職校實(shí)習(xí)生意外傷害事故現(xiàn)狀調(diào)查

許曙青

現(xiàn)今，全國各類職業(yè)院校正全面開展和大力推進(jìn)校企合作、工學(xué)交替人才培養(yǎng)模式的改革。然而，在此過程中，種種主客觀原因造成了實(shí)習(xí)生意外傷害事故的頻繁發(fā)生。但是，從我國《勞動法》《合同法》或《工傷保險(xiǎn)條例》等現(xiàn)行法規(guī)條例來看，都沒有明文確定實(shí)習(xí)生為法律上的“勞動主體”“合同主體”或“工傷賠償主體”。這一空白給實(shí)習(xí)生在現(xiàn)實(shí)中的具體維權(quán)帶來了諸多不確定性。

為此，本文圍繞“職校生在校外實(shí)習(xí)期間存在的最突出的問題”展開了調(diào)查。參與調(diào)查的350名職校實(shí)習(xí)生中，有161人認(rèn)為實(shí)習(xí)期間實(shí)習(xí)生發(fā)生意外傷害事故的問題最普遍，占總?cè)藬?shù)的46%。其中，有89人（占55%）認(rèn)為在實(shí)習(xí)期間企業(yè)無故延長實(shí)習(xí)時(shí)間是問題的關(guān)鍵；還有27人（占16%）認(rèn)為在實(shí)習(xí)期間存在的實(shí)習(xí)內(nèi)容與所學(xué)專業(yè)不符的現(xiàn)象也是事故率高的原因。

實(shí)習(xí)生意外傷害事故問題現(xiàn)狀

實(shí)習(xí)是職業(yè)院校學(xué)生完成學(xué)業(yè)、走向工作崗位的必經(jīng)階段，但學(xué)生實(shí)習(xí)期間遭遇勞動風(fēng)險(xiǎn)，身心健康遭遇損害，合法權(quán)益難以保障的案例層出不窮。主要包括以下幾個(gè)方面：

實(shí)習(xí)生意外事故率高從調(diào)查的情況看，目前職業(yè)院校的學(xué)生在校外實(shí)習(xí)期間存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：企業(yè)無故延長實(shí)習(xí)時(shí)間、實(shí)習(xí)生遭遇嚴(yán)重超時(shí)加班、實(shí)習(xí)的內(nèi)容與所學(xué)專業(yè)不符等。絕大多數(shù)實(shí)習(xí)生工作在生產(chǎn)的第一線，但是目前很多企業(yè)職業(yè)健康與安全管理機(jī)制還不健全，一線職工還處在惡劣的工作和生活條件下，生產(chǎn)中的職業(yè)危害因素嚴(yán)重影響了學(xué)生的身心健康和勞動權(quán)利，最終導(dǎo)致疾病、傷害和死亡。

實(shí)習(xí)生難以得到合理賠償當(dāng)校外實(shí)習(xí)生遭遇意外事故，受到身體傷害后，只有56%的學(xué)生得到了合理的賠償，而另外44%的學(xué)生的賠償并未到位。這也就意味著，有將近一半實(shí)習(xí)生的合法權(quán)益沒能得到保護(hù)。而當(dāng)學(xué)生遇到實(shí)習(xí)上的權(quán)益糾紛時(shí)，有32%的學(xué)生選擇私了，33%的學(xué)生選擇自認(rèn)倒霉，只有8%的學(xué)生選擇法律訴訟。這樣的處理方式直接導(dǎo)致實(shí)習(xí)生難以得到合理的賠償。

實(shí)習(xí)生對職業(yè)健康與安全的認(rèn)識匱乏對于職業(yè)健康與安全的內(nèi)涵，絕大部分學(xué)生并不清楚，不少學(xué)生認(rèn)為只有就業(yè)后，職業(yè)健康與安全才和自己有關(guān)系；不少學(xué)生對職業(yè)健康與安全教育的重要性認(rèn)識不足，盡管學(xué)校開設(shè)了相關(guān)課程，但是仍有不少學(xué)生沒有予以重視。

另據(jù)調(diào)查，接近80%的學(xué)生對于一些生活中的基本急救知識能夠基本掌握，并作出正確的選擇。然而，對于一些生活中的突發(fā)事故，學(xué)生的自我救護(hù)能力有所下降。

學(xué)生法律意識薄弱，缺乏維權(quán)意識調(diào)查結(jié)果表明，65%的學(xué)生對中國目前針對學(xué)生實(shí)習(xí)的相關(guān)法律制度不太清楚，只有8%的學(xué)生表示明確知道，這個(gè)比例相當(dāng)懸殊。

