我國農(nóng)民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接的現(xiàn)實難題與破解對策

李昌和

摘 要：目前，我國農(nóng)民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接面臨著一系列難題，其主要根源在于：不同保險制度缺乏內(nèi)在統(tǒng)一性、管理體制條塊分割、自成體系，資金籌集渠道單一和數(shù)量不足、信息化管理系統(tǒng)軟件設(shè)施滯后、管理主體思想落后和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等。應(yīng)當通過建立健全農(nóng)民養(yǎng)老保險法律法規(guī)、完善農(nóng)民養(yǎng)老保險監(jiān)管體系、構(gòu)建多元化可持續(xù)籌資模式、優(yōu)化農(nóng)民養(yǎng)老保險信息化管理系統(tǒng)、強化干部教育培訓和崗位責任制等措施，消解農(nóng)民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)難點問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民養(yǎng)老保險；轉(zhuǎn)接；難題；根源；對策

中圖分類號：F323.89文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2011）07-0063-04

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》規(guī)定：2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了人力資源社會保障部關(guān)于基本養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的規(guī)定：個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。同時，《社會保險法》按照黨的十七大精神確立了我國社會保險的制度框架，把城鄉(xiāng)各類勞動者及居民納入社會保險制度，力求做到制度上無缺失，覆蓋上無遺漏，銜接上無縫隙。這些制度創(chuàng)新是黨和國家落實《憲法》精神的重大舉措，也是我們改革開放成果的結(jié)晶，對于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)有著重要意義。但從實踐來看，目前我國農(nóng)民養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接尚存在諸多難題，本文擬就如何認識和破解這些難題，略作探討。

一、目前農(nóng)民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接面臨的主要難題

建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，已由《社會保險法》制度化，該法第十九條明確規(guī)定：個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算；個人達到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。該法第二十條規(guī)定：國家建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合。這是覆蓋城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設(shè)的重要里程碑，是對我國養(yǎng)老保險實踐經(jīng)驗的概括和總結(jié)，但目前我們在養(yǎng)老保險實踐中遇到一系列難題，面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

首先，異地農(nóng)民養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接難。隨著農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，國家將農(nóng)民工納入《城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險》，但在實際操作中農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)接遇到困難，其主要問題：一是各地社會養(yǎng)老保險信息化建設(shè)不平衡，一些地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和硬件設(shè)施建設(shè)滯后等，致使異地農(nóng)民養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接難以落實。二是農(nóng)民工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接利益受損，參保積極性不高。過去，由于企業(yè)負擔不起農(nóng)民工參保繳費，能逃就逃，即使辦理了參保手續(xù)，一離開參保地就取不出來，導致農(nóng)民工紛紛退保。為了解決跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)參保問題，國家出臺了相關(guān)政策：參保人員跨省流動就業(yè)，除轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額外，再按本人繳費工資的一定比例轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌資金。其統(tǒng)籌資金（單位繳費）的轉(zhuǎn)移量，確定為本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資的12%。這樣，農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接時，有部分社會統(tǒng)籌資金留在了原參保地，其社會統(tǒng)籌資金難以全部轉(zhuǎn)移到新參保地，新參保地往往借口推辭接收，這就導致異地農(nóng)民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接困難，嚴重影響了農(nóng)民工參保積極性。如“目前的用人單位繳20％，勞動者繳8％的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，相當數(shù)量的農(nóng)民工參保積極性不高。在實踐中有農(nóng)民工為了減少支出，不愿參加養(yǎng)老保險等社會保險的情況，甚至即便參加了養(yǎng)老保險，每年春節(jié)前農(nóng)民工退保的現(xiàn)象也比較突出?！盵1]

