“十二五”時期公共圖書館事業(yè)的發(fā)展機遇

李國新（北京大學信息管理系 北京 100871）

2010年被稱為“規(guī)劃年”。這一年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（簡稱國家“十二五”規(guī)劃綱要）多次征求意見，文化行政部門和許多圖書館界專家學者為國家“十二五”規(guī)劃綱要中有關(guān)公共文化建設(shè)的內(nèi)容提供了素材、建議和項目論證。這一年，文化部社會文化司委托國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會編制《國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃綱要》，委托公共圖書館研究院（深圳）、國家圖書館研究院等編制和修改《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。到目前，國家“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)全國人大會議批準已正式發(fā)布，《國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃綱要》和《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)過多次討論和多方征求意見，雖未正式發(fā)布，但發(fā)展思路、目標任務(wù)等重要問題已形成基本共識?？偟膩砜?，在基本建成公共文化服務(wù)體系的背景下，“十二五”時期公共圖書館事業(yè)面臨著比“十一五”時期更好的發(fā)展環(huán)境和機遇。

1 國家“十二五”規(guī)劃綱要中的公共圖書館事業(yè)

國家“十二五”規(guī)劃綱要從兩個維度規(guī)劃了包括公共圖書館事業(yè)在內(nèi)的公共文化建設(shè)：一是“改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系”[1]，二是“傳承創(chuàng)新，推動文化大發(fā)展大繁榮”[1]。

保障和改善民生是“十二五”規(guī)劃的突出亮點。建立健全基本公共服務(wù)體系、推進基本公共服務(wù)均等化，是實現(xiàn)保障和改善民生的制度安排?；竟卜?wù)包括什么？“十二五”規(guī)劃綱要列出了九大方面，其中第七方面就是“公共文化”。作為基本公共服務(wù)的公共文化服務(wù)重點解決什么問題？“十二五”規(guī)劃綱要指出：第一，實現(xiàn)基層公共文化體育設(shè)施免費開放；第二，實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視全覆蓋，為農(nóng)村免費提供電影放映、送書送報送戲等公益性文化服務(wù)[1]。簡而言之，核心是解決農(nóng)村、基層基本公共文化服務(wù)的免費、均等享用問題。把公共文化納入基本公共服務(wù)，意味著基本公共文化服務(wù)的事權(quán)和支付責任進入了各級政府的責任目錄，意味著基本公共文化服務(wù)的服務(wù)項目、服務(wù)對象、服務(wù)效果、均等化水平、資源配置、資金投入等主要指標進入了國家標準目錄，意味著保證基本公共服務(wù)支出的公共財政體制必須覆蓋基本公共文化服務(wù)，它體現(xiàn)了一種新的文化理念和文化自覺，提升了公共文化的地位和作用，也是“十二五”規(guī)劃的一個突出特點。

“十二五”時期，實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮有兩大戰(zhàn)略任務(wù)：一是基本建成公共文化服務(wù)體系，二是推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。增強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、繼續(xù)實施文化惠民工程、改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和完善城市社區(qū)文化設(shè)施、促進基層文化資源整合和綜合利用，成為“十二五”時期基本建成公共文化服務(wù)體系的主要任務(wù)。為此，國家實施“公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程”，包括針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀規(guī)劃和建設(shè)一批地市級公共圖書館。

從建立健全基本公共服務(wù)體系和推動文化大發(fā)展大繁榮兩個維度所規(guī)劃的“十二五”公共文化服務(wù)來看，任務(wù)有交叉，但基本思路是清晰的：把公共文化服務(wù)納入基本公共服務(wù)，通過構(gòu)建公共文化服務(wù)體系來解決基本公共文化服務(wù)的全民均等享有問題；繼續(xù)實施由國家主導的重大文化惠民工程，通過專項資金、專門行動，自上而下地集中力量和時間解決一些制約發(fā)展的突出矛盾和問題。制度化、持續(xù)性地解決普遍問題和集中力量解決突出問題相結(jié)合，這就是“十二五”規(guī)劃綱要所顯現(xiàn)的公共文化事業(yè)的發(fā)展路徑。

