南通市探索節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)途徑

馬 進(jìn)，丁皛鈺

（江蘇省南通市節(jié)約用水辦公室，226007，南通）

江蘇省南通市水資源豐富，但時(shí)空分布不均且境內(nèi)沒有攔蓄設(shè)施，水資源呈現(xiàn)“三多三少”的區(qū)域特征：一是“春夏水多，秋冬水少”。主汛期降雨產(chǎn)生的水資源約占全年的59%，但雨洪資源利用率不高。二是“過境水量多，本地水量少”，多年平均引江水量占水資源總量的54.4%。三是“污染水多，干凈水少”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，污染物排放大幅度增加，河道水體受到不同程度污染，水質(zhì)型缺水現(xiàn)象十分突出；地表水質(zhì)量下降導(dǎo)致地下水開采量增加，超采區(qū)面積接近25%，生態(tài)環(huán)境安全受到威脅。水資源、水環(huán)境、水生態(tài)現(xiàn)狀決定了南通的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須按照“節(jié)約水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、保障水安全”的原則走節(jié)水型社會(huì)建設(shè)之路。

一、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要意義

紡織業(yè)、印染業(yè)、化工業(yè)是南通傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，近年畜禽養(yǎng)殖業(yè)也發(fā)展迅猛，部分縣（市）已成為我國(guó)畜禽產(chǎn)品重要基地。工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)面源污染以及畜禽糞便的排放不斷增加，成為水環(huán)境污染的主要原因。因此，開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)施工業(yè)企業(yè)節(jié)水減排，提高農(nóng)業(yè)用水效率，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便集中處理，對(duì)改善區(qū)域水環(huán)境具有重大意義。

南通地區(qū)屬江海平原，覆蓋層達(dá)400 m以上，賦存多層品質(zhì)各異的地下水，長(zhǎng)期以來大量開采地下水，地下水超采區(qū)達(dá)2000 km2，已造成地下水水位大幅度下降，局部地區(qū)形成降落漏斗。開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)地下水開采管理，加大水源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，對(duì)防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生具有重要意義。

濱江臨海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、河流縱橫河網(wǎng)密布的自然條件使人們形成水資源取之不竭、用之不盡的錯(cuò)覺。粗放用水、用水浪費(fèi)的現(xiàn)象較普遍。節(jié)約、保護(hù)水資源的意識(shí)亟待加強(qiáng)。開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)約用水、保護(hù)水資源的宣傳教育，樹立節(jié)水意識(shí)，規(guī)范用水行為，是提高公民文明素質(zhì)的有效途徑。

二、節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)成效彰顯

開展試點(diǎn)建設(shè)以來，全市上下共同努力，部門之間密切協(xié)作，將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，強(qiáng)力推進(jìn)，加快實(shí)施，取得了顯著成效。在體制改革和制度建設(shè)等方面都取得較大進(jìn)展，初步實(shí)現(xiàn)了水資源的統(tǒng)一管理與監(jiān)督，基本建立了水資源管理法律法規(guī)體系?；A(chǔ)工作穩(wěn)定扎實(shí)，水資源配置逐步優(yōu)化，用水效率進(jìn)一步提高，水生態(tài)環(huán)境明顯改善，全社會(huì)節(jié)水減排的意識(shí)得到較大強(qiáng)化。

①用水總量得到有效控制。2010年，全市總用水量為 50.3億 m3，較2007年減少7.9億m3，萬元GDP用水量從2007年的275 m3快速下降至147.2m3，水資源利用效率大幅度提高。

②農(nóng)業(yè)灌溉用水實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。與2007年相比，全市新增渠系建筑物2 509座，防滲渠1 473.22 km，節(jié)水灌溉面積 187 萬畝（12.47 萬 hm2），灌溉水利用系數(shù)提高至0.523。2010年，全市農(nóng)業(yè)灌溉用水量為23.63億m3，較2007年減少約5億m3，農(nóng)田灌溉滲漏損失有效降低。

③工業(yè)用水快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)得到有效遏制。全市一般工業(yè)用水總量由2007年的4.96億m3增長(zhǎng)至2010年的5.09億m3，而萬元工業(yè)增加值用水量由64m3快速下降到29.5m3（不含電力），工業(yè)水重復(fù)利用率達(dá)72.1%，有效遏制了工業(yè)用水過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

