巴勒斯坦建國:60年痛與夢

石渝

9月25日，巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯從聯(lián)合國總部回到約旦河西岸拉馬拉，當(dāng)?shù)孛癖娸d歌載舞，像迎接英雄般歡迎他的歸來。阿巴斯對支持者們說，這是“巴勒斯坦之春”，以色列只要不停建定居點(diǎn)，和談就不會(huì)恢復(fù)。

兩天前，阿巴斯懷揣著聯(lián)合國會(huì)員國申請書，走進(jìn)了紐約聯(lián)合國總部，在鑲刻聯(lián)合國會(huì)徽的墻壁前，把印有金色薩拉丁雄鷹巴勒斯坦國徽的信封交給了聯(lián)合國秘書長潘基文，完成了正式遞交申請的儀式程序。稍后，阿巴斯昂首步入聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論會(huì)場，像當(dāng)年的西亞爾·阿拉法特一樣，重申“不要讓橄欖枝從我舉著手里滑落”，表明了建國的堅(jiān)定立場。會(huì)場持續(xù)爆發(fā)掌聲。世界傾聽到了巴勒斯坦的呼聲。

假如重回1947年

巴勒斯坦問題，不是今天才成為聯(lián)合國的難題。早在1947年，有人就把該問題國際化。

1947年聯(lián)合國大會(huì)通過決議，規(guī)定巴勒斯坦于1948年結(jié)束英國托管，劃出1.52萬平方公里，建立猶太國，然后再劃出1.15萬平方公里土地，用來建立阿拉伯國，而夾在中間的耶路撒冷的176平方公里地帶，則變成國際化土地。

耶路撒冷是“三教”圣城，任何一方都輸不起，當(dāng)時(shí)的“國際化”主張，直到今天看來仍是具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的。幾番中東和談夭折，均與耶路撒冷事件有關(guān)。以色列前沙龍?jiān)碴J哭墻，結(jié)果引發(fā)了阿拉伯人大規(guī)模的暴力騷亂。

1947年的協(xié)議，本質(zhì)就是一個(gè)“共存”的理念。當(dāng)然，假如沒有猶太人復(fù)國主義運(yùn)動(dòng)，1947年的“共存”協(xié)議也就不存在了。英國托管下的巴勒斯坦，隨著民族主義運(yùn)動(dòng)興起，自然會(huì)沖破殖民枷鎖，成為“民族—國家”下的獨(dú)立國家。

以色列人接受了1947年聯(lián)合國決議，很快就被接納為聯(lián)合國會(huì)員國。而阿拉伯人不同意聯(lián)合國決議，失去了建國和加入聯(lián)合國的最佳時(shí)機(jī)。

沒有聯(lián)合國承認(rèn)的“國家”實(shí)體，巴勒斯坦就不能以“國家”名義在國際法框架下尋求救濟(jì)，也不能對以色列提出戰(zhàn)爭罪等有關(guān)指控，更不能參加聯(lián)合國主導(dǎo)的一些組織。成立國家之后，巴勒斯坦在中東和談中地位會(huì)得到顯著加強(qiáng)，也能在聯(lián)合國等國際場所發(fā)出自己聲音。

60多年后，巴勒斯坦控制的“國土”只有2500平方公里，加沙和約旦河西岸互不毗連，各在一邊，與1947年聯(lián)合國“劃撥”的上萬平方公里相比，巴勒斯坦“縮水”了近八成。

“縮小”的主因與以色列擴(kuò)張主義分不開，也與巴勒斯坦地位遲遲沒有解決有關(guān)。中東戰(zhàn)爭初期，約旦跨過東岸，占據(jù)了西岸，而埃及人則從西奈半島直入，占領(lǐng)了加沙地帶。

本構(gòu)成一個(gè)環(huán)形緩沖帶的版圖結(jié)構(gòu)，一下子全亂了，以色列必須直面虎視眈眈的阿拉伯諸國，他們都誓言要把猶太復(fù)國主義者趕出迦南。中東戰(zhàn)爭烽火不斷，直到埃以雙方簽署戴維營協(xié)議才表面熄火。而到那個(gè)歷史時(shí)刻，原住在迦南的巴勒斯坦人流落在各國難民營中，痛失山河。之后，“巴解運(yùn)動(dòng)”興起，阿拉法特成了巴勒斯坦重建家園的精神領(lǐng)袖。

與一襲軍衣、果斷堅(jiān)強(qiáng)的阿拉法特相比，阿巴斯顯得文靜與低調(diào)，看不出身上有什么特殊的“領(lǐng)袖氣質(zhì)”。阿拉法特過世后，阿巴斯難撐局面，內(nèi)部分裂，國不立，自身先亂，哈馬斯占據(jù)加沙，自立為王，而法塔赫勢力只及西岸。

2009年單方建國計(jì)劃

在1988年的《獨(dú)立宣言》里，巴勒斯坦人決定接受1947年聯(lián)大決議，但依然決定把耶路撒冷定為首都。1994年，阿拉法特結(jié)束了27年的流亡生活返回加沙，巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)成立，這是一個(gè)被別人占領(lǐng)的土地上的“有限自治”政府。

這個(gè)“有限自治”政府，是巴勒斯坦走向建國的第一步。

以色列開始從加沙和杰里可被占領(lǐng)土上撤軍，阿拉法特承認(rèn)了以色列的生存權(quán)，一切朝好的方向發(fā)展。

然而，拉賓被刺，一場意外的中風(fēng)讓沙龍一夜成植物人，而阿拉法特也因突然發(fā)病死在法國，強(qiáng)人離場，內(nèi)部紛爭四起，和談倒退，建國步伐停滯。

