中國應(yīng)對國際服務(wù)貿(mào)易自由化的對策研究——基于SWOT分析

南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 胡畔

隨著第三次科技革命的爆發(fā)，服務(wù)貿(mào)易開始作為獨立的經(jīng)濟實體在促進(jìn)世界經(jīng)濟增長中發(fā)揮著越來越重要的作用。20世紀(jì)80年代，國際服務(wù)貿(mào)易的年增長率開始首次超過國際貨物貿(mào)易。特別是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的正式簽署，中國堅定不移地實施改革開放政策以及中國順利加入世界貿(mào)易組織，這些都極大地推動世界服務(wù)貿(mào)易的自由化和國際化的歷史進(jìn)程，同時也加速了中國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放的步伐。

一、中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的SWOT分析

(一)國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢

1、勞動力、原材料等用于服務(wù)生產(chǎn)的要素稟賦充裕且成本低廉

眾所周之，中國擁有13億人口，人口總量占世界總?cè)丝诘?/4還要多，因而其在勞動力的供給方面是相當(dāng)充裕的，同時勞動力市場競爭激烈，從事服務(wù)業(yè)的勞動力價格相對低廉。我國在旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)、建筑服務(wù)業(yè)、工程承包業(yè)和勞動輸出服務(wù)業(yè)都具有明顯的比較優(yōu)勢。

2、東部區(qū)域服務(wù)貿(mào)易發(fā)展快速，帶動中西部服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級

自1978年中國實行改革開放政策以來，中國的整體經(jīng)濟水平大幅度地提升，尤其以東部地區(qū)發(fā)展勢頭最強勁。服務(wù)業(yè)越發(fā)展、就有越多高科技人才匯聚于東部地區(qū)、城市人口密就越大、人民的收入水平就越高，就會形成大型的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)中心城市，并且逐步向周邊省份轉(zhuǎn)移服務(wù)產(chǎn)業(yè)，最終形成許許多多格局分明、特色顯著的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群?？偠灾?，擁有較發(fā)達(dá)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)的東部省市對于相對欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展會起到很大的輻射與帶動作用。

(二)國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展劣勢

1、我國服務(wù)貿(mào)易起步晚、規(guī)模小、競爭力弱且服務(wù)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新能力較低

我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展起步較西方發(fā)達(dá)國家晚，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模還比較小，世界服務(wù)業(yè)競爭力不強。中國無論是從服務(wù)貿(mào)易總額占世界服務(wù)貿(mào)易總額的比例（約32%-41%），還是從服務(wù)從業(yè)人員占全國總就業(yè)人口的比例（約27%-35%）等方面來說，較發(fā)達(dá)國家的75%以上的比重都差距很大。本國的服務(wù)產(chǎn)品科技含量不高、自主創(chuàng)新能力不強、缺乏必要的服務(wù)生產(chǎn)的物質(zhì)與技術(shù)基礎(chǔ)，這便造成我國在現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)易受到國外先進(jìn)國家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易制約。

2、國內(nèi)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，過度集中于資源密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)

我國具有優(yōu)勢的傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)均屬于資源密集型服務(wù)業(yè)，對于勞動力和自然資源等要素需求巨大且服務(wù)科技含量不高、附加值低。我國在金融保險、信息通訊等技術(shù)密集型的高科技高附加值服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投入力度明顯不足。

3、服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的法律政策體系仍不完善且服務(wù)部門管理水平低

目前，我國至今未形成一套規(guī)范和指導(dǎo)我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的完善的基本法律法規(guī)。更嚴(yán)重的是，我國的有些法律法規(guī)不能與國際通用法則相一致，嚴(yán)重制約我國服務(wù)貿(mào)易立法過程的公開性和通明性。

(三)服務(wù)貿(mào)易自由化對中國服務(wù)業(yè)的機遇

1、《國際服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的簽署為中國服務(wù)行業(yè)吸收外資、引進(jìn)技術(shù)提供難得機遇

(1)《國際服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》提出了例如國民待遇、透明度原則、服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入條件、最惠國待遇、分步驟自由化和經(jīng)濟與技術(shù)等方面的優(yōu)惠協(xié)議，對于包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家發(fā)展本國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)具有積極作用。

(2)中國借服務(wù)貿(mào)易自由化之契機，全方位、多領(lǐng)域地吸收外資

隨著中國逐步融入國際服務(wù)貿(mào)易自由化的進(jìn)程，中國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入門檻會進(jìn)一步降低，大量海外游資會涌入諸如信息查詢與分析服務(wù)、民意調(diào)查結(jié)果分析等我國尚未涉足的知識密集型現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域，大力加快我國“空白服務(wù)產(chǎn)業(yè)”的建設(shè)；同時，雄厚的海外資金不但涌入道路、通訊、網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，增強我國服務(wù)業(yè)的硬件配套設(shè)施，而且還將源源不斷地投入到金融保險、物流分銷等高新技術(shù)領(lǐng)域，提升我國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)軟環(huán)境的建設(shè)與發(fā)展。

