淺議工程質(zhì)量監(jiān)督信息化

近年來，我國工程建設(shè)規(guī)模大幅增加，超高層、大跨度、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程項目逐年增多，技術(shù)風(fēng)險加大，建筑業(yè)隊伍素質(zhì)參差不齊，各種利益關(guān)系非常復(fù)雜，新的形勢對工程質(zhì)量監(jiān)督工作提出了新的更高的要求，面對監(jiān)督工作提出的挑戰(zhàn)，河北省質(zhì)監(jiān)總站結(jié)合當?shù)亟ㄔO(shè)工程管理實際情況和質(zhì)量監(jiān)督管理工作的需求，在監(jiān)督管理信息化方面進行了初步探索和實踐。

一、工程質(zhì)量監(jiān)督信息化工作勢在必行

（一）國家對質(zhì)量監(jiān)督信息化工作提出了明確要求

工程質(zhì)量監(jiān)督信息化工作得到了政府和行業(yè)主管部門的高度重視。

2001年，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建設(shè)領(lǐng)域信息化工作基本要點》，對全國建設(shè)系統(tǒng)信息化工作進行全面部署，明確提出：“建設(shè)適合我國國情的建設(shè)工作信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)全國建設(shè)系統(tǒng)范圍內(nèi)的信息共享與業(yè)務(wù)應(yīng)用，提高各級建設(shè)行政管理部門的決策水平、管理水平和為公眾、為企業(yè)的服務(wù)水平，實現(xiàn)政務(wù)公開、透明的目標?！?/p>

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部郭允沖副部長在全國工程質(zhì)量監(jiān)督工作會議暨質(zhì)量監(jiān)督工作二十五周年總結(jié)表彰大會上的講話中，對工程質(zhì)量監(jiān)督信息化工作明確具體要求：“要利用信息化手段實行科學(xué)監(jiān)管。以網(wǎng)絡(luò)為支撐，強化信息化管理手段，提高工作效率和監(jiān)管實效。逐步建立健全統(tǒng)一的政務(wù)電子平臺，實現(xiàn)信息共享，全面加強對工程項目、參建企業(yè)和從業(yè)人員等基本信息、違法違規(guī)行為和不良記錄的管理，提高監(jiān)管工作的科學(xué)性和規(guī)范性?！?/p>

隨著我國政府依法行政步伐的加快，行政執(zhí)法信息化建設(shè)越來越受到重視。2010年10月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)[2010]33號）明確提出：“加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。”

2010年9月1日，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號）正式頒布實施，標志著我國工程質(zhì)量監(jiān)督工作全面轉(zhuǎn)向了依法行政。5號部令對工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息化建設(shè)提出有更加明確具體的要求，并定期對本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進行統(tǒng)計分析和信息公布，這就要求監(jiān)督機構(gòu)必須建立監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化信息手段對質(zhì)量監(jiān)督工作進行管理。

（二）信息化是解決質(zhì)量監(jiān)督工作問題的需要

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的加快，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴大，工程建設(shè)規(guī)模逐年增加，工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作面臨的形勢仍然非常嚴峻，任務(wù)仍然非常艱巨，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)面對的工程數(shù)量是以往的數(shù)倍、乃至十數(shù)倍。同時，監(jiān)督工作本身也出現(xiàn)一些與工作任務(wù)不相適應(yīng)的問題：

一是監(jiān)督記錄管理問題。監(jiān)督記錄是記錄監(jiān)督人員工作情況的最為原始的憑證，是監(jiān)督檔案的重要內(nèi)容，由于監(jiān)督人員工作繁忙，有的監(jiān)督記錄來不及按時保存，往往很容易遺失，即使后來補記，從監(jiān)督記錄本身來講，也失去了客觀性。監(jiān)督記錄上記載的幾百條、上千條的質(zhì)量情況信息，是監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部各個管理層級了解掌握監(jiān)督人員工作狀況的重要依據(jù)，但是按照習(xí)慣做法，在整個監(jiān)督檔案歸檔前，這些記錄基本上由監(jiān)督人員自己保存，所以監(jiān)督信息無法及時共享。另外，監(jiān)督記錄記錄的內(nèi)容不規(guī)范，監(jiān)督記錄是記載監(jiān)督人員履行職責(zé)情況的重要文件，監(jiān)督記錄用語不規(guī)范、對質(zhì)量問題描述模糊、詳略不當?shù)?，使監(jiān)督記錄本身的可追溯性不強。所以，一旦出現(xiàn)責(zé)任追究，監(jiān)督人員無法憑借監(jiān)督記錄，充分證明自己已經(jīng)正確履行職責(zé)，給自身造成不應(yīng)有的麻煩。