2 公共文化設(shè)施免費開放與公共圖書館

公共文化服務(wù)體系的基本特點是公益性、基本性、均等性和便利性。筆者認為，“四性”不是簡單的并列關(guān)系，而是有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系：均等是核心，公益是保障，基本是公益的尺度，便利是均等的前提。要讓全民共享作為制度化產(chǎn)品的公共圖書館服務(wù)，首先必須解決公益性保障問題。因此，包括公共圖書館在內(nèi)的公共文化體育設(shè)施的免費開放，就成為“十二五”期間推進基本公共服務(wù)均等化、構(gòu)建普遍均等的公共文化服務(wù)體系首先要突破的問題。

“十二五”開局伊始，文化部、財政部發(fā)布了“三館一站”免費開放政策，以此為標志，我國公共圖書館的免費開放終于由職業(yè)自覺變?yōu)閲乙庵?。自?00多年前現(xiàn)代公共圖書館進入中國以來，這是一次具有劃時代意義的變革，它的歷史意義和深遠影響將會隨著時間的推移而顯現(xiàn)。最近，解讀、闡述、研究免費開放文件的文章已經(jīng)開始在界內(nèi)較多地出現(xiàn)。筆者認為，公共圖書館在落實免費開放政策過程中，需要以豐富多彩的實踐充實政策文件提出的理念和原則，檢驗政策文件作出的原則規(guī)定，為在政策文件的基礎(chǔ)上逐步形成持續(xù)穩(wěn)定的制度化保障做出貢獻。

首先，要在實踐中完善和發(fā)展公共圖書館基本服務(wù)的內(nèi)容、范圍和項目。對公共圖書館來說，“免費開放”并不是一個嚴格的科學界定術(shù)語，而是借用了公眾普遍熟悉的博物館、紀念館免費開放的概念。所謂公共圖書館的“免費開放”，實際上是指公共圖書館免費提供基本服務(wù)。這在兩部文件中有清楚、準確的闡述。那么，公共圖書館的基本服務(wù)是什么？這是確定免費（即公共財政保障范圍、數(shù)量、水平）的基本依據(jù)。制訂免費開放政策的突破在于把公共文化服務(wù)區(qū)分為基本服務(wù)和非基本服務(wù)，難點在于科學合理地界定與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的基本服務(wù)的內(nèi)容和項目，而免費開放政策文件的核心和亮點也在于勾畫出了公共圖書館、文化館（站）基本服務(wù)的大致邊界，由此才有了政策文件中公共財政補助的基本數(shù)量。我國圖書館界自2009年開始的“《公共圖書館法》立法支撐研究”所形成的研究思路和研究成果，對此次免費開放政策文件的形成產(chǎn)生了重要影響。具體表現(xiàn)在：免費開放政策文件對公共圖書館基本服務(wù)內(nèi)容、范圍的界定，基本上采用了立法支撐研究的成果；對文化館、綜合文化站基本服務(wù)內(nèi)容和范圍的界定，沿用了公共圖書館確定基本服務(wù)的思路和方法。

公共圖書館的基本服務(wù)具有地域性和階段性的特點。比如，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在同一時間點上所能提供的公共圖書館基本服務(wù)不會完全一樣；同一地區(qū)在不同發(fā)展階段所能提供的基本服務(wù)也不會相同。免費開放政策文件勾畫了現(xiàn)階段我國公共圖書館基本服務(wù)內(nèi)容、范圍和項目的大致邊界，但作為國家層面的政策文件，許多問題難以細化，需要各級公共圖書館以自身的實踐加以具體化，體現(xiàn)出與時俱進的變化和豐富的完善。比如，與公共圖書館自身職能相適應(yīng)的基本服務(wù)項目包括什么？做到什么程度就算“項目健全”？一般閱覽室、少兒閱覽室、電子閱覽室免費開放以后提供什么基本服務(wù)項目和活動？納入基本服務(wù)的基層輔導、流動服務(wù)包括什么內(nèi)容？如何實現(xiàn)？諸如此類的問題都需要公共圖書館在實踐中做出符合實際、令人信服的回答。目前的免費開放政策文件把中西部地區(qū)地市級公共圖書館的服務(wù)經(jīng)費設(shè)定為50萬元，縣市級公共圖書館的服務(wù)經(jīng)費設(shè)定為20萬元，并據(jù)此提出了中央財政和地方財政的分擔比例，它與實際需求的適應(yīng)性到底如何，還需要在實踐中加以檢驗并據(jù)此作出調(diào)整。從理論上說，公共財政對公共圖書館的保障力度取決于公共圖書館所能夠和應(yīng)該提供的基本服務(wù)。因此，在實踐中完善和發(fā)展公共圖書館基本服務(wù)的內(nèi)容、范圍和項目，就是贏得公共財政持續(xù)支持的先決條件。

