執(zhí)行力是制度建設(shè)的生命力
——提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的思考

□俞書祿

執(zhí)行力是制度建設(shè)的生命力
——提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的思考

□俞書祿

制度建設(shè)是反腐倡廉工作中構(gòu)建懲防體系的核心內(nèi)容，而制度的執(zhí)行則是制度建設(shè)的關(guān)鍵，因此，強(qiáng)化反腐倡廉制度的執(zhí)行力，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得成效的根本大計(jì)，也是反腐倡廉工作的著眼點(diǎn)。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，要切實(shí)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力；必須樹立制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)。這是在改革發(fā)展的新形勢下，黨中央在反腐倡廉建設(shè)問題上提出的制度建設(shè)的新要求。根據(jù)當(dāng)前反腐倡廉工作的實(shí)踐，只有切實(shí)找準(zhǔn)反腐倡廉制度執(zhí)行上存在的問題，針對問題提出解決問題的辦法，才能把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)一步推向深入。

一、提高執(zhí)行力，制度建設(shè)才有生命力

執(zhí)行力是制度建設(shè)的生命力。從現(xiàn)實(shí)來看，一套內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的中國特色反腐倡廉建設(shè)制度體系已經(jīng)初步建立，但是腐敗案件還是居高不下，其很大原因就是我們的一系列制度缺乏有效執(zhí)行或執(zhí)行力不高。

從制度建設(shè)的層面分析，提高執(zhí)行力始終是關(guān)鍵和重點(diǎn)。制度建設(shè)首先在于“立”。提高制度執(zhí)行力，“立”制度是前提，是基礎(chǔ)。一個(gè)好的制度是提高制度執(zhí)行力的良好開端，制度不科學(xué)，設(shè)計(jì)不合理，程序不明確，不具操作性，是與制度執(zhí)行力格格不入的。因此制度設(shè)計(jì)一定要科學(xué)、嚴(yán)密、操作性強(qiáng)，盡可能減少單位或個(gè)人自由裁量的空間。其二，制度建設(shè)關(guān)鍵在于“行”。制度的生命力最根本就在于執(zhí)行，有了制度，更需要執(zhí)行得“擲地有聲”，如果光規(guī)定不執(zhí)行，制度無異于“一紙空文”。制度的價(jià)值必須在執(zhí)行中體現(xiàn)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)。因而，提高執(zhí)行力始終是制度建設(shè)的重中之重。

二、反腐倡廉制度執(zhí)行力差的主要表現(xiàn)

一是制度不執(zhí)行。一些部門、單位將反腐倡廉制度規(guī)定當(dāng)作一種“擺設(shè)”，把“開會(huì)傳達(dá)、寫寫筆記、墻上掛掛”，等同于落實(shí)，而從未在具體行動(dòng)上“該出手時(shí)就出手”；有的搞“彈性”操作，要求下級下屬執(zhí)行，自己卻不執(zhí)行；有的以強(qiáng)調(diào)單位特殊、情況特別為由，搞上有政策，下有對策，變著法子不落實(shí)制度的規(guī)定。

二是制度難執(zhí)行。一些制度在整體設(shè)計(jì)和組織實(shí)施上，規(guī)定得過于寬泛、籠統(tǒng)、簡單，不明確具體，難以定性量化，甚至存在漏洞、盲區(qū)、死角和制度之間相互矛盾的情況，給制度執(zhí)行造成障礙，無法對號(hào)入座，難以執(zhí)行制度。

三是制度執(zhí)行缺乏監(jiān)督和責(zé)任追究很多制度內(nèi)容只是重在提醒、警告或限制，制度執(zhí)行監(jiān)督的自覺性、公平性、連貫性、強(qiáng)制性明顯不夠，對違反者的處罰規(guī)定不明確，懲戒力度小，追究不嚴(yán)格，違反制度的成本低，使制度的威懾大打折扣。

三、制約反腐倡廉制度執(zhí)行力的幾個(gè)問題

一是制度設(shè)置的盲目性。制度的設(shè)置脫離本單位、本部門實(shí)際，沒有認(rèn)真研究反腐倡廉的形勢和趨勢，對反腐倡廉工作究竟需要什么樣的制度研究不夠，對制度的供求現(xiàn)狀缺乏必要的了解，只是十分籠統(tǒng)、模糊地提出制度建設(shè)要求。

