政府投資生態(tài)環(huán)境建設(shè)優(yōu)化路徑選擇——基于中國省級地方政府的研究視角

張宏霞

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院，遼寧 大連 116023）

一、引言

改革開放以來，我國在實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟快速持續(xù)增長方面取得了令世人矚目的成就，但隨之而來的生態(tài)環(huán)境惡化與經(jīng)濟發(fā)展之間的兩難沖突也日趨激化，我國的經(jīng)濟增長付出了很大的環(huán)境代價，環(huán)境與經(jīng)濟的矛盾日益尖銳，已成為制約中國經(jīng)濟持續(xù)增長的突出問題。節(jié)能減排、環(huán)境保護關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長遠發(fā)展，目前正成為政府和社會各界普遍關(guān)注的焦點問題。環(huán)境污染問題特別是工業(yè)污染在我國也顯得異常突出，其主要體現(xiàn)為日益嚴重的大氣污染及水資源危機。據(jù)統(tǒng)計，2002年我國二氧化碳的排放量占了全球排放量的13%，居世界第二；2005年二氧化硫的排放總量高達2549萬噸，居世界第一，更有天津、太原、沈陽、北京、重慶等多個城市相繼加入全球空氣污染最嚴重的城市之列。此外，作為全球21個貧水國之一的中國，七大水系中有近70%存在重度污染，工業(yè)廢氣、廢水、廢渣超量排放，河流一旦流經(jīng)城市就慘遭污染。全國600多座城市中，缺水的就有400多座。世界銀行的環(huán)境和經(jīng)濟專家撰寫的調(diào)查報告《世界發(fā)展指標2006》指出，大氣污染和水污染加在一起給中國國民經(jīng)濟造成的損失高達540億美元。①耶魯大學在世界經(jīng)濟論壇上發(fā)布的《2008年世界環(huán)境績效指數(shù)報告》顯示，中國環(huán)境績效指數(shù)只得到了65.1分，在所有149個國家和地區(qū)中排在第105位。從縱向比較來看，中國環(huán)境績效指數(shù)從2006年的第94名下降到第105名，與上一次相比后退了10多位。②事實上，正如大多數(shù)發(fā)展中國家及新興工業(yè)化國家在其經(jīng)濟起飛階段所經(jīng)歷的一樣，環(huán)境惡化、資源耗竭不僅會抑制我國經(jīng)濟長期持續(xù)增長，而且危害國民的身體健康，引發(fā)社會沖突。隨著人民生活水平的提高，人們對環(huán)境質(zhì)量的需求也日益顯示出來，改善環(huán)境質(zhì)量已成為保護生產(chǎn)力和提高人民生活水平的重要內(nèi)涵。[1]

綜觀當今世界各國的歷史經(jīng)驗和教訓，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展這一目標的成敗關(guān)鍵，往往并不在中央政府。作為在國民經(jīng)濟發(fā)展和協(xié)調(diào)社會秩序中發(fā)揮著最積極作用的職能部門，地方政府的環(huán)境政策在整體環(huán)境規(guī)劃中歷來有著重要的影響力。由于我國地域廣闊、地理差異性大，因此各地方政府必須考慮到自身特殊的生態(tài)情況，在局域環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合未來發(fā)展的潛力，制定出各具特色的生態(tài)環(huán)境保護投資規(guī)劃。我國的社會經(jīng)濟的基本特征和資源環(huán)境約束狀況表明，如果不把合理使用資源、保護生態(tài)環(huán)境放入經(jīng)濟發(fā)展之中統(tǒng)籌考慮，經(jīng)濟增長就難以持續(xù)，也難以為子孫后代創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的基本條件。要堅持經(jīng)濟、社會與資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，地方政府必須堅持環(huán)境保護的基本國策，進一步強化在環(huán)境、生態(tài)、資源保護中的管理職能，成為土地資源優(yōu)化配置的調(diào)控者、生態(tài)自然環(huán)境的保護者，在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中探索一條新路子，發(fā)揮政府的主導作用，真正實現(xiàn)經(jīng)濟社會相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。[2]地方政府投資行為對地區(qū)的生態(tài)環(huán)境到底有何影響，如何規(guī)范地方政府投資行為在生態(tài)環(huán)境方面的作用，進而實現(xiàn)國民經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這不僅是擺在我國各級決策者面前的一個亟待解決的關(guān)鍵任務(wù)，也是學術(shù)界需廣泛關(guān)注的一個重大課題。地方政府投資的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)是指地方政府投資在改善生態(tài)環(huán)境中的作用，本文將通過面板數(shù)據(jù)對此問題進行分析，為地方政府發(fā)揮其主導作用，真正實現(xiàn)經(jīng)濟社會相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供參考。