其次，要探索建立真正落實公共圖書館經(jīng)費分擔機制的約束制度。免費開放政策文件建立了以地方財政為主、多級財政分擔的公共文化經(jīng)費保障機制。具體說，公共圖書館的人員和運行經(jīng)費由同級地方政府全額承擔，服務(wù)經(jīng)費由中央財政和地方財政按比例分擔，其中地方財政包括同級財政和地方上級財政。這一機制發(fā)出的明確信號是，保障公共圖書館運行和服務(wù)的主要責任在地方政府，或者說地方政府是公共圖書館的設(shè)置和保障主體。有些地縣往往寄希望于上級財政、中央財政承擔運行和保障當?shù)毓矆D書館的全部或大部分責任，從理念上說，這不符合公共設(shè)施運行和保障的基本原則；從政府責任的角度說，這是在推卸一級政府應(yīng)該承擔的公共服務(wù)的責任和義務(wù)。

目前，從政策的制訂者到基層公共圖書館普遍擔心分擔制中地方政府責任的不落實，如地方財政不配套應(yīng)有的比例，甚至由于有了中央財政對基層公共圖書館服務(wù)經(jīng)費的補貼，地方政府原有的服務(wù)經(jīng)費投入也隨之縮水或取消，造成基層公共圖書館服務(wù)經(jīng)費事實上的不增加甚至減少。怎樣避免這種現(xiàn)象？中央行政主管部門加強督導檢查是必要的，更重要的是在提高地方政府文化自覺的基礎(chǔ)上，探索建立剛性約束制度，如讓公共圖書館保障經(jīng)費隨經(jīng)常性財政收入的增加而增加的原則法律化，建立同級人大審議、監(jiān)督公共文化設(shè)施免費開放經(jīng)費保障的制度，等等?？傊?，結(jié)合實際，探索建立真正落實公共圖書館經(jīng)費分擔機制的約束制度，是免費開放政策走向成熟、完善必須解決的問題。

第三，健全和完善公共圖書館服務(wù)能力和服務(wù)水平的評價體系。長期以來，我國公共圖書館是保障不力與效益不高并存。比如，公共圖書館有效持證讀者占總?cè)丝诘谋壤?，美國達到了68%（2008年）[2]，英國是60%（2003年）[3]，日本達43%（2010年）[4]，而中國2009年2850所公共圖書館的有效持證讀者只有1700多萬[5]，占總?cè)丝诘?.3%。美國人均每年從公共圖書館借書7.7冊[2]，日本人均是6冊[4]，我國目前人均只有0.2冊[5]。這就是我國公共圖書館服務(wù)能力和服務(wù)效益的縮影。過去，政府保障不到位在某種程度上掩蓋了服務(wù)能力、服務(wù)效益方面的問題，或者說，由于政府沒有盡到基本的保障責任，也就難以對公共圖書館的服務(wù)能力、服務(wù)效益提出剛性要求。當免費開放政策落實以后，情況將會發(fā)生變化。從政府的角度說，既然為免費服務(wù)買了單，就一定會關(guān)注經(jīng)費投入的使用效益，一定會對公共圖書館的服務(wù)能力、服務(wù)效益提出明確的約束指標。從公共圖書館的角度說，千方百計、想方設(shè)法提高服務(wù)質(zhì)量、改善服務(wù)效益應(yīng)成為當務(wù)之急，一些體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效益的基本指標（如目標人群覆蓋率、文獻資源外借率、文獻資源流通率、讀者到館率、讀者滿意率等）應(yīng)該在短期內(nèi)有明顯提升。公共圖書館在免費開放的過程中健全和完善有關(guān)服務(wù)能力、服務(wù)效益的評價標準和評價體系，通過科學的評價、可靠的數(shù)據(jù)向社會展示免費開放經(jīng)費投入所產(chǎn)生的效益，這是免費開放政策持續(xù)推進并最終制度化、法律化的又一前提條件。

