中國共產(chǎn)黨民生思想的歷史演進(jìn)及其實踐經(jīng)驗

沙占華

摘要：建黨90年來，中國共產(chǎn)黨始終把改善民生作為自身的奮斗目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)對改善民生進(jìn)行了艱辛的探索，形成了為民、富民、利民、以人為本的民生思想。這些思想不僅具有繼承和創(chuàng)新性，而且具有鮮明的現(xiàn)實針對性和實踐性，體現(xiàn)了黨對“實現(xiàn)什么樣的民生，怎樣實現(xiàn)民生”認(rèn)識的深化。在這些思想指導(dǎo)下的一系列改善民生的實踐中，我黨積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對于今天改善民生具有重要的啟示作用。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；民生思想；基本經(jīng)驗

中圖分類號：D23文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2011）09-0038-03

民生即民眾的生存、生計和生活，是人民群眾的根本利益問題。改善民生是中國共產(chǎn)黨一直不懈探索和解決的重大問題，“全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。”[1]15無論是革命戰(zhàn)爭年代還是社會主義建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨始終堅持把人民利益放在第一位，把解決民生問題當(dāng)作一切工作的出發(fā)點，堅持把馬克思主義與中國革命和建設(shè)的實際相結(jié)合，尋求民生問題的解決方案，提出了許多科學(xué)的理論，積累了極其寶貴的實踐經(jīng)驗。

一、建黨90年來中國共產(chǎn)黨民生思想的歷史演進(jìn)

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把改善民生當(dāng)作一項政治主張和奮斗目標(biāo)。黨的“一大”通過的黨綱，把實現(xiàn)社會主義、共產(chǎn)主義作為黨的根本目標(biāo)，這其中就蘊(yùn)涵著為廣大人民群眾謀利益和改善民生的歷史責(zé)任。無論是新民主主義時期，還是社會主義建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨始終圍繞改善民生進(jìn)行不斷探索，形成了一系列富有創(chuàng)建性的思想，集中體現(xiàn)為不同時期黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的民生思想。

1. 以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的為民思想。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體非常重視民生，倡導(dǎo)和堅持群眾路線，奉行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，“共產(chǎn)黨就是要奮斗，就是要全心全意為人民服務(wù)，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務(wù)?！盵2]285堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，黨就要始終把人民利益放在第一位，要求在制定和實行政策時必須考慮到群眾的物質(zhì)利益和要求，“應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題到柴米油鹽問題。”[3]138毛澤東還強(qiáng)調(diào)從政治高度看待民生問題，他指出，“我國有五億多農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)民的情況如何，對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政權(quán)的鞏固，關(guān)系極大?！盵2]219實踐證明，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨是我黨贏得廣大人民群眾擁護(hù)和支持的根本原因。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的民生思想，為我黨民生思想的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2 . 以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的富民思想。以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對解決溫飽，邁向小康，進(jìn)而實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖進(jìn)行了設(shè)計，深化了對民生的認(rèn)識。富民是以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的民生思想的核心。圍繞富民，形成了通過發(fā)展來解決民生的思想。鄧小平指出：“堅持社會主義的發(fā)展方向，就要肯定社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，逐步擺脫貧窮，使國家富強(qiáng)起來，使人民生活得到改善?！盵4]264-265提出共同富裕的民生改善路徑和目標(biāo)?！吧鐣髁x的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”[4]373共同富裕不是同步富裕，“我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點，帶動大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的快捷方式?！盵4]166提出民生標(biāo)準(zhǔn)是衡量黨的政策的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。鄧小平針對改革邁不開步子，提出了“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，指出：“判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平?！盵4]372第三條標(biāo)準(zhǔn)是最終的落腳點，從有利于提高人民生活水平的高度，指出了社會主義人民性的本質(zhì)特征。富民思想是對“左”傾錯誤思想的糾偏，糾正了觀念上忽視民生的傾向。在富民思想的指引下，我國實現(xiàn)了從溫飽到小康的跨越。

