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    我國運(yùn)動員退役保障工作探析
    ——以福建省為例

    2011-09-29 02:11:54李民桂陳偉霖
    體育科學(xué)研究 2011年2期
    關(guān)鍵詞:體育局運(yùn)動隊(duì)福建省

    李民桂,陳偉霖

    (1.福建體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會體育系,福建福州350003;2.福州大學(xué)體育教研部,福建福州350002)

    我國運(yùn)動員退役保障工作探析
    ——以福建省為例

    李民桂1,陳偉霖2

    (1.福建體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會體育系,福建福州350003;2.福州大學(xué)體育教研部,福建福州350002)

    為解決當(dāng)前我國運(yùn)動員管理體制中運(yùn)動員退役后的社會保障問題,通過文獻(xiàn)綜述、案例分析、類比等方法,結(jié)果表明:影響福建省運(yùn)動員退役后的保障工作順利開展的因素有安置政策單薄、資金不足、市場重視奧運(yùn)冠軍和熱門項(xiàng)目、運(yùn)動員自身“求生”能力弱等。建議:拓寬安置渠道,多方籌措資金,提高運(yùn)動員“求生”本領(lǐng),及時豐富和落實(shí)相關(guān)社會保障政策等。

    福建省;運(yùn)動員退役;保障工作

    尊重運(yùn)動員,保護(hù)運(yùn)動員,切實(shí)維護(hù)運(yùn)動員的合法權(quán)益是運(yùn)動員保障工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。近幾年來,福建省體育局在注重培養(yǎng)競技體育成績優(yōu)秀的運(yùn)動員的同時,以運(yùn)動員退役安置為著手點(diǎn),積極開展各項(xiàng)保障工作。眾所周知,運(yùn)動員保障工作是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)化的工程,它關(guān)系到體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,我們必須從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持構(gòu)建和諧社會的角度來重視這項(xiàng)工作,使福建省的體育事業(yè)能夠健康、和諧、穩(wěn)步地向前推進(jìn)。

    1 福建省運(yùn)動員的現(xiàn)狀與特征

    福建省優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)設(shè)有29個項(xiàng)目,分屬9個運(yùn)動項(xiàng)目管理中心,優(yōu)秀運(yùn)動員編制771個,實(shí)有運(yùn)動員823名,其中正式在編的為592名,其余的為試訓(xùn)運(yùn)動員;目前有待安置運(yùn)動員86名[2](見圖1)。退役運(yùn)動員的安置是運(yùn)動員保障工作的重中之重,政策性強(qiáng)、難度大。自1989年福建省體委進(jìn)行最后一次統(tǒng)一安置后,因用工制度改革再也沒有強(qiáng)有力的手段推動此項(xiàng)工作的開展。退役運(yùn)動員的安置工作成為長期困擾福建省體育局的一項(xiàng)重大難題,老隊(duì)員出不去,新隊(duì)員進(jìn)來難,運(yùn)動隊(duì)進(jìn)出渠道不暢通,嚴(yán)重制約了我省競技體育的發(fā)展。

    圖1 福建省運(yùn)動員分布示意圖

    2 福建省運(yùn)動員退役后保障工作存在問題的原因分析

    2.1 安置政策單薄、資金不足

    退役運(yùn)動員的安置工作困擾體育隊(duì)伍近20年,運(yùn)動隊(duì)進(jìn)出渠道不暢通,目前在全省乃至全國較常見的主要是“買斷”后自主擇業(yè),并給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償[1]。其中“金字塔”效應(yīng)充分體現(xiàn)(如圖2所示)了國家級運(yùn)動員退役后,要么繼續(xù)當(dāng)教練,要么回省隊(duì),即不存在國家隊(duì)隊(duì)員退役的補(bǔ)償問題。同時省級運(yùn)動員退役后,要么繼續(xù)當(dāng)教練,要么自謀職業(yè),相比國家級運(yùn)動員的就業(yè)渠道來得窄。同時,基于全省在編運(yùn)動員如此龐大的數(shù)目,必定需要大量的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用,而補(bǔ)償費(fèi)用的來源渠道是必須考慮的一個重大因素,同時會對每個受補(bǔ)償運(yùn)動員的受補(bǔ)額度產(chǎn)生影響。

