職業(yè)地位及分布狀況(李強(qiáng)，2008:250—255)。如果把就業(yè)行業(yè)分層情況與李強(qiáng)用ISEI值測量的城鎮(zhèn)職業(yè)地位及分布所反映出來的行業(yè)分層狀況進(jìn)行對比，行業(yè)分層的結(jié)果會出現(xiàn)一些有意思的問題。

李強(qiáng)按照城市群體的ISEI值，將城市群體分成上、中、下三組:處于低地位組的人員構(gòu)成主要是由直接操作工組成的工業(yè)勞動者，其中處在底層的是大農(nóng)業(yè)行業(yè)的勞動者或農(nóng)民，這類人群對應(yīng)的行業(yè)屬于制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲居民服務(wù)業(yè)等，對應(yīng)于本文劃分的低行業(yè)組別;中間地位群體的成員包括各種技術(shù)類職業(yè)勞動者、初級和部分中級專業(yè)人員，他們分別處于采礦、地產(chǎn)、教育、衛(wèi)生社會保障福利、文化體育娛樂、公共管理和社會組織以及電力燃?xì)馑a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè)的職業(yè)位置，部分群體對應(yīng)于本文初次劃分的中等行業(yè)組別，部分群體則屬于加入社會保障因素后再次劃分的高行業(yè)組別;高地位群體的人員構(gòu)成主要是司法人員、各類社會科學(xué)家、人事管理人員、商業(yè)專業(yè)人員、各類高等教育專業(yè)和管理人員、各類醫(yī)療專業(yè)人員、各類高層專業(yè)技術(shù)人員、各類自然科學(xué)家、計算機(jī)工程師、國家機(jī)關(guān)、黨群組織、事業(yè)單位及企業(yè)負(fù)責(zé)人等，這些高層職業(yè)和專業(yè)群體主要集中在科研技術(shù)服務(wù)及地質(zhì)勘查、信息傳輸計算機(jī)軟件業(yè)及金融、教育、衛(wèi)生社會保障福利、公共管理和社會組織等行業(yè)，對應(yīng)于本文劃分的高行業(yè)組別。

就業(yè)的分層按照行業(yè)劃分與按照職業(yè)劃分，肯定存在差異。差異的原因很多，比如它們反映的是就業(yè)領(lǐng)域的不同分層狀況，所使用的分析數(shù)據(jù)在時間上有差異等，但關(guān)鍵因素還是分析指標(biāo)有差異。ISEI指數(shù)法測量職業(yè)地位的指標(biāo)主要是職業(yè)聲望、經(jīng)濟(jì)收入和教育水平等，李強(qiáng)在使用這種手段測量城鎮(zhèn)職業(yè)群體時，也分析了中國職業(yè)的單位地位、制度分割等對職業(yè)地位的影響，他認(rèn)為用單位地位去修正，會造成更大的誤差(李強(qiáng)，2008:246)。本文則特別強(qiáng)調(diào)制度分割、單位地位這些社會屏蔽因素對行業(yè)分層的重要影響，此外也用行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險及工作時間反映就業(yè)的分層。所以，再次分層加入社會保障因素后，兩種就業(yè)分層在中等層級部分便出現(xiàn)了一些差異。

本文的行業(yè)分層沒有涉及行業(yè)內(nèi)部的職業(yè)差異，行業(yè)的劃分也比較粗略，僅就城鎮(zhèn)大行業(yè)的分類進(jìn)行分析，沒有完全反映行業(yè)內(nèi)部細(xì)分行業(yè)的差異，這些都是需要繼續(xù)深入研究和思考的環(huán)節(jié)。本文強(qiáng)調(diào)社會保障對行業(yè)分層的影響，主要目的還是希望重視行業(yè)間越來越大的社會差距，尤其是社會政策時代下新出現(xiàn)的差異，認(rèn)識這些差異對于完善社會保障制度具有重要意義。

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【責(zé)任編輯:楊海文;責(zé)任校對:楊海文，許玉蘭】

C913．2

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1000－9639(2011)01－0169－09

2010—06—25

廣東省哲學(xué)社會科學(xué)十一五規(guī)劃2008年度課題“廣東社會保障政策模式與和諧社會建設(shè)”;中山大學(xué)“211工程”三期“社會分層、養(yǎng)老模式與養(yǎng)老保障”研究項目

譚兵(1967—)，女，土家族，湖北咸豐人，哲學(xué)博士，中山大學(xué)城市社會研究中心講師(廣州510275)。