3. 以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的利民思想。以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在繼承我黨已有的民生思想的基礎(chǔ)上，繼往開來，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，提出了“三個代表”重要思想，把始終代表中國最廣大人民的根本利益作為改善民生的根本原則?！安粩喔纳迫嗣裆?，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨和‘三個代表要求的最終體現(xiàn)，是處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點?！盵5] 90始終代表中國最廣大人民的根本利益，是觀察和處理問題特別是民生問題的根本原則，同時提出了人民共享發(fā)展成果的思想?！霸谡麄€改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，都要努力使工人、農(nóng)民、知識分子和其他群眾共同享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果?！盵6]692利民思想拓寬了黨解決民生問題的理論視野。

4.以胡錦濤為總書記的黨中央的以人為本的民生思想。以胡錦濤為總書記的黨中央在堅持黨的民生思想的基礎(chǔ)上， 提出了以人為本的民生思想。“堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！盵6]850以人為本的民生思想，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正回歸到以人為本，明確了人的主體地位和中心地位，實現(xiàn)了“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”。[1]15圍繞以人為本，強(qiáng)調(diào)指出社會建設(shè)應(yīng)該以改善民生為重點，并提出了“五有”目標(biāo)，即努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。以人為本的民生思想，實現(xiàn)了民生思想的升華，民生至上的理念深入人心。

二、中國共產(chǎn)黨民生思想的特點

從中國共產(chǎn)黨民生思想的演進(jìn)可以看出，黨關(guān)于改善民生的思想是一脈相承的，又是不斷發(fā)展、創(chuàng)新和升華的，黨的民生思想不僅具有繼承和創(chuàng)新性，而且還具有鮮明的針對性和實踐性。

1.繼承和創(chuàng)新性。黨的民生思想是在繼承馬克思主義創(chuàng)始人民生思想的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展、創(chuàng)新和升華的。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了全心全意為人民服務(wù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)保障生活的思想，繼承和發(fā)展了馬克思主義，奠定了黨的民生思想的基礎(chǔ)。以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，吸取國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓(xùn)，破解了社會主義中國解決民生問題的難題，提出了通過先富帶動后富最終走向共同富裕的民生改善路徑，并創(chuàng)造性地提出了“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，把人民生活水平的提高與生產(chǎn)力的發(fā)展和國家綜合國力的提高統(tǒng)一起來，形成了改革開放時期的中國特色社會主義的民生思想。以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在堅持共同富裕的基礎(chǔ)上，站在始終代表中國最廣大人民利益的高度，從國家和社會主義建設(shè)事業(yè)全局的高度論述了民生問題，把解決民生問題看成是處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，進(jìn)一步拓寬了改善民生的理論視野。以胡錦濤為總書記的黨中央，提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，在更高層次上提出了以人為本的民生至上的民生新理念，提出權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，提出了堅持社會的公平正義，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的共建共享原則，把黨的民生思想提高到一個新的高度。

2.鮮明的現(xiàn)實針對性。實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民利益是黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點。但由于不同的時期面臨的具體情況不一樣，所能提出和解決的任務(wù)會有所不同，改善民生的側(cè)重點也就會表現(xiàn)出不同的特點，黨的民生思想具有鮮明的現(xiàn)實針對性。民主革命時期，根據(jù)當(dāng)時的革命形勢和任務(wù)，民生思想的著眼點是推翻壓在人民身上的三座大山，為改善民生奠定政治基礎(chǔ)。建國后，我們具備了改善民生的和平環(huán)境和制度基礎(chǔ)，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，針對百廢待興的國情，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要成為改善民生的重點，把改善民生當(dāng)成重大的政治問題和重要國策。以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，面對還未擺脫貧窮的中國，針對廣大人民群眾擺脫貧窮的迫切愿望，圍繞如何實現(xiàn)共同富裕形成了新的認(rèn)識。以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，面對人民生活已經(jīng)實現(xiàn)低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康的現(xiàn)實，提出向更高水平的小康邁進(jìn)，并實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會成果共享，發(fā)展了黨的科學(xué)民生觀。以胡錦濤為總書記的黨中央，面對新世紀(jì)新階段全面建設(shè)小康社會邁出堅實步伐，而社會轉(zhuǎn)型加速、社會矛盾凸顯、社會建設(shè)滯后的狀況，提出了要加快以改善民生為重點的社會建設(shè)的思想，形成了以人為本的民生至上的民生新理念。

