我國運(yùn)動員退役保障工作探析
——以福建省為例

李民桂，陳偉霖

(1.福建體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會體育系，福建福州350003;2.福州大學(xué)體育教研部，福建福州350002)

我國運(yùn)動員退役保障工作探析
——以福建省為例

李民桂1，陳偉霖2

(1.福建體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會體育系，福建福州350003;2.福州大學(xué)體育教研部，福建福州350002)

為解決當(dāng)前我國運(yùn)動員管理體制中運(yùn)動員退役后的社會保障問題，通過文獻(xiàn)綜述、案例分析、類比等方法，結(jié)果表明:影響福建省運(yùn)動員退役后的保障工作順利開展的因素有安置政策單薄、資金不足、市場重視奧運(yùn)冠軍和熱門項(xiàng)目、運(yùn)動員自身“求生”能力弱等。建議:拓寬安置渠道，多方籌措資金，提高運(yùn)動員“求生”本領(lǐng)，及時豐富和落實(shí)相關(guān)社會保障政策等。

福建省;運(yùn)動員退役;保障工作

尊重運(yùn)動員，保護(hù)運(yùn)動員，切實(shí)維護(hù)運(yùn)動員的合法權(quán)益是運(yùn)動員保障工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。近幾年來，福建省體育局在注重培養(yǎng)競技體育成績優(yōu)秀的運(yùn)動員的同時，以運(yùn)動員退役安置為著手點(diǎn)，積極開展各項(xiàng)保障工作。眾所周知，運(yùn)動員保障工作是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)化的工程，它關(guān)系到體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我們必須從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持構(gòu)建和諧社會的角度來重視這項(xiàng)工作，使福建省的體育事業(yè)能夠健康、和諧、穩(wěn)步地向前推進(jìn)。

1 福建省運(yùn)動員的現(xiàn)狀與特征

福建省優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)設(shè)有29個項(xiàng)目，分屬9個運(yùn)動項(xiàng)目管理中心，優(yōu)秀運(yùn)動員編制771個，實(shí)有運(yùn)動員823名，其中正式在編的為592名，其余的為試訓(xùn)運(yùn)動員;目前有待安置運(yùn)動員86名［2］(見圖1)。退役運(yùn)動員的安置是運(yùn)動員保障工作的重中之重，政策性強(qiáng)、難度大。自1989年福建省體委進(jìn)行最后一次統(tǒng)一安置后，因用工制度改革再也沒有強(qiáng)有力的手段推動此項(xiàng)工作的開展。退役運(yùn)動員的安置工作成為長期困擾福建省體育局的一項(xiàng)重大難題，老隊(duì)員出不去，新隊(duì)員進(jìn)來難，運(yùn)動隊(duì)進(jìn)出渠道不暢通，嚴(yán)重制約了我省競技體育的發(fā)展。

圖1 福建省運(yùn)動員分布示意圖

2 福建省運(yùn)動員退役后保障工作存在問題的原因分析

2.1 安置政策單薄、資金不足

退役運(yùn)動員的安置工作困擾體育隊(duì)伍近20年，運(yùn)動隊(duì)進(jìn)出渠道不暢通，目前在全省乃至全國較常見的主要是“買斷”后自主擇業(yè)，并給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償［1］。其中“金字塔”效應(yīng)充分體現(xiàn)(如圖2所示)了國家級運(yùn)動員退役后，要么繼續(xù)當(dāng)教練，要么回省隊(duì)，即不存在國家隊(duì)隊(duì)員退役的補(bǔ)償問題。同時省級運(yùn)動員退役后，要么繼續(xù)當(dāng)教練，要么自謀職業(yè)，相比國家級運(yùn)動員的就業(yè)渠道來得窄。同時，基于全省在編運(yùn)動員如此龐大的數(shù)目，必定需要大量的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用，而補(bǔ)償費(fèi)用的來源渠道是必須考慮的一個重大因素，同時會對每個受補(bǔ)償運(yùn)動員的受補(bǔ)額度產(chǎn)生影響。

