中部省會城市再定位

■秦尊文

中部省會城市再定位

■秦尊文

從2007年起，中西部GDP增速開始超過東部，這其中，中部各省會城市均發(fā)揮了積極作用?！笆濉逼陂g，中部要繼續(xù)保持這個勢頭，再定位之后的中部省會城市責任重大。

“北京、上海、天津、重慶、廣州已被確定為國家中心城市，唯獨中部和東北沒有確定國家中心城市，武漢‘十二五’時期要建設國家中心城市，必須瞄準更高目標，才能保證中部地區(qū)中心城市地位。”2010年末，在一次會議上，原武漢市委書記楊松宣告了武漢下一步城市發(fā)展的雄心。

2004年以來，山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西被整體打包為“中部地區(qū)”，與東部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)并稱為中國四大經(jīng)濟板塊。

在“中部地區(qū)”板塊中，各省會城市的定位關系到各省的地位，因此近年來，尤其是在2010年，中部六省的省會都對自身的定位進行了調(diào)整或醞釀調(diào)整。

從國家的戰(zhàn)略角度來說，中部發(fā)展速度應當要比沿?？?，不快就不對了。從2007年起，中西部GDP增速開始超過東部，這其中，中部各省會城市均發(fā)揮了積極作用。在“十二五”期間，中部要繼續(xù)保持這個勢頭，再定位之后的中部省會城市責任重大。

定位更“中心”

2010年，借城市總體規(guī)劃修編以及十二五規(guī)劃編制之際，中部各省會城市都對其城市發(fā)展與定位進行了一系列的調(diào)整。其中，最引人注目的是武漢。

國務院1999年在武漢市城市總體規(guī)劃的批復中對武漢的定位是：“我國中部重要的中心城市，全國重要的工業(yè)基地和交通、通信樞紐?！倍?010年3月國務院批準的新版總體規(guī)劃中，武漢的定位為：“國家歷史文化名城，我國中部地區(qū)的中心城市，全國重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐。”其中，最受關注的關鍵詞就是將武漢城市發(fā)展定位由“我國中部重要的中心城市”提升為“我國中部地區(qū)的中心城市”，雖然去掉了“重要”二字，實際上變得更加重要了。

但武漢的雄心不止于此。楊松稱，國務院批復武漢是中部地區(qū)的中心城市，但是武漢不能滿足于這個定位，必須瞄準更高目標，才能保證中部地區(qū)中心城市地位。而這個更高的目標就是國家中心城市。這是武漢在區(qū)域和國家發(fā)展格局中地位、作用和使命的綜合體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了武漢的綜合發(fā)展優(yōu)勢。

同時，與武漢一直處于競爭態(tài)勢的鄭州，也對其城市定位進行了修正。

國務院1998年在鄭州市城市總體規(guī)劃的批復中對鄭州的定位是：“隴?！m新地帶重要的中心城市，全國重要的交通樞紐，著名商埠”。而2010年8月國務院批準的新版總體規(guī)劃中，鄭州的定位為：“國家歷史文化名城、我國中部地區(qū)重要的中心城市、國家重要的綜合交通樞紐?！边@個“中部地區(qū)重要的中心城市”的定位與國務院11年前給武漢的定位完全相同，但對鄭州本身卻具有重要意義，即被認定為中部地區(qū)的中心城市之一。

此外，國務院2003年對長沙城市總體規(guī)劃的批復中給長沙市的定位是：“長江中游地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城?！边@個定位屬于“區(qū)域性”的，至今仍未過時。新版總體規(guī)劃正在修改過程中，長沙市提出了“十二五”定位與三個轉(zhuǎn)變：由特大城市向超級城市轉(zhuǎn)變，由通過節(jié)點城市向交通樞紐城市轉(zhuǎn)變，由區(qū)域性中心城市向區(qū)域性國際城市轉(zhuǎn)變。這個定位目標宏大，特別是在“十二五”期間要向超級城市、國際城市轉(zhuǎn)變，的確是跨越式發(fā)展。

國務院1999年對合肥城市總體規(guī)劃的批復中的定位是：“全國重要的科研教育基地。”2011年初通過的合肥市“十二五”規(guī)劃綱要，則明確提出將合肥建成“在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市”，也是具有前瞻性，非常鼓舞人心。

