民族經(jīng)濟(jì)政策研究的若干問(wèn)題

朱宏偉

民族經(jīng)濟(jì)政策研究的若干問(wèn)題

朱宏偉

民族經(jīng)濟(jì)政策是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。研究我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)政策，有助于正確認(rèn)識(shí)民族經(jīng)濟(jì)政策制定的理性邏輯，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供指導(dǎo)意見(jiàn)。

民族地區(qū) 民族經(jīng)濟(jì)政策

Abstract:Economic policies in the minority－inhabited areas are an important part of ethnic policies on economy.Studying economic policies in the minority－inhabited areas can help us realize why the policies have been worked out，how they are implemented and what inspirations can be drawn.Studying economic policies in the minority－inhabited areas can provide suggestions on promoting social and economic developments in the minority－inhabited areas.In this paper，the author studies economic policies in the minority－inhabited areas in terms of objectives，methods and content，then points out defects in study of economic policies in the minority－inhabited areas.

Key words:minority－inhabited areas，ethnic economic policies

民族經(jīng)濟(jì)政策，是國(guó)家基本政策之一，是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)控制的手段之一，是黨和國(guó)家為了解決少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題而制定和實(shí)施的一系列政策，其根本目的在于使各民族共同繁榮發(fā)展。民族經(jīng)濟(jì)政策受?chē)?guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略制約，體現(xiàn)民族地區(qū)因地制宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，提高人民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，以及東西部區(qū)域發(fā)展的差距，構(gòu)建和諧社會(huì)，提高綜合國(guó)力以及實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的奮斗目標(biāo)具有舉足輕重的作用。對(duì)我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)政策的研究，有助于正確認(rèn)識(shí)民族經(jīng)濟(jì)政策制定的理性邏輯，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供指導(dǎo)意見(jiàn)。本文對(duì)我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)政策研究的對(duì)象、方法以及內(nèi)容等基本問(wèn)題進(jìn)行了探討，最后歸納出我國(guó)現(xiàn)在民族經(jīng)濟(jì)政策研究的基本框架，并對(duì)研究中的不足進(jìn)行了總結(jié)。

一、民族經(jīng)濟(jì)政策研究對(duì)象

民族經(jīng)濟(jì)政策研究是以國(guó)家制定和實(shí)施的民族經(jīng)濟(jì)政策為對(duì)象進(jìn)行的研究。從時(shí)間上來(lái)看，任何民族經(jīng)濟(jì)政策都是在某一特定時(shí)期內(nèi)制定和實(shí)施的，民族經(jīng)濟(jì)政策具有時(shí)間界限;從空間上來(lái)看，民族經(jīng)濟(jì)政策是針對(duì)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定和實(shí)施的，民族經(jīng)濟(jì)政策具有空間界限。因此，我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)政策的研究對(duì)象可以從時(shí)間和空間兩個(gè)方面進(jìn)行界定。

從時(shí)間方面上看，我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)政策的研究對(duì)象包括各歷史階段我國(guó)的民族經(jīng)濟(jì)政策。如徐杰舜和羅樹(shù)杰 (1994)研究了中國(guó)古代民族經(jīng)濟(jì)政策［1］;楊軍和章育良 (2003)研究了左宗堂在西北的民族經(jīng)濟(jì)政策［2］;彭謙 (2001)和青覺(jué)等 (2002)對(duì)新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨民族經(jīng)濟(jì)政策的形成與發(fā)展進(jìn)行了研究［3－4］;袁雅麗 (2006)研究了建國(guó)以來(lái)黨的民族經(jīng)濟(jì)政策在青海的實(shí)踐［5］;欒愛(ài)峰和秉浩 (2009)對(duì)新中國(guó)60年的民族經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行探討［6］;張紅梅 (2004)對(duì)當(dāng)代中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的研究［7］;彭秋虹 (2005)探討了中國(guó)共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的民族經(jīng)濟(jì)政策［8］。