2、將世界服務(wù)市場的競爭機制引進(jìn)中國，促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新與升級

國際服務(wù)貿(mào)易自由化將世界服務(wù)市場“優(yōu)勝劣汰”的競爭機制引入國內(nèi)服務(wù)業(yè)體制中，國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易市場競爭逐漸增強，不斷促進(jìn)我國服務(wù)企業(yè)加快技術(shù)更新、提高服務(wù)水平、提升企業(yè)管理能力和重視人力資本，進(jìn)而提升我國服務(wù)行業(yè)的整體競爭力。

3、中國借此契機來效仿發(fā)達(dá)經(jīng)濟體應(yīng)對服務(wù)貿(mào)易全球化的可行措施

中國通過學(xué)習(xí)、效仿國外先進(jìn)舉措，結(jié)合本國的實際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況，制定出具有中國特色的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，必然能夠促進(jìn)中國的服務(wù)貿(mào)易健康穩(wěn)定地發(fā)展。例如：美國和英國在應(yīng)對國際服務(wù)貿(mào)易自由化時，采用“突出重點服務(wù)產(chǎn)業(yè)”的政策，加大對于本國高新技術(shù)優(yōu)勢服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投資力度、立法為國內(nèi)優(yōu)勢服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供完善地法律保障和各種優(yōu)惠政策。美國和英國最終取得的成果是，美國在“全球信息高速公路”領(lǐng)域領(lǐng)跑世界通訊服務(wù)業(yè)，英國早已建成世界最大里離岸金融市場，長期保持金融服務(wù)市場的“霸主地位”。

(四)服務(wù)貿(mào)易自由化對中國服務(wù)業(yè)的挑戰(zhàn)

1、國際貿(mào)易自由化加劇我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的不平衡性

服務(wù)貿(mào)易自由化只會不斷加劇我國的“東中西部梯度發(fā)展”和“資源密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)”等不均衡的發(fā)展模式，大量的外資涌入服務(wù)配套設(shè)施相對比較完善的東部沿海地區(qū)，擴大了東部沿海與內(nèi)陸省份的差距，加劇了我國服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡性。

2、服務(wù)市場開放對我國“幼稚服務(wù)產(chǎn)業(yè)”造成巨大沖擊，阻礙服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

我國的幼稚產(chǎn)業(yè)主要集中于剛剛起步的新型高新技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如金融保險、管理法律咨詢、信息通訊技術(shù)等。這些服務(wù)部門尚屬起步階段、自身發(fā)展緩慢、易受外界市場的干擾，一旦我國加速進(jìn)入國際服務(wù)貿(mào)易市場，必將面臨巨大的沖擊，從而不利于我國民族服務(wù)業(yè)的崛起。

3、服務(wù)貿(mào)易全球化惡化我國貿(mào)易逆差，威脅國家經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展

大量的進(jìn)口服務(wù)產(chǎn)品使得中國負(fù)擔(dān)沉重的服務(wù)貿(mào)易逆差，大幅度地抵消了本國在貨物貿(mào)易方面的順差，甚至在引進(jìn)技術(shù)服務(wù)的過程中，背負(fù)了巨額的外債，這種“服務(wù)貿(mào)易逆差”效應(yīng)不利于中國發(fā)展自身的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

中國逐步開放其服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其中更包括一些剛剛起步的新型高新技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)（如金融保險和信息通訊等），這些產(chǎn)業(yè)大多屬于我國國民經(jīng)濟發(fā)展的命脈行業(yè)，對于一國的經(jīng)濟發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，這些行業(yè)的對外開放增加了我國服務(wù)產(chǎn)業(yè)甚至是國家經(jīng)濟發(fā)展的不確定性。

二、中國應(yīng)對國際服務(wù)貿(mào)易自由化的對策分析

(一)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展

中國應(yīng)該將貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易有機的結(jié)合起來，互相補充、互相促進(jìn)。一方面，貨物貿(mào)易的發(fā)展可以為發(fā)展本國服務(wù)貿(mào)易提供堅實的物質(zhì)和經(jīng)濟基礎(chǔ)，中國可以用貨物出口創(chuàng)匯購買國外先進(jìn)服務(wù)商品，擴大本國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口量；另一方面，一國服務(wù)貿(mào)易的高速發(fā)展也是促進(jìn)貨物貿(mào)易發(fā)展的必要條件。因此，我國應(yīng)該充分認(rèn)識到服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易相互促進(jìn)和依賴的關(guān)系，憑借自身貨物貿(mào)易市場的發(fā)展優(yōu)勢來加快發(fā)展本國服務(wù)業(yè)。

