當(dāng)前發(fā)票管理存在的問題及對(duì)策

山東省青州市會(huì)計(jì)集中核算中心 劉桂林

發(fā)票既是納稅人記載經(jīng)濟(jì)收入的主要合法憑證，又是確定納稅人應(yīng)納稅額的重要依據(jù)，更是稅收征管工作中不可缺少的環(huán)節(jié)。發(fā)票管理是否規(guī)范、有效。直接影響稅收征管的質(zhì)量。當(dāng)前，發(fā)票違法活動(dòng)出現(xiàn)了一些新動(dòng)向，制售假發(fā)票和非法代開、虛開發(fā)票成為久治不愈的頑癥。在會(huì)計(jì)集中集中核算實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，發(fā)票在流通領(lǐng)域里起者“特殊”作用，成為少數(shù)人謀取私利的工具。

一、發(fā)票管理中存在的問題

消費(fèi)者不按規(guī)定取得發(fā)票。一是因?yàn)樯鐣?huì)稅收意識(shí)淡薄，認(rèn)為發(fā)票是報(bào)銷憑證，自己使用不需要報(bào)銷，要不要發(fā)票無所謂。二是要發(fā)票還麻煩，購(gòu)買商品不要發(fā)票還可以得到小小的優(yōu)惠。三是購(gòu)買或取得異地發(fā)票，自填金額，利用監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)難以調(diào)查取證，謀取私利，將違法支出合法化。四是大頭小尾，發(fā)票聯(lián)和存根聯(lián)不符，發(fā)票聯(lián)填寫金額大、存根聯(lián)填寫金額小、以達(dá)到偷稅之目的。

稅務(wù)機(jī)關(guān)采用ABC定額征收管理辦法，核定納稅人采用“票內(nèi)按實(shí)，票外定額”的征收模式，在機(jī)制上給納稅人創(chuàng)造了少用發(fā)票機(jī)會(huì)，把剩余的發(fā)票出售謀利。

普通發(fā)票使用范圍廣、戶數(shù)多、版本不統(tǒng)一，更換頻繁，管理難度大?，F(xiàn)行使用的發(fā)票主要是增殖稅發(fā)票和普通發(fā)票，由于增殖稅發(fā)票管理嚴(yán)格，處罰力度大，管理有序。普通發(fā)票還采用原始手工審核，很難對(duì)發(fā)票的領(lǐng)用、開具、注銷進(jìn)行有效監(jiān)督。

發(fā)票開具不規(guī)范。一是統(tǒng)一性：絕大部分普通發(fā)票還是手工開具，不同經(jīng)濟(jì)類型的發(fā)票式樣不統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，開具隨意。二是真實(shí)性：發(fā)票上填寫的品名、數(shù)量、單價(jià)、金額與實(shí)際購(gòu)買的物品的數(shù)量、單價(jià)、金額不符。把購(gòu)買的煙、酒、禮品等商品，以辦公用品、電腦耗材、商品一宗等形式列支，其結(jié)果是把個(gè)人的支出讓單位報(bào)銷，從中謀利。三是合法性：發(fā)票的取得要合理、合法，內(nèi)容要真實(shí)有效，發(fā)票的內(nèi)容、性質(zhì)與單位公章、經(jīng)營(yíng)范圍一致。

“發(fā)票查詢系統(tǒng)”功能不完善，維護(hù)不及時(shí)，不能真正起到監(jiān)控假發(fā)票的作用。一是防范功能單一，目前“發(fā)票查詢”功能僅僅輸入號(hào)碼，如果假發(fā)票號(hào)碼與真發(fā)票號(hào)碼一致，就會(huì)顯示為真發(fā)票。二是網(wǎng)絡(luò)信息不全，只顯示真假，不顯示收款單位和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容，無法識(shí)別真假。三是顯示內(nèi)容錯(cuò)誤，有時(shí)將發(fā)票號(hào)碼輸入后，顯示什么都沒有，也會(huì)顯示“假發(fā)票”。

發(fā)票防偽不科學(xué)。防偽標(biāo)志不先進(jìn)，防偽標(biāo)志宣傳力度不夠，真假難辨。工作實(shí)踐過程中，連稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部很多工作人員都不知道發(fā)票聯(lián)有哪些防偽標(biāo)志。

二、虛假發(fā)票存在的原因

部分單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員不按規(guī)定辦事、審查把關(guān)不嚴(yán)。

單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，鑒別真假發(fā)票的能力有限。

各地發(fā)票各自為政、式樣不一，網(wǎng)上查詢系統(tǒng)不開或不能查詢。人工查詢時(shí)間太長(zhǎng)，服務(wù)不到位。

消費(fèi)者索要發(fā)票的積極性不高。一是個(gè)體消費(fèi)發(fā)票不存在報(bào)銷問題。二是店家根本沒有購(gòu)買發(fā)票。三是索要發(fā)票店家以各種理由拒絕。四是不要發(fā)票給予一定優(yōu)惠，放棄索票權(quán)利。五是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)索要發(fā)票的宣傳缺乏廣度和深度。

稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票的管理、檢查力度不夠。一是認(rèn)識(shí)不到位。部分稅務(wù)機(jī)關(guān)和工作人員對(duì)當(dāng)前存在的制售和使用假發(fā)票、白條入賬、拒開發(fā)票、不使用發(fā)票的危害認(rèn)識(shí)不足。二是管理不到位。對(duì)納稅人領(lǐng)用、開具、繳銷發(fā)票過程沒有有效監(jiān)督。三是發(fā)票審核流于形式。沒有對(duì)發(fā)票領(lǐng)購(gòu)異常的納稅人加大監(jiān)控。四是檢查力度有限。沒有建立快速、高效的真假發(fā)票檢查系統(tǒng)和行之有效的協(xié)查系統(tǒng)。征管和稽查只走形式，對(duì)查出的問題沒有按《征管法》和《發(fā)票管理辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