    圖2 福建省運(yùn)動員就業(yè)去向示意圖

    2.2 重視奧運(yùn)冠軍和熱門項(xiàng)目

    由于市場的原因,足球、籃球等一些熱門項(xiàng)目運(yùn)動員在役的時候就衣食不愁,而退役之后自然沒有什么問題,另一方面在中國一直比較重視奧運(yùn)冠軍和全運(yùn)會冠軍,當(dāng)然這種狀況在福建省是存在的。奧運(yùn)冠軍是福建省的“臉面”,全運(yùn)冠軍也是代表著福建省的“臉面”,得到的獎勵越多,運(yùn)動員的出路無疑會更好。“現(xiàn)在中國體育看重的是奧運(yùn)會冠軍和全運(yùn)會冠軍?!眹遗e摔柔中心主任馬文廣說,特別是重競技這種專業(yè)性特別強(qiáng)的項(xiàng)目,如果沒有這兩種金牌,退役以后的日子肯定難過?,F(xiàn)實(shí)的情況就是足籃球運(yùn)動員即使普普通通,并非什么國腳國手,數(shù)十萬甚至百萬年薪都不在話下,射擊、舉重等非市場的奧運(yùn)冠軍憑借著奧運(yùn)金牌也可以獲得不菲的收入,而姚明、劉翔、田亮以及劉璇等明星級的球員無論退役與否,基本都“吃喝不愁”,金字塔尖和金字塔基的運(yùn)動員有一定的差距。

    2.3 運(yùn)動員自身“求生”能力弱

    運(yùn)動員自身勝任力無法應(yīng)對社會對復(fù)合型人才的需求。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的日益完善,競爭機(jī)制和供求機(jī)制在人力資源配置中的作用越發(fā)突出,優(yōu)勝劣汰。用人單位不僅對從業(yè)者要求高學(xué)歷,而且更加注重技能和綜合素質(zhì)[3]。運(yùn)動員自身的文化素質(zhì)不高限制了運(yùn)動員的就業(yè)。當(dāng)今社會對文化水平要求越來越高,運(yùn)動員的文化水平顯然跟不上社會對人才的要求。當(dāng)前運(yùn)動隊(duì)普遍存在“重訓(xùn)練,輕教育”的現(xiàn)象,直接影響到運(yùn)動員的文化學(xué)習(xí),從而導(dǎo)致運(yùn)動員正常的文化教育難以得到保證。由于運(yùn)動員特殊的職業(yè)特點(diǎn),以及內(nèi)部訓(xùn)練和管理體制固有弊端,造成了運(yùn)動員部分能力的缺失,致使其退役后難以適應(yīng)社會,困難重重。

    由于運(yùn)動員長期從事單一項(xiàng)目的訓(xùn)練,自身的“求生”能力太弱,加之自身在思想層次上對文化知識的渴求度低,導(dǎo)致許多運(yùn)動員文化水平低,無法與進(jìn)入高校繼續(xù)學(xué)習(xí)深造銜接,同時也會導(dǎo)致其社會交往能力低下,勞動技能更無從談起,這樣勢必對自身“求生”能力造成不良影響。

    2.4 相關(guān)社會保障政策沒能及時落實(shí)與拓展

    和其他兄弟省市相比,福建省運(yùn)動員的保障工作還有一定的差距。比如在建立運(yùn)動員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作上,目前福建省勞動和社會保障局對全額撥款事業(yè)單位的工作人員暫不辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn),所以福建省的運(yùn)動員均未辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn);而且福建省尚未開展事業(yè)單位工作人員納入當(dāng)?shù)毓kU(xiǎn)工作,因此福建省運(yùn)動員也未納入當(dāng)?shù)毓kU(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍。此外,福建省體育局還未配備專門的機(jī)構(gòu)和工作人員開展運(yùn)動員就業(yè)指導(dǎo)工作。