從空間方面上看，我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)政策研究的對(duì)象主要有兩大類(lèi):一類(lèi)是把我國(guó)全部民族地區(qū)作為一個(gè)整體，研究其民族經(jīng)濟(jì)政策。如楊壽川 (2000)的《我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)政策與實(shí)踐》［9］;溫軍的《中國(guó)民族經(jīng)濟(jì)政策的形成、演變與評(píng)價(jià)》 (1998)［10］和《中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策的演變與啟示》(2001)［11］;紅梅 (2000)的《中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策50年》［12］;張鳳艷等 (2005)的《實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族和諧的經(jīng)濟(jì)政策及其調(diào)整》［13］。另一類(lèi)則針對(duì)具體某一民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策而進(jìn)行的研究。如韓紅等 (2008)研究改革開(kāi)放以來(lái)遼寧民族經(jīng)濟(jì)政策演變特點(diǎn)及影響［14］;白揚(yáng)［15］(2009)對(duì)內(nèi)蒙古民族經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行總結(jié);袁雅麗［5］(2006)探討了建國(guó)以來(lái)黨的民族經(jīng)濟(jì)政策在青海的實(shí)踐;冷志明和游新彩［16］(2008)對(duì)湘西土家族苗族自治州的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了實(shí)證分析。

二、民族經(jīng)濟(jì)政策研究方法

學(xué)科的發(fā)展與研究方法密不可分，一個(gè)學(xué)科的方法的選取直接關(guān)系到該學(xué)科的發(fā)展前途。民族經(jīng)濟(jì)政策是民族學(xué)、政治學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉，其研究方法應(yīng)當(dāng)借鑒這三個(gè)學(xué)科的方法，并吸收當(dāng)前的一些新的研究方法。朱宏偉［17］(2009)在《論民族經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法》一文中探討了民族經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一般方法，從研究問(wèn)題、思維方式、資料來(lái)源以及分析技術(shù)上來(lái)看，民族經(jīng)濟(jì)政策研究主要采取的方法包括:實(shí)證分析與規(guī)范分析、歸納與演繹、實(shí)地調(diào)研與文獻(xiàn)查閱、質(zhì)化研究與量化研究等方法。這些關(guān)于民族經(jīng)濟(jì)研究的基本方法也可以應(yīng)用于研究民族經(jīng)濟(jì)政策。

實(shí)證分析解決“是什么”的問(wèn)題，是對(duì)民族經(jīng)濟(jì)的基本特征和運(yùn)行規(guī)律的探討;規(guī)范分析解決的是“應(yīng)該是什么”的問(wèn)題，是在特定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)下，如何發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。歸納是首先觀察某些現(xiàn)象并據(jù)此得到結(jié)論的過(guò)程，是對(duì)具體的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)進(jìn)行研究，從中形成理論并用之于理論假說(shuō)的過(guò)程;演繹是指通過(guò)邏輯性推廣已經(jīng)事實(shí)，經(jīng)過(guò)推理獲得結(jié)論的過(guò)程，它探究與理論命題相關(guān)的資料并探討理論自身的一致性。實(shí)地調(diào)研是對(duì)客觀存在的事物進(jìn)行實(shí)地考察并加以理論化的一種方法;文獻(xiàn)查閱是指通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)，通過(guò)總結(jié)與分析前人的研究成果，從而形成一些新的觀點(diǎn)或研究成果的一種研究方法。質(zhì)化研究，是以研究者本人作為研究工具，在自然情境下采用多種資料收集方法對(duì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行整體性探究，分析資料，形成理論，通過(guò)與研究對(duì)象互動(dòng)，對(duì)其行為和意義建構(gòu)獲得解釋性理解的一種研究方法;量化研究，是一種對(duì)事物可以量化部分進(jìn)行測(cè)量和分析，以檢驗(yàn)關(guān)于該事物的某些理論假設(shè)的研究方法。