圖2 福建省運(yùn)動員就業(yè)去向示意圖

2.2 重視奧運(yùn)冠軍和熱門項(xiàng)目

由于市場的原因，足球、籃球等一些熱門項(xiàng)目運(yùn)動員在役的時候就衣食不愁，而退役之后自然沒有什么問題，另一方面在中國一直比較重視奧運(yùn)冠軍和全運(yùn)會冠軍，當(dāng)然這種狀況在福建省是存在的。奧運(yùn)冠軍是福建省的“臉面”，全運(yùn)冠軍也是代表著福建省的“臉面”，得到的獎勵越多，運(yùn)動員的出路無疑會更好。“現(xiàn)在中國體育看重的是奧運(yùn)會冠軍和全運(yùn)會冠軍?！眹遗e摔柔中心主任馬文廣說，特別是重競技這種專業(yè)性特別強(qiáng)的項(xiàng)目，如果沒有這兩種金牌，退役以后的日子肯定難過?，F(xiàn)實(shí)的情況就是足籃球運(yùn)動員即使普普通通，并非什么國腳國手，數(shù)十萬甚至百萬年薪都不在話下，射擊、舉重等非市場的奧運(yùn)冠軍憑借著奧運(yùn)金牌也可以獲得不菲的收入，而姚明、劉翔、田亮以及劉璇等明星級的球員無論退役與否，基本都“吃喝不愁”，金字塔尖和金字塔基的運(yùn)動員有一定的差距。

2.3 運(yùn)動員自身“求生”能力弱

運(yùn)動員自身勝任力無法應(yīng)對社會對復(fù)合型人才的需求。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的日益完善，競爭機(jī)制和供求機(jī)制在人力資源配置中的作用越發(fā)突出，優(yōu)勝劣汰。用人單位不僅對從業(yè)者要求高學(xué)歷，而且更加注重技能和綜合素質(zhì)［3］。運(yùn)動員自身的文化素質(zhì)不高限制了運(yùn)動員的就業(yè)。當(dāng)今社會對文化水平要求越來越高，運(yùn)動員的文化水平顯然跟不上社會對人才的要求。當(dāng)前運(yùn)動隊(duì)普遍存在“重訓(xùn)練，輕教育”的現(xiàn)象，直接影響到運(yùn)動員的文化學(xué)習(xí)，從而導(dǎo)致運(yùn)動員正常的文化教育難以得到保證。由于運(yùn)動員特殊的職業(yè)特點(diǎn)，以及內(nèi)部訓(xùn)練和管理體制固有弊端，造成了運(yùn)動員部分能力的缺失，致使其退役后難以適應(yīng)社會，困難重重。

由于運(yùn)動員長期從事單一項(xiàng)目的訓(xùn)練，自身的“求生”能力太弱，加之自身在思想層次上對文化知識的渴求度低，導(dǎo)致許多運(yùn)動員文化水平低，無法與進(jìn)入高校繼續(xù)學(xué)習(xí)深造銜接，同時也會導(dǎo)致其社會交往能力低下，勞動技能更無從談起，這樣勢必對自身“求生”能力造成不良影響。

2.4 相關(guān)社會保障政策沒能及時落實(shí)與拓展

和其他兄弟省市相比，福建省運(yùn)動員的保障工作還有一定的差距。比如在建立運(yùn)動員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作上，目前福建省勞動和社會保障局對全額撥款事業(yè)單位的工作人員暫不辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以福建省的運(yùn)動員均未辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn);而且福建省尚未開展事業(yè)單位工作人員納入當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)工作，因此福建省運(yùn)動員也未納入當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍。此外，福建省體育局還未配備專門的機(jī)構(gòu)和工作人員開展運(yùn)動員就業(yè)指導(dǎo)工作。