3 創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）與公共圖書館

基本建成公共文化服務(wù)體系是“十二五”期間文化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）是“十二五”時期政府主導構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的具體舉措和工作抓手。示范區(qū)（項目）創(chuàng)建的目標是，2011—2016年，在全國以地級市（區(qū)）為主，分三批創(chuàng)建約100個網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運行有效的公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，培育約200個具有創(chuàng)新性、帶動性、導向性、科學性的公共文化服務(wù)體系示范項目，通過示范區(qū)或示范項目的創(chuàng)建，調(diào)動地方政府的積極性，集成、整合、提升“十一五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成果，解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的突出矛盾和問題，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。示范區(qū)（項目）創(chuàng)建要完成的主要任務(wù)是：（1）全面達到文化部制定的示范區(qū)（項目）創(chuàng)建標準；（2）結(jié)合實際，解決當?shù)毓参幕?wù)體系建設(shè)中存在的突出矛盾和問題，并形成有示范意義的經(jīng)驗、制度；（3）結(jié)合創(chuàng)建實踐，開展公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計研究，以理論指導實踐，在實踐中完善理論和制度，總結(jié)和提煉制度要素，形成一系列推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)發(fā)展的政策、制度和措施。

示范區(qū)（項目）創(chuàng)建是政府行為，不是職業(yè)行為；示范區(qū)（項目）創(chuàng)建強調(diào)整體推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，而不僅僅是公共圖書館建設(shè)；示范區(qū)（項目）創(chuàng)建以提高公共文化服務(wù)體系建設(shè)能力和服務(wù)能力為重點，而不僅僅是硬件建設(shè)任務(wù)。從目前實施的情況看，各地政府高度重視，爭取創(chuàng)建示范區(qū)（項目）的積極性和熱情前所未有，在第一批示范區(qū)評審期間，出現(xiàn)了多年不見的“市長進京趕考”場面[6]。目前，公共圖書館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中是走在前列的，抓住示范區(qū)（項目）創(chuàng)建這一機遇實現(xiàn)新的發(fā)展，對于保持領(lǐng)先水平、拓展和深化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)都具有重要意義。

2011年5月，文化部、財政部已經(jīng)公布了第一批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）名單，28個地級市（區(qū)）獲得示范區(qū)創(chuàng)建資格，27個省市自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的47個項目獲得示范項目創(chuàng)建資格。28個示范區(qū)的創(chuàng)建規(guī)劃中都涉及到了公共圖書館的發(fā)展規(guī)劃，47個示范項目中，直接以公共圖書館為對象的有4個（浙江嘉興的“城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)”；重慶大渡口區(qū)的“文化館和圖書館總分館制”；陜西銅川市的“公共圖書館服務(wù)體系一體化建設(shè)”；新疆克拉瑪依市的“圖書館聯(lián)建、共享一體化服務(wù)體系”），更多的是包含或與公共圖書館相關(guān)的項目，如河北廊坊的“霸州縣級公共文化服務(wù)體系”，安徽銅陵的“城市文化社區(qū)建設(shè)”，湖南衡陽的“公共文化服務(wù)進社區(qū)活動”，廣東佛山的“南海區(qū)縣域公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程”，四川省攀枝花的“大地書香新農(nóng)村家園工程”，西藏南山地區(qū)的“民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)機制”等。分析示范區(qū)和示范項目的創(chuàng)建規(guī)劃，可以看到“十二五”期間公共圖書館界關(guān)注和努力的主要方面、拓展和深化的基本思路及公共圖書館事業(yè)未來發(fā)展的基本趨勢。