國務院1999年對太原城市總體規(guī)劃的批復中給太原市的定位是：“以能源、重化工為主的工業(yè)基地，華北地區(qū)重要的中心城市之一。”這個定位當時是合適的，但現(xiàn)在有些過時，因為整個山西已“劃歸”中部，應在中部地區(qū)重新定位。2010年7月，太原城市新的總體規(guī)劃通過山西省政府常務會審查，提出太原市要由華北地區(qū)西南部重要的中心城市變?yōu)橹胁康貐^(qū)重要的中心城市，由能源重化工為主的工業(yè)基地變?yōu)槿珖匾男虏牧虾拖冗M制造業(yè)基地，由歷史文化名城變?yōu)闅v史悠久的文化古都。這個定位盡管還未經(jīng)國務院批準，但比起過去較泛的“華北地區(qū)重要的中心城市之一”而言，太原已開始在中部地區(qū)尋找定位，符合國家中部崛起大戰(zhàn)略。

最近10年，國務院尚未對南昌市總體規(guī)劃正式作出過批復，但在2010年8月對《南昌市土地利用總體規(guī)劃》的批復中，對南昌市有一個定位：“我國實施中部崛起戰(zhàn)略的重要城市和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)中心城市?！边@個定位屬于“地區(qū)性”的，應該說是很準確的。

總的說來，6個省會城市有一個總的走向：定位更高、更大，也更加“中心”，都試圖從地區(qū)性中心城市邁向區(qū)域性中心城市。

龍頭與增長極

中部在國家戰(zhàn)略中作為一個整體，無疑是逐漸形成自己的城鎮(zhèn)體系。而在這一體系中，必然要確定一個“龍頭”，而且要確定其他中心城市的地位。

2004年國家提出“中部崛起”戰(zhàn)略之后，武漢、鄭州曾經(jīng)發(fā)生過“中部龍頭”之爭。2010年國務院對武漢和鄭州的城市總體規(guī)劃作了批復，武漢被定為“中部地區(qū)的中心城市”，鄭州被定為“中部地區(qū)重要的中心城市”，這實際上在中部地區(qū)形成了“一主一副”雙龍頭格局。龍頭之爭，至此塵埃落定。

但中部龍頭并不等于是全國性的增長極。中部任何一個城市（包括武漢、鄭州）都不要妄稱“第四極”。近幾年，中部少數(shù)城市提出要當“第四極”、“第五極”，這只會貽笑大方。因為目前稱“極”的都是“大城市群”，目前公認的只有三個，不僅實力強，且都是跨省市的：長三角城市群包括滬蘇浙，擴容后包括安徽東部部分城市；珠三角城市群在空間上包括港澳；京津冀也是跨省市的。

中部不要說單獨的城市，就是中原城市群、武漢城市圈、皖江城市帶也都是一省之內(nèi)的城市群，與跨區(qū)域的長三角、珠三角和京津冀三大城市群根本不在一個檔次上，城鎮(zhèn)人口規(guī)模和經(jīng)濟實力相差甚遠。

中部地區(qū)的省會城市首先是發(fā)揮“地區(qū)性”作用，即帶動本省經(jīng)濟社會發(fā)展；在此基礎上，才有可能談發(fā)揮“區(qū)域性”、“全國性”的作用。在國家實施中部崛起戰(zhàn)略中，對城市的帶動和支撐作用極為重視。2010年8月25日國家發(fā)改委印發(fā)的《關于促進中部地區(qū)

城市群發(fā)展的指導意見》中明確要求：“特大城市和有條件的大城市要進一步增強高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領和綜合服務功能，充分發(fā)揮規(guī)模效應和帶動作用。其他大中城市要立足于既有條件，完善城市功能，增強經(jīng)濟實力，加強協(xié)作對接，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展、互補發(fā)展、特色發(fā)展和集約發(fā)展?！?/p>