3 解決福建省運(yùn)動員退役后保障工作存在問題的對策與思考

3.1 拓寬安置渠道

3.1.1 落實(shí)安置政策

2005年，經(jīng)福建省體育局的多方努力協(xié)調(diào)，福建省政府出臺了《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)福建省體育局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動員安置工作實(shí)施意見的通知》(閩政辦［2005］26號)。福建省體育局為貫徹落實(shí)《通知》的有關(guān)精神，制定出臺了《省體育局貫徹退役運(yùn)動員安置工作實(shí)施意見的操作方案》、《關(guān)于加快退役運(yùn)動員安置及抓緊辦理優(yōu)秀運(yùn)動員招收工作的通知》和《關(guān)于及時辦理停訓(xùn)運(yùn)動員退役手續(xù)和做好安置工作的通知》等一系列相關(guān)的配套政策。對運(yùn)動員組織安置、指令性安置、自主擇業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放等相關(guān)工作都做了具體的部署。經(jīng)福建省體育局與省有關(guān)部門多次溝通，福建省人事廳2006年1月又出臺了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定＞的通知》，其中規(guī)定了對退役運(yùn)動員在招聘時予以適當(dāng)照顧:對有突出貢獻(xiàn)的，可采取考核方式招收聘用;需通過考試與考核相結(jié)合方式招聘的，可采取面向退役運(yùn)動員的有限競爭招聘考試方式進(jìn)行;對面向社會公開招聘的，可按運(yùn)動成績對其筆試成績進(jìn)行加分等。這些文件與政策的出臺，使運(yùn)動員安置工作出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)機(jī)，特別是自主擇業(yè)領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的政策，在市場經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的形勢下，對運(yùn)動員的安置工作起到強(qiáng)有力的推動作用。截止2007年8月，已安置退役待分配運(yùn)動員436名(其中通過自主擇業(yè)領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的有415名、已組織退役待分配運(yùn)動員推薦安置15名、指令性安置3名、本系統(tǒng)空編單位招聘3名)，已發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和退役安置費(fèi)3 000多萬元。福建省體育局從2006年年底開始積極與福州市公安局聯(lián)系單獨(dú)面向優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)招收特警，并動員退役運(yùn)動員積極報(bào)名，目前已有30名運(yùn)動員進(jìn)入面試。

3.1.2 走與企業(yè)單位聯(lián)姻的創(chuàng)新性道路

2006年福建省發(fā)展體育事業(yè)基金會與香港葵順游艇有限公司簽定協(xié)議書，合作成立福建廈門葵順游艇帆船俱樂部(暨體育人才退役培訓(xùn)基地)。公司的經(jīng)營宗旨是:安置、培訓(xùn)體育事業(yè)單位退役人才;采用先進(jìn)的水上運(yùn)動項(xiàng)目及運(yùn)動休閑理念，對資本、技術(shù)、管理、營銷資源優(yōu)化組合，使投資雙方獲取滿意的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益;同時，作為安置福建省體育局水上項(xiàng)目運(yùn)動員和退役運(yùn)動員再就業(yè)培訓(xùn)基地，開展就業(yè)指導(dǎo)工作。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資2.8億港幣。該項(xiàng)目實(shí)施后將對福建省退役運(yùn)動員的安置及再就業(yè)的培訓(xùn)、指導(dǎo)工作起到積極的推動和示范作用。

退役運(yùn)動員的安置工作不斷取得新成果，從這兩年運(yùn)動隊(duì)每年待分配運(yùn)動員人數(shù)上看，基本保持在80～90名，與2005年前每年都積壓200～300名相比出現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)機(jī)。在做好退役運(yùn)動員就業(yè)安置工作的同時，福建省體育局還結(jié)合福建省實(shí)際，積極做好運(yùn)動員保障的其他各項(xiàng)工作，比如出臺了福建省老運(yùn)動員、老教練員關(guān)懷基金的政策、積極落實(shí)國家體育總局有關(guān)運(yùn)動員的“三金一?！惫ぷ鳌⒓訌?qiáng)運(yùn)動員的文化教育等，對福建省優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)運(yùn)動員保障工作起到了積極的推動作用。