有獎(jiǎng)舉報(bào)不落實(shí)。一是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)群眾的舉報(bào)落實(shí)不到位，沒有對(duì)舉報(bào)線索認(rèn)真核查。二是泄入了舉報(bào)人的信息，使舉報(bào)人受到打擊，不敢舉報(bào)。三是對(duì)查實(shí)的舉報(bào)沒有按有關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，打擊了舉報(bào)人的積極性。

稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理不嚴(yán)，打擊不力，處罰不嚴(yán)。少數(shù)稅務(wù)人員喪失原則，同犯罪分子內(nèi)外勾結(jié)，更助長(zhǎng)了發(fā)票管理環(huán)節(jié)違章違法行為。

三、規(guī)范發(fā)票管理的對(duì)策和建議

提高單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，從思想上鏟除謀私利的想法。

經(jīng)營(yíng)部門要倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信意識(shí)和守法意識(shí)。

加大發(fā)票管理的宣傳力度。通過多種形式，加強(qiáng)發(fā)票管理知識(shí)的普及與宣傳，提高廣大用票單位和個(gè)人對(duì)發(fā)票重要性的認(rèn)識(shí)，提高用票單位和個(gè)人對(duì)填開發(fā)票方面的素質(zhì)，發(fā)揮全社會(huì)對(duì)發(fā)票使用、保管、監(jiān)督的積極性。打擊私自印制和販賣發(fā)票的行為，凈化發(fā)票管理環(huán)境，堵塞漏洞，從根本上減少利用發(fā)票進(jìn)行偷稅、漏稅行為，從源頭上控制違規(guī)發(fā)票的流入。

實(shí)現(xiàn)發(fā)票管理信息化。進(jìn)一步完善“稅務(wù)發(fā)票查詢系統(tǒng)”的功能和信息，改變傳統(tǒng)的手工操作方法。將發(fā)票購(gòu)貨單位、商品名稱、金額、數(shù)量、單價(jià)等都全部輸入發(fā)票查詢系統(tǒng)，以供全社會(huì)進(jìn)行查詢。并要求所有稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票必須在稅務(wù)網(wǎng)上進(jìn)行，或當(dāng)天將信息上稅務(wù)查詢網(wǎng)，同時(shí)要求企業(yè)也做到，就當(dāng)前辦公條件來說，做到這一點(diǎn)并不難。

加強(qiáng)稅收管理員的管理。一是選拔原則性強(qiáng)，辦事認(rèn)真負(fù)責(zé)稅務(wù)干部擔(dān)當(dāng)發(fā)票管理員，能及時(shí)、準(zhǔn)確的把發(fā)票信息錄入微機(jī)。二是定期對(duì)發(fā)票管理員進(jìn)行培訓(xùn)，完善發(fā)票考核制度和發(fā)票檢查制度。要求發(fā)票管理員在發(fā)票審核購(gòu)買時(shí)，必須定期到企業(yè)實(shí)地考察審核，落實(shí)責(zé)任。對(duì)生產(chǎn)周期短、規(guī)模較小，場(chǎng)所不固定不予發(fā)放，改為代開

努力提高防偽技術(shù)。采用高科技噴碼技術(shù)印刷，增加成點(diǎn)狀分布倍數(shù)，提高發(fā)票防偽技術(shù)水平。告知消費(fèi)者怎樣識(shí)別防偽標(biāo)志，鑒別發(fā)票真假的方法，應(yīng)該注意的問題，讓全社會(huì)參加發(fā)票監(jiān)督管理。

加強(qiáng)制度建設(shè)，統(tǒng)一開支標(biāo)準(zhǔn)。一是對(duì)行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算管理，細(xì)化部門預(yù)算，嚴(yán)格各項(xiàng)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，公開“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算數(shù)額和實(shí)際支出數(shù)額，接受社會(huì)監(jiān)督。二是對(duì)企業(yè)制定統(tǒng)一的期間費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，如業(yè)務(wù)招待費(fèi)、廣告費(fèi)、業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)等，按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行稅前扣除進(jìn)行限制，以規(guī)避其抵稅行為產(chǎn)生的負(fù)面影響。

建立科學(xué)的考核體系。對(duì)領(lǐng)用發(fā)票的單位和個(gè)人嚴(yán)格審核，按領(lǐng)用數(shù)量的多少和信譽(yù)不同分為ABC三個(gè)等級(jí)，不同的等級(jí)實(shí)行不同的管理。稅務(wù)人員的主要精力應(yīng)該放在對(duì)低等C類發(fā)票管理上.

全面推行會(huì)計(jì)集中核算。在行政事業(yè)單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，實(shí)行統(tǒng)一開戶，分戶核算。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，提高資金使用效益。

加大處罰力度，對(duì)利用發(fā)票套取現(xiàn)金、私設(shè)小金庫(kù)的行為，嚴(yán)厲打擊。對(duì)涉稅的違法違紀(jì)問題，應(yīng)按《發(fā)票管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，該移交司法機(jī)關(guān)的堅(jiān)決移交，該立案處理的堅(jiān)決立案處理，從根本上改變目前發(fā)票管理混亂狀況。