二、相關(guān)文獻回顧

關(guān)于地方政府投資于生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的效應(yīng)及其優(yōu)化路徑，理論界目前討論較少。既有的研究大多從地方政府本身在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的表現(xiàn)進行探討。季紹武、徐長城（2004）根據(jù)目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，深入的剖析了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題及其影響因素，由此提出了政府作為環(huán)保市場的重要主體，應(yīng)在加快環(huán)境法律制度創(chuàng)新、環(huán)境科技體制改革、促進產(chǎn)業(yè)管理的規(guī)范化和投資的多元化以及環(huán)保企業(yè)的集團化方面充分發(fā)揮其主導作用。董秀海，李萬新（2008）運用對政府機構(gòu)的制度和經(jīng)濟分析的方法，把表征環(huán)保機構(gòu)能力的一系列變量引入分析框架，定量研究環(huán)保機構(gòu)對環(huán)保投資的影響，發(fā)現(xiàn)地方環(huán)保機構(gòu)的人力資本越雄厚，對地區(qū)環(huán)保投資的力度越大；但能較好完成環(huán)境年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的地方環(huán)保機構(gòu)對環(huán)保投資的力度反而較弱，這說明地方環(huán)保局也許滿足于完成國家規(guī)定的任務(wù)，卻缺乏自發(fā)追求環(huán)境發(fā)展的動力，也證明了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)界環(huán)保能力對環(huán)保投資都有較強的正貢獻。楊海生、陳少凌、周永章（2008）從環(huán)境政策的角度對我國省份間的競爭和博弈行為進行了實證檢驗，結(jié)果表明我國的財政分權(quán)和基于經(jīng)濟增長的政績考核體制，使得地方政府當前的環(huán)境政策之間存在著相互攀比式的競爭，其目的在于爭奪流動性要素和固化本地資源，而不是為了解決本地區(qū)的環(huán)境問題，這是導致我國環(huán)境狀況逐年惡化的主要原因之一。但與此同時，這種競爭也呈現(xiàn)出從單一控制目標的粗放型策略向多元控制目標的集約型策略轉(zhuǎn)化的動態(tài)特點，這也表明我國地方政府在制定環(huán)境政策時的自我約束機制正在加強。周權(quán)雄（2009）在一個雙重任務(wù)的共同代理框架下，研究了企業(yè)污染減排的激勵機制和制度環(huán)境，并采用2001～2007年二氧化硫排放量的省際面板數(shù)據(jù)，對理論模型進行實證檢驗，結(jié)果表明地方政府短期利益導向的行政干預(yù)越多，地區(qū)人均財政赤字水平越高，地方政府引進的外商直接投資就越多，地區(qū)工業(yè)增長也越快，經(jīng)濟產(chǎn)出帶給地方政府的邊際收益就越大，該地區(qū)企業(yè)的二氧化硫排放量就越難以控制，即生態(tài)環(huán)境越差；此外，地方政府規(guī)模越大，該轄區(qū)內(nèi)企業(yè)所面臨的委托人就越多，來自各級政府的共同代理問題就越嚴重，該地區(qū)企業(yè)的二氧化硫排放量也就越大。崔亞飛、劉小川（2009）認為，地方政府對環(huán)境污染治理的策略選擇是政治學和經(jīng)濟學交叉研究的重要領(lǐng)域。在不同的社會福利取向和環(huán)境效應(yīng)權(quán)重下，地方政府的污染治理存在著一種策略行為，運用地方政府之間污染治理的博弈矩陣進行研究的結(jié)果表明，地方政府的社會福利目標直接決定著其環(huán)境污染治理策略，這為我國環(huán)境污染治理提供了較強的現(xiàn)實參考價值。

可見，目前的研究大多基于地方政府在環(huán)保中的作用與機制，以及地方政府和企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護方面的博弈，尚無關(guān)于地方政府投資行為對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的影響的探討，而事實上，地方政府通過自身的投資行為對地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到了不可忽視的作用，其結(jié)果到底是改善還是阻礙了地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，本文將通過面板數(shù)據(jù)模型實證分析這一問題。