從研究問(wèn)題上看，目前大多對(duì)我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)政策的研究都把實(shí)證分析與規(guī)范分析結(jié)合起來(lái)運(yùn)用，如對(duì)民族經(jīng)濟(jì)政策各具體政策的制定與實(shí)施狀況及其形成、演變過(guò)程的分析屬于實(shí)證分析的范疇，而政策評(píng)價(jià)及針對(duì)存在問(wèn)題提出建議等方面的研究則是屬于規(guī)范分析的范疇。從思維方式來(lái)看，對(duì)民族經(jīng)濟(jì)政策的研究多以歸納與演繹相結(jié)合的方式進(jìn)行。如欒愛(ài)峰和秉浩 (2009)在《新中國(guó)民族經(jīng)濟(jì)政策60年》中對(duì)民族經(jīng)濟(jì)政策取得的成就與存在的問(wèn)題采用了歸納的方法，而在論述如何構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和WTO規(guī)則相適應(yīng)、有利于幫助少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，則采用演繹的方法［6］。從資料來(lái)源上看，更多的關(guān)于民族經(jīng)濟(jì)政策的研究都是通過(guò)文獻(xiàn)查閱來(lái)獲取資料的，實(shí)地調(diào)查很少。文獻(xiàn)查閱法可以獲得的信息面會(huì)更廣，成本較低，同時(shí)也有助于對(duì)問(wèn)題形成一個(gè)較為全面的系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，但由于所采用的是二手?jǐn)?shù)據(jù)，是經(jīng)過(guò)過(guò)濾和處理的，可能有一些對(duì)研究者具有重大研究?jī)r(jià)值的信息在數(shù)據(jù)加工過(guò)程中被過(guò)濾掉或處理掉。從分析技術(shù)上看，我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)政策研究大多數(shù)為質(zhì)化研究，少數(shù)采用量化研究，基本上也都只是對(duì)一些經(jīng)濟(jì)數(shù)量指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)分析，缺乏一些能夠更深入地反映問(wèn)題的量化分析。因此，在研究方法方面，我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)政策研究存在著“重定性分析，輕定量分析”的問(wèn)題，當(dāng)然，政策本身是一個(gè)比較難以量化的變量，對(duì)政策的量化處理在學(xué)術(shù)界一直存在爭(zhēng)議。在今后的研究中，對(duì)民族經(jīng)濟(jì)政策的定量化研究，有可能成為學(xué)科發(fā)展的重要突破口。

三、民族經(jīng)濟(jì)政策研究?jī)?nèi)容

1.具體研究民族經(jīng)濟(jì)政策的不同方面

根據(jù)民族經(jīng)濟(jì)政策的具體內(nèi)容，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)民族經(jīng)濟(jì)政策研究主要反映在產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、優(yōu)惠政策、稅收政策、貿(mào)易政策、扶貧政策等方面。

產(chǎn)業(yè)政策方面，彭秋虹 (2005)認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視制定發(fā)展少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策，注重少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整［8］。桂宇 (2006)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)政策體系進(jìn)行了研究。他指出，少數(shù)民族地區(qū)目前的旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策體系還需要完善，各項(xiàng)政策還需要進(jìn)一步細(xì)化。政策制定應(yīng)結(jié)合民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，充分考慮民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性，制定注重社會(huì)全面發(fā)展的科學(xué)發(fā)展政策［18］。孔祥恩 (2008)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)民族經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，大力發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)［19］。

財(cái)政政策方面，李惠英 (2005)研究了西部大開(kāi)發(fā)中少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政政策，她對(duì)西部大開(kāi)發(fā)中少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政政策進(jìn)行回顧，分析了少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政政策現(xiàn)狀及主要存在問(wèn)題，并提出少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政政策支持的思路和對(duì)策［20］。萬(wàn)圭 (2009)從財(cái)政收入和支出兩個(gè)方面分析了民族自治地方財(cái)政現(xiàn)狀，指出了分稅制存在的缺陷，同時(shí)分析了民族地區(qū)財(cái)政支出的不合理性，并對(duì)如何增加民族自治地方的財(cái)政收入、合理財(cái)政支出結(jié)構(gòu)提出了一些政策建議［21］。

優(yōu)惠政策方面，許文苑和白蕊 (2005)認(rèn)為，堅(jiān)持和完善對(duì)民族地區(qū)的優(yōu)惠政策是新世紀(jì)民族工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，在堅(jiān)持對(duì)民族地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠政策問(wèn)題上，要走出“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行民族優(yōu)惠政策會(huì)妨礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“實(shí)行民族優(yōu)惠政策，會(huì)助長(zhǎng)民族自治地方等、靠、要”和“扶貧政策等同于民族優(yōu)惠政策”等認(rèn)識(shí)誤區(qū)，必須運(yùn)用法律手段堅(jiān)持和完善民族地區(qū)的優(yōu)惠政策［22］。馬清俊和馬少虎 (2008)指出了隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入，原來(lái)針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)制定的一系列優(yōu)惠政策面臨著不能很好地為少數(shù)民族群眾服務(wù)的尷尬，這個(gè)問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尤為突出。具體表現(xiàn)為:有些政策因與現(xiàn)行政策不一致而失去了其“優(yōu)惠”的功能;有些政策實(shí)施難度增大，甚至無(wú)法實(shí)施;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政策“先發(fā)效應(yīng)”更加明顯［23］。

稅收政策方面，冷志明和游新彩 (2008)對(duì)上世紀(jì)50年代以來(lái)在湘西土家族苗族自治州實(shí)施的稅收政策進(jìn)行實(shí)證分析，分析了這些稅收政策所帶來(lái)的正面效益，同時(shí)也指出為切實(shí)有效地保護(hù)民族地區(qū)的自身經(jīng)濟(jì)利益，現(xiàn)行稅收政策的調(diào)整和補(bǔ)充已成當(dāng)務(wù)之急［16］。