④城市居民生活用水效率不斷提高。全市城市居民生活節(jié)水器具普及率達(dá)78%，較2007年提高了8個(gè)百分點(diǎn)。城市老舊管網(wǎng)改造長(zhǎng)度達(dá)232.61km，管網(wǎng)漏損率從2007年的15%降低至11.93%，城鎮(zhèn)節(jié)水水平不斷提高。

⑤污水集中處理能力不斷提高。至2010年年底，全市污水集中處理能力達(dá)120.8萬t/d，較2007年增加了72萬t/d，市區(qū)、縣（市）城鎮(zhèn)生活污水處理率分別達(dá)88.3%和84.1%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率達(dá)42.5%，提前實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)期建設(shè)目標(biāo)。

⑥全社會(huì)自覺節(jié)水的行為規(guī)范體系基本形成。全市公民的節(jié)約用水意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，節(jié)水的自我約束和社會(huì)約束能力進(jìn)一步提升，初步形成了與節(jié)水型社會(huì)相符合的文明節(jié)水生活風(fēng)尚和自覺節(jié)水的社會(huì)規(guī)范體系。

三、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)途徑

1.以制度保障節(jié)水

①出臺(tái) 《南通市節(jié)約用水管理辦法》綱領(lǐng)性文件，指導(dǎo)全市節(jié)水管理工作?！掇k法》明確了節(jié)約用水的內(nèi)容、要求、方法。對(duì)地下水、地表水、自來水實(shí)行計(jì)劃管理、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度；將用水統(tǒng)計(jì)、節(jié)水宣傳、節(jié)水技改、水平衡測(cè)試等節(jié)水基礎(chǔ)管理作為編制用水計(jì)劃的依據(jù)，形成以用水計(jì)劃為抓手，全面推進(jìn)節(jié)水工作的機(jī)制。還出臺(tái)了《南通市節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”管理辦法》《南通市市區(qū)計(jì)劃用水管理與考核細(xì)則（試行）》等一系列管理文件，使管理工作規(guī)范化、流程化，增強(qiáng)了操作性。

②出臺(tái)節(jié)水價(jià)格政策，逐步形成經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制。利用價(jià)格杠桿，促進(jìn)節(jié)約用水。如及時(shí)調(diào)整自來水價(jià)格，對(duì)全市城鄉(xiāng)居民生活用水實(shí)行階梯式水價(jià)制度。為嚴(yán)格保護(hù)地下水，出臺(tái)了《關(guān)于地下水資源費(fèi)按水位浮動(dòng)的通知》，地下水價(jià)格按照地下水靜水位的高低實(shí)行浮動(dòng)，充分體現(xiàn)地下水資源的稀缺性，促進(jìn)用水單位實(shí)行水源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約用水；對(duì)規(guī)模以上非居民用水戶、自備取水戶實(shí)行用水計(jì)劃管理，超計(jì)劃用水戶執(zhí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度；對(duì)高耗能、高污染企業(yè)執(zhí)行差別化水價(jià)制度，若企業(yè)在環(huán)境行為信息化公開評(píng)定中被確定為紅牌或黑牌，其所用的自來水價(jià)格在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，分別提高0.30元/m3和0.50元/m3； 建立 “零排放”企業(yè)免收污水處理費(fèi)制度。探索出臺(tái)了《南通市污水零排放企業(yè)減免污水處理費(fèi)的規(guī)定》《南通市市轄區(qū)污水“零排放”企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》，對(duì)實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用、污水“零排放”的企業(yè)免收污水處理費(fèi)。

目前，南通市已初步形成用水有壓力、節(jié)水有動(dòng)力、浪費(fèi)有代價(jià)的有償使用價(jià)格機(jī)制。

2.以機(jī)制體制推動(dòng)節(jié)水

有序推進(jìn)水資源、節(jié)水、涉水事務(wù)一體化管理改革，充分發(fā)揮水務(wù)部門在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)不是水行政主管部門一個(gè)部門的事情，它與多種行業(yè)、多個(gè)層面密切相關(guān)。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由各相關(guān)部門為成員單位的節(jié)水型社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全管理網(wǎng)絡(luò)。分解工作任務(wù)，明確工作目標(biāo)，并將目標(biāo)任務(wù)納入政府績(jī)效考核體系。建立部門相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)與工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，與節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)、水污染防治結(jié)合起來，多部門全方位推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行水資源有償使用制度，真正體現(xiàn)用水成本。

