洛陽市加強示范推廣構(gòu)建節(jié)水制度體系

陳衛(wèi)理

（河南省洛陽市計劃節(jié)約用水辦公室，471003，洛陽）

河南省洛陽市地跨黃河、長江、淮河三大流域，水資源總量28.09億m3，人均年占有量不足450 m3，與河南省人均年占有量基本持平，僅為全國人均水平的1/5，屬北方缺水城市。同時，由于十年九旱，水資源分布不均，年際變化大，實際水資源可利用量僅有19億m3。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源供需矛盾日益突出，局部地區(qū)缺水嚴重，已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。因此，嚴格水資源管理，建設(shè)節(jié)水型社會，對于洛陽經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、節(jié)水型社會建設(shè)試點基本做法

1.以加強組織領(lǐng)導(dǎo)為龍頭，完善工作機制

在2008年被水利部確定為全國第三批節(jié)水型社會建設(shè)試點之初就成立了以市長牽頭、各有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)為成員的“洛陽市節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，印發(fā)了《洛陽市節(jié)水型社會建設(shè)實施方案》和《洛陽市節(jié)水型社會建設(shè)目標考核暫行辦法》，并將洛陽市節(jié)水型社會建設(shè)目標任務(wù)進行了分解，按年度制定下達實施計劃，每年對各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查和考核驗收，建立了政府牽頭、部門分工、密切合作的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。同時，將洛陽市水利局更名為洛陽市水務(wù)局，負責統(tǒng)一管理全市水資源，有力地促進了節(jié)水型社會建設(shè)的順利開展。

2.以廣泛開展宣傳為手段，增強節(jié)水意識

在每年的 “世界水日”“中國水周”和“節(jié)水宣傳周”“‘12·4’法制宣傳日”期間，通過報紙、電視、廣播等媒體，采取舉辦板報展覽、設(shè)立咨詢站、發(fā)放宣傳資料、舉行“萬人節(jié)水簽名”活動、制作大型戶外節(jié)水宣傳廣告、舉辦文藝晚會和知識競賽、通過中國移動和聯(lián)通編發(fā)節(jié)水宣傳信息等多種形式進行宣傳，公眾參與意識明顯增強，為開展節(jié)水型社會建設(shè)奠定了良好的輿論基礎(chǔ)。

3.以加強法規(guī)建設(shè)為抓手，提供制度保障

制定出臺了一系列有關(guān)水資源配置、節(jié)約和保護的配套法規(guī)、規(guī)章和文件。2008年以來，出臺了《洛陽市水資源管理條例》和《洛陽市節(jié)約用水條例》兩部地方法規(guī)；印發(fā)了《關(guān)于加強水資源開發(fā)利用的實施意見》《關(guān)于加強地表水環(huán)境質(zhì)量責任目標管理的通知》《洛陽市水生態(tài)補償暫行辦法》《關(guān)于水資源費征收使用管理的意見》《關(guān)于在全市新建民用建筑中全面推廣模塊同層排水節(jié)水技術(shù)的通知》《關(guān)于強化水資源管理的意見》等多個政府規(guī)章和規(guī)范性文件，為洛陽市加強水資源管理，規(guī)范水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護，推進節(jié)水型社會建設(shè)提供了制度保障。

4.以示范點建設(shè)為重點，推動創(chuàng)建工作

經(jīng)過幾年的努力，先后有大唐洛陽熱電廠等20多家單位被省水利廳授予節(jié)水型企業(yè)和灌區(qū)，中信重型機械股份有限公司等30多家單位被洛陽市評為節(jié)水型企業(yè)、灌區(qū)、社區(qū)、學(xué)校。在此基礎(chǔ)上，先后總結(jié)推廣了其節(jié)水先進經(jīng)驗。將偃師市確定為節(jié)水型社會建設(shè)示范縣，將偃師緱氏鎮(zhèn)唐僧村節(jié)水項目、華潤集團首陽山電廠中水利用項目、中國鋁業(yè)洛陽銅業(yè)有限公司大循環(huán)項目確定為節(jié)水型社會建設(shè)示范項目，將洛陽理工學(xué)院、中國空空導(dǎo)彈研究院社區(qū)、洛陽市衛(wèi)生監(jiān)督中心等做為推廣建設(shè)示范點。通過一系列示范點的建設(shè)，有力地推動了節(jié)水型社會創(chuàng)建工作。