繼續(xù)推進公共圖書館總分館體系建設(shè)。總分館制是形成公共圖書館服務(wù)體系的實現(xiàn)方式?！笆晃濉逼陂g，以“嘉興模式”、“蘇州模式”、“禪城模式”為代表的我國公共圖書館總分館探索與實踐取得了顯著成效。在示范區(qū)（項目）創(chuàng)建的設(shè)計中，政府主導的公共圖書館總分館體系建設(shè)成為推進的重點。老典型在原有基礎(chǔ)上謀求深化。如蘇州市的示范區(qū)創(chuàng)建將全面實施城區(qū)和所屬市縣的公共圖書館總分館體系建設(shè)，到2012年底，形成擁有140個分館的總分館體系，城區(qū)的網(wǎng)點布局達到《公共圖書館建設(shè)用地指標》和《公共圖書館建設(shè)標準》的要求，五市縣的建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn)各擁有2個分館[7]。嘉興市的“城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)”示范項目重點突破了村（社區(qū)）分館建設(shè)、移動服務(wù)、社會資源整合、跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟建設(shè)幾大問題，使“嘉興模式”在已有成果的基礎(chǔ)上進一步走向深化和完善[8]。東莞市針對當?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)特點，將深化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的重點放在了探索鎮(zhèn)（街）統(tǒng)籌村（社區(qū)）、企業(yè)（工業(yè)園區(qū)）圖書館服務(wù)點的建設(shè)路徑和機制上。更多的地方已經(jīng)看清了總分館體系的優(yōu)勢和效益，開始部署實施。北京市朝陽區(qū)結(jié)合示范區(qū)創(chuàng)建構(gòu)建以區(qū)圖書館為總館，地區(qū)級、43個街鄉(xiāng)級圖書館為分館的“總分館制”管理模式，建立“圖書配送服務(wù)中心”，實現(xiàn)總分館體系的聯(lián)采統(tǒng)編、通借通還①。山東省青島市、寧波市鄞州區(qū)、四川省成都市、陜西省銅川市、新疆克拉瑪依市等也都在示范區(qū)和示范項目創(chuàng)建中規(guī)劃了公共圖書館總分館體系建設(shè)。示范區(qū)（項目）創(chuàng)建已經(jīng)顯示出調(diào)動地方政府積極性、把總分館建設(shè)由職業(yè)行為轉(zhuǎn)化為政府行為的積極作用?？梢灶A期，“十二五”期間將是我國公共圖書館總分館建設(shè)由“點”向“面”全力推進的時期。

全面提升公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益。文化部頒布了分東中西部的示范區(qū)創(chuàng)建標準。達到創(chuàng)建標準的要求，是示范區(qū)創(chuàng)建的“規(guī)定動作”。創(chuàng)建標準有量化指標，也有定性要求，其中與公共圖書館服務(wù)相關(guān)的主要指標如表1。

與以往的類似指標相比，示范區(qū)創(chuàng)建標準中設(shè)定的指標有兩大特點：一是突出了考核服務(wù)能力、服務(wù)效益的指標，如表1中“人均到館次數(shù)”、“藏書年流通率”等；二是突出了“人均”水平，即出現(xiàn)了更多的“均等化指標”，這是公共文化服務(wù)以“均等化”為核心的體現(xiàn)。指標的變化折射出理念和認識的變化。

比較現(xiàn)有水平和創(chuàng)建標準，可以看到在兩年創(chuàng)建周期中指標的全面提升。比較而言，中部地區(qū)達標需要提升的幅度最大，因為就我國東中西部的公共圖書館服務(wù)現(xiàn)有平均水平來看，有不少指標中部低于西部。其實，即便區(qū)分了東中西部，現(xiàn)狀與創(chuàng)建標準的平均值依然掩蓋了許多具體問題。比如，同是東部，2009年上海人均擁有公共圖書館藏書3.4冊，福建只有0.4冊[4]658，福建的示范區(qū)要達到人均大于等于1冊的水平，還需要付出極大的努力?？傊?，示范區(qū)創(chuàng)建促使各地要全面提升公共圖書館服務(wù)的質(zhì)量和效益。