二是對項目主要管理人員監(jiān)管問題。在當前建筑市場過度競爭、誠信評價體系不健全的情況下，責(zé)任主體質(zhì)保體系不健全，從業(yè)人員不到位、項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師違規(guī)承擔多項施工或監(jiān)理任務(wù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，由于不同地區(qū)之間甚至同一地區(qū)間的監(jiān)督管理信息不暢通，沒有實現(xiàn)互通互聯(lián)，共享共用，致使這些問題很難被及時發(fā)現(xiàn)，更無法實施有效的監(jiān)管。

（三）實現(xiàn)工程質(zhì)量宏觀管理迫切需要信息化

隨著我國建筑業(yè)管理體制改革的不斷深化，工程質(zhì)量監(jiān)督工作也面臨著由微觀管理向宏觀管理、由項目監(jiān)督管理向區(qū)域監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變，5號部令明確要求各級主管部門，定期對本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進行統(tǒng)計分析，這就要求我們必須及時、全面、準確地了解掌握本地區(qū)工程質(zhì)量情況。然而，對河北省來講，近幾年，每年在建工程都在20000個左右，面對數(shù)量眾多的工程項目，尤其是各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在工作過程中形成的大量質(zhì)量情況記錄、信息，要做好這項工作，依靠傳統(tǒng)手工的統(tǒng)計分析手段顯然已經(jīng)不可能，必須采取更加科學(xué)有效的方法，必須實現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督信息化。只有實現(xiàn)信息化，充分利用信息系統(tǒng)強大的分類統(tǒng)計查詢功能，才能及時生成工程質(zhì)量相關(guān)信息，為各級政府和主管部門科學(xué)決策、實施對本地區(qū)工程建設(shè)更為科學(xué)有效的宏觀管理提供可靠參考依據(jù)。

綜上所述，信息化是工程質(zhì)量監(jiān)督工作發(fā)展的方向，更是當前工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的一項非常重要而又十分迫切的任務(wù)，我們應(yīng)當站在工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的層面上，高度重視，周密組織，加大投入，大力推進，以信息化帶動監(jiān)督工作水平的全面提高。

二、工程質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)作用明顯

總結(jié)近幾年實踐，我們可以看到，信息化對加強和規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)督管理作用明顯。

一是實現(xiàn)了現(xiàn)場與市場聯(lián)動。實行區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督工作信息化，可以通過共享本地區(qū)企業(yè)和人員注冊信息、誠信信息、不良行為記錄信息共享，實現(xiàn)工程施工現(xiàn)場和市場聯(lián)動，有利于形成監(jiān)督合力，全面提高對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理能力。

二是提高監(jiān)督服務(wù)工作水平。監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)用工程質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)，使建設(shè)單位可以從遠程完成工程報監(jiān)，方便了企業(yè)，提高了服務(wù)效率，受到好評。通過信息系統(tǒng)，監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員能夠完成監(jiān)督任務(wù)分配、監(jiān)督計劃制定、現(xiàn)場監(jiān)督實施、竣工驗收監(jiān)督到生成監(jiān)督報告的全部監(jiān)督業(yè)務(wù)工作。監(jiān)督工作結(jié)束后，系統(tǒng)自動形成一套完整的監(jiān)督檔案，實現(xiàn)了監(jiān)督工作全過程動態(tài)管理和無紙化辦公，大大提高了工作效率。監(jiān)督工作信息化可在很大程度上消除監(jiān)督人員在日常監(jiān)督管理工作中的主觀性與隨意性，保證每一個工作環(huán)節(jié)均記錄在案，接受監(jiān)督，可追溯，有利于明確工作責(zé)任，有利于監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)控機制的建立和完善。信息系統(tǒng)的使用還消除了監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督制約機制不健全，不透明、不規(guī)范的問題，大大減少和杜絕了在工作過程中執(zhí)法不嚴，發(fā)現(xiàn)問題隨意處置，致使監(jiān)督責(zé)任難以落實的現(xiàn)象。