(二)中國充分利用服務(wù)貿(mào)易作為先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓載體的作用

我國應(yīng)該有條件地、循序漸進(jìn)地開放金融、保險、通訊技術(shù)等高新技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，極大限度地利用服務(wù)貿(mào)易作為先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓載體的作用。中國需要引進(jìn)高新技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品，中國采取外國直接投資的方式逐漸開放本國服務(wù)貿(mào)易市場，有效地發(fā)展的本國服務(wù)貿(mào)易，優(yōu)化本國的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)和服務(wù)水平。

(三)制定一系列的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略

1、“走出去”戰(zhàn)略要求我國轉(zhuǎn)變自身勞動密集型的生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)向資本和技術(shù)密集型的生產(chǎn)模式，才能在日趨激烈的世界市場上保持競爭優(yōu)勢

中國企業(yè)要在有利的政策指導(dǎo)下、不斷提高自身創(chuàng)新能力、形成較強的競爭力、大膽的跨出國門，為全世界的消費者提供有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的各類先進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)。

2、“自主服務(wù)品牌”戰(zhàn)略要求我國服務(wù)企業(yè)要不斷進(jìn)行品牌創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新

提高整體行業(yè)的競爭力和服務(wù)水平，促進(jìn)自身的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新化和網(wǎng)絡(luò)化的行業(yè)建設(shè)，最終形成規(guī)模大、信譽好的跨國大型服務(wù)企業(yè)或服務(wù)產(chǎn)業(yè)集團。

3、“高附加值產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”戰(zhàn)略，即我國要充分意識到高附加值產(chǎn)業(yè)帶動整體服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

中國要將信息技術(shù)、金融保險等高新服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展核心，力爭將我國現(xiàn)有的勞動密集型服務(wù)業(yè)的粗放增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵集約型增長模式。

(四)扶植本土優(yōu)勢服務(wù)產(chǎn)業(yè)、維護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

我國應(yīng)該加大投融資力度、完善這些先天優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時因地制宜地在我國不同省份發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣唾Y源優(yōu)勢的傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，維持自身在全世界傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢并大量出口和創(chuàng)匯。

我國還要投入大量的資金、人力、生產(chǎn)資料等扶植剛剛起步但發(fā)展?jié)摿薮蟮摹坝仔》?wù)企業(yè)”。這些企業(yè)具有知識技術(shù)密集、發(fā)展前景好但規(guī)模小和起步晚等特點，因而我國政府應(yīng)盡力采取保護(hù)措施，從稅收減免、加大科研投融資等方面扶植“幼小服務(wù)企業(yè)”，將其至于全面保護(hù)之下，以培養(yǎng)其后發(fā)制人的競爭優(yōu)勢。

發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，可以提高服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率、改善一國的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)和服務(wù)貿(mào)易水平、促進(jìn)本國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。所以我國應(yīng)該充分意識到金融保險、信息通訊和計算機產(chǎn)業(yè)等對于激勵國民經(jīng)濟增長的積極作用，加大人力、物力和財力等要素向高新技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的流向，提高本國服務(wù)行業(yè)的科技水平和技術(shù)含量，強化我國在世界服務(wù)業(yè)的競爭力。

(五)提升服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)技能

我國需要加大教育的投資力度、合理設(shè)置高等學(xué)府和其他機構(gòu)的學(xué)科設(shè)置、提升本國服務(wù)從業(yè)者的法律和經(jīng)濟等業(yè)務(wù)知識和綜合服務(wù)能力、加快建設(shè)“復(fù)合型”技術(shù)人才庫。我國還應(yīng)該加大對于服務(wù)專業(yè)人才的引進(jìn)力度，比如為優(yōu)秀海外留學(xué)生提供回國創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠和財政支持，吸引世界各地的金融服務(wù)人才、軟件工程師、律師、注冊會計師等優(yōu)秀人才來中國發(fā)展和工作，為中國服務(wù)的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

全球服務(wù)貿(mào)易自由化已成為不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，國際服務(wù)貿(mào)易自由化趨勢給中國帶來了吸引國外先進(jìn)技術(shù)和大量資本等機遇，同時也使中國服務(wù)貿(mào)易市場不可避免的與世界服務(wù)市場連為一體，增加了本國服務(wù)貿(mào)易市場和本國經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定因素。同時，中國擁有勞動力密集服務(wù)產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢，也面臨了高新技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、科技含量低等發(fā)展瓶頸。因而，中國只有充分的利用國際服務(wù)貿(mào)易自由化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，積極學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的服務(wù)理念和管理技術(shù)，不斷升華服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并且增強自身服務(wù)行業(yè)的創(chuàng)新能力和水平，才能夠追趕上世界經(jīng)濟變革的步伐，促進(jìn)本國服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

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