二是制度的可操作性不強(qiáng)。現(xiàn)有的一些制度存在內(nèi)容空洞、要求籠統(tǒng)、難于操作的問題。制度建設(shè)在內(nèi)容上的空洞化使制度看似健全，實(shí)質(zhì)無從執(zhí)行，從而使制度的權(quán)威受到藐視，尊嚴(yán)受到挑戰(zhàn)，公信受到懷疑。

三是制度內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)不確定性。一方面制度供給過剩，條條框框到處都是，另一方面有效制度供給不足，還要呼吁制定新的制度。因此，迫切需要對制度建設(shè)建立一套科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓那些好看但不管用的制度及時(shí)淘汰讓那些大而空、實(shí)踐中無從操作的“擺設(shè)”性制度不得出臺(tái)和施行。另外，還要通過評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立起一種導(dǎo)向機(jī)制，防止只管制定和出臺(tái)制度，不管內(nèi)容是否切合實(shí)際、不管執(zhí)行效果是否達(dá)到預(yù)期目的的傾向。

四是制度主體缺位。制度設(shè)置作為一門科學(xué)，其主體不僅僅是制度的執(zhí)行者，還必須包括制度的制定者、制度的監(jiān)督者和制度的評價(jià)者。一個(gè)制度出臺(tái)后能否有效施行、能否體現(xiàn)出應(yīng)有的效果，制度的制定者、監(jiān)督者和評價(jià)者，都應(yīng)該負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。而當(dāng)前幾乎所有的制度，往往只有制度的執(zhí)行者是制度建設(shè)的唯一責(zé)任者，而其他各方都不能負(fù)起自己應(yīng)有的責(zé)任。

五是責(zé)任追究不到位。制度執(zhí)行不力，很大程度上是因?yàn)閷ω?zé)任的追究不到位，現(xiàn)行很多制度的內(nèi)容只是重在提醒和警告，對違反者的處罰失之于軟，失之于寬，違反制度的成本太低，對與制度有關(guān)系的制度制定者、監(jiān)督者和評價(jià)者的連帶責(zé)任追究更是無從談起。

四、新形勢下提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的對策與思路

在當(dāng)今世界大發(fā)展大變革大調(diào)整的新形勢下，反腐倡廉工作越來越艱巨復(fù)雜，面臨的挑戰(zhàn)和壓力越來越大，要取得反腐倡廉的勝利，必須加大改革創(chuàng)新力度，狠抓反腐倡廉制度建設(shè)，不斷提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。

一是加強(qiáng)宣傳教育，提高制度執(zhí)行的自覺性。自覺執(zhí)行制度是提高制度執(zhí)行力的根本，加強(qiáng)宣傳教育是保證自覺執(zhí)行制度的基礎(chǔ)。面對世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化帶來的思想文化交流交融交鋒和不同思想意識(shí)、價(jià)值觀念、生活方式通過多種渠道向黨員干部不斷滲透的實(shí)際，黨風(fēng)廉政宣傳教育必須從理念、內(nèi)容、形式、載體、方法上以變應(yīng)變，求實(shí)創(chuàng)新，使宣傳教育內(nèi)容更加貼近黨員干部的思想和工作實(shí)際?？刹扇∨e辦先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、法紀(jì)知識(shí)競賽、網(wǎng)上廉政教育、反腐倡廉形勢報(bào)告會(huì)、廉政文藝匯演、黨風(fēng)廉政征文、讀書學(xué)習(xí)會(huì)、專家專題輔導(dǎo)、廣播電視講座等生動(dòng)活潑、寬松和諧的活動(dòng)方式，學(xué)習(xí)宣傳反腐倡廉制度規(guī)定，使黨員干部領(lǐng)會(huì)制度精神、熟知制度內(nèi)容、強(qiáng)化制度意識(shí)，從而帶頭嚴(yán)格執(zhí)行、自覺維護(hù)制度，真正把制度轉(zhuǎn)化為自己的行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)，營造黨員干部崇尚制度、敬畏制度、嚴(yán)守制度的良好氛圍，在全社會(huì)形成敬廉崇廉、風(fēng)清氣正的良好輿論氛圍，為提高反腐倡廉制度執(zhí)行力創(chuàng)造良好的前提條件。

