延安時(shí)期黨的執(zhí)政合法性資源探析

魚泳

摘 要：政治合法性是民眾對(duì)執(zhí)政黨掌握公共權(quán)力的政治認(rèn)同。延安局部執(zhí)政時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在意識(shí)形態(tài)、法理、績(jī)效、民主以及情感方面積累了重要的執(zhí)政合法性資源，其對(duì)建國(guó)后在全國(guó)執(zhí)政及進(jìn)一步探索黨的執(zhí)政規(guī)律、鞏固黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；延安時(shí)期；執(zhí)政合法性；資源

中圖分類號(hào)：D25文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2011）07-0061-03

政治合法性是指政治統(tǒng)治依據(jù)傳統(tǒng)或公認(rèn)的準(zhǔn)則而得到人民的同意和支持，它的本質(zhì)是民眾對(duì)執(zhí)政黨掌握公共權(quán)力的政治認(rèn)同。當(dāng)人民愿意對(duì)政治權(quán)威盡政治義務(wù)時(shí)，這一權(quán)威就具有合法性，也只有當(dāng)政府獲得人民自愿的擁護(hù)時(shí)，其統(tǒng)治才更有效力，更能保持政局的穩(wěn)定。政治合法性是政黨執(zhí)政的核心資源，如何更好地開發(fā)這種資源，是有效執(zhí)政的關(guān)鍵。中國(guó)共產(chǎn)黨在延安局部執(zhí)政時(shí)期，是執(zhí)政合法性形成的重要時(shí)期，雖然當(dāng)時(shí)并不是在全國(guó)執(zhí)政，但它在政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)等方面逐步積累了在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政的政治合法性資源，并且逐步建立了在全國(guó)執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，其對(duì)建國(guó)后在全國(guó)執(zhí)政以及我們今天探索黨的執(zhí)政規(guī)律，增強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性具有重要的參鑒意義。

一、延安時(shí)期黨執(zhí)政合法性的意識(shí)形態(tài)資源：馬克思主義中國(guó)化的成果——毛澤東思想得到社會(huì)的普遍價(jià)值認(rèn)同

政黨的執(zhí)政合法性離不開民眾的價(jià)值認(rèn)同，價(jià)值理念的實(shí)現(xiàn)離不開意識(shí)形態(tài)的支持。意識(shí)形態(tài)作為一套認(rèn)知信仰價(jià)值體系，是被政黨用來吸引民眾及贏得民眾認(rèn)同、支持與服從的強(qiáng)大工具。政黨可以通過意識(shí)形態(tài)宣傳教育獲得人們對(duì)其制度和價(jià)值理念發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和信仰。