3.以載體支撐節(jié)水

農(nóng)業(yè)、工業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等用水單元是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，只有各行各業(yè)、各個(gè)用水單元都實(shí)現(xiàn)節(jié)水，節(jié)水型社會(huì)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作中，把節(jié)水載體建設(shè)作為重要抓手，通過先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)，推動(dòng)節(jié)水工作的全面展開。試點(diǎn)期間創(chuàng)建省級(jí)節(jié)水型企業(yè)69家、節(jié)水型社區(qū)24個(gè)、節(jié)水型高校6所、節(jié)水型灌區(qū)2個(gè)。

①在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，因地制宜開展有針對(duì)性的節(jié)水型載體創(chuàng)建活動(dòng)。在高沙土地區(qū)建設(shè)防滲渠，提高灌溉水利用率。在里下河地區(qū)和沿江圩區(qū)以生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)為主，推廣噴灌、滴灌技術(shù)，實(shí)施測(cè)土施肥，最大限度減少面源污染。

②在工業(yè)節(jié)水方面，實(shí)行節(jié)水工藝改造，提高工藝水回用率。印染企業(yè)選用筒染工藝低浴比技術(shù)，生產(chǎn)廢水運(yùn)用膜處理技術(shù)深度處理回用到生產(chǎn)中；政府推動(dòng)繅絲行業(yè)生產(chǎn)廢水生化處理，全部回用，基本實(shí)現(xiàn)行業(yè)“零排放”。電力行業(yè)采用干式除灰代替?zhèn)鹘y(tǒng)水力除灰?；て髽I(yè)全面推行清污分流，分質(zhì)回用。

③在生活節(jié)水方面，開展節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建。通過街辦、居委會(huì)把節(jié)水知識(shí)普及到居民家庭，將 “生態(tài)、科技、節(jié)水”理念貫穿到社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理中；在生活用水方面，全面推廣使用節(jié)水型器具，學(xué)校及勞動(dòng)密集型企業(yè)生活用水實(shí)行智能插卡取水。

4.以科技服務(wù)節(jié)水

①加強(qiáng)信息化管理。建立水資源管理信息系統(tǒng)，對(duì)用水單位休息、取水工程情況、計(jì)量設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控、用水計(jì)劃下達(dá)、考核、用水統(tǒng)計(jì)等實(shí)行全方位管理，提高水資源管理效率和科學(xué)水平。

南通市膜處理回用系統(tǒng)一角

②探索完善水平衡測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)。拓展水平衡測(cè)試內(nèi)容，由單純的水量平衡擴(kuò)展到水量、水質(zhì)、水溫的綜合測(cè)試，由單一目標(biāo)用水分析增加為對(duì)用水設(shè)備、器具、設(shè)施的能耗、水耗綜合分析，并以此為基礎(chǔ)，提出整改意見，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，避免片面追求節(jié)水而出現(xiàn)節(jié)水不節(jié)能、節(jié)水不節(jié)錢現(xiàn)象的發(fā)生。

③努力探索地下水利用新途徑。南通市地下水水質(zhì)較差，屬半咸水，紡織企業(yè)可用于夏季空調(diào)降溫。但企業(yè)每年需支出大量的水資源費(fèi)和設(shè)備結(jié)垢而產(chǎn)生的維護(hù)費(fèi)。經(jīng)充分調(diào)研和科學(xué)論證，指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施地表水處理后“冬灌夏用”，減少了地下水開采量，改善了夏季空調(diào)使用效果，減輕了設(shè)備維護(hù)強(qiáng)度，企業(yè)每年節(jié)水增效數(shù)百萬元。新設(shè)備，擴(kuò)大宣傳覆蓋面；建設(shè)節(jié)水博物館，指導(dǎo)市民學(xué)習(xí)、了解節(jié)水知識(shí)；設(shè)立節(jié)水展廳，展示節(jié)水器具、節(jié)水設(shè)備，引導(dǎo)公眾使用；在中小學(xué)生中開展節(jié)水征文、書法繪畫、節(jié)水知識(shí)競(jìng)賽、主題班會(huì)等活動(dòng)，將水情教育、節(jié)水知識(shí)納入德育教材。面向企業(yè)開展節(jié)水金點(diǎn)子征集活動(dòng)，調(diào)動(dòng)一線工人參與節(jié)水工作的熱情；面向社會(huì)開展節(jié)水燈謎、節(jié)水專題文藝演出、節(jié)水展板進(jìn)社區(qū)、節(jié)水標(biāo)識(shí)進(jìn)賓館等活動(dòng)。另外還積極邀請(qǐng)公眾參與相關(guān)規(guī)劃審議，變被動(dòng)宣傳為主動(dòng)配合實(shí)施，共同為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