5.以建設(shè)節(jié)水工程為依托，完成試點期任務(wù)

農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，2009年以來，洛陽市先后投資7.28億元，改善恢復(fù)灌溉面積 3.683 萬畝（0.25 萬 hm2），新增灌溉面積37.3萬畝 （2.49萬 hm2），發(fā)展灌溉面積10.04萬畝（0.67萬hm2），完成39座中小型水庫除險加固，解決56.43萬人的飲水安全問題。同時，還先后投資6 000多萬元完成了長江流域水土保持欒川淯河項目區(qū)、嵩縣水保項目區(qū)、重點小流域治理和黃河流域壩系工程等項目，治理水土流失面積430 km2，有效地促進了全市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善，使有限的水資源發(fā)揮出更大的效益。

工業(yè)和城市節(jié)水方面，洛陽市投資8300萬元用于城區(qū)新建、改造供水管網(wǎng)，降低城市供水漏損率，共更新改造供水管網(wǎng)288 km（其中縣級116 km）。目前已建成并投入使用污水處理廠13座，設(shè)計日處理能力達59.5萬m3。在工業(yè)節(jié)水工程項目上，已完成投資2 262萬元，先后實施了大唐熱電廠30萬kW機組廢水利用改造和雙源干除灰改造、華潤電廠循環(huán)水排污水處理再利用和生活污水處理再利用、一拖大中水改造項目、中鋁洛銅大循環(huán)項目改造等工業(yè)節(jié)水工程，使得節(jié)水型社會建設(shè)試點工作落到了實處。

二、節(jié)水型社會建設(shè)取得的成效

①初步建立了政府牽頭、部門分工、密切合作的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，各相關(guān)部門相互溝通、密切協(xié)作、運轉(zhuǎn)靈活、高效有序的節(jié)水型社會建設(shè)體制，實現(xiàn)了水資源的統(tǒng)一管理。

②出臺了一系列的涉水地方法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件，構(gòu)建了節(jié)水型社會建設(shè)基本制度體系框架，為各項工作的開展提供了法制保障，使節(jié)水型社會建設(shè)走向了制度化、法制化軌道。

③用水效率不斷提升，用水總量得到有效控制。相比試點工作開展前的2007年，洛陽市萬元GDP用水量由73 m3下降到59 m3， 下降了19.18%；農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率由50.91%提高到53.79%，提高了 5.66%；工業(yè)水重復(fù)利用率由72%提高到74.4%，提高了2.78%；全市用水總量（14.02億m3）控制在總量控制指標之內(nèi)，比控制值低了5.97%。

④生態(tài)環(huán)境得到改善，城市品位得到提升。經(jīng)監(jiān)測，洛陽市44個水功能區(qū)達標率為71.59%，水環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善；市區(qū)內(nèi)生態(tài)水系工程經(jīng)多年建設(shè)，“水在城中流，城在山水間，人在水邊行，樓在水中映”的景觀基本形成。

三、存在的問題

①農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力有待進一步挖掘。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施多建于20世紀五六十年代，運行時間較長，病壞問題突出，加之管養(yǎng)經(jīng)費不足、技術(shù)力量缺乏等，在農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村養(yǎng)殖等過程中，水資源損失、浪費現(xiàn)象較重，農(nóng)業(yè)節(jié)水的潛力還沒有充分挖掘。