積極探索資源的整合、集成、共享模式。2009年，世界銀行全球信息通訊局政策處形成了一份名為《中國的農(nóng)村信息化建設(shè)》的研究報告，該報告列舉了11個由中央國家部委主導實施的“一竿子插到底”、既包括硬件建設(shè)也包括資源建設(shè)的“農(nóng)村信息化項目”，指出“每個部都有自己的信息化項目”，“都追求相似的目標”，“但都是在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)開展，部門間的合作很少”，“造成重復性建設(shè)和資源浪費，嚴重制約了項目的可承受性、可持續(xù)性和可推廣性”。在公共文化領(lǐng)域，由部門分割、行業(yè)壁壘所導致的重復建設(shè)、資源浪費、利用效益不高也不時可見。創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）的一個重要任務(wù)，就是強調(diào)整合、集成、提升已有的建設(shè)成果，把不同來源、不同口徑、不同載體、不同內(nèi)容甚至不同格式的資源整合起來、集成起來，真正形成農(nóng)村、基層的綜合服務(wù)與利用平臺，讓現(xiàn)有資源發(fā)揮出最大的效益。蘇州市的創(chuàng)建規(guī)劃設(shè)計了一個“四位一體農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系建設(shè)”項目，對鄉(xiāng)村圖書室、農(nóng)家書屋、黨員現(xiàn)代遠程教育中心、共享工程基層服務(wù)點進行整合，設(shè)施統(tǒng)籌，資源共享，形成綜合服務(wù)平臺。目前該項目已經(jīng)開始在吳江市先行試點實施[10]。浙江嘉興的“城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)”示范項目計劃以村（社區(qū)）分館建設(shè)整合共享工程、公共電子閱覽室、職工書屋、農(nóng)家書屋、黨員現(xiàn)代遠程教育的資源，使村（社區(qū)）分館成為基層的知識和信息傳播中心。積極探索已有資源的整合、集成、共享模式，把基層公共圖書館（室）建成綜合信息服務(wù)與利用平臺，是“十二五”期間公共圖書館應(yīng)該給予高度關(guān)注的重要問題。

表1 示范區(qū)創(chuàng)建標準中與公共圖書館服務(wù)相關(guān)的主要指標與現(xiàn)狀比較[9]

提高認識，改善條件，普遍開展流動服務(wù)，促使服務(wù)體系進一步走向完善。一個完善的公共圖書館服務(wù)體系從網(wǎng)點布局上說，應(yīng)該是固定網(wǎng)點與流動服務(wù)的有機結(jié)合。因為所謂“服務(wù)體系”，追求的是對服務(wù)對象的“全覆蓋”，低成本、高效益的全覆蓋，必須以流動服務(wù)作為補充。過去，由于認識或條件的限制，我們的服務(wù)體系建設(shè)更多地注意了固定網(wǎng)點的建設(shè)，而流動服務(wù)一直處于薄弱境地。“十二五”期間，流動服務(wù)將備受重視。示范區(qū)創(chuàng)建標準把市縣兩級公共圖書館配備1臺以上流動服務(wù)車作為東中部地區(qū)的基本要求，表明流動服務(wù)的條件建設(shè)已經(jīng)進入了政府公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的視野。對公共圖書館來說，需要進一步研究流動服務(wù)在公共圖書館服務(wù)體系中的配置原則、配置標準；需要研究流動服務(wù)質(zhì)量和水平怎樣實現(xiàn)與固定服務(wù)的“均等化”；需要借鑒國外的經(jīng)驗，實現(xiàn)流動服務(wù)的“公交化”。

加強隊伍建設(shè)，提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)化水平。在《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》的指導下，結(jié)合示范區(qū)（項目）創(chuàng)建，“十二五”期間公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)的著力點主要在以下3個方面。