5.以宣傳普及節(jié)水，逐步形成節(jié)水文化

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵在于全體社會(huì)成員節(jié)水意識(shí)的建立和節(jié)水行為的規(guī)范，必須持久開展節(jié)水宣傳教育，不斷創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳內(nèi)容。利用 “世界水日”“中國(guó)水周”“城市節(jié)水宣傳周”等有利時(shí)機(jī)，通過“網(wǎng)、屏、報(bào)、聲”多種媒介開展宣傳，普及節(jié)水知識(shí)，營(yíng)造節(jié)水文化，樹立節(jié)水意識(shí)。注冊(cè)“中國(guó)節(jié)水科技網(wǎng)”，利用網(wǎng)絡(luò)媒體開展節(jié)水宣傳，報(bào)道節(jié)水動(dòng)態(tài)，及時(shí)跟蹤、介紹節(jié)水新技術(shù)、

6.以管理強(qiáng)化節(jié)水

①加強(qiáng)水資源日常管理，深挖用水戶的節(jié)水潛力。水平衡測(cè)試是加強(qiáng)單位用水管理，挖掘節(jié)水潛力，制定合理用水規(guī)劃的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。建設(shè)試點(diǎn)以來，全市共組織70家企業(yè)開展水平衡測(cè)試工作，測(cè)試企業(yè)涵蓋火力發(fā)電、紡織印染、化學(xué)及化學(xué)品制造、食品加工、電子等行業(yè)，并逐步在日資、臺(tái)資企業(yè)得到推廣，獲得廣泛好評(píng)，為掌握企業(yè)用水現(xiàn)狀，合理制定用水定額和用水計(jì)劃提供了寶貴的基礎(chǔ)資料。

②積極開展水資源管理理論研究。先后開展了《水平衡測(cè)試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》《南通市火電廠水平衡測(cè)試與管理》《火電廠尾水利用科研性研究》等課題研究，為推進(jìn)水平衡測(cè)試市場(chǎng)化進(jìn)程，提高水平衡測(cè)試質(zhì)量提供理論依據(jù)。制定了《節(jié)水型社會(huì)載體建設(shè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》《取水工程規(guī)范化管理實(shí)施意見》等文件，為全面、規(guī)范開展試點(diǎn)工作提供具體的操作標(biāo)準(zhǔn)。

四、下一步將開展的工作

①進(jìn)一步健全水資源管理制度。目前，在水功能區(qū)管理、地下水資源管理制度方面還需進(jìn)一步完善，雨水利用、再生水利用、中水回用、再生水價(jià)格等基礎(chǔ)性研究尚未全面展開，需更加深入開展基礎(chǔ)調(diào)研，進(jìn)一步完善水資源管理法律法規(guī)體系。

②進(jìn)一步推廣應(yīng)用節(jié)水示范工程。河道綜合整治、渠系配套建筑物修筑、城市供水管網(wǎng)改造、污水處理廠建設(shè)等一批高效用水、治污示范工程需全面推開，發(fā)揮典型示范工程的作用。南通市將進(jìn)一步加大工程投入，加快工程建設(shè)步伐，以點(diǎn)帶面，切實(shí)完善水資源高效利用工程技術(shù)體系。

③進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)水文化發(fā)展。節(jié)水文化的建設(shè)和發(fā)展調(diào)動(dòng)了全社會(huì)的節(jié)水積極性，促進(jìn)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的開展。節(jié)水文化的進(jìn)一步拓展和推廣，將有利于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的深入推進(jìn)。因此要進(jìn)一步把節(jié)水工作深入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，豐富節(jié)水文化的內(nèi)涵，完善節(jié)水文化體系，構(gòu)建由全社會(huì)共同創(chuàng)造的和諧節(jié)水文化和節(jié)水文明。

[1]王修貴，張乾元，等.我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的制度體系研究[J].中國(guó)水利，2007（15）.

[2] 吳澤毅，季紅飛，張嘉澤，張秋禾.推進(jìn)江蘇省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的調(diào)查與建議[J].中國(guó)水利，2011（5）.

[3]南通市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)中期評(píng)估報(bào)告[R].2011.