其次，“新農(nóng)?！迸c“老農(nóng)保”制度銜接難。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，稱為“新農(nóng)保”，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、實施、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策后的重大惠農(nóng)政策，實行“個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合”的模式，其中中央財政對地方進行補助，并且是直接補貼到農(nóng)民賬戶上。特別是“新農(nóng)保”基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算。過去的“老農(nóng)?！薄百Y金籌集堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則”，主要是農(nóng)民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式。而且“老農(nóng)?！庇捎谵r(nóng)民收入不高，多數(shù)農(nóng)民選擇了低檔標準繳費，政府沒有財政補貼，預期待遇水平很低，農(nóng)民參保積極性不高?！靶吕限r(nóng)保”制度能否做到無縫銜接？現(xiàn)行標準能否真正解決農(nóng)民的后顧之憂？社會保障如何走完最后的里程？就此，中國經(jīng)濟時報記者于2009年10月底至11月中上旬，去浙江、河北一些縣市的農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論是發(fā)達地區(qū)，還是欠發(fā)達地區(qū)，推行農(nóng)保最大的障礙是財政缺口問題。筆者認為，“新農(nóng)?！迸c“老農(nóng)?！敝贫茹暯拥年P(guān)鍵是政府是否有財力解決“老農(nóng)?！钡难a貼資金問題，如果政府的補貼資金彌補了“老農(nóng)?！崩U費期間的社會統(tǒng)籌部分，妥善解決了“老農(nóng)保”的債權(quán)債務(wù)問題，“新老農(nóng)保”就順利銜接。否則，兩者就難以銜接。一般來說，政府統(tǒng)籌資金層次越高，統(tǒng)籌資金越雄厚，越利于“新農(nóng)?！迸c“老農(nóng)?！敝贫茹暯印?/p>

再次，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險對接難?！渡鐣ｋU法》規(guī)定，“新農(nóng)保”制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度納入法律框架，納入基本養(yǎng)老保險的調(diào)整范圍，并且還預留了“新農(nóng)?！敝贫扰c城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度合并實施的發(fā)展空間。但各省市的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)民人口基數(shù)大，兩種養(yǎng)老保險制度合并實施的空間大小、時間快慢，還依賴于不同省情和農(nóng)村實際?！渡鐣ｋU法》規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，將“新農(nóng)保”和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并實施。而“我國養(yǎng)老保險制度由于采取的是部分積累制。若養(yǎng)老保險基金收支發(fā)生赤字時由當?shù)卣斦档?，而我國的財稅制度是市（縣）級的‘分灶財政，這樣造成許多職工跨地區(qū)流動時社會保險逼迫中斷現(xiàn)象”。[2]農(nóng)民跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)難以參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險。我國農(nóng)民主要涵蓋進城自主創(chuàng)業(yè)和務(wù)工農(nóng)民、失地農(nóng)民及農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營性農(nóng)民。農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營性農(nóng)民，有些參加了“新老農(nóng)?！?，有些沒有參保，這些農(nóng)民參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，就會增加當?shù)卣呢斦毫?。因為農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民不同：農(nóng)民有承包地、宅基地、果樹、山林等潛在資源，也難以預測其經(jīng)濟收入，政府在“新農(nóng)保”制度建設(shè)時也考慮到這些因素，對農(nóng)民補貼少。農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險對接之后，市（縣）財稅體制層次沒有改變，就意味著政府要投入更多的補貼，對于省內(nèi)經(jīng)濟欠發(fā)達的縣難以承受。因此，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險對接的關(guān)鍵是社會保險的統(tǒng)籌層次和統(tǒng)籌資金，如果是全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險資金，省內(nèi)農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險對接順利。否則，兩者對接就難以落到實處。

二、農(nóng)民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接難題形成的根源

1.不同保險制度缺乏內(nèi)在統(tǒng)一性是制約農(nóng)民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接的制度缺陷。我國《憲法》、《勞動法》和《社會保險法》都明確規(guī)定了公民享有社會養(yǎng)老保障權(quán)利，國務(wù)院及其部門分別制定了行政法規(guī)和行政規(guī)章，如國務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《社會保險征繳暫行條例》、《勞動保障監(jiān)察條例》等，勞動和社會保障部發(fā)布的《關(guān)于當前做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的通知》、《關(guān)于進一步防范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金風險的緊急通知》、《社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》等，這些法律法規(guī)和行政規(guī)章適用于全國，在各地具有普遍指導意義。但由于全國各地的實際差異和發(fā)展的不平衡性，一些省、直轄市和較大的市的人民政府也頒布和實施了關(guān)于農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的行政規(guī)章，如《上海市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法》、《北京市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)指導意見》、《天津市農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障暫行辦法》、《成都市農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法》等。一些地方政府還頒布了農(nóng)民工、失地農(nóng)民社會養(yǎng)老的地方規(guī)章，如《重慶市農(nóng)民工養(yǎng)老保險試行辦法》、《廈門市被征地人員基本養(yǎng)老保險暫行辦法》、《長春市新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老試行辦法》等。這樣，不同省市農(nóng)民養(yǎng)老保險制度差別較大，各地企業(yè)給其職工繳費比例不統(tǒng)一，導致各地社會統(tǒng)籌資金積累不一樣，制約和影響農(nóng)民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接。