（1）公共文化服務(wù)隊伍的全員培訓 2010年10月，文化部發(fā)布了《關(guān)于開展全國基層文化隊伍培訓工作的意見》（文社文發(fā)[2010]33號），決定“十二五”期間按照分層分類的原則，對全國現(xiàn)有近25萬人的縣鄉(xiāng)專職文化隊伍和360萬人的業(yè)余文化隊伍進行系統(tǒng)培訓。目前，培訓大綱和教材的編纂工作在國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會的主持下順利推進，培訓基地的遴選和建設(shè)，以及對各省師資的培訓已經(jīng)開始。這是多年來規(guī)模最大的政府主導的專兼職隊伍培訓工程，目標是通過培訓使基層公共文化隊伍的素質(zhì)明顯提升，專業(yè)化服務(wù)能力顯著增強。

（2）公共文化服務(wù)體系末端的隊伍建設(shè) 所謂體系末端，是指村、社區(qū)一級。經(jīng)過“十五”、“十一五”以來的持續(xù)投入和建設(shè)，目前，我國最基層的村、社區(qū)一級基本上都有了一定規(guī)模的公共文化設(shè)施、設(shè)備和資源。怎樣管好、用好現(xiàn)有的資源以使其發(fā)揮應(yīng)有的作用？經(jīng)過分析，已經(jīng)形成了較為普遍的共識：人是最關(guān)鍵的因素，或者說，目前我國公共文化服務(wù)體系末端的最大問題是具備一定專業(yè)能力的管理人員不落實?！耙娢锊灰娙恕?，最終的結(jié)果是所有物化資源都發(fā)揮不出應(yīng)有的作用，事實上造成浪費。“十二五”期間，解決這一問題已經(jīng)提上了重要日程。2010年，中共中央宣傳部等6部委發(fā)布了《關(guān)于加強地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設(shè)的若干意見》（中宣發(fā)[2010]14號）；2011年3月，文化部發(fā)布了《關(guān)于加強村級文化建設(shè)的指導意見》（文社文發(fā)[2011]11號），提出了建設(shè)一支素質(zhì)較高的村級文化隊伍的任務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站有3名以上的人員編制、行政村和社區(qū)至少有1名財政補貼的文化管理員已經(jīng)全面納入了東中西部的示范區(qū)創(chuàng)建標準。因地制宜，積極探索建立文化協(xié)管員（文化資源管理員、群眾文化組織員）制度，以解決體系末端人的問題，已經(jīng)是許多示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃中的重要任務(wù)。

（3）探索職業(yè)準入制度的實現(xiàn)方式 國外的經(jīng)驗已經(jīng)證明，公共文化領(lǐng)域如公共圖書館、文化館、博物館等建立職業(yè)準入制度，是提升從業(yè)人員素質(zhì)和專業(yè)水平的重要措施。以公共圖書館而論，它是一個專業(yè)機構(gòu)，提供的是專業(yè)化服務(wù)，要讓全社會都清楚，不是募捐幾百本圖書就是真正意義上的圖書館，也不是僅憑熱情和理想就能提供專業(yè)化的圖書館服務(wù)，公共圖書館自身首先要強化而不是削弱專業(yè)化要求。目前，包括公共圖書館在內(nèi)的公共文化服務(wù)機構(gòu)需要建立職業(yè)準入制度，這一點是有共識的，但制度怎樣建立，制度以什么方式實現(xiàn)，這些問題不論在理論界還是在實踐領(lǐng)域都有不同看法、不同主張。因此，在職業(yè)準入方面，目前特別需要探討與中國現(xiàn)實狀況相適應(yīng)的、具有可操作性的實現(xiàn)方式。比如，與其謀求新建類似于律師、醫(yī)師那樣的全國統(tǒng)一的圖書館員職業(yè)準入考試制度，不如探討怎樣通過使事業(yè)單位錄用考試專業(yè)化、高等院校專業(yè)教育與人員錄用相銜接、建立非專業(yè)從業(yè)人員的系統(tǒng)化專業(yè)培訓制度等方式來建立職業(yè)進入的門檻，實現(xiàn)職業(yè)準入的優(yōu)化?！笆濉逼陂g，公共圖書館職業(yè)準入實現(xiàn)方式的探索和實踐，有可能在局部地區(qū)取得突破。蘇州市的示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃中就有“實施基層文化從業(yè)人員資格認證上崗制度”，計劃把“十一五”期間在文化館（站）系統(tǒng)實施的從業(yè)人員資格認證上崗制度擴展到所有公共文化領(lǐng)域，核心要求是進入公共文化機構(gòu)工作的從業(yè)人員必須通過專業(yè)資格的培訓和考試，本質(zhì)上是建立一種職業(yè)準入機制。