三、實證分析

為了分析地方政府投資對生態(tài)環(huán)境的影響效應(yīng)，本文構(gòu)建一個以污染物排放量為因變量、以地方政府投資為自變量的面板數(shù)據(jù)模型進行實證分析。具體在構(gòu)建模型時，還要考慮以下兩個重要的控制變量：

第一，人均FDI。事實上，地方政府引進外商直接投資越多，該地區(qū)企業(yè)的二氧化硫排放量越難控制。應(yīng)該看到，外資在促進中國經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等方面確實發(fā)揮了重要作用，因此對大多數(shù)地方政府而言，出于維持地區(qū)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和社會的穩(wěn)定，解決社會就業(yè)等原因，不得不把主要精力放在招商引資上，制定了各種針對招商引資的土地等優(yōu)惠政策，以獲取更多的資本資源，有些做法甚至突破了環(huán)保法律的限制，導致地方政府間對外商直接投資爭奪激烈，而伴隨著外資的流入及其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一些污染密集型行業(yè)也由西方發(fā)達國家轉(zhuǎn)移到我國，加劇了我國生態(tài)環(huán)境的惡化，導致更多的工業(yè)污染和環(huán)境退化。[3]因此，在模型中加入FDI作為控制變量。

第二，人均工業(yè)產(chǎn)值。一般來說，一個地區(qū)工業(yè)比重越大，或地區(qū)工業(yè)增長越快，該地區(qū)企業(yè)的二氧化硫排放量就越難控制?，F(xiàn)行的財稅體制刺激著各級地方政府“重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)”。研究表明，目前我國各級地方政府的財政收入中有一半來源于增值稅，所以從增加財政收入的角度考慮，也會迫使各級政府追求產(chǎn)值大的工業(yè)的增長。這樣，就出現(xiàn)了一種現(xiàn)象，即各個地方不顧資源秉賦和比較優(yōu)勢，去發(fā)展那些產(chǎn)值大、資本密集型的重化工業(yè)或者低水平的加工、裝配工業(yè)?？梢?，以增值稅作為主要稅種在中央政府與地方政府間分成的財政收入制度，仍然起著激勵各級地方政府熱衷于發(fā)展價高利大但環(huán)境污染嚴重的工業(yè)，而忽視服務(wù)業(yè)的作用。因此，在模型中加入工業(yè)產(chǎn)值作為控制變量，考慮到地區(qū)差異，采用人均值。[4]

基于以上分析，構(gòu)造模型（1）來研究地方政府對各地區(qū)二氧化硫排放量的影響，從而探討地方政府投資對生態(tài)環(huán)境的影響。

上述模型（1）中，SO2it為第 t年份、第 i省的人均二氧化硫排放量，同理可以換成GYCit、GFCit，分別代表第t年份、第i省的人均工業(yè)煙塵排放量和第t年份、第i省的人均工業(yè)粉塵排放量。由于污染物排放量的數(shù)據(jù)是從1991年才開始有分省數(shù)據(jù)的，因此樣本區(qū)間是1991～2009年。為了行文方便，本文將我國省、直轄市和自治區(qū)統(tǒng)一簡稱為省。1997年重慶組建直轄市，由于重慶成為直轄市時間較短，本文將重慶市的數(shù)據(jù)加入四川省來考慮。西藏地區(qū)由于數(shù)據(jù)問題，也不予考慮。這樣在實證分析時，樣本截面為29個省。GI代表人均的地方政府投資，由于我國沒有統(tǒng)一的地方政府投資數(shù)據(jù)，因此本文地方政府投資口徑具體包括政府財政支出中的基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造支出、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和事業(yè)支出、文教衛(wèi)生科學事業(yè)支出四項支出的總和。2007年由于我國進行了政府收支分類改革，改革后按新的政府收支分類科目反映國家、中央、地方財政相關(guān)功能支出數(shù)據(jù)。因新舊科目不能直接對應(yīng)，以前年份統(tǒng)計年鑒中的基本建設(shè)費、社會事業(yè)費、行政管理費等無法續(xù)列，導致2007年數(shù)據(jù)與前幾年的統(tǒng)計口徑不同，因此對于2007、2008、2009年的地方政府投資數(shù)據(jù)，本文采用2004、2005、2006年的地方政府投資額占財政支出比重的平均值分別乘以2007、2008、2009年的財政支出額模擬求得，以保證數(shù)據(jù)的連續(xù)性。FDI用來度量引進外商投資，指標是當年按美元與人民幣中間價折算的FDI再進行人均化。IND代表人均工業(yè)增加值。上述指標中，地方政府投資和FDI按投資價格指數(shù)進行了平減，人均工業(yè)增加值按GDP平減指數(shù)進行了平減。在運用以上變量進行估計時，所有變量均取了自然對數(shù)，因此變量前的估計系數(shù)也可以看作是彈性系數(shù)， 即 β1、β2、β3分別代表地方政府投資、FDI和工業(yè)增加值的彈性系數(shù)。[5]ε是殘差項。數(shù)據(jù)均來自于《新中國五十年統(tǒng)計資料匯編》和歷年的《中國統(tǒng)計年鑒》。運用面板數(shù)據(jù)進行分析，結(jié)果如表1。