3.鮮明的實踐性。黨的民生思想的實踐性是指民生思想是在建設(shè)社會主義的實踐中產(chǎn)生的，在實踐中發(fā)展的，并不斷接受著實踐的檢驗的特性。廣大人民群眾的社會實踐是理論創(chuàng)新的源泉和基礎(chǔ)，理論是在不斷回答和解決問題中發(fā)展的，我們黨的民生思想來源于社會主義建設(shè)的偉大實踐，黨始終堅持以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，著眼于不斷發(fā)展的實踐，不斷完善和發(fā)展民生思想。偉大的實踐造就了偉大的理論，實踐永無止境，創(chuàng)新永無終點，我們黨的民生思想的發(fā)展、創(chuàng)新和升華，在實踐中所顯示的蓬勃生機(jī)與活力，充分說明了民生思想的實踐性和科學(xué)性。

三、改善民生的基本經(jīng)驗和重要啟示

經(jīng)過建黨90年的探索，我們黨加深了對“實現(xiàn)什么樣的民生，怎樣實現(xiàn)民生”的認(rèn)識，積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對于今天改善民生具有重要啟示。

1.改善民生必須堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇，也是人民的選擇。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不僅取得了民主革命的偉大勝利,也使社會主義得到了大發(fā)展。因此，民生建設(shè)也要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益，黨的執(zhí)政目標(biāo)與人民群眾的利益高度一致?！拔覀凕h自誕生之日起就勇敢擔(dān)當(dāng)起帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造幸福生活、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命?！盵1]54只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能取得民生建設(shè)的勝利。不僅要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，還要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。改善民生是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要大的智慧，這就要求黨要根據(jù)形勢的變化不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，提高改善民生的政治敏感性和增強(qiáng)民生決策的科學(xué)性和果斷性。

2.堅持把解決民生問題放在第一位，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。民生問題自古就是一個重要的社會問題，民生改善的程度是判定一個政黨執(zhí)政是否具有合法性標(biāo)尺和檢驗執(zhí)政能力的試金石，直接關(guān)系到廣大人民群眾建設(shè)社會主義的積極性，關(guān)系到社會主義建設(shè)事業(yè)的成敗。中國最廣大人民群眾是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的主體，是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的創(chuàng)造者，是社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的推動者。民生的改善是人民群眾積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮的動力，只有堅持把解決民生問題放在第一位，才能激發(fā)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。建黨90年來，國家富強(qiáng)、民主、文明、和諧程度的不斷提高，就是我們黨始終把人民的利益放在第一位，時刻關(guān)注人民群眾的安危冷暖，時刻關(guān)注人民群眾各方面利益的實現(xiàn)。如果沒有滿足人民群眾的需要，沒有民生的改善，黨的執(zhí)政合法性和執(zhí)政能力就會遭到質(zhì)疑，社會主義事業(yè)的推進(jìn)就會失去動力。歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，任何時候都要把民生放在第一位，要不斷改善民生水平，這樣才能充分調(diào)動最廣大人民群眾的積極性，不斷提高黨的執(zhí)政能力，把社會主義建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

3.堅持用發(fā)展的辦法解決民生問題，把改善民生當(dāng)作發(fā)展的第一要務(wù)。發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是民生改善的基礎(chǔ)，民生的改善即是建立在國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)之上的，沒有發(fā)展，改善民生只能是空談。發(fā)展的目的就是為了人民，為了中國最廣大人民群眾幸福指數(shù)的提高。用發(fā)展的辦法來解決前進(jìn)中的問題，以人為本，立黨為公，執(zhí)政為民，是我們黨解決民生問題的寶貴經(jīng)驗。我黨一直關(guān)注發(fā)展問題，把改善民生當(dāng)作發(fā)展的第一要務(wù)，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，十分關(guān)注生產(chǎn)力的發(fā)展，提出要大力發(fā)展生產(chǎn)力，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，使人民生活水平不斷提高；以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出發(fā)展是硬道理，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，解決了溫飽問題并向小康邁進(jìn)；以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，在小康的水平上向更高水平的小康邁進(jìn)；以胡錦濤為總書記的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，不僅強(qiáng)調(diào)發(fā)展，而且突出科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展要以人為本，繼續(xù)推進(jìn)全面建設(shè)小康社會，并向現(xiàn)代化邁進(jìn)。歷史證明，任何時候都要以發(fā)展為主題，把改善民生當(dāng)作發(fā)展的第一要務(wù)，圍繞發(fā)展開拓創(chuàng)新，尋求發(fā)展的新思路，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)民生的改善。