4 公共數(shù)字文化建設(shè)工程與公共圖書館

“公共數(shù)字文化”是編制“十二五”規(guī)劃過程中逐步凝練、形成的概念。公共數(shù)字文化是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，也是發(fā)展前景廣闊、影響力強大、集中體現(xiàn)公共文化服務(wù)形式和手段創(chuàng)新的重要方面。“十二五”期間，公共數(shù)字文化主要以三大工程為抓手推進：一是繼續(xù)實施全國文化信息資源共享工程，二是啟動數(shù)字圖書館推廣工程，三是全面實施公共電子閱覽室計劃。三大工程有分工，有側(cè)重，也有聯(lián)系。長期以來，共享工程依托各級公共圖書館實施，通過共享工程的建設(shè)，基層公共圖書館已經(jīng)具備了數(shù)字圖書館的初級形態(tài)，在數(shù)字化和現(xiàn)代化水平方面實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。“十二五”期間共享工程的主要任務(wù)是提高數(shù)字資源的質(zhì)量，進村入戶，進一步發(fā)揮綜合效益。數(shù)字圖書館推廣工程將把國家數(shù)字圖書館建設(shè)中形成的技術(shù)、資源、標準規(guī)范推廣應(yīng)用到基層公共圖書館，促進基層公共圖書館的數(shù)字化、現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)升級換代。公共電子閱覽室計劃是共享工程和數(shù)字圖書館推廣工程連接公眾的媒介，也是公眾享受公共數(shù)字文化的平臺和渠道?？梢灶A期，公共電子閱覽室計劃的實施，將會明顯提升共享工程和數(shù)字圖書館的綜合效益，將會彰顯和放大公共圖書館免費開放的效果與影響。抓住三大工程實施的契機乘勢而上，公共圖書館的數(shù)字資源建設(shè)和遠程服務(wù)在“十二五”期間將會實現(xiàn)新的突破。

注釋：

①來自于北京市朝陽區(qū)創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2011—2012）。

[1]中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].[2011-07-10].http://www.gov.cn/2011lh/content-1825838.htm.

[2]劉 璇.美國公共圖書館經(jīng)費保障制度研究[D].北京:北京大學信息管理系,2011:48.

[3]張廣欽.國外公共圖書館建設(shè)標準與規(guī)范概覽[M].北京:國家圖書館出版社,2009:86.

[5]中國圖書館學會, 國家圖書館.中國圖書館年鑒:2010[M].北京:國家圖書館出版社,2010:615.

[6]劉 禪.專家考市長:創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）評審會側(cè)記[N].中國文化報,2011-04-08(1).

[7]蘇州市人民政府辦公室.蘇府辦[2011]54:蘇州市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃[EB/OL].[2011-07-10].http://www.law-star.com/cacnew/201103/810069320.htm.

[8]文化部創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組.嘉興市城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系示范項目創(chuàng)建規(guī)劃[EB/OL].[2011-07-10]. http://www.zjwh.gov.cn/dynamic/magzine/Article/2010-07-14/2010071409562137.shtml.

[9]國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標準[EB/OL].[2011-07-10].http://www.ccnt.gov.cn/sjzz/shwhs/gzwhfwtxjs/201101/t20110105_86169.html.

[10]滄浪水的博客.吳江“四位一體”農(nóng)村綜合信息服務(wù)建設(shè)啟動儀式[EB/OL].[2011-07-10].http://blog.sina.com.cn/s/blog_5e07a 04f0100two5.html.