表1中的回歸結(jié)果分別是對29個省市的地方政府投資與人均二氧化硫、工業(yè)煙塵、工業(yè)粉塵等的回歸，可以看出，其結(jié)論大體一致，但是擬合優(yōu)度有明顯的差異，二氧化硫的擬合優(yōu)度為0.47，而工業(yè)煙塵、工業(yè)粉塵的擬合優(yōu)度都在0.9以上，模型解釋能力較強，也就是說，各種污染物之間存在著明顯的排放差異。在模型的回歸結(jié)果中，本文比較關(guān)心的是GI（地方政府投資）的符號在三個模型中是否都為負，結(jié)果都是負數(shù)，回歸結(jié)果的統(tǒng)計性檢驗也較為顯著，其中，人均二氧化硫排放量與地方政府投資在5%的水平上顯著負相關(guān)，人均工業(yè)煙塵和人均工業(yè)粉塵與人均地方政府投資在1%的水平上負相關(guān)，這表明人均二氧化硫、人均工業(yè)煙塵和人均工業(yè)粉塵與人均地方政府投資均具有線性遞減關(guān)系，即隨著人均地方政府投資的增加，上述三類污染物排放持續(xù)下降，即這三類污染物的排放得到了有效控制，地方政府投資對生態(tài)環(huán)境的改善起到了一定的促進作用。

表1 地方政府投資與二氧化硫、工業(yè)煙塵、工業(yè)粉塵排放關(guān)系回歸結(jié)果

另外，從模型的變量系數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)DI與污染物的排放也呈一種遞減關(guān)系，這與多數(shù)研究相矛盾。多數(shù)研究認為，F(xiàn)DI會刺激經(jīng)濟增長，但也導致更多的工業(yè)污染和環(huán)境退化。對于FDI是否能產(chǎn)生環(huán)境正效應(yīng)的直接論證，可以認為并不充分。[6]其原因是發(fā)達國家出于維護自身利益的考慮，強調(diào)環(huán)境影響的長期效應(yīng)，認為FDI可以改善發(fā)展中東道國的環(huán)境狀況，表明FDI與較清潔的使用能源和較少的單位產(chǎn)出能耗之間存在相關(guān)關(guān)系。所以，Birdsall和Wheeler（1993）認為，③貿(mào)易與FDI為發(fā)展中國家提供了采用先進技術(shù)的動機和機遇，促使其實現(xiàn)清潔生產(chǎn)或綠色生產(chǎn)，進而提高全球環(huán)境質(zhì)量和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。Lyuba Zarsky（1999）④更進一步表明，F(xiàn)DI也將提高世界范圍內(nèi)的專業(yè)化分工程度，使得生產(chǎn)活動和污染治理活動都具有規(guī)模效益遞增的特征。在這個問題上，國內(nèi)文獻中少有論證，大量研究并沒有發(fā)現(xiàn)外國所有者對東道國的環(huán)境改善沒有發(fā)揮明顯的作用。[7]對于本文出現(xiàn)的結(jié)果，可能是由于控制變量選取過少的原因造成的。另一方面也說明，近些年隨著FDI的流入給我國帶來較大的環(huán)境污染，由此我國出臺了一系列的對FDI的環(huán)境規(guī)制，環(huán)境規(guī)制高，可能會引起FDI環(huán)境正效應(yīng)的產(chǎn)生。這有待于進一步的研究驗證。

四、結(jié)論及建議

本文通過面板數(shù)據(jù)模型來考察各省區(qū)工業(yè)二氧化硫、工業(yè)煙塵和工業(yè)粉塵排放與地方政府投資生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系，結(jié)果表明，地方政府投資的增加會減少各種污染物的排放，地方政府投資對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的改善起到了一定的促進作用。因此，各地區(qū)在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展過程中，要繼續(xù)加強地方政府對生態(tài)環(huán)境的投資。各省市要避免發(fā)生重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護的現(xiàn)象，要協(xié)調(diào)好發(fā)展經(jīng)濟和提高環(huán)境保護水平的關(guān)系，具體應(yīng)注意以下幾個方面：

