財(cái)稅：“取之于民”更應(yīng)“用之于民”

新密市財(cái)政局 郭松濤

一、讓人民的錢更好地為人民謀利益

長(zhǎng)期來，我們對(duì)稅收有一個(gè)經(jīng)典的解釋，即“取之于民，用之于民”，也就是說，稅收來自于老百姓，經(jīng)過預(yù)算分配，最終也用到與老百姓切身利益相關(guān)的方方面面。這句話從社會(huì)整體意義上恰到好處地說明了稅收的來源和用途。

近年來，隨著我國(guó)"投資財(cái)政"與"公共財(cái)政"的換位，與百姓息息相關(guān)的教育、衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)的確得到了大幅度的"厚愛"。然而，百姓卻發(fā)出了一個(gè)共同的疑問：國(guó)家富了，我們的負(fù)擔(dān)理應(yīng)減輕才對(duì)，可為何感覺卻是加重了呢？換句話說，取之于民的稅收有多少被用之于民了呢？

中國(guó)將緊隨美國(guó)之后成為全球第二大財(cái)政收入經(jīng)濟(jì)體，這無疑是中國(guó)國(guó)力不斷增強(qiáng)的結(jié)果與體現(xiàn)。而事情的另一方面則是，在國(guó)民收入的分配蛋糕中，普通勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)并不快，民眾所得部分偏少。國(guó)民收入增長(zhǎng)水平依然較低，勞動(dòng)者工資依然普遍較低，各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展依然較慢，國(guó)民幸福感依然有待提升。

根據(jù)最近美國(guó)美世咨詢公司公布了一份“2011年全球214個(gè)大型城市的生活成本調(diào)查報(bào)告”，中國(guó)內(nèi)地的北京和上海分列第20和21位，而一直作為中國(guó)城市參照物的美國(guó)紐約，僅排在第32位。北京上?！俺晒Τ健奔~約，房?jī)r(jià)高居不下、貨幣升值，CPI不斷創(chuàng)新高，稅負(fù)壓力過大……種種因素造成了城市生活成本的不斷增大。越來越多的人開始抱怨，為什么國(guó)家越來越富裕，可是我們的生活卻越來越艱難。

回答上面的那個(gè)問題并不難，因?yàn)槟壳拔覈?guó)實(shí)行的是“聚財(cái)于國(guó)”政策，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占世界的比重，從2005年的5.0%上升到2010年的9.5%?？扇司鵊DP世界排名仍然100名以外?？梢?，我國(guó)當(dāng)前存在的一個(gè)主要問題是國(guó)家掌握著大量的財(cái)富，老百姓手中并沒有多少的錢，所以“聚財(cái)于民”才是真正的利國(guó)利民。

財(cái)政收入是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的晴雨表。中國(guó)緊隨美國(guó)之后成為全球第二大財(cái)政收入經(jīng)濟(jì)體。這充分表明，中國(guó)不僅率先走出國(guó)際金融危機(jī)，而且在后危機(jī)時(shí)代取得了先發(fā)優(yōu)勢(shì)。財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，讓國(guó)民為之驕傲不已。這種驕傲，既是愛國(guó)心的體現(xiàn)，又是民族凝聚力形成的基礎(chǔ)。然而針對(duì)不斷增長(zhǎng)的財(cái)政實(shí)力，我們要更多地關(guān)注財(cái)政資金這種最寶貴的公共資源的配置效率和效果，增加對(duì)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域的投入，真正做到“取之于民，用之于民”，向中低收入者傾斜，向弱勢(shì)群體靠攏，提升百姓福祉，提升公共服務(wù)品質(zhì)、健全社會(huì)保障、調(diào)節(jié)社會(huì)公平，不斷向“國(guó)富民強(qiáng)”邁進(jìn)。

二、讓財(cái)稅收入更好的用之于民

根據(jù)我黨最新的十二五規(guī)劃，將“國(guó)富”轉(zhuǎn)型到“民富”是立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念進(jìn)步，是“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”理論的具體體現(xiàn)。在財(cái)政收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，國(guó)家應(yīng)充分利用既有的雄厚財(cái)政基礎(chǔ)，增加對(duì)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域的投入，真正做到“取之于民，用之于民”，提升百姓福祉。措施如下：

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金管理績(jī)效

做好財(cái)稅的審計(jì)工作，確保財(cái)政資金更有效地“取之于民，用之于民。

(二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的時(shí)代要求

擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，合理引導(dǎo)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。而要擴(kuò)大內(nèi)需，除了加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、在居民現(xiàn)有消費(fèi)能力基礎(chǔ)上挖掘潛力外，還必須相應(yīng)提高居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)以來我國(guó)采取提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、“家電下鄉(xiāng)”“汽車下鄉(xiāng)”以及發(fā)放居民消費(fèi)券等方式的效果證明，通過多種途徑和方式提高居民收入，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的必要舉措。

(三)加快建立健全基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

要加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，使為城鄉(xiāng)居民提供均等化的基本公共服務(wù)成為政府重要職責(zé)，做到在不同階段提供具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、大致均等的公共服務(wù)，包括全體公民享有基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等，同時(shí)尊重社會(huì)成員的自由選擇權(quán)，維護(hù)人民的民主權(quán)利。

(四)實(shí)行更多的減稅政策

國(guó)家通過較大幅度地提高個(gè)稅起征點(diǎn)等方式實(shí)行減稅，可以減少國(guó)民支出而相應(yīng)提高國(guó)民收入，提高其生活水平與質(zhì)量，同時(shí)也可使國(guó)民獲得更多的創(chuàng)業(yè)資金，解決更多人的生存問題并進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；國(guó)家還應(yīng)同時(shí)對(duì)企業(yè)減稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，扶持與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，并讓企業(yè)有更大的能力提高勞動(dòng)者工資。

(五)進(jìn)一步加快教育事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

“上學(xué)難”“看病難”是當(dāng)前的民生熱點(diǎn)，也是民生難點(diǎn)。要在推進(jìn)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的體制機(jī)制改革的同時(shí)，堅(jiān)持教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，確保政府為城鄉(xiāng)居民提供基本的教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

總之，國(guó)家需要強(qiáng)大，國(guó)民同樣需要富裕，聚財(cái)于國(guó)的同時(shí)更需要藏富于民。民富是國(guó)強(qiáng)的根本，唯有國(guó)民普遍富裕了，國(guó)家才能獲得不斷發(fā)展的永續(xù)源泉。“取之于民”更“用之于民”才會(huì)是國(guó)家獲得持續(xù)發(fā)展與強(qiáng)大根基。

[1]龐超，張遠(yuǎn)新.改革開放以來我國(guó)民生建設(shè)的演進(jìn)邏輯及經(jīng)驗(yàn)啟示,湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào),2008(2)

[2]徐增輝.論我國(guó)以人為本的服務(wù)型政府的構(gòu)建.長(zhǎng)江論壇 ,2005(6)

[3]周其仁.取之于民易用之于民難.人大建設(shè),2006(7)

[4]寇鵬.建立和諧公共財(cái)政的途徑《遼寧經(jīng)濟(jì)》2009(5)