2.管理體制條塊分割自成體系是制約農(nóng)民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接的體制障礙。新中國成立后，中央人民政府政務(wù)院的勞動部和內(nèi)務(wù)部管理社會保障工作，勞動部曾將企業(yè)勞動保險事務(wù)管理移交中華總工會負責，各級工會統(tǒng)一管理?！拔母铩逼陂g社會保障工作停止，1978年依據(jù)新憲法設(shè)立民政部，指導農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、舉辦敬老院，負責農(nóng)村貧困戶扶持、城鎮(zhèn)困難戶救濟及社會福利工作。1988年國家重建人事部和勞動部，分別管理機關(guān)事業(yè)和企業(yè)的社會保險事業(yè)。1991年將民政部納入社會保障管理體系，負責農(nóng)村農(nóng)民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社會保障工作。這就形成了勞動部門管理企業(yè)社會保險，民政部門管理社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和農(nóng)村社會保障的管理體制。同時，中國人民保險公司管理集體企業(yè)的養(yǎng)老保險，中華全國總工會負責管理職工互助保障，國家十一個行業(yè)分別管理本行業(yè)的養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌事務(wù)。1998年建立勞動和社會保障部，各級政府亦相應(yīng)建立社會保障管理部門。由于各地區(qū)、各行業(yè)開展社會養(yǎng)老保險起步不一、制度政策不同、管理模式差異等，而且體制改革后各市（縣）負責本地的社會統(tǒng)籌資金管理，各行業(yè)負責本行業(yè)的社會統(tǒng)籌資金管理，遂形成各市（縣）、行業(yè)條塊分割的管理體制，特別是市（縣）級實行“分灶財政”的財稅體制改革等，制約了社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次提升和統(tǒng)籌資金積累，也制約了社會養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)接。

3.資金籌集渠道單一和數(shù)量不足是制約農(nóng)民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接的經(jīng)濟因素。農(nóng)民社會保障資金是農(nóng)村社會保障制度運行的基礎(chǔ)和根本保證，必須多渠道可持續(xù)籌集農(nóng)民養(yǎng)老保險資金。由于我國人口多、底子薄，加之國家財力有限，農(nóng)民社會養(yǎng)老保障長期被排斥在制度設(shè)計之外。1992年起國家探索推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，但在欠發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)，因為集體經(jīng)濟空白，縣、鄉(xiāng)政府財力有限，實際上“老農(nóng)保”交費全由農(nóng)民個人承擔。“新農(nóng)?！睂嵤┍容^好的發(fā)達地區(qū)，市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級補貼補助的資金約占一半左右，個人繳費的比例一般不超過50%。[3]但這仍然存在資金的可持續(xù)籌集問題。目前，農(nóng)民社會養(yǎng)老已納入《社會保險法》調(diào)整的范圍，“新農(nóng)?！辟Y金來源于個人繳費、集體補助和政府補貼。農(nóng)民工養(yǎng)老保險資金由企業(yè)、個人的繳費和國家的財政補貼構(gòu)成。被征地農(nóng)民的社會保險費應(yīng)當從征地補償費、安置費及土地出讓金中安排。農(nóng)民養(yǎng)老保險能否落到實處，關(guān)鍵是養(yǎng)老保險資金籌集問題，而我國養(yǎng)老保險籌資渠道單一，主要依賴于政府財政預算安排，政府不但要承擔機關(guān)事業(yè)單位干部職工的社會保險費，而且要承擔部分下崗企業(yè)職工和城鎮(zhèn)居民的社會保險費，還要承擔農(nóng)民的社會保險費。特別是地方財政普遍偏緊，承擔的社會事務(wù)越來越多，加之地方政府籌資還受本地經(jīng)濟發(fā)展狀況的制約，在養(yǎng)老基金籌集和支付上是有許多風險的。加之我國養(yǎng)老保險資金積累少，所需社會養(yǎng)老資金缺口大，直接制約和影響農(nóng)民養(yǎng)老保險順利轉(zhuǎn)接。