第一，樹立正確的環(huán)保意識。地方政府應(yīng)該發(fā)動社會各界共同參與到環(huán)境改善當中來。其中，公眾是環(huán)保的重要力量。政府應(yīng)該充分認識到公眾通過對自身生活質(zhì)量和健康的關(guān)注，支持政府和企業(yè)的積極行動，形成一種推動力。也可依據(jù)法律程序，對政府和企業(yè)的行動不力，提出抗議和直接對話，形成社會監(jiān)督壓力。目前，我國生產(chǎn)力發(fā)展水平低，環(huán)保還未成為全民自覺行動，對政府、企業(yè)缺乏必要的監(jiān)督，污染治理，缺乏社會基礎(chǔ)。鑒于人們對環(huán)保的參與，是以對自身生活質(zhì)量、健康的關(guān)注為基礎(chǔ)的，所以，政府應(yīng)及時把污染研究成果，特別是對健康的危害，通過新聞媒體向公眾廣泛宣傳，普及環(huán)保知識，提高公眾對污染危害的認識水平。還應(yīng)結(jié)合各地的環(huán)境問題，利用不同的環(huán)境紀念日，加強環(huán)保宣傳，喚起居民的環(huán)保意識，培養(yǎng)生態(tài)道德，樹立保護生態(tài)的自我約束意識和生態(tài)責任感。

第二，考慮建立政府嚴格控制下的排污權(quán)交易市場。排污權(quán)交易的理論和實踐主要是在美國發(fā)展起來的，并取得了成功。一般說來，這種交易的大致過程是，政府機構(gòu)評估出使一定區(qū)域內(nèi)滿足環(huán)境要求的污染物最大排放量，然后將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量，即排污權(quán)。政府可用不同的方式分配這些權(quán)利，并通過建立排污權(quán)交易市場使這種權(quán)利能合法地買賣。如果排污者能削減其排污量，它的余額就可以出售獲利，從而可以刺激排污者發(fā)明或利用新的更經(jīng)濟的處理技術(shù)和方法，這樣社會治理環(huán)境的總費用就會減少。我國應(yīng)考慮在開展排污權(quán)交易試點的基礎(chǔ)上，加速培育排污權(quán)交易市場。這是在社會主義市場經(jīng)濟建立過程中，發(fā)揮政府調(diào)控市場，市場引導企業(yè)作用的一項可行措施。[8]

第三，擴大籌資渠道，實行生態(tài)環(huán)保設(shè)施企業(yè)化運營?，F(xiàn)在我國生態(tài)環(huán)境及環(huán)保設(shè)施運營社會化和市場化程度還很低。但生態(tài)環(huán)保設(shè)施企業(yè)化運營是環(huán)保向社會化大生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果和發(fā)展趨勢，是社會分工專業(yè)化的要求。為了解決生態(tài)治理中資金緊張問題，非營利組織可以和營利組織合作，采取一種過渡的方式逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保設(shè)施企業(yè)化運營，可以首先將環(huán)保設(shè)施的經(jīng)營權(quán)與產(chǎn)權(quán)（建設(shè)權(quán)）分離。也就是說，要在政府日益減少投資的情況下，維持正常運轉(zhuǎn)，完成其存在的社會使命，就必須想辦法從各個方面獲得組織生存的經(jīng)費，如由地方政府或排污單位投資于生態(tài)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，擁有產(chǎn)權(quán)；專業(yè)化環(huán)保公司負責運營，擁有經(jīng)營權(quán)，這些公司必須實行企業(yè)化管理，有良好的運營能力，有效地建立環(huán)境成本、經(jīng)濟效益核算機制，自覺運用和充分發(fā)揮資源價值，提高經(jīng)營效率，不斷提高環(huán)保治理效果。這種聯(lián)盟就是一種獲取資金，既減輕政府負擔、又實現(xiàn)雙贏交易的辦法。生態(tài)治理中的非營利機構(gòu)可效仿這樣成功的合作，從營利組織獲得所需的資金。同時，在經(jīng)濟全球化發(fā)展的今天，生態(tài)治理非營利組織也要逐步向國際化接軌，努力尋找國外資金來源。企業(yè)界要加強自身的環(huán)保能力建設(shè)，讓更多的企業(yè)參與到環(huán)境保護中來，充分發(fā)揚和擴大企業(yè)對地方環(huán)保投入的正面促進作用，充分發(fā)揮市場機制在環(huán)保投資中的作用，依靠企業(yè)自主參與和價值規(guī)律建立起更完善的投融資機制。這樣政府不需要太多干涉，完全靠市場經(jīng)濟這只“看不見的手”來調(diào)節(jié)，就可以形成生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)。[9]