    3 解決福建省運(yùn)動員退役后保障工作存在問題的對策與思考

    3.1 拓寬安置渠道

    3.1.1 落實(shí)安置政策

    2005年,經(jīng)福建省體育局的多方努力協(xié)調(diào),福建省政府出臺了《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)福建省體育局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動員安置工作實(shí)施意見的通知》(閩政辦[2005]26號)。福建省體育局為貫徹落實(shí)《通知》的有關(guān)精神,制定出臺了《省體育局貫徹退役運(yùn)動員安置工作實(shí)施意見的操作方案》、《關(guān)于加快退役運(yùn)動員安置及抓緊辦理優(yōu)秀運(yùn)動員招收工作的通知》和《關(guān)于及時辦理停訓(xùn)運(yùn)動員退役手續(xù)和做好安置工作的通知》等一系列相關(guān)的配套政策。對運(yùn)動員組織安置、指令性安置、自主擇業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放等相關(guān)工作都做了具體的部署。經(jīng)福建省體育局與省有關(guān)部門多次溝通,福建省人事廳2006年1月又出臺了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定>的通知》,其中規(guī)定了對退役運(yùn)動員在招聘時予以適當(dāng)照顧:對有突出貢獻(xiàn)的,可采取考核方式招收聘用;需通過考試與考核相結(jié)合方式招聘的,可采取面向退役運(yùn)動員的有限競爭招聘考試方式進(jìn)行;對面向社會公開招聘的,可按運(yùn)動成績對其筆試成績進(jìn)行加分等。這些文件與政策的出臺,使運(yùn)動員安置工作出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)機(jī),特別是自主擇業(yè)領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的政策,在市場經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的形勢下,對運(yùn)動員的安置工作起到強(qiáng)有力的推動作用。截止2007年8月,已安置退役待分配運(yùn)動員436名(其中通過自主擇業(yè)領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的有415名、已組織退役待分配運(yùn)動員推薦安置15名、指令性安置3名、本系統(tǒng)空編單位招聘3名),已發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和退役安置費(fèi)3 000多萬元。福建省體育局從2006年年底開始積極與福州市公安局聯(lián)系單獨(dú)面向優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)招收特警,并動員退役運(yùn)動員積極報(bào)名,目前已有30名運(yùn)動員進(jìn)入面試。

    3.1.2 走與企業(yè)單位聯(lián)姻的創(chuàng)新性道路

    2006年福建省發(fā)展體育事業(yè)基金會與香港葵順游艇有限公司簽定協(xié)議書,合作成立福建廈門葵順游艇帆船俱樂部(暨體育人才退役培訓(xùn)基地)。公司的經(jīng)營宗旨是:安置、培訓(xùn)體育事業(yè)單位退役人才;采用先進(jìn)的水上運(yùn)動項(xiàng)目及運(yùn)動休閑理念,對資本、技術(shù)、管理、營銷資源優(yōu)化組合,使投資雙方獲取滿意的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益;同時,作為安置福建省體育局水上項(xiàng)目運(yùn)動員和退役運(yùn)動員再就業(yè)培訓(xùn)基地,開展就業(yè)指導(dǎo)工作。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資2.8億港幣。該項(xiàng)目實(shí)施后將對福建省退役運(yùn)動員的安置及再就業(yè)的培訓(xùn)、指導(dǎo)工作起到積極的推動和示范作用。

    退役運(yùn)動員的安置工作不斷取得新成果,從這兩年運(yùn)動隊(duì)每年待分配運(yùn)動員人數(shù)上看,基本保持在80~90名,與2005年前每年都積壓200~300名相比出現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)機(jī)。在做好退役運(yùn)動員就業(yè)安置工作的同時,福建省體育局還結(jié)合福建省實(shí)際,積極做好運(yùn)動員保障的其他各項(xiàng)工作,比如出臺了福建省老運(yùn)動員、老教練員關(guān)懷基金的政策、積極落實(shí)國家體育總局有關(guān)運(yùn)動員的“三金一?!惫ぷ鳌⒓訌?qiáng)運(yùn)動員的文化教育等,對福建省優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)運(yùn)動員保障工作起到了積極的推動作用。