2009年9月15日，巴勒斯坦首席談判代表埃雷卡特稱，巴方計(jì)劃單方面宣布建國。

埃雷卡特說：“當(dāng)前國際社會(huì)早已普遍承認(rèn)了在1967年分界線基礎(chǔ)上建立獨(dú)立的巴勒斯坦國，并以此為基礎(chǔ)提出了最終解決巴以問題的‘兩國方案。然而就近期形勢來看，通過重啟和談實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的希望正在變得渺茫?！?/p>

巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)總理法耶茲認(rèn)為，在和談遲遲未獲重啟的情況下，巴方應(yīng)著手就單方面建國進(jìn)行籌備，并在為期兩年左右的時(shí)間里，建立一個(gè)巴勒斯坦屬性的國家實(shí)體，而其基本的構(gòu)成將包括以約旦河西岸與加沙地區(qū)為疆域的領(lǐng)土，以及以東耶路撒冷為巴勒斯坦國的首都。

單方面建國計(jì)劃震驚了以色列。2009年9月22日，在美國總統(tǒng)奧巴馬的主持下，阿巴斯、內(nèi)塔尼亞胡與奧巴馬實(shí)現(xiàn)了“三方會(huì)談”，然而，會(huì)談沒有達(dá)成實(shí)際結(jié)果，三方不歡而散。

巴勒斯坦以“單方面建國”促以色列和談，并在和談中掌握主動(dòng)，這個(gè)意圖是相當(dāng)明顯的。而以色列堅(jiān)守“無和平協(xié)議則無建國”立場，“建國應(yīng)時(shí)輸出戰(zhàn)爭”，揚(yáng)言對“單方面建國”采取強(qiáng)硬措施。

由于經(jīng)濟(jì)命脈掌握在以色列手中，巴單方建國的實(shí)質(zhì)意義并不大。到了9月底，巴勒斯坦對“單方面建國”作了修正，改為“入聯(lián)建國”。

埃雷卡特表態(tài)，巴方尋求聯(lián)合國安理會(huì)支持建立以東耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國，完全有別于巴方單方面宣布建國。其目的是保留“兩國方案”，并獲得國際社會(huì)支持，承認(rèn)在1967年被占領(lǐng)土上建立巴勒斯坦國。

巴方確定于2011年9月遞交入聯(lián)申請書。

入聯(lián)，一條漫長的路

2011年9月26日，聯(lián)合國安理會(huì)就巴入聯(lián)作首次磋商。根據(jù)此前估計(jì)，美國、法國、英國、哥倫比亞、德國、葡萄牙和波黑會(huì)投反對票，而黎巴嫩、俄羅斯、中國、南非、加蓬、尼日利亞、巴西和印度將投贊成票，結(jié)果是7票反對、8票贊成。

這幾乎是安理會(huì)15個(gè)成員國中的“發(fā)達(dá)國家”與“發(fā)展中國家”陣營的對壘，發(fā)展中國家都站在了支持巴勒斯坦立場上。

除非獲得9票贊成，而且投了反對票的常任理事國不行使否決權(quán)，巴勒斯坦的入聯(lián)申請才會(huì)被安理會(huì)提交到聯(lián)合國大會(huì)表決。巴入聯(lián)案很有可能“擱淺”在安理會(huì)，因?yàn)槊绹褤P(yáng)言不惜動(dòng)用否決權(quán)。

美國堅(jiān)定地支持以色列。有意代表共和黨角逐總統(tǒng)大選的佩里說：“我們支持以色列，因?yàn)槲覀兪腔酵??！?/p>

在23日的巴問題“四方會(huì)議”上，阿巴斯其實(shí)已經(jīng)清楚了美國主導(dǎo)的國際社會(huì)的真實(shí)想法：回去跟以色列直接和談再說。法國提出的逐步分級(jí)加入聯(lián)合國的提議，從觀察員會(huì)員、非會(huì)員國家，到完全會(huì)員國，也是視與以色列和談結(jié)果為基礎(chǔ)。巴方別無選擇，只有回去找以色列人會(huì)談“建國”。

內(nèi)塔尼亞胡在聯(lián)大發(fā)言時(shí)稱，以色列人向他們伸出了手。只要達(dá)成和平協(xié)議，以色列將第一個(gè)承認(rèn)巴勒斯坦國。

阿巴斯第一次在聯(lián)大上與美國和以色列作了面對面的抗?fàn)?，而且在?lián)大會(huì)議上作了激情四射的演講，阿巴斯的權(quán)威在巴勒斯坦一下子提高不少，受到凱旋般歡迎，就是一個(gè)證明。阿巴斯說：“我們已經(jīng)告知世界，不光有阿拉伯之春，也有巴勒斯坦之春。它是和平斗爭之春，它將實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?！?/p>

不過，對阿巴斯的“和平斗爭會(huì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”之說，有人表示懷疑。歡迎人群里有一位居于西岸的30歲巴勒斯坦男子阿布杜拉·哈瓦加，他說：“我們不反對和平解決，但是我們不相信它。以色列不會(huì)讓步。這塊土地不靠戰(zhàn)爭是不會(huì)得到自由的。用暴力拿走的東西，只有用暴力才能奪回。”

以色列一位名叫納胡姆·巴尼亞的專欄評論員尖刻地說：“內(nèi)塔尼亞胡和阿巴斯各自提著一箱方案從聯(lián)合國歸來，但他們的包里都忘了一件東西：希望?！?/p>