對于在實(shí)習(xí)過程中實(shí)習(xí)生受到意外傷害時(shí)，實(shí)習(xí)單位不予賠償或只部分賠償?shù)那闆r下，學(xué)校是否應(yīng)該進(jìn)行賠償這一問題，有292名學(xué)生選擇應(yīng)該進(jìn)行賠償，占總?cè)藬?shù)的83%。只有17%的學(xué)生表示不應(yīng)該進(jìn)行賠償。

由此可見，學(xué)生普遍認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該負(fù)有一定責(zé)任，學(xué)校應(yīng)該聯(lián)合企業(yè)單位一起保護(hù)校外實(shí)習(xí)生的合法權(quán)益。但有33%的學(xué)生在發(fā)生糾紛后選擇自認(rèn)倒霉，選擇其他維權(quán)途徑的只有67%。這意味著在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架之內(nèi)，有相當(dāng)比例的職業(yè)院校學(xué)生維權(quán)意識不強(qiáng)，法律意識淡薄，知行脫節(jié)，不能運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。

職校實(shí)習(xí)生發(fā)生意外傷害事故處理的對策

轉(zhuǎn)變教育觀念，加大教育投入長期以來，我國在發(fā)展職業(yè)教育的思想觀念上始終存在著誤區(qū)，認(rèn)為職業(yè)教育只是學(xué)習(xí)相關(guān)的職業(yè)技能，培養(yǎng)面向生產(chǎn)第一線所需要的技術(shù)型人才，而往往忽略了對職業(yè)健康與安全教育的重視。各地方應(yīng)該加大財(cái)政投入支持高職職業(yè)健康與安全教育，各高職院校也需要進(jìn)一步創(chuàng)新管理模式，提高工作效益，切實(shí)加大職業(yè)健康與安全教育教學(xué)設(shè)施的投入和建設(shè)?？刹扇≌嗤兑稽c(diǎn)、學(xué)生繳費(fèi)一點(diǎn)、企業(yè)贊助一點(diǎn)的辦法，以解決經(jīng)費(fèi)短缺問題。

增強(qiáng)學(xué)生的法律意識和自我保護(hù)意識高職學(xué)生,特別是實(shí)習(xí)生,要主動加強(qiáng)《勞動法》《勞動合同法》《工傷保險(xiǎn)條例》《勞動保護(hù)條例》《民法通則》等有關(guān)勞動安全的法律知識的學(xué)習(xí)。自覺學(xué)習(xí)并遵守實(shí)習(xí)單位的相關(guān)規(guī)章制度，做到熟悉崗位工作程序，掌握崗位工作方法，嚴(yán)格按章操作。嚴(yán)禁不進(jìn)行崗前培訓(xùn)、不掌握有關(guān)規(guī)定、不簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議就直接上崗。同時(shí)要樹立自我保護(hù)意識，時(shí)刻牢記“安全第一”。在發(fā)生意外傷害事故后，要學(xué)會主動用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。

嚴(yán)格崗前培訓(xùn)制度與宣傳教育制度學(xué)校和用人單位應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生的崗前培訓(xùn)和宣傳力度，在簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議的時(shí)候，就要事先對實(shí)習(xí)過程中可能出現(xiàn)的意外傷害進(jìn)行告知和約定。

一方面，學(xué)校要將《勞動法》《勞動合同法》《工傷保險(xiǎn)條例》《勞動保護(hù)條例》《民法通則》等有關(guān)勞動安全的法律知識作為實(shí)習(xí)生的必修課程，采取多種形式做好校外實(shí)習(xí)生的維權(quán)意識、法律意識、安全意識的宣傳與教育工作，制定相關(guān)保障措施，堅(jiān)決執(zhí)行政府關(guān)于強(qiáng)制實(shí)習(xí)生的保險(xiǎn)制度規(guī)定。另一方面，實(shí)習(xí)單位要嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)習(xí)生崗前培訓(xùn)制度和安全生產(chǎn)規(guī)定的教育制度，加強(qiáng)實(shí)習(xí)生在企業(yè)內(nèi)部的組織與管理，定人、定位、定崗、定職。為保障學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和學(xué)生的三方利益，必須簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，并對實(shí)習(xí)報(bào)酬、安全工作、事故責(zé)任、投保等事項(xiàng)作出書面約定，特別是對實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間發(fā)生傷亡事故承擔(dān)責(zé)任的問題進(jìn)行明確約定，用全面完善的制度管理來保障實(shí)習(xí)生的權(quán)益。