3.2 多方籌措資金

3.2.1 成立退役運(yùn)動員安置基金

應(yīng)該改變目前嚴(yán)重帶有“計(jì)劃性色彩”的“安置”為“再就業(yè)”，即為退役運(yùn)動員自主創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策，并通過財(cái)政統(tǒng)籌、社會捐助、提取體育彩票公益金等途徑盡快建立退役運(yùn)動員創(chuàng)業(yè)基金，為退役運(yùn)動員自主創(chuàng)業(yè)提供切實(shí)可行的平臺［4］。為保證運(yùn)動員保障工作的有效運(yùn)行，在每年事業(yè)經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，福建省體育局積極尋求并爭取福建省財(cái)政廳的支持，特別是確保對運(yùn)動員退役安置費(fèi)、一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金經(jīng)費(fèi)逐年遞增。福建省的運(yùn)動員保障工作經(jīng)費(fèi)由福建省發(fā)展體育事業(yè)基金會(下稱“基金會”)代為管理?；饡ＷC每年的退役運(yùn)動員要有安置經(jīng)費(fèi)，并且要多方面籌集保障基金，做好老運(yùn)動員、老教練員、傷殘運(yùn)動員關(guān)懷基金等經(jīng)費(fèi)的發(fā)放工作。福建省體育局對運(yùn)動員文化教育、再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)每年都有投入，并逐年都有增加。

3.2.2 設(shè)立“優(yōu)秀運(yùn)動員獎學(xué)金、助學(xué)金”

參照在全國體育局長工作會議期間第二批“優(yōu)秀運(yùn)動員獎學(xué)金、助學(xué)金”頒發(fā)儀式此種方式，福建省體育局可通過借助社會力量來設(shè)立專項(xiàng)優(yōu)秀運(yùn)動員獎學(xué)金以及助學(xué)金來為福建省優(yōu)秀運(yùn)動員提供進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的機(jī)會，實(shí)現(xiàn)自己人生的第二次輝煌。從2006年3月調(diào)查報(bào)告顯示的數(shù)字:自1995年逐步實(shí)施全國優(yōu)秀運(yùn)動員保障工作以來，已有9 101名運(yùn)動員、教練員受益，受益的總金額為3 825.8萬元［5］，多方實(shí)踐得知，此方法是行之有效的。

3.3 提高運(yùn)動員“求生”本領(lǐng)

3.3.1 建立和完善運(yùn)動員就業(yè)培訓(xùn)制度

建立退役運(yùn)動員就業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對運(yùn)動員的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。相關(guān)部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極支持退役運(yùn)動員的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作;福建省教育、勞動保障部門對于體育部門舉辦的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)要給予全力的支持。對于經(jīng)過培訓(xùn)、考核合格的人員，由勞動保障部門頒發(fā)相應(yīng)的《職業(yè)資格證書》，并根據(jù)《勞動力市場管理規(guī)定》有關(guān)條款將這些為國家體育事業(yè)作出貢獻(xiàn)的特殊群體在政策上給予“傾斜”［6］，這樣才能從制度上讓運(yùn)動員在接受培訓(xùn)方面成為可能。

3.3.2 加強(qiáng)思想文化教育，強(qiáng)化自身素質(zhì)

要從根本上解決退役運(yùn)動員就業(yè)安置問題，必須不斷提高運(yùn)動員的科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)他們的競爭實(shí)力。福建省教育行政部門要積極配合體育部門認(rèn)真抓好運(yùn)動員的文化學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加大對運(yùn)動員進(jìn)行系統(tǒng)的文化教育的力度，不斷提高運(yùn)動員的科學(xué)文化水平。要研究制定符合運(yùn)動員特點(diǎn)的課程和教學(xué)內(nèi)容，各級體育和教育行政部門要認(rèn)真研究并盡快實(shí)施在役運(yùn)動員的彈性學(xué)制［7］。運(yùn)動員的文化教育要從基礎(chǔ)抓起，確保每一名在役運(yùn)動員除了完成訓(xùn)練、比賽任務(wù)外，較好地接受九年義務(wù)教育。運(yùn)動員所在單位要積極創(chuàng)造條件，保證運(yùn)動員有足夠的文化學(xué)習(xí)時間和較好的學(xué)習(xí)環(huán)境。近幾年來，福建省政府從體彩公益金中投入相當(dāng)大的資金，使福建體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院的場館、教育設(shè)施建設(shè)中運(yùn)動員文化教育的條件得到了很好的改善，從而從硬件設(shè)施上為運(yùn)動員加強(qiáng)思想文化教育、強(qiáng)化自身素質(zhì)提供保障。