②用水結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化調(diào)整。作為傳統(tǒng)的工業(yè)城市，20世紀50年代一批國家骨干企業(yè)落戶洛陽，由于受當時工藝技術(shù)的限制，用水量較大。近年隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，一批電廠、金屬加工企業(yè)又相繼建成投產(chǎn)，用水量明顯增加，水資源供求矛盾日益突出。在今后工作中，必須立足洛陽水資源實際，合理調(diào)整工業(yè)布局，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，改變過度依賴地下水資源的用水模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

③部門之間協(xié)調(diào)配合需進一步增強。節(jié)水型社會建設(shè)涉及部門多，影響范圍廣，是一項需長期堅持的全社會共建工程。從目前洛陽節(jié)水型社會建設(shè)實際來看，各級、各部門基本做到了領(lǐng)導(dǎo)重視，分工明確，措施具體。但是，部門之間的協(xié)調(diào)配合需進一步加強，尤其在污水處理排放、工業(yè)節(jié)水設(shè)施推廣等涉及多部門管理的，需進一步研究探索建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，從而形成合力，更好地推動工作。

④有關(guān)政策或制度需進一步探索完善。一是在節(jié)水技術(shù)和器具推廣應(yīng)用方面的獎懲機制有待進一步完善。二是節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)方面的支持政策有待進一步研究探索。三是在節(jié)水型社會建設(shè)籌資渠道方面需進一步拓寬思路，研究出臺更加科學(xué)有效的措施和辦法。

四、今后的主要工作

①進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門分工和合作，協(xié)調(diào)彼此之間的工作關(guān)系和業(yè)務(wù)往來，使之處于一個常態(tài)的相互溝通、密切協(xié)作的工作聯(lián)動機制，并加強工作責任追究制度，逐步建立起創(chuàng)建節(jié)水型社會信息平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計庫，使節(jié)水型社會建設(shè)工作高效有序、科學(xué)嚴謹、全面深入、健康持續(xù)開展。同時，進一步完善創(chuàng)建節(jié)水型社會評價方法，建立起公平、公正、操作性強、符合洛陽實際的節(jié)水型社會指標體系，以及相應(yīng)的統(tǒng)計、監(jiān)督、考核、評價辦法。

河南省洛陽市節(jié)水宣傳站

②實施最嚴格的水資源管理制度，嚴格全市用水總量控制指標，加強用水結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴格實施取水許可審批和水資源有償使用制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)、經(jīng)營、生活和生態(tài)用水需求，大力提高水資源使用效率，確保到“十二五”末，全市用水總量控制在17億 m3（其中地表水 12億 m3、地下水5億m3），全市工業(yè)水重復(fù)利用率達到80%，城市污水處理回用率達到30%以上。

③積極推進水務(wù)管理體制改革，不斷推進水務(wù)一體化進程，在水資源的統(tǒng)一配置與調(diào)度、提高水資源利用效率和效益、保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全、打造人水和諧宜居環(huán)境、加快水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實現(xiàn)水務(wù)良性運行等方面取得成效。

④進一步加大對節(jié)水型社會建設(shè)的投入力度，不斷推進節(jié)水型社會建設(shè)工作的深入。逐步建立健全節(jié)水獎勵激勵機制，對節(jié)水技術(shù)開發(fā)、示范和改造項目加大資金投入。適時推進水價改革，進一步加強計劃用水、節(jié)約用水管理，加強水資源費征收力度，促進水資源節(jié)約和高效利用。進一步開放搞活用好有限的水資源，多方籌集資金，為創(chuàng)建節(jié)水型社會提供資金保障。同時，重點加大對農(nóng)業(yè)節(jié)水的投入，進一步提高農(nóng)業(yè)用水灌溉系數(shù)，加大農(nóng)業(yè)用水計量監(jiān)督管理力度。

[1]洛陽市統(tǒng)計局.洛陽統(tǒng)計年鑒（2006—2009）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社.

[2]洛陽市水務(wù)局.洛陽市水資源公報[R].2009.

[3]洛陽市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃[R].2009.