    3.2 多方籌措資金

    3.2.1 成立退役運(yùn)動員安置基金

    應(yīng)該改變目前嚴(yán)重帶有“計(jì)劃性色彩”的“安置”為“再就業(yè)”,即為退役運(yùn)動員自主創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策,并通過財(cái)政統(tǒng)籌、社會捐助、提取體育彩票公益金等途徑盡快建立退役運(yùn)動員創(chuàng)業(yè)基金,為退役運(yùn)動員自主創(chuàng)業(yè)提供切實(shí)可行的平臺[4]。為保證運(yùn)動員保障工作的有效運(yùn)行,在每年事業(yè)經(jīng)費(fèi)緊張的情況下,福建省體育局積極尋求并爭取福建省財(cái)政廳的支持,特別是確保對運(yùn)動員退役安置費(fèi)、一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金經(jīng)費(fèi)逐年遞增。福建省的運(yùn)動員保障工作經(jīng)費(fèi)由福建省發(fā)展體育事業(yè)基金會(下稱“基金會”)代為管理?;饡WC每年的退役運(yùn)動員要有安置經(jīng)費(fèi),并且要多方面籌集保障基金,做好老運(yùn)動員、老教練員、傷殘運(yùn)動員關(guān)懷基金等經(jīng)費(fèi)的發(fā)放工作。福建省體育局對運(yùn)動員文化教育、再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)每年都有投入,并逐年都有增加。

    3.2.2 設(shè)立“優(yōu)秀運(yùn)動員獎學(xué)金、助學(xué)金”

    參照在全國體育局長工作會議期間第二批“優(yōu)秀運(yùn)動員獎學(xué)金、助學(xué)金”頒發(fā)儀式此種方式,福建省體育局可通過借助社會力量來設(shè)立專項(xiàng)優(yōu)秀運(yùn)動員獎學(xué)金以及助學(xué)金來為福建省優(yōu)秀運(yùn)動員提供進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的機(jī)會,實(shí)現(xiàn)自己人生的第二次輝煌。從2006年3月調(diào)查報(bào)告顯示的數(shù)字:自1995年逐步實(shí)施全國優(yōu)秀運(yùn)動員保障工作以來,已有9 101名運(yùn)動員、教練員受益,受益的總金額為3 825.8萬元[5],多方實(shí)踐得知,此方法是行之有效的。

    3.3 提高運(yùn)動員“求生”本領(lǐng)

    3.3.1 建立和完善運(yùn)動員就業(yè)培訓(xùn)制度

    建立退役運(yùn)動員就業(yè)培訓(xùn)制度,加強(qiáng)對運(yùn)動員的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。相關(guān)部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極支持退役運(yùn)動員的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作;福建省教育、勞動保障部門對于體育部門舉辦的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)要給予全力的支持。對于經(jīng)過培訓(xùn)、考核合格的人員,由勞動保障部門頒發(fā)相應(yīng)的《職業(yè)資格證書》,并根據(jù)《勞動力市場管理規(guī)定》有關(guān)條款將這些為國家體育事業(yè)作出貢獻(xiàn)的特殊群體在政策上給予“傾斜”[6],這樣才能從制度上讓運(yùn)動員在接受培訓(xùn)方面成為可能。

    3.3.2 加強(qiáng)思想文化教育,強(qiáng)化自身素質(zhì)

    要從根本上解決退役運(yùn)動員就業(yè)安置問題,必須不斷提高運(yùn)動員的科學(xué)文化素質(zhì),增強(qiáng)他們的競爭實(shí)力。福建省教育行政部門要積極配合體育部門認(rèn)真抓好運(yùn)動員的文化學(xué)習(xí),進(jìn)一步加大對運(yùn)動員進(jìn)行系統(tǒng)的文化教育的力度,不斷提高運(yùn)動員的科學(xué)文化水平。要研究制定符合運(yùn)動員特點(diǎn)的課程和教學(xué)內(nèi)容,各級體育和教育行政部門要認(rèn)真研究并盡快實(shí)施在役運(yùn)動員的彈性學(xué)制[7]。運(yùn)動員的文化教育要從基礎(chǔ)抓起,確保每一名在役運(yùn)動員除了完成訓(xùn)練、比賽任務(wù)外,較好地接受九年義務(wù)教育。運(yùn)動員所在單位要積極創(chuàng)造條件,保證運(yùn)動員有足夠的文化學(xué)習(xí)時間和較好的學(xué)習(xí)環(huán)境。近幾年來,福建省政府從體彩公益金中投入相當(dāng)大的資金,使福建體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院的場館、教育設(shè)施建設(shè)中運(yùn)動員文化教育的條件得到了很好的改善,從而從硬件設(shè)施上為運(yùn)動員加強(qiáng)思想文化教育、強(qiáng)化自身素質(zhì)提供保障。