二是科學(xué)制定制度，增強(qiáng)制度的針對性和可操作性。提高制度的執(zhí)行力，必須著力提高制度制定的科學(xué)化水平，增強(qiáng)制度執(zhí)行的針對性和可操作性，確保制度用得上、行得通、管得住、用得好。一方面，要緊緊圍繞腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及反腐倡廉建設(shè)中的突出問題和熱點(diǎn)問題來制定制度，切實(shí)增強(qiáng)制度的針對性和實(shí)用性。制度的制定應(yīng)符合幾個(gè)方面的要求：一是要“實(shí)用”，內(nèi)容具體明確，要求規(guī)范到位；二是要“管用”，能有效管得住人，管得住權(quán)；三是要“好用”，簡潔明了，好記易行，便于操作和監(jiān)督；四是要“可用”，不與現(xiàn)行法律法規(guī)和其他制度規(guī)定相矛盾相抵觸，可以順利操作、執(zhí)行。另一方面，要提高制度建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化制度的可操作性。制度的制定要結(jié)合新形勢發(fā)展需要和本單位、本部門實(shí)際，制定具體的實(shí)施細(xì)則和辦法，使普適性的籠統(tǒng)規(guī)定明確化，原則的表述具體化，定性的規(guī)定定量化，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、規(guī)范到位、配套完備、有效管用的制度體系，為提高反腐倡廉制度執(zhí)行力奠定堅(jiān)實(shí)客觀基礎(chǔ)。

三是強(qiáng)化制度監(jiān)督，增強(qiáng)制度剛性。制度的執(zhí)行，不僅取決于自覺，還要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在制度的執(zhí)行和落實(shí)中要切實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，全面加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。特別是對容易發(fā)生問題、滋生腐敗的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，要采取明察暗訪、日常督查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合、監(jiān)督檢查與考核考察相結(jié)合的方式，開展監(jiān)督檢查，隨時(shí)掌握制度執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。對制度執(zhí)行中存在的問題，做到早作防范，勤堵漏洞，根除隱患，避免監(jiān)督檢查在制度運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)被動(dòng)、滯后和乏力的情況。同時(shí)，創(chuàng)新監(jiān)督渠道，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，把科技手段融入到制度執(zhí)行中的監(jiān)督檢查。通過開辟網(wǎng)上論壇、設(shè)置網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信箱等方式，用“無情”的電腦代替“有情”的人腦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提早做好防范，加快問題處理，確保執(zhí)行過程公平、公開、透明。

四是嚴(yán)格責(zé)任追究，提升制度威力。一個(gè)好的制度，其本身應(yīng)包括制度執(zhí)行中的責(zé)任追究內(nèi)容。加大對制度執(zhí)行不力情況的責(zé)任追究，是提升制度威力，形成良好制度執(zhí)行環(huán)境的重要基礎(chǔ)。

首先要嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度行為。當(dāng)前有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部放松對自己的要求，缺乏按制度辦事的觀念，成了不執(zhí)行制度，甚至違反制度規(guī)定的特殊群體，在社會(huì)上造成了很壞的影響，使群眾對制度的權(quán)威性產(chǎn)生了懷疑。要維護(hù)制度的權(quán)威，就必須把領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行制度情況作為一件大事來抓，嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)督。對領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭破壞制度、有意干擾制度的行為，不論職務(wù)高低，一律照章辦事，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處，以強(qiáng)硬的措施維護(hù)制度的權(quán)威。

其次要堅(jiān)持原則，秉公處理。制度信任感是制度順利執(zhí)行的重要前提，只有在公平公正的制度環(huán)境下，才能提高人們遵守制度的自覺性。體現(xiàn)到制度的責(zé)任追究上，就是要堅(jiān)持原則，公平公正、一視同仁，不允許有“例外”和“打折”的現(xiàn)象。制度追究不能以關(guān)系親疏來定性，以職位高低來定責(zé)，更不能以違者眾多而放任，使有權(quán)者不敢以權(quán)謀私藐視制度，位高者不敢以身試法無視制度，從眾者不敢放縱行為漠視制度，增強(qiáng)制度的威懾力和嚴(yán)肅性。

第三要公開責(zé)任追究結(jié)果。為提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)群眾的信任感，對已經(jīng)組織處理的違反廉政制度的人員和情況，必須堅(jiān)持公開透明原則，敢于曝光，敢于亮丑，及時(shí)向社會(huì)公布處理情況。通過公開曝光披露，使違規(guī)者無地自容，自慚形穢，無處藏身，使廣大干部群眾得到警示，受到教育，提高遵守制度的自覺性，自覺維護(hù)制度的權(quán)威?！?/p>

（作者單位：海南省八所海事局）

［編輯：王群存］