4.信息化管理系統(tǒng)軟件設(shè)施滯后是制約農(nóng)民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接的外在條件。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2006年3月19日印發(fā)的《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，標志著我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略正式進入全面實施階段。大力推進社會保障信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，是國家實施信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略部署，各地正在按照國家統(tǒng)一部署積極推進其實施。然而，由于過去缺失系統(tǒng)建設(shè)理念，整體規(guī)劃安排滯后，不是至上而下分層分級系統(tǒng)建設(shè)，更多地采用自下而上的分散建設(shè)、投資型建設(shè)、采購型建設(shè)，就不可避免地出現(xiàn)建設(shè)水平高而應(yīng)用水平低，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和硬件設(shè)施建設(shè)滯后，導致各部門信息資源應(yīng)用系統(tǒng)彼此之間相互隔絕，形成大量分散異構(gòu)的信息孤島?！靶畔⒐聧u”是指政府各部門之間的系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以實現(xiàn)有效交換和共容的一種狀態(tài)。[4]這就導致全國居民社會保障信息難以形成資源共享。“新農(nóng)?！毕到y(tǒng)建設(shè)由“省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級網(wǎng)絡(luò)組成，各部門的末端管理資源、農(nóng)村信息化程度等很低。特別是試點階段“新農(nóng)?！被饡簳r實行縣級管理，因各地實際情況差別很大，在系統(tǒng)構(gòu)建上面臨著地區(qū)差異與統(tǒng)一的調(diào)和難題，制約著社會保險數(shù)據(jù)的集中發(fā)展。在“新農(nóng)?！睂嵺`中，由于各地信息化建設(shè)發(fā)展不平衡，使用的數(shù)據(jù)庫平臺不一樣，數(shù)據(jù)庫建設(shè)不完善，導致兩地數(shù)據(jù)不能互換，使養(yǎng)老保險關(guān)系無法順利轉(zhuǎn)移接續(xù)。

5.管理主體思想落后和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高也是制約農(nóng)民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接的重要因素。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是黨的十七大和十七屆三中全會的精神要義，是深入貫徹科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略決策，也是推進基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)工程，是實現(xiàn)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。然而，一些地方領(lǐng)導缺乏整體觀念和系統(tǒng)思想，不能從全局高度考慮社會保障建設(shè)，重視經(jīng)濟建設(shè)，輕視社會建設(shè)，對農(nóng)民養(yǎng)老保障重視不夠。有的領(lǐng)導干部對黨和國家政策缺乏深入學習和研究，不能很好地貫徹黨的方針政策，對國情認識不清楚，思想認識不到位，甚至受片面政績觀的影響，追求經(jīng)濟發(fā)展指標，忽視社會保障建設(shè)。有些領(lǐng)導干部地方保護主義嚴重，本位主義盛行，為了局部利益，不顧整體利益。同時，一些管理主體缺乏管理業(yè)務(wù)知識，綜合素質(zhì)不高，加之管理工作任務(wù)繁重，難以對用人單位的財務(wù)及繳費情況進行審查，難以對弄虛作假、偷逃繳費者給予及時應(yīng)有的處罰。一些業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員服務(wù)意識差，工作責任心不強，對待工作敷衍了事，工作效率低下。這些消極行為均給社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作帶來不利影響。

三、破解農(nóng)民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接難題的路徑選擇

第一，建立健全農(nóng)民養(yǎng)老保險法律法規(guī)，保持不同制度政策的統(tǒng)一性。如上分析，我國農(nóng)民跨統(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接存在著許多難題，這些難題的根源之一是各地制度政策缺乏統(tǒng)一性。因此，當務(wù)之急是要規(guī)制全國統(tǒng)一的法律制度，保持各地制度政策的統(tǒng)一性和連續(xù)性，使城鄉(xiāng)居民享有社會保障權(quán)利。應(yīng)當在《憲法》、《勞動法》、《社會保險法》等法律精神指導下，抓緊清理和制定配套法律法規(guī)。當前要對現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件進行全面梳理，不合法的要廢除，合法而不詳盡的要完善和補充，缺失的要盡快彌補。建立以《社會保險法》為龍頭，以行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章配套的法律體系，統(tǒng)一各地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險政策。規(guī)制《基本養(yǎng)老保險條例》，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系，但要降低農(nóng)民工參加社會保險的繳費比例，參保企業(yè)和個人的繳費比例分別規(guī)定為12％和4％，取消少數(shù)城市包括農(nóng)民工在內(nèi)的外來務(wù)工人員或非城鎮(zhèn)戶籍職工實行綜合保障的做法，通過行政法規(guī)將其加以制度化和法律化。建立“新農(nóng)?！眹医y(tǒng)一管理制度，國家統(tǒng)一集中管理“新農(nóng)?！辟Y金，負責全國“新農(nóng)?！辟Y金社會統(tǒng)籌、省級“新農(nóng)保”資金上解和下?lián)苜Y金平衡事務(wù)；省級社保部門負責本省“新農(nóng)保”參保人的綜合信息整理，定期向省級稅務(wù)部門提供信息數(shù)據(jù)；省級稅務(wù)部門按照社保部門提供的信息數(shù)據(jù)負責“新農(nóng)?！辟Y金費用征收，定期轉(zhuǎn)交給省級財政部門；財政部門定期將“新農(nóng)?！辟Y金調(diào)撥所屬地的金融服務(wù)機構(gòu)，由金融服務(wù)機構(gòu)分片負責打入?yún)⒈Ｕ哔~戶。實行省級“新農(nóng)?！辟Y金、賬戶、信息分離管理，國家省市職能部門相互監(jiān)督。

