能源價(jià)改 全面推進(jìn)

□ 文/本刊記者 張建

“十二五”強(qiáng)推能源價(jià)改，理順煤電等價(jià)格機(jī)制。東方IC/供圖

油電煤氣價(jià)格，關(guān)乎供需，關(guān)系發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及結(jié)構(gòu)調(diào)整，受到各方關(guān)注。2011年，能源定價(jià)機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)，能源市場化工作逐步得以實(shí)現(xiàn)。

密切聯(lián)動(dòng)國際油價(jià)，是我國成品油定價(jià)機(jī)制的特征之一。此前，國際油價(jià)高位運(yùn)行使得國內(nèi)成品油價(jià)格年內(nèi)連續(xù)兩度上調(diào)，汽柴油價(jià)格一度刷新歷史最高紀(jì)錄；下半年，國際油價(jià)回落使得國內(nèi)油價(jià)迎來難得的一次下調(diào)。

現(xiàn)行的成品油價(jià)格形成機(jī)制于2008年12月確立。運(yùn)行兩年多以來，在保證成品油市場正常供應(yīng)、促進(jìn)成品油市場有序競爭等諸多層面發(fā)揮著重要作用。隨著國內(nèi)成品油價(jià)格市場化進(jìn)程的不斷加快，現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制在運(yùn)行過程中暴露出調(diào)價(jià)周期過長、機(jī)制透明度不夠等問題。

為不斷推進(jìn)成品油價(jià)格改革的市場化進(jìn)程，保障市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場秩序，有必要進(jìn)一步完善成品油價(jià)格機(jī)制。當(dāng)前，成品油定價(jià)機(jī)制改革思路正在研究論證過程中。國家發(fā)改委價(jià)格司司長曹長慶表示，國家將在現(xiàn)行體制機(jī)制框架內(nèi)，圍繞縮短調(diào)價(jià)周期、加快調(diào)價(jià)頻率，改進(jìn)成品油調(diào)價(jià)操作方式，以及調(diào)整掛靠油種等方面，進(jìn)一步完善成品油價(jià)格機(jī)制。

據(jù)悉，新的成品油定價(jià)機(jī)制正在擬定，其中可能包括：成品油調(diào)價(jià)間隔從22個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日，三地變化率4%左右的幅度也有可能縮小。這一調(diào)整，將有利于市場更靈敏地反映國際油價(jià)的變動(dòng)，逐步消除消費(fèi)者對國內(nèi)油價(jià)“漲多跌少”、“漲快跌慢”的誤解。

我國現(xiàn)行的成品油定價(jià)方案仍是改革進(jìn)程中的一個(gè)過渡方案，當(dāng)前還應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)成品油流通體制改革與定價(jià)機(jī)制改革。長遠(yuǎn)來看，國內(nèi)成品油價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開價(jià)格，由市場競爭形成，由企業(yè)自主定價(jià)。

國家發(fā)改委于11月30日公布了煤炭和電力價(jià)格調(diào)控的綜合措施。在全國范圍內(nèi)對發(fā)電用煤(以下簡稱“電煤”)實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，同時(shí)適當(dāng)調(diào)整電力價(jià)格，試行居民階梯電價(jià)制度。

今年以來，我國電力供應(yīng)增長較快，但部分地區(qū)電力供應(yīng)依然偏緊，主要集中在華東、華中和南方電網(wǎng)等省市，有的電力供應(yīng)缺口達(dá)25%以上。主要原因是高耗能行業(yè)用電增長較快。適當(dāng)調(diào)整電價(jià)，對抑制高耗能行業(yè)不合理的電力需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解前期煤炭價(jià)格上漲對發(fā)電企業(yè)的成本增支壓力，促進(jìn)煤炭、電力兩大行業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，都將發(fā)揮積極作用。

穩(wěn)定價(jià)格總水平是今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。目前，價(jià)格總水平同比漲幅已連續(xù)三個(gè)月回落，但煤炭價(jià)格仍然保持著上漲偏快的勢頭。煤炭是重要的基礎(chǔ)能源，也是火電行業(yè)的主要原材料。電煤價(jià)格較快上漲，使火力發(fā)電企業(yè)成本快速上升，經(jīng)營困難加劇，購煤發(fā)電能力受到較大制約，加之南方部分省份水電出力下降，電力供應(yīng)緊張。為緩解煤電價(jià)格矛盾，促進(jìn)煤炭和電力行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，保障迎峰度冬期間電力供應(yīng)，有必要加強(qiáng)調(diào)控，穩(wěn)定電煤價(jià)格。

對電煤實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)，并采取相關(guān)調(diào)控措施，是綜合考慮煤炭市場供求狀況、煤炭價(jià)格變動(dòng)對火電企業(yè)發(fā)電成本影響、煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)承受能力等多方面因素后實(shí)施的。適當(dāng)控制合同電煤價(jià)格上漲幅度、對市場交易電煤實(shí)行最高限價(jià)、全面清理整頓涉煤基金和收費(fèi)，是這次電煤價(jià)格調(diào)控措施的三個(gè)主要方面。

這次實(shí)行的電煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)，意在規(guī)范煤炭市場秩序，保持煤炭市場價(jià)格穩(wěn)定，促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)煤炭市場供求基本平衡，電煤價(jià)格在全國范圍內(nèi)趨于穩(wěn)定后，國家發(fā)改委將及時(shí)公告解除臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。

隨著階梯電價(jià)機(jī)制的出臺(tái)，年內(nèi)其他資源品價(jià)改方案出臺(tái)的可能性加大。據(jù)悉，新的成品油定價(jià)機(jī)制已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院；而新的天然氣價(jià)格形成機(jī)制方案，也已經(jīng)得到有關(guān)部門的充分討論。隨著西氣東輸二線向廣東供氣的開啟，進(jìn)口氣成本倒掛問題進(jìn)一步加劇，亟待相關(guān)解決方案的出臺(tái)，故而，新機(jī)制近期推出的可能性也進(jìn)一步加大。