延安局部執(zhí)政時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義和毛澤東思想作為領(lǐng)導(dǎo)民族解放斗爭(zhēng)和消除階級(jí)剝削壓迫的指導(dǎo)思想，根據(jù)各地不同的狀況，制定符合實(shí)際的具體計(jì)劃，廣大文化工作者在黨中央的號(hào)召下勇敢地奔赴前線，深入農(nóng)村，走向工廠，創(chuàng)造新文藝，對(duì)群眾進(jìn)行了廣泛的深入人心的宣傳、解釋、動(dòng)員工作，獲得了絕大部分民眾的熱烈擁護(hù)，極大地增強(qiáng)了執(zhí)政的政治合法性。一是通過各類學(xué)校對(duì)工農(nóng)群眾進(jìn)行政治教育。黨中央和中央政府到達(dá)陜北之前，“邊區(qū)是文化的沙漠，文盲率高達(dá)99％”，“方圓百里無學(xué)校，窮人子弟莫入學(xué)”正是這一情形的真實(shí)寫照。邊區(qū)政府在財(cái)政異常困難的情況下，不惜投入大量的人力、財(cái)力發(fā)展教育。到1945年，教育投入占到了邊區(qū)財(cái)政支出的四分之一，全邊區(qū)形成了一個(gè)覆蓋全社會(huì)、囊括各階層的完善的教育系統(tǒng)，不僅有各類大、中、小學(xué)，各縣還建立冬學(xué)、夜校、半日校、識(shí)字班等社會(huì)教育組織。邊區(qū)政府正是通過這個(gè)教育系統(tǒng)經(jīng)常性地、有組織地對(duì)民眾進(jìn)行思想文化教育。在各類學(xué)校中，除了普通的知識(shí)學(xué)習(xí)外，政治教育放進(jìn)了各種教材，信仰教育課被放到了重要位置。這一舉措，不僅培養(yǎng)了大量的新干部，培訓(xùn)了大量文化程度不高甚至文盲的干部，滿足了對(duì)干部的迫切需求；而且用一種精神力量把廣大軍民凝聚在一起，支持了抗日和抗封鎖戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。二是通過著作、書籍和報(bào)刊開展馬克思主義理論宣傳和教育。當(dāng)時(shí)邊區(qū)僅馬克思、恩格斯、列寧、斯大林的著作就出版發(fā)行了50余種，毛澤東的著作發(fā)行更多。同時(shí)邊區(qū)還編輯出版了幾十種定期的報(bào)紙、雜志，如《解放》、《新中華報(bào)》、《中國(guó)青年》、《文摘》、《中國(guó)文化》等。這些報(bào)刊雜志發(fā)表了大量社論、文章，成為宣傳馬克思列寧主義、宣傳無產(chǎn)階級(jí)的世界觀和批判封建反動(dòng)思想文化的主陣地，鞏固發(fā)展了邊區(qū)軍民的馬克思主義價(jià)值認(rèn)同。三是充分運(yùn)用各類文藝作品進(jìn)行政治宣傳。延安時(shí)期的文化建設(shè)是以人民群眾為主體的人民大眾文化建設(shè),具有鮮明的人民性。邊區(qū)創(chuàng)作了大量形式多樣、通俗易懂的文藝作品，如《王貴與李香香》、《小二黑結(jié)婚》、《白毛女》等，為群眾喜聞樂見，受到了軍民的歡迎。這些作品通過各種渠道傳播到了其他根據(jù)地，傳遍全中國(guó)，極大地提高了人民群眾的思想覺悟，解放了思想，鼓舞了人民的斗志。由于中國(guó)共產(chǎn)黨選擇了符合實(shí)際、順乎民意的文化取向和政治目標(biāo) ,能夠?qū)?duì)民眾的啟蒙與自己的政治目標(biāo)緊密相聯(lián) ,因此得到了社會(huì)最大限度的理解、聲援與支持，也使馬克思主義理論和中國(guó)共產(chǎn)黨的革命實(shí)踐在廣大民眾中得到程度較高的認(rèn)同。

二、延安時(shí)期黨執(zhí)政合法性的法理資源：邊區(qū)各類民主政治制度的建立形成了高度的體制制度認(rèn)同

政治學(xué)家馬克斯·韋伯曾經(jīng)劃分了三種類型的政治合法性：傳統(tǒng)權(quán)威模式，個(gè)人魅力權(quán)威模式和法理權(quán)威模式。同時(shí)韋伯認(rèn)為，法理權(quán)威支持下的執(zhí)政是最為根本的合法執(zhí)政模式，而法理權(quán)威的合法性則來自于被統(tǒng)治者對(duì)統(tǒng)治制度與規(guī)則的認(rèn)同。