    3.4 及時豐富和落實(shí)相關(guān)社會保障政策

    運(yùn)動員保障工作要做到責(zé)任分工到位、監(jiān)督落實(shí)到位。按照國家體育總局部署,認(rèn)真落實(shí)國家制定的一系列政策措施,尤其是國家有關(guān)部、局最近出臺的有關(guān)政策,將運(yùn)動員的保障工作作為各訓(xùn)練單位工作考核的重要指標(biāo)[8]。把解決目前運(yùn)動員保障工作中出現(xiàn)的突出問題與建立長效機(jī)制結(jié)合起來,進(jìn)一步擴(kuò)大運(yùn)動員保障工作的覆蓋范圍,同時加強(qiáng)保障工作的實(shí)效性。在制定本地區(qū)運(yùn)動員社會保障配套性政策時,應(yīng)充分體現(xiàn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,運(yùn)動項(xiàng)目的特點(diǎn)和運(yùn)動員的具體情況,并不斷加大工作力度將定期監(jiān)督檢查所屬事業(yè)單位開展運(yùn)動員社會保障工作情況,做好運(yùn)動員退役后各項(xiàng)社會保障措施的銜接工作,做好宣傳教育工作,使各級運(yùn)動隊(duì)管理人員都能以高度的責(zé)任感做好運(yùn)動員的各項(xiàng)保障工作,讓退役運(yùn)動員真正享受到相關(guān)社會保障政策的實(shí)惠,同時也能解決運(yùn)動員的后顧之憂,不斷壯大優(yōu)秀運(yùn)動員的隊(duì)伍,使運(yùn)動訓(xùn)練和就業(yè)保障形成良性循環(huán)。

    [1]黃渭銘.體育在現(xiàn)代社會生活中的主要功能[J].福建體育科技,2002(3):11-13.

    [2]趙桂銀.體育人才學(xué)[M].北京:人民體育出版社,1993:382-389.

    [3]SPARK.The new vision in staff Development[M].ASCD.Press,1999:78-82.

    [4]呂樹庭.體育社會學(xué)教程[M].北京:高等教育出版社,1995:53-59.

    [5]新浪體育.運(yùn)動員最關(guān)心話題得到落實(shí) 退役后保障工作規(guī)范化[EB/OL].(2008-04-167)[2010-08-26]http://sports.sina.com.cn.

    [6]任海.奧林匹克運(yùn)動會百科全書[M].北京:中國大百科全書出版社,2000:3-6.

    [7]韓春利.體育人力資源開發(fā)與管理[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2005:185-187.

    [8]王秉堯.對我國退役運(yùn)動員安置問題的思考[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),1998(11):30-33.

    [責(zé)任編輯 魏 寧]

    Analysis of Retired Top Chinese Athletes Welfare Security——Taking Fijian Province as

    LI Min-gui1,CHEN Wei-lin2
    (1.Dept.of Social Sports,F(xiàn)ujian Sports Vocational College,F(xiàn)uzhou 350003,China;2.Dept.of Public Physical Education,F(xiàn)uzhou University;Fuzhou 350002,China)

    In order to solve the social security problem which the athletes will meet after retirement,this paper took some useful research methods:the literature summary,the example analysis and the analogy.The study showed:there are many factors impacting Fujian province's retired athletes'social security work:resettlement policy is inadequate;the fund is insufficient;people fix on Olympic champion and popular subjects;and the athletes'ability is weak.The paper ultimately gave some suggestion to solve the current social security problem:broadening the channels for placement;multi-financing;improving the athletes'“survival”skills;timely implementation of policies related to social security.

    Fujian Province;retired athlete;welfare security

    G 812.11

    A

    1007-7413(2011)02-0022-04

    2010-05-06

    李民桂(1982—),男,福建南平人,助教。研究方向:體育人文。

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