第二，不斷完善農(nóng)民養(yǎng)老保險監(jiān)管體系，消除多頭管理和條塊分割性。一是“新農(nóng)保”社會統(tǒng)籌資金國家集中管理。國家財政部負責農(nóng)民養(yǎng)老保險資金的社會統(tǒng)籌部分，如國家對全國農(nóng)民養(yǎng)老保險資金的預算、對地方農(nóng)民養(yǎng)老保險資金的補貼等。國家設(shè)立農(nóng)民社會養(yǎng)老保障基金財政專戶，地方“新農(nóng)?！被鸺{入國家農(nóng)民社會養(yǎng)老保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。二是社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌資金隨身全部轉(zhuǎn)移。農(nóng)民養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移涉及社會統(tǒng)籌部分資金轉(zhuǎn)移問題，每個轉(zhuǎn)出地的農(nóng)民養(yǎng)老保險資金的社會統(tǒng)籌余額，就是每個轉(zhuǎn)入地的農(nóng)民養(yǎng)老保險資金的社會統(tǒng)籌缺額。財政部每年根據(jù)各省市上年農(nóng)民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出情況，確定轉(zhuǎn)入地的國家財政補貼數(shù)額，對轉(zhuǎn)入地下?lián)苌鐣B(yǎng)老保險資金，對轉(zhuǎn)出地上解社會養(yǎng)老保險資金，維持轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地養(yǎng)老保險資金平衡。三是建立多元化社會保險監(jiān)督體系。建立人大、政府部門、社會、輿論等多元化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系，即各級人大常委會聽取和審議本級政府對社會保險基金的收支、管理、投資運營以及監(jiān)督檢查情況的專項工作報告，組織對社會保險法實施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)；政府財政部門、審計機關(guān)以及社會保險行政部門按照各自職責，對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況實施職能監(jiān)督；由用人單位代表、參保人員代表、工會代表、專家等組成社會保險監(jiān)督委員會，實施社會監(jiān)督；由新聞媒體、廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)等組成輿論監(jiān)督。

第三，科學構(gòu)建多元化可持續(xù)籌資模式，確保農(nóng)民養(yǎng)老資金足額積累。一是家庭養(yǎng)老是我國的傳統(tǒng)養(yǎng)老，也是農(nóng)民養(yǎng)老保障籌資、服務(wù)的主體，要充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老作用。如“寶雞模式”規(guī)定：年滿60周歲的農(nóng)民，只要其配偶、兒子、兒媳、上門女婿及配偶按規(guī)定參保繳費，本人不繳費，每月享受至少60元的養(yǎng)老金。這種捆綁機制應(yīng)當推廣，還應(yīng)當在相關(guān)法律中明確子女、近親屬的養(yǎng)老強制責任。二是對于集體補助部分，要挖掘集體優(yōu)勢資源。鑒于全國多數(shù)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟空白，可在經(jīng)濟落后地區(qū)實行實物、產(chǎn)品、勞務(wù)等形式替代繳費。三是明確各級政府籌資責任。建議政府在農(nóng)民養(yǎng)老資金籌集方面，按照農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村居民家庭純收入，把全國分為四類：一類農(nóng)村經(jīng)濟比較發(fā)達的沿海地區(qū)和大城市郊區(qū)，由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分擔保費總額的一半左右；二類農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村居民人均純收入接近全國平均水平的省份，由省、市、縣（區(qū)）分擔保費總額的一半左右；三類經(jīng)濟相對不發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民生活水平較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達，由中央、省、市政府分擔保費總額的一半左右；四類經(jīng)濟落后地區(qū)，自然條件較差，農(nóng)民生活水平很低，由中央、省級政府分擔保費總額的一半左右。中央及地方政府在各類中分擔的保費比例，應(yīng)當根據(jù)上年度經(jīng)濟收入狀況而定，政府層級越高，籌集資源越多，越具有資金可持續(xù)籌集性，應(yīng)當提高政府社會統(tǒng)籌層次，使其分擔更多保費。另外，可以采取購買國債、社會捐獻、征稅等形式多渠道籌集農(nóng)民養(yǎng)老保險資金。