為從根本上維護(hù)黨的執(zhí)政合法性，中國(guó)共產(chǎn)黨在邊區(qū)積極開發(fā)法理權(quán)威資源，建立健全了各類民主政治制度。一是建立議行并列的政權(quán)體制，加強(qiáng)了對(duì)政府的監(jiān)督。如何科學(xué)地設(shè)置政權(quán)體制，是政權(quán)建設(shè)的重大問題。邊區(qū)政府參照國(guó)民政府公布的《省臨時(shí)參議會(huì)組織條例》成立參議會(huì)。這個(gè)參議會(huì)不僅是一個(gè)民意機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)、議政機(jī)關(guān)，而且是邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)中最高的立法機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)。不僅各級(jí)政府組成人員要由它選舉產(chǎn)生，邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)中的大政方針要由它決定，各項(xiàng)法令、法規(guī)要由它制定和通過，最重要的是政府要向它負(fù)責(zé)，接受它的監(jiān)督及彈劾。二是實(shí)行“三三制”，建立起一個(gè)包容性更強(qiáng)、代表性更廣泛的政權(quán)。延安時(shí)期，黨建立了“三三制”政權(quán)，即在政權(quán)組成人員中，共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，中間派占三分之一。這一制度，讓廣大人民及愛國(guó)黨派、民主人士都參與政權(quán)，使邊區(qū)各級(jí)政權(quán)有了廣泛的代表性，并有力地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的積極性。三是實(shí)行普選制和競(jìng)選制。選舉制度是民主制度的一個(gè)重要內(nèi)容，也是政權(quán)建設(shè)的一個(gè)重要問題。1939年1月由陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)通過的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，明確規(guī)定了“普遍、直接、平等、無記名”的投票選舉制及選舉方法，并實(shí)行了競(jìng)選制。普選制是實(shí)行民主政治的基礎(chǔ)，是激發(fā)廣大群眾積極性的有力措施。而競(jìng)選制，是選優(yōu)汰劣的有力措施。普選制和競(jìng)選制的實(shí)行，也是抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的一個(gè)突出特點(diǎn)和重要經(jīng)驗(yàn)。這種普遍的無差別的民主選舉，激發(fā)了廣大人民群眾極大的參政熱情，選舉成為人民的自覺行動(dòng)。邊區(qū)人民通過參加政治集會(huì)，民主選舉等方式，不僅感受到參與政治的神圣和自己在政權(quán)中的重要地位，也獲得了廣泛的民主權(quán)利和自由。

三、延安時(shí)期黨執(zhí)政合法性的績(jī)效資源：提高了廣大人民群眾的生活水平，獲得廣大民眾的利益認(rèn)同

執(zhí)政績(jī)效是政黨執(zhí)政能力的直接表現(xiàn)，是執(zhí)政黨能否獲得執(zhí)政合法性的主要依據(jù)。作為一個(gè)源自經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，執(zhí)政績(jī)效的實(shí)踐主體是執(zhí)政黨，而評(píng)價(jià)主體則是人民群眾。因此，執(zhí)政績(jī)效是否得到人民的認(rèn)可將直接影響到黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。當(dāng)政府提高了廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，人民承認(rèn)和贊賞執(zhí)政績(jī)效的利民效果時(shí)，黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)就會(huì)得到維持和鞏固；反之，執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)就會(huì)受到削弱和損害。延安時(shí)期，黨致力于保護(hù)和發(fā)展群眾的利益，獲得了民眾的利益認(rèn)同，執(zhí)政績(jī)效十分顯著。

黨中央到達(dá)陜北之前，邊區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況十分惡劣，是中國(guó)最貧瘠的地區(qū)之一。黨中央落戶陜北后，國(guó)民黨政府又對(duì)邊區(qū)實(shí)施封鎖。就是在這種極其惡劣的條件下，邊區(qū)政府采取了一系列政策手段，保護(hù)和發(fā)展群眾的利益，獲得了民眾的利益認(rèn)同。一是根據(jù)邊區(qū)的實(shí)際情況確定經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù), 把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一位。邊區(qū)政府廢除了工農(nóng)民主政府時(shí)代限制資本主義的勞動(dòng)保護(hù)法, 取消了對(duì)資本家、富農(nóng)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)事業(yè)的種種限制。代之以獎(jiǎng)勵(lì)富農(nóng)生產(chǎn)、聯(lián)合富農(nóng)的政策, 鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展新式資本主義。從而打破農(nóng)民怕發(fā)展的傾向, 提高了其生產(chǎn)積極性。在經(jīng)濟(jì)構(gòu)成上, 以公營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主, 多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展。商業(yè)資本和富農(nóng)的經(jīng)濟(jì)在邊區(qū)內(nèi)逐步活躍和發(fā)展起來, 部分中農(nóng)甚至個(gè)別貧農(nóng)上升到富農(nóng)的地位，使邊區(qū)生產(chǎn)迅速恢復(fù)發(fā)展起來, 人民生活普遍提高。二是注意通過生產(chǎn)關(guān)系的適當(dāng)變革, 來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。合作社的建立是根據(jù)群眾自愿的原則，在個(gè)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的集體勞動(dòng)。它不同于前蘇聯(lián)在集體化基礎(chǔ)上消滅富農(nóng)和我們受其集體化影響的合作化運(yùn)動(dòng), 是有利于富裕農(nóng)民和其他農(nóng)民在自愿互利基礎(chǔ)上的合作的, 大大促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。三是減輕老百姓的公糧繳納負(fù)擔(dān)。邊區(qū)政府1941年開始減少了公糧征量在總產(chǎn)量中的比例。對(duì)人民的關(guān)懷換來的是人民的認(rèn)同，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期，邊區(qū)為了支援前線部隊(duì)，保證前線供給，更是竭盡全力。在糧食供應(yīng)極為困難的條件下，邊區(qū)群眾寧愿自己挨餓，卻要把糧食送給中共中央機(jī)關(guān)工作人員。邊區(qū)政府注重維護(hù)群眾利益，既保證了共產(chǎn)黨在政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，又發(fā)展鞏固了根據(jù)地建設(shè)，增強(qiáng)了各階層人民的團(tuán)結(jié)，贏得了廣大抗日根據(jù)地人民的擁護(hù)和支持，取得了堅(jiān)實(shí)的政治合法性基礎(chǔ)。