4.堅持公平正義，實現(xiàn)共建共享。公平正義是社會主義的題中應(yīng)有之義，是社會主義的核心價值取向。解決民生問題的核心就是要實現(xiàn)社會公正，實現(xiàn)發(fā)展的成果共享。沒有社會的公平正義，沒有中國最廣大人民的民生的改善，就會引起社會危機(jī)。民生的改善就是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會正義的關(guān)系，尋求效率與公平的最佳結(jié)合點。我們黨始終注重在改善民生問題上堅持社會的公平正義，雖然有的時候由于對公平正義的理解不夠和對如何處理公平正義問題經(jīng)驗不足，致使改善民生的實踐中出現(xiàn)了偏差，出現(xiàn)了平均主義和貧富差距過大的問題，但是我們黨能及時發(fā)現(xiàn)問題、努力尋求解決問題的辦法，在堅持公平正義的原則上，使作為建設(shè)主體的人民群眾共同享有發(fā)展的成果。堅持社會的公平正義，堅持共同建設(shè)、共同享有的原則，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多的體現(xiàn)在民生上，才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

5.堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。社會建設(shè)與廣大人民群眾的利益直接相關(guān)，直接關(guān)系到千家萬戶的幸福安康。社會建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)是一個整體，共同構(gòu)成了中國特色社會主義的總體布局，只有這“四位一體”的建設(shè)同時推進(jìn)，才能解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、“一條腿長一條腿短”的問題。我國歷史上個別時段忽視社會建設(shè)的教訓(xùn)告誡我們，在搞好政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)的同時，必須同時積極推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，把教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理等方面的問題解決好，這樣才會使各種矛盾得到正確的處理，才會最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素。

6.堅持充分發(fā)揚(yáng)民主，使民生切合民意。民生問題實質(zhì)上是一個民主問題，民主制度是民生的政治保障，人民擁有自由、平等和尊嚴(yán)等方面的權(quán)利，本身就是民生的內(nèi)容。健全民主制度，確保人民的民主權(quán)利，使人民對自己的民生需求有發(fā)言權(quán)，才能不斷提高民生水平。因為人民最迫切的需要是什么及需要什么方式的服務(wù)，人民群眾最清楚。什么時候尊重了人民的意愿，民生問題就解決的好；什么時候違背了民眾的意愿，就會遭到民眾的反對，影響了民生水平的提高。了解民聲才能改善民生，我黨始終注重尊重人民的意愿來解決民生問題，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以人民擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)，把實現(xiàn)人民的富裕幸福作為最根本的價值取向，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。正是我們黨能充分尊重人民的民主權(quán)利，深入基層體察民情，關(guān)注民意，關(guān)愛民生，了解人民的現(xiàn)實需要，了解人民最緊迫的需要，對如何解決民生問題向人民問計問策，集中了人民的智慧，才使解決民生問題的方案切實可行，解決了“實現(xiàn)什么樣的民生，怎樣實現(xiàn)民生”的重大問題。

7.堅持統(tǒng)籌兼顧，有序推進(jìn)民生改善。統(tǒng)籌兼顧是我們黨一貫堅持的科學(xué)有效的工作方法，是解決民生問題的根本方法，也是我們黨一貫堅持的原則。民生包含多方面的內(nèi)容，改善民生不是一蹴而就的，需要統(tǒng)籌兼顧，有序地推進(jìn)。堅持統(tǒng)籌兼顧要統(tǒng)籌人民的當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益、個人利益與集體利益，要統(tǒng)籌不同地區(qū)、不同階層、不同行業(yè)、不同群體的利益，要統(tǒng)籌人民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各方面的利益。在把握全局性的基礎(chǔ)上，針對民生中的突出問題，要重點突破，有針對性地從人民群眾最迫切的需要入手，從最困難的群眾入手，從最困難的地區(qū)入手。正是我們黨始終堅持統(tǒng)籌兼顧，在各個時期全面地把握和妥善地解決好了各方面的利益關(guān)系，維護(hù)了中國最廣大人民的根本利益，最大程度、最大范圍上實現(xiàn)了民生的改善。

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［責(zé)任編輯：閆生金]