3.4 及時豐富和落實(shí)相關(guān)社會保障政策

運(yùn)動員保障工作要做到責(zé)任分工到位、監(jiān)督落實(shí)到位。按照國家體育總局部署，認(rèn)真落實(shí)國家制定的一系列政策措施，尤其是國家有關(guān)部、局最近出臺的有關(guān)政策，將運(yùn)動員的保障工作作為各訓(xùn)練單位工作考核的重要指標(biāo)［8］。把解決目前運(yùn)動員保障工作中出現(xiàn)的突出問題與建立長效機(jī)制結(jié)合起來，進(jìn)一步擴(kuò)大運(yùn)動員保障工作的覆蓋范圍，同時加強(qiáng)保障工作的實(shí)效性。在制定本地區(qū)運(yùn)動員社會保障配套性政策時，應(yīng)充分體現(xiàn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，運(yùn)動項(xiàng)目的特點(diǎn)和運(yùn)動員的具體情況，并不斷加大工作力度將定期監(jiān)督檢查所屬事業(yè)單位開展運(yùn)動員社會保障工作情況，做好運(yùn)動員退役后各項(xiàng)社會保障措施的銜接工作，做好宣傳教育工作，使各級運(yùn)動隊(duì)管理人員都能以高度的責(zé)任感做好運(yùn)動員的各項(xiàng)保障工作，讓退役運(yùn)動員真正享受到相關(guān)社會保障政策的實(shí)惠，同時也能解決運(yùn)動員的后顧之憂，不斷壯大優(yōu)秀運(yùn)動員的隊(duì)伍，使運(yùn)動訓(xùn)練和就業(yè)保障形成良性循環(huán)。

［1］黃渭銘.體育在現(xiàn)代社會生活中的主要功能［J］.福建體育科技，2002(3):11-13.

［2］趙桂銀.體育人才學(xué)［M］.北京:人民體育出版社，1993:382-389.

［3］SPARK.The new vision in staff Development［M］.ASCD.Press，1999:78-82.

［4］呂樹庭.體育社會學(xué)教程［M］.北京:高等教育出版社，1995:53-59.

［5］新浪體育.運(yùn)動員最關(guān)心話題得到落實(shí) 退役后保障工作規(guī)范化［EB/OL］.(2008-04-167)［2010-08-26］http://sports.sina.com.cn.

［6］任海.奧林匹克運(yùn)動會百科全書［M］.北京:中國大百科全書出版社，2000:3-6.

［7］韓春利.體育人力資源開發(fā)與管理［M］.上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2005:185-187.

［8］王秉堯.對我國退役運(yùn)動員安置問題的思考［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，1998(11):30-33.

［責(zé)任編輯 魏 寧］

Analysis of Retired Top Chinese Athletes Welfare Security——Taking Fijian Province as

LI Min-gui1，CHEN Wei-lin2
(1.Dept.of Social Sports，F(xiàn)ujian Sports Vocational College，F(xiàn)uzhou 350003，China;2.Dept.of Public Physical Education，F(xiàn)uzhou University;Fuzhou 350002，China)

In order to solve the social security problem which the athletes will meet after retirement，this paper took some useful research methods:the literature summary，the example analysis and the analogy.The study showed:there are many factors impacting Fujian province's retired athletes'social security work:resettlement policy is inadequate;the fund is insufficient;people fix on Olympic champion and popular subjects;and the athletes'ability is weak.The paper ultimately gave some suggestion to solve the current social security problem:broadening the channels for placement;multi－financing;improving the athletes'“survival”skills;timely implementation of policies related to social security.

Fujian Province;retired athlete;welfare security

G 812.11

A

1007－7413(2011)02－0022－04

2010－05－06

李民桂(1982—)，男，福建南平人，助教。研究方向:體育人文。