在各省城鎮(zhèn)體系中，省會均是龍頭和靈魂。國家對省會城市的發(fā)展極為看重。從國務院已經(jīng)批復的幾個城市的定位來看，均是務實的，可行的，是可以“跳起來摘桃子”的。通過各省會城市的再定位，可以看出，在中部崛起的戰(zhàn)略中各市都有極強的歷史責任感，都極力提升自己在中部乃至在全國的地位。但是，必須注意到，城市定位是一件十分嚴肅的工作，不能定位過高，那樣不僅“跳起來”摘不到，而且“八竿子打不著”，特別是不要隨便提建設國際化大都市、1000萬級非農(nóng)業(yè)人口城市。這樣的目標，即使是中部條件最好的武漢，一二十年之內(nèi)甚至更長時期都不可能達到。

城市定位是一件十分嚴肅的工作，不能定位過高，那樣不僅“跳起來”摘不到，而且“八竿子打不著”。

抱團更美好

中部省會城市不僅要自身定好位、定準位，還要在各自的城市群中發(fā)揮跨省協(xié)作的帶動作用，促使以省會為核心的中部城市群抱團發(fā)展，共同打造全國性的增長極。

《關于促進中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導意見的通知》明確提出了中部地區(qū)武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群和太原城市圈六大城市群一體化的任務目標和實施綱領，并專門要求：加快城際間、城市群間綜合交通運輸通道建設；加強城市群之間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，按照已有產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學謀劃產(chǎn)業(yè)布局。

在國家促進中部崛起的規(guī)劃中，“沿長江經(jīng)濟帶”是最重要的開發(fā)主軸，這條主軸橫穿湖北、安徽兩省，湖南岳陽和江西九江也在其中。要發(fā)揮武漢與合肥在中部“沿長江經(jīng)濟帶”中的雙引擎作用。湖北長江經(jīng)濟帶包括武漢、黃石、宜昌等8個市州，湖北長江經(jīng)濟帶國內(nèi)生產(chǎn)總值占湖北全省的6成以上。皖江城市帶包括合肥、蕪湖、馬鞍山等九市，國內(nèi)生產(chǎn)總值占安徽全省的67%。武漢與合肥除了發(fā)揮“地區(qū)性”作用以外，還要對接互聯(lián)，共同發(fā)展。特別是合武高鐵的開通，合肥至武漢10個小時左右的路程已縮短為2個小時，兩市間的距離一下子拉近了許多。武漢、合肥是中部僅有的兩個科技大市，也是我國為數(shù)不多的科技資源十分豐富的特大城市，兩市開展技術經(jīng)濟合作前景應當十分廣闊。

武漢與長沙分別是武漢城市圈和長株潭城市群的首位城市，從2007年12月起就共同承擔著建設“兩型（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）”社會的重任。2010年12月國家發(fā)展改革委《關于設立山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)的通知》要求：“著力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的體制機制?！弊鳛槭奶?，無疑要在山西率先推進“兩型”社會建設。那么，武漢、長沙、太原就有了“共同語言”，在“兩型”社會建設、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革方面可以互幫互學，相互促進。

實際上，這也是國家對中部城市群的要求：“加強資源節(jié)約和綜合利用。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的發(fā)展理念，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)材，全面推行清潔生產(chǎn)，加強資源綜合利用，在城市群率先形成低投入、低消耗、低排放和高效率的經(jīng)濟發(fā)展方式?！?/p>

從2007年起，中西部GDP增速開始超過東部；2008年國際金融危機爆發(fā)后，中部地區(qū)GDP增速一直以較大幅度超過東部。在這個過程中，中部各省會城市均發(fā)揮了積極作用，為中部崛起作出了應有的貢獻。今后若干年還要保持較快的發(fā)展速度。其原因是中部原來的基礎較差，雖然速度較快，但絕對差距還是很大的。從國家的戰(zhàn)略角度來說，未來中部的發(fā)展速度還是應當要比沿?？?，不快就不對了。只有這樣，才能縮小地區(qū)差距。在中部崛起中，中部省會城市承擔著重大責任。

中部省會城市的再定位，一定會帶動各省經(jīng)濟又好又快發(fā)展；再定位之后的中部省會城市攜起手來，通過城市群的融合發(fā)展，必將成為21世紀中國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

（作者系湖北省社會科學院副院長）