貿(mào)易政策方面，彭秋虹 (2005)指出，民族貿(mào)易政策是體現(xiàn)國(guó)家對(duì)少數(shù)民族特殊照顧的重要標(biāo)志之一。民族貿(mào)易的發(fā)展鞏固了民族地區(qū)自我發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)民族經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的動(dòng)力。20世紀(jì)90年代以來(lái)，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整民族貿(mào)易縣;給予民族貿(mào)易企業(yè)流動(dòng)資金貸款利率優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策和專(zhuān)項(xiàng)貸款政策［8］。

扶貧政策方面，劉慧麗 (2009)對(duì)我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)政策進(jìn)行了研究，她指出，國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的扶貧政策應(yīng)該放寬標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大扶持范圍，加大扶貧力度，在扶資金和物資的分配上重點(diǎn)向少數(shù)民族貧困地區(qū)傾斜，安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金［24］。

2.總體探討民族經(jīng)濟(jì)政策的形成、演變、過(guò)程和評(píng)價(jià)

如果從民族經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，民族經(jīng)濟(jì)政策研究又涉及政策形成、政策演變、政策過(guò)程、評(píng)價(jià)等問(wèn)題。

政策形成方面，彭謙 (2001)對(duì)我國(guó)新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨民族經(jīng)濟(jì)政策的形成進(jìn)行了分析，指出新民主主義革命時(shí)期的民族經(jīng)濟(jì)政策是堅(jiān)持馬克思主義民族理論政策原則，根據(jù)少數(shù)民族和民族地區(qū)的實(shí)際情況而制定的適合少數(shù)民族、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的［3］。

政策演變方面，溫軍 (1998，2001)把少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展演變過(guò)程大致分為起步形成、曲折發(fā)展、停滯徘徊、恢復(fù)發(fā)展四個(gè)階段，并通過(guò)考察少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策的演進(jìn)歷程，認(rèn)為新世紀(jì)應(yīng)在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施“以人為本、優(yōu)先加快社會(huì)發(fā)展”的新追趕戰(zhàn)略，重新界定傳統(tǒng)發(fā)展方向，以加快少數(shù)民族的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程［10－11］。韓紅等 (2008)分析了改革開(kāi)放以來(lái)遼寧民族經(jīng)濟(jì)政策演變特點(diǎn)。研究指出，遼寧省民族經(jīng)濟(jì)政策演變具有三個(gè)顯著的特點(diǎn):從政策側(cè)重點(diǎn)上，早期的救濟(jì)式脫貧優(yōu)惠政策逐漸向開(kāi)發(fā)式致富扶持政策轉(zhuǎn)變;從政策的覆蓋面上，早期的全面覆蓋式優(yōu)惠政策逐漸轉(zhuǎn)為側(cè)重于民族貿(mào)易和加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等專(zhuān)項(xiàng)扶持政策;從政策的穩(wěn)定性上，財(cái)稅優(yōu)惠和產(chǎn)業(yè)扶持政策穩(wěn)定性較差，扶貧政策特別是專(zhuān)項(xiàng)基金扶持政策穩(wěn)定性較高［14］。

政策過(guò)程是政策制定、政策實(shí)施、政策評(píng)估及政策調(diào)整、終結(jié)的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程［8］，因此在研究中也受到學(xué)術(shù)界的重視。唐世亮 (2007)對(duì)街津口赫哲民族鄉(xiāng)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控和終結(jié)階段進(jìn)行分析。他認(rèn)為，政策制定主要有兩種類(lèi)型:一是自下而上，一是自上而下。政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本途徑，也是檢驗(yàn)政策正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。政策評(píng)估是檢驗(yàn)政策效果、效益和效率的基本途徑，是決定政策修正、調(diào)整、繼續(xù)或終止的重要依據(jù)，是有效配置資源的基礎(chǔ)，是決策科學(xué)化、民主化的必由之路。政策監(jiān)控是政策信息反饋的一種途徑，通過(guò)政策監(jiān)控可以保證政策合法化，保證政策貫徹實(shí)施，保證政策的調(diào)整與完善，并促進(jìn)政策的終結(jié)［25］。