四、延安時(shí)期黨執(zhí)政合法性的社會(huì)政治資源：公平合理的規(guī)則和公正的利益秩序的建立，獲得了廣泛的公平正義認(rèn)同

公正即公平、正義與平等，公正的核心內(nèi)容是利益分配的公正。政治公正、社會(huì)公正，實(shí)際上都是利益分配公正的要求或反映。從社會(huì)道德范疇角度看，其實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)社會(huì)和社會(huì)成員的權(quán)益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)益合理布局及分配。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，就必須制定出公平合理的規(guī)則，建立公正的利益秩序，徹底根除以強(qiáng)凌弱的現(xiàn)象，為社會(huì)困難群體提供平等的機(jī)會(huì)。一是政治上邊區(qū)人民普遍獲得了平等的政治權(quán)利。邊區(qū)實(shí)行普遍、平等的選舉，規(guī)定除漢奸、賣國(guó)賊以外，一切贊成抗日的人們都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)；在選舉方法上，實(shí)行直接選舉，選民參選率大大提高。普選的民主制度的實(shí)施，最大限度地團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的力量，使邊區(qū)政府真正成為抗日的人民的政權(quán)。二是經(jīng)濟(jì)上采取兼顧各方政策，使各階級(jí)、階層達(dá)到某種利益上的均衡。邊區(qū)政權(quán)運(yùn)用政策、法律、行政等手段，構(gòu)建起調(diào)節(jié)不同利益主體間物質(zhì)利益關(guān)系的有效機(jī)制。在土地和債務(wù)問題上，在土地已經(jīng)分配的區(qū)域，保證一切取得土地的農(nóng)民的私有土地制，保護(hù)了農(nóng)民既得利益；在土地未經(jīng)分配的區(qū)域，保證地主的土地所有權(quán)及債主的債權(quán)。同時(shí)，一方面實(shí)行減租減息，使農(nóng)民有飯吃；另一方面又實(shí)行部分的交租交息，使地主也能過活。在勞資關(guān)系上，邊區(qū)政府制定了兼顧勞資雙方利益的政策，一方面扶助工人，使工人有工做，有飯吃；另一方面又實(shí)行發(fā)展實(shí)業(yè)的政策，使資本家也有利可圖。實(shí)施這些政策，把勞資雙方的積極因素有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)展生產(chǎn)，支援抗戰(zhàn)。在社會(huì)負(fù)擔(dān)方面，本著合理分擔(dān)的原則，實(shí)行公平合理的稅收制度，居民中除極貧者應(yīng)予免稅外，均須按照財(cái)產(chǎn)等第或所得多寡，實(shí)施程度不同的累進(jìn)稅制，這樣就增加了財(cái)政收入，使各階層的負(fù)擔(dān)較之救國(guó)公糧更為公平合理。三是文化上形成人人平等的社會(huì)風(fēng)氣。延安時(shí)期，政府與人民之間、黨內(nèi)與黨外之間、人民與人民之間、邊區(qū)內(nèi)部與外部之間，成功地構(gòu)建起民主平等，和諧公正的社會(huì)關(guān)系，社會(huì)秩序安定。官與兵、軍與民、政府官員與知識(shí)分子之間的關(guān)系平等又融洽，到處都是民主自由的空氣，吸引了一大批中外人士奔赴這片黃土地。延安見不到盜匪、乞丐，完全是一幅安定的、豐衣足食、刻苦蓬勃、欣欣向榮的景象。