明確在校實(shí)習(xí)生的法律地位，完善《勞動法》相關(guān)法律法規(guī)首先，相關(guān)部門要明確學(xué)校校外實(shí)習(xí)生的勞動者主體地位。從《勞動法》的規(guī)定來看，勞動者資格需要兩個(gè)條件：應(yīng)年滿16周歲；具備勞動能力和具備勞動行為。而我們的實(shí)習(xí)生一般都能滿足這兩個(gè)條件。實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)崗位上履行了用人單位正式員工的同等職責(zé)，在用人單位實(shí)習(xí)的過程中，參加了用人單位創(chuàng)造物質(zhì)或精神財(cái)富的活動，應(yīng)屬于法律意義上的勞動者。企業(yè)單位接收實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)也是他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會義務(wù)。其次，要明確各行政部門在維護(hù)實(shí)習(xí)生權(quán)益中應(yīng)盡的職責(zé)。建議在《勞動法》中增設(shè)一條文：到企業(yè)實(shí)習(xí)的大中專院校、技工學(xué)校及職業(yè)高中學(xué)生等，可以參照本法處理。這樣，這些問題就能得到妥善解決，既有利于維護(hù)實(shí)習(xí)生的合法權(quán)益，又有利于企業(yè)加強(qiáng)崗位技能訓(xùn)練及安全教育培訓(xùn)；既有利于實(shí)習(xí)生調(diào)動積極性、發(fā)揮主觀能動性，又有利于企業(yè)發(fā)現(xiàn)人才、挖掘人才、增強(qiáng)活力。

此外，還需要進(jìn)一步明確學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)以及發(fā)生意外傷害事故時(shí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

加大立法保證，出臺相關(guān)保障制度，加強(qiáng)對相關(guān)單位的管理調(diào)查中，筆者也發(fā)現(xiàn)了可喜的一面，部分地區(qū)和部門已對校外實(shí)習(xí)生的人身安全高度重視：如《山西省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉試行辦法》規(guī)定，大中專院校、技工學(xué)校、職業(yè)高中學(xué)生在實(shí)習(xí)單位因工作受到事故傷害，可以由實(shí)習(xí)單位和學(xué)校按照雙方約定，參照《工傷保險(xiǎn)條例》和辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性補(bǔ)償。《河南省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉暫行辦法》也作了同樣的規(guī)定。遼寧新華保險(xiǎn)為大學(xué)生提供見習(xí)期意外保險(xiǎn)，河南開封的黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)行了學(xué)校、學(xué)生、用人單位“三方保險(xiǎn)”等等。這些地方性規(guī)定無疑對解決這一問題有著積極的意義。

建議出臺相關(guān)保障制度來保障校外實(shí)習(xí)生的權(quán)益，推出一種適合于實(shí)習(xí)學(xué)生這一特殊群體的險(xiǎn)種，可參照交通法規(guī)中的“交強(qiáng)險(xiǎn)”規(guī)定對校外實(shí)習(xí)生意外事故進(jìn)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，從而維護(hù)實(shí)習(xí)學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)的各方利益，保險(xiǎn)費(fèi)用分別由學(xué)生、學(xué)校和實(shí)習(xí)單位共同承擔(dān)。

對《工傷保險(xiǎn)條例》增加條款或作出解釋，明確“倘若學(xué)生在實(shí)習(xí)期間受到事故傷害或者患職業(yè)病，應(yīng)參照在職職工按本條例的規(guī)定執(zhí)行”，從而切實(shí)保障廣大實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益。而投保費(fèi)用由實(shí)習(xí)單位、學(xué)校各自承擔(dān)一部分。同時(shí)，對接收實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)的單位，政府要進(jìn)行一定的政策傾斜和鼓勵，以保障廣大實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益，保護(hù)實(shí)習(xí)單位的合理利益。建議勞動監(jiān)察部門、教育部門加大對實(shí)習(xí)單位和學(xué)校的管理力度，保證按規(guī)定落實(shí)政府的文件要求。

總之，在國家政策支持、法律法規(guī)健全的不遠(yuǎn)的將來，職業(yè)院校學(xué)生在實(shí)習(xí)中發(fā)生意外事故的問題將最終得到妥善解決，而這一問題的突破，也必將有利于推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)形成良性循環(huán)，推動職業(yè)教育大發(fā)展。