行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問題及其對(duì)策探討

內(nèi)蒙古莫旗財(cái)政局 馬春晶

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算現(xiàn)存在的問題

一直以來，行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)實(shí)行的制度與現(xiàn)今社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求是不對(duì)稱的，出現(xiàn)了很多弊端。為把財(cái)政監(jiān)督貫穿于整個(gè)財(cái)務(wù)收支的過程中，減少有關(guān)部門利用職權(quán)進(jìn)行多頭開戶或亂開支票使用。由此，國家實(shí)施了財(cái)政管理的體制改革，在行政事業(yè)單位中進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算。這里所說的會(huì)計(jì)集中核算是指在保留各個(gè)單位的資金審批權(quán)和使用權(quán)的前提下，以資金的控制為目標(biāo)，以成立會(huì)計(jì)集中核算為中心，來加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金收支的監(jiān)督，進(jìn)行統(tǒng)一核算從而達(dá)到監(jiān)督成本最低、效益最大的效果。根據(jù)目前情況來看，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在許多的問題。其問題如下：第一、認(rèn)識(shí)上的失誤。在會(huì)計(jì)集中核算實(shí)行以前，單位上的財(cái)政支出只需領(lǐng)導(dǎo)簽字就可報(bào)銷，而實(shí)行集中結(jié)算后，需要領(lǐng)導(dǎo)簽字和總會(huì)計(jì)中心進(jìn)行審核后方可報(bào)銷。在有些單位中，少部分的領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)會(huì)計(jì)中心的制約和監(jiān)督管理的責(zé)任心，不是很重視報(bào)賬這一事情，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)放棄對(duì)財(cái)務(wù)的管理。進(jìn)行會(huì)計(jì)集中的核算后，有些領(lǐng)導(dǎo)依然存在以前的思想認(rèn)為報(bào)賬的會(huì)計(jì)都是打雜的，沒什么實(shí)際能力的，報(bào)賬會(huì)計(jì)可隨意上崗，這一錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)造成報(bào)賬會(huì)計(jì)的專業(yè)能力明顯偏低，還談什么集中核算。第二、缺乏規(guī)范的、可行的預(yù)算管理基礎(chǔ)和經(jīng)費(fèi)開支。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，是可改善行政事業(yè)單位資金分散管理的狀況，提高財(cái)政資金管理的統(tǒng)一性?？墒窃谖覈壳暗念A(yù)算管理基礎(chǔ)制度有待進(jìn)行進(jìn)一步的革新和完善，只能在一定的范圍內(nèi)強(qiáng)化單位的收支管理手段，提高單位財(cái)政性使用的效益，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)和審計(jì)等有關(guān)部門的監(jiān)督力度，預(yù)算執(zhí)行不力是其主要矛盾。另外，核算中心還應(yīng)加強(qiáng)資金收支的全面管理和監(jiān)督，各預(yù)算的單位實(shí)行的是不統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行集中核算后，易產(chǎn)生某單位所支持的項(xiàng)目預(yù)算與核算中心不予支付資金的矛盾，這也是實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后需解決的問題之二。第三、會(huì)計(jì)集中核算實(shí)行的制度與現(xiàn)行的法律存在一定的沖突。《會(huì)計(jì)法》的第三條和第四條就有規(guī)定“各單位必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，并保證真實(shí)、完整”，“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。而這些法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容與會(huì)計(jì)集中核算的規(guī)定相矛盾，在會(huì)計(jì)集中核算中要把各單位的賬簿、會(huì)計(jì)憑證等會(huì)計(jì)的資料與其單位分離，單位的負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員都是彼此獨(dú)立的。

二、改進(jìn)和完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度的決策

針對(duì)目前集中核算存在的問題，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)其提供幾個(gè)參考意見。首先是優(yōu)化預(yù)算的管理。事業(yè)單位所有的財(cái)政資金支出都嚴(yán)格按照所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核和批準(zhǔn)，財(cái)政部門就要落實(shí)到實(shí)處，嚴(yán)格執(zhí)行。財(cái)政部門不僅要對(duì)各個(gè)部門實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、資金的下達(dá)和資金的使用的過程進(jìn)行全程的監(jiān)督和管理，還要強(qiáng)行預(yù)算的管理制度，加強(qiáng)人員管理，制定科學(xué)的合理的實(shí)際的措施，為會(huì)計(jì)集中核算中心提供很好的工作的外部環(huán)境。其次是提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)，完善會(huì)計(jì)監(jiān)督的體制。會(huì)計(jì)人員要是素質(zhì)高，自然而然的加大了會(huì)計(jì)監(jiān)督的力度，不管是遇到何種類型的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人，其會(huì)計(jì)從業(yè)人員只要具備一定的管理能力，自律能力以及識(shí)辨的能力就可以勝任此工作，這種完美的職業(yè)道德水平都能讓單位人員所佩服，直覺的參與到會(huì)計(jì)的監(jiān)督。另外，會(huì)計(jì)監(jiān)督不是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)單個(gè)的事，它應(yīng)該要讓單位所有的負(fù)責(zé)人都參與其中，共同建構(gòu)會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督體系，使單位有個(gè)美好的發(fā)展前景。最后是完善各項(xiàng)制度，規(guī)范資金支出的審批程序。因現(xiàn)行的資金支出的標(biāo)準(zhǔn)存在欠缺，可行性不強(qiáng)，實(shí)行起來有一定的困難，所以有關(guān)部門需根據(jù)本地的實(shí)際情況來制定一套可行實(shí)用的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)制度和福利的補(bǔ)助制度，規(guī)范各單位各種的支出標(biāo)準(zhǔn)，讓會(huì)計(jì)在集體結(jié)算中依法進(jìn)行。財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)及時(shí)的整理，而且還要由會(huì)計(jì)主體單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行簽字和蓋章，最后，再公開化。另外，加強(qiáng)銀行賬戶開設(shè)的管理，可以在會(huì)計(jì)核算的中心設(shè)一總賬戶，然后以各單位為序號(hào)開設(shè)幾個(gè)分賬戶，分賬戶開戶的賬戶名稱為各單位的法定名稱，這樣利于保證各單位核算的準(zhǔn)確性和管理上的公開性，再者是對(duì)外結(jié)算必須使用必須使用銀行統(tǒng)一的印章。

結(jié)束語

總之在有關(guān)行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算，既有好的一面又有壞的一面。關(guān)鍵是要看各單位如何把握，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算在現(xiàn)今中確實(shí)是存在許多問題，有待進(jìn)一步的完善，切不可急于求成。根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，會(huì)計(jì)集中核算工作應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是、不斷得總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國財(cái)政管理。

[1]曹雯.我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算現(xiàn)狀分析及展望[D].暨南大學(xué).2005

[2]劉春芳.省級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后審計(jì)監(jiān)督的新思路[J].陜西審計(jì).2001

[3]王春宏.淺析會(huì)計(jì)集中核算制在行政事業(yè)單位的應(yīng)用.《財(cái)經(jīng)界》[J].2009