第四，加快構(gòu)建以綠色GDP為基礎(chǔ)的綠色政績考評體系。以GDP為核心的政績考評體系的不合理助長了地方政府的機會主義行為。為此，必須樹立更加科學的政績觀和建立更加完善的考評指標體系，將環(huán)境問題納入到考評指標體系中。只有這樣，地方政府和中央政府的政策博弈才會減弱，新型的地方政府和中央政府關(guān)系的建立才有可能。綠色GDP較為科學的反映了經(jīng)濟與環(huán)境之間的相互作用，是反映可持續(xù)發(fā)展的重要指標之一。因此，為了避免更大范圍的環(huán)境污染，避免生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，必須用綠色GDP作為政府和干部業(yè)績的主要衡量標準，把資源的利用效率和環(huán)境績效納入干部考核范圍，督促地方政府在抓經(jīng)濟發(fā)展的同時，更為重視保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源，從而推動粗放型經(jīng)濟增長模式向低消耗、高利用、低排放的集約型模式轉(zhuǎn)變。

第五，加強環(huán)境法律制度建設(shè)，加大環(huán)保執(zhí)法力度。針對當前存在的地方保護主義、設(shè)租、尋租等現(xiàn)象，非常必要強化政府干預(yù)的法律手段，嚴厲打擊、懲處違法者。通過各種途徑提高執(zhí)法、監(jiān)管人員本身素質(zhì)，制定切實可行的獎懲辦法并使其制度化。通過完善法律法規(guī)，確認目前的監(jiān)理機構(gòu)獨立執(zhí)法主體資格，充分發(fā)揮其職能作用。

注 釋：

① 楊海生、陳少凌、周永章.地方政府競爭與環(huán)境政策——來自中國省份數(shù)據(jù)的證據(jù)[J].南方經(jīng)濟，2008，（6）.

② 喬毅.我國全球環(huán)境排名下跌，要發(fā)展低碳經(jīng)濟[EB/OL].http://it.enorth.com.cn/system/2008/03/06/.shtml，2008-03-06.

③Birdsall N，D.Wheller.Trade Policy and Pollution in Lation American：Where are the Pollution Haven？ Journal ofEnvironment and Development，1993，（2)：137-145.

④ Zarsky L.Havens，Halos and Spaghetti.Untangling the Evidence about Foreign DirectInvestmentand the Environment.OECD Conference on Foreign Direct Investment and Environment，The Hague，1999.267.

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[1]蔡昉，都陽，王美艷.經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與節(jié)能減排內(nèi)在動力[J].經(jīng)濟研究，2008，（6）：4-12.

[2]彭水清，包群.經(jīng)濟增長與環(huán)境污染——環(huán)境庫茲涅茨曲線假說的中國檢驗[J].財經(jīng)問題研究，2006，（8）：24-33.

[3]高輝.環(huán)境污染與經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變——來自中國省際面板數(shù)據(jù)的證據(jù)[J].財經(jīng)科學，2009，（4）：102-109.

[4]周權(quán)雄.政府干預(yù)、共同代理與企業(yè)污染減排激勵—基于二氧化硫排放量省際面板數(shù)據(jù)的實證檢驗[J].南開經(jīng)濟研究，2009，（4）：109-130.

[5]楊海生，陳少凌，周永章.地方政府競爭與環(huán)境政策—來自中國省份數(shù)據(jù)的證據(jù)[J].南方經(jīng)濟，2008，（6）：15-30.

[6]Baicker，K.The Spillover EffectsofState Spending[J].Journal of Public Economics，2005，529-544.

[7]Lee，L.F.Best Spatial Two-Stage Least Squares Estimation for SpatialAutoregressive Modelwith Autoregressive Disturbances[J].Econometric Reviews，2003,307-335.

[8]馬傳棟.生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的政府投資戰(zhàn)略研究[J].生態(tài)經(jīng)濟，2001.（11）：5-8.

[9]蘇明，劉軍民，張潔.促進環(huán)境保護的公共財政政策研究[J].財政研究，2008，（7）：21-34.