政策評(píng)價(jià)是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)、程序，對(duì)實(shí)施民族經(jīng)濟(jì)政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行綜合性分析判斷的行為。楊云嬙 (2005)對(duì)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估體系構(gòu)建的二重結(jié)構(gòu)進(jìn)行探討，她認(rèn)為一個(gè)科學(xué)、公正且有效的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策的評(píng)估體系，主要應(yīng)當(dāng)從宏觀與微觀、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)兩種維度來(lái)構(gòu)建［26］。溫軍 (2004)用定量的方法對(duì)1949～2002年中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、人口生育等13項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性進(jìn)行評(píng)估。他根據(jù)各政策的穩(wěn)定性程度，把政策分為高穩(wěn)定程度、中上穩(wěn)定程度、中下穩(wěn)定程度、低穩(wěn)定程度、極低穩(wěn)定程度五種類(lèi)型。研究表明，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全面展開(kāi)，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的絕大多數(shù)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策，已經(jīng)基本失去其功能作用。1949～2002年少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策變更頻率較高、穩(wěn)定程度相對(duì)較低、執(zhí)行連續(xù)性相對(duì)較差。國(guó)家比較重視就業(yè)、教育、扶貧優(yōu)惠政策、扶貧專(zhuān)項(xiàng)基金、對(duì)口支援、計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)及外貿(mào)邊貿(mào)等政策的貫徹落實(shí)，對(duì)于少數(shù)民族貿(mào)易和民族特需用生產(chǎn)企業(yè)、財(cái)政、扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃、工業(yè)、稅收等政策的貫徹落實(shí)則重視不夠。他的研究嘗試用定量的方法對(duì)政策穩(wěn)定性進(jìn)行評(píng)估，具有重要參考價(jià)值［27－28］。

四、結(jié)語(yǔ)

作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，民族經(jīng)濟(jì)政策對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。當(dāng)前對(duì)我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)政策的研究，有助于深入、全面地認(rèn)識(shí)我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)政策制定和實(shí)施的現(xiàn)狀以及在政策過(guò)程中存在和出現(xiàn)的問(wèn)題，其提出的建議與對(duì)策，對(duì)今后根據(jù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，調(diào)整民族經(jīng)濟(jì)政策具有重要參考價(jià)值。在前文中，我們梳理了目前民族經(jīng)濟(jì)政策研究的基本概況，認(rèn)為當(dāng)代中國(guó)的民族經(jīng)濟(jì)政策研究基本上可歸納為下表:

表1 我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)政策研究的基本框架

雖然中國(guó)的民族經(jīng)濟(jì)政策研究已經(jīng)取得了一定成績(jī)，然而由于參與研究的力量不足和研究者的無(wú)意忽視，仍然存在一些不足之處:

第一，民族經(jīng)濟(jì)政策作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)因素直接作用于經(jīng)濟(jì)，而影響經(jīng)濟(jì)的因素除了民族經(jīng)濟(jì)政策等經(jīng)濟(jì)因素以外，還包括其他非經(jīng)濟(jì)因素，如文化、思想等。民族經(jīng)濟(jì)政策與非經(jīng)濟(jì)因素之間并不是相互獨(dú)立的，它們之間存在著互動(dòng)作用，目前在民族經(jīng)濟(jì)政策與非經(jīng)濟(jì)因素之間的互動(dòng)關(guān)系研究相對(duì)較為匱乏。

第二，民族經(jīng)濟(jì)政策包括對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策、優(yōu)惠政策、貿(mào)易政策、扶貧政策等方面，這些政策之間也并不是相互獨(dú)立的，它們之間是相輔相成，共同組成民族經(jīng)濟(jì)政策體系，但具體而言，在不同地區(qū)不同時(shí)期，各政策所產(chǎn)生的效益是不盡相同的。因此，在不同的地區(qū)不同時(shí)期，各具體的政策之間如何有針對(duì)性地有所側(cè)重，是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。而目前還缺乏這方面的研究。

第三，民族經(jīng)濟(jì)政策研究中存在著“重定性分析，輕定量分析”的問(wèn)題，缺乏較為深入的對(duì)民族經(jīng)濟(jì)政策的定量分析，如何對(duì)民族經(jīng)濟(jì)政策科學(xué)、合理地進(jìn)行量化處理，是民族經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)一步研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

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〔責(zé)任編輯：付廣華〕

A Study on Economic Policies in the Minority－inhabited Areas

Zhu Hongwei

D633.0

A

1004－454X(2011)01－0046－005

【作 者】朱宏偉，廣東技術(shù)師范學(xué)院教授、博士。廣州，510665