第四，優(yōu)化升級農(nóng)民養(yǎng)老信息化管理系統(tǒng)，促進農(nóng)民養(yǎng)老保險無縫轉(zhuǎn)接。一是加強信息化管理網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。按照信息化系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、分級負擔的原則，建立國家、省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級信息化網(wǎng)絡(luò)體系，配置必要的硬件設(shè)施和設(shè)備，建立勞動保障政府門戶網(wǎng)站、電話綜合服務(wù)平臺、勞動保障社區(qū)服務(wù)平臺等公共服務(wù)體系，為農(nóng)民提供政策咨詢、賬戶查詢、投訴舉報及業(yè)務(wù)受理等服務(wù)。建立網(wǎng)絡(luò)管理中心，加強網(wǎng)絡(luò)管理和監(jiān)控，保障網(wǎng)絡(luò)安全運行。要將農(nóng)民養(yǎng)老保險信息化管理系統(tǒng)建設(shè)費用納入相關(guān)政府的財政預算，切實落實本地信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)資金和運行維護費用。二是加大信息化管理系統(tǒng)軟件開發(fā)力度。開發(fā)完善管理軟件，并在全國統(tǒng)一推廣運用，提高財務(wù)數(shù)據(jù)的及時性、真實性、一致性和可比性。開發(fā)完善管理軟件，建立會計核算、賬簿登記、報表編制一體化的財務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)養(yǎng)老保險費征繳、待遇支付核算和賬簿登記自動完成。開發(fā)檔案接收管理、社保異地轉(zhuǎn)移等各類業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件，實時改造升級退休老年農(nóng)民信息化管理平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)老年農(nóng)民信息的實時動態(tài)管理。三是努力提升信息化管理人員素質(zhì)。建立信息化教育培訓機構(gòu)，加強業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的學習培訓，通過講授、論壇、座談等多種形式展開動態(tài)交流，不斷增強其服務(wù)意識和協(xié)調(diào)能力，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，切實保障信息化建設(shè)和服務(wù)的需要。

第五，強化干部教育培訓和崗位責任制，增強干部的事業(yè)心和責任感。實施農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度是涉及農(nóng)民切身利益的系統(tǒng)工程，這一制度價值目標能否實現(xiàn)，與制度執(zhí)行的責任人密切相關(guān)。因此，必須通過強化干部教育培訓和完善干部責任制，增強干部工作的責任心，使農(nóng)民社會養(yǎng)老保障工作落到實處。一方面，要強化干部教育培訓，加強干部黨的方針政策和法律制度的學習?！渡鐣ｋU法》不僅體現(xiàn)了黨的重要決策和戰(zhàn)略部署，而且體現(xiàn)了人民群眾共享改革發(fā)展的成果以及公平和效率相結(jié)合、權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)的原則。因此，要認真學習和深入領(lǐng)會黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學習和實踐科學發(fā)展觀。要認真學習《憲法》、《勞動法》、《社會保險法》等相關(guān)法律知識，學習相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方法規(guī)，對黨員領(lǐng)導干部進行警示教育，對業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員進行專業(yè)培訓，增強干部服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。另一方面，要嚴格落實干部崗位責任制，實行崗位目標管理。對于干部履行崗位責任制的目標任務(wù)、實施過程及完成結(jié)果進行全程評估、檢查和監(jiān)控。堅持干部任期目標制，要對離任前的干部進行全面清查和審計，對于干部工作失誤、失職的行為后果，根據(jù)情節(jié)輕重，追究其民事責任、行政責任，甚至刑事責任。

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