五、延安時(shí)期黨執(zhí)政合法性的情感資源：黨的領(lǐng)袖群體的非凡魅力，尤其是毛澤東的個(gè)人魅力創(chuàng)造了巨大的感召力，形成了情感認(rèn)同領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人魅力，是一種非權(quán)力性影響力，它是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的性格、品質(zhì)、氣質(zhì)、特長(zhǎng)等個(gè)人因素而獲得的對(duì)他人的影響力和支配力。這種魅力使人們相信他有能力帶領(lǐng)人們走向幸福 ,因而自覺地認(rèn)同和服從他的政治領(lǐng)導(dǎo)。延安時(shí)期的領(lǐng)袖群體里每位成員都經(jīng)過長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)磨煉和考驗(yàn)，閱歷豐富、素質(zhì)超凡，身居窯洞，心懷天下。這其中毛澤東是一個(gè)善于從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從戰(zhàn)略上思考問題的理論家、戰(zhàn)略家和思想家；劉少奇有著長(zhǎng)期白區(qū)斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，又是黨建專家，是一個(gè)善于理性思考，在實(shí)踐中能夠不斷開拓創(chuàng)新，解決特殊困難的能手；周恩來虛懷若谷、謙虛謹(jǐn)慎、機(jī)敏過人，是一個(gè)具有極強(qiáng)協(xié)調(diào)能力，處理復(fù)雜事件的高手，是公認(rèn)的黨內(nèi)最出色的統(tǒng)戰(zhàn)專家；朱德是人民軍隊(duì)的締造者之一，長(zhǎng)期擔(dān)任總司令職務(wù)，有豐富的指揮經(jīng)驗(yàn)和高超的軍事才能，是黨內(nèi)忠職勤政、淳樸忠厚，德高望重的長(zhǎng)者；任弼時(shí)長(zhǎng)期擔(dān)任中央秘書長(zhǎng)職務(wù)，勤勤懇懇，埋頭苦干，是一個(gè)從不計(jì)較個(gè)人得失，為革命百折不撓、奮斗到底的人民的“駱駝”。

在領(lǐng)袖群體中，毛澤東發(fā)揮了其他領(lǐng)袖無法比擬的作用，他目光遠(yuǎn)大，高瞻遠(yuǎn)矚，善于謀劃黨的全局、民族的全局、革命的全局、國(guó)家的全局，從戰(zhàn)略的視角觀察形勢(shì)和預(yù)見未來。延安時(shí)期是毛澤東思想成熟的時(shí)期，也是毛澤東確定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的時(shí)期，收入《毛澤東選集》1至4卷共158篇文章里，有112篇寫于延安的土窯洞中。他在馬克思主義中國(guó)化中的地位和指導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)中的卓越貢獻(xiàn)以及局部執(zhí)政時(shí)的新創(chuàng)造贏得了人民群眾的廣泛擁護(hù)和認(rèn)同。

綜上所述，中國(guó)共產(chǎn)黨在延安局部執(zhí)政時(shí)期，教育的空前普及以及對(duì)政治教育、文化教育的高度重視，不僅使黨的各級(jí)干部，而且使民眾在接受科學(xué)文化知識(shí)教育的同時(shí)，接受了黨的理想信念的教育，加強(qiáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)的傳播；政治參與的擴(kuò)大使得政權(quán)獲得合法性的主渠道大大敞開；而作為合法性資源最深厚基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，得到了顯著的發(fā)展，在人民溫飽得到解決的同時(shí)，人們看到了中共是代表人民利益的。在這樣的情況下，社會(huì)認(rèn)同的提高就成為順理成章的事情了。正是由于黨在延安時(shí)期局部執(zhí)政實(shí)踐中傾力造就并獲得了堅(jiān)實(shí)的合法性基礎(chǔ)，從而能在艱苦的革命斗爭(zhēng)中迅速發(fā)展和壯大起來。所有這些給我們留下了彌足珍貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，其對(duì)今天進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要的現(xiàn)實(shí)參鑒價(jià)值。

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[責(zé)任編輯：黎 峰]