三、質(zhì)量監(jiān)督管理信息化工作設(shè)想和實踐

河北省工程質(zhì)量監(jiān)督信息化工作起步于2001年，通過不斷摸索，也取得了一定的工作經(jīng)驗，滄州、秦皇島兩市質(zhì)監(jiān)站開發(fā)的質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，先后通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)項目驗收。2010年11月，河北省正式啟用了河北省工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息平臺，實現(xiàn)了省和設(shè)區(qū)市兩級質(zhì)量監(jiān)督管理信息基本共享。

（一）工作目標

根據(jù)河北省實際，我們確定的全省工程質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)的的目標是：建立以工程項目為核心，以動態(tài)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，覆蓋工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法全過程的信息化管理平臺，實現(xiàn)省、市、縣三級質(zhì)量監(jiān)督管理信息資源共享。

河北省工程質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)以法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)程規(guī)范為依據(jù)，以“全方位聯(lián)網(wǎng)”作為系統(tǒng)總體目標和設(shè)計要求，所有監(jiān)督業(yè)務(wù)信息全部入網(wǎng)，按照工程質(zhì)量監(jiān)督工作的程序和方法，通過實施全省信息整合的一體化解決方案，形成一個向?qū)汀⒅悄芑臉I(yè)務(wù)體系，通過平臺實現(xiàn)省、市、縣三級信息管理、雙向?qū)崟r傳遞，對監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方法、評定標準、監(jiān)督結(jié)果的管理等進行明確界定，規(guī)范日常監(jiān)督工作，使監(jiān)督過程有據(jù)可依，監(jiān)督信息得到完成記錄，監(jiān)督結(jié)果有處可查，同時便于監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部對工程質(zhì)量監(jiān)督信息進行實時掌握和對業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督管理，使信息系統(tǒng)成為監(jiān)督機構(gòu)的一個高效工作工具，提高其工作水平和工作效率。

（二）信息系統(tǒng)內(nèi)容

1、監(jiān)督業(yè)務(wù)管理

監(jiān)督管理信息系統(tǒng)一是包含從遠程監(jiān)督注冊、監(jiān)督任務(wù)分配、監(jiān)督交底備工作、日常監(jiān)督、驗收監(jiān)督、監(jiān)督檔案歸檔等所有監(jiān)督工作流程。實現(xiàn)監(jiān)督全過程信息化管理，自動生成監(jiān)督檔案。二是實現(xiàn)監(jiān)督機構(gòu)和人員考核、統(tǒng)計報表、質(zhì)量巡查、質(zhì)量投訴、結(jié)構(gòu)創(chuàng)優(yōu)等監(jiān)督基本業(yè)務(wù)全部網(wǎng)上辦公，數(shù)據(jù)全省共享。

2、質(zhì)量行為管理

工程參與各方責(zé)任主體和相關(guān)機構(gòu)的質(zhì)量行為直接影響到工程質(zhì)量，但往往由于質(zhì)量責(zé)任主體的違法違規(guī)信息不透明，使得責(zé)任主體借機逃避監(jiān)管。通過信息系統(tǒng)，責(zé)任主體的違規(guī)信息一旦錄入，無論責(zé)任主體在省內(nèi)哪一個地區(qū)辦理工程項目監(jiān)督手續(xù)，系統(tǒng)都會自動做出提示，如對于項目經(jīng)理同時承擔兩項工程、總監(jiān)超出三個工地、質(zhì)檢員證多工地使用、檢測發(fā)現(xiàn)不合格材料信息等違規(guī)情況，系統(tǒng)均可出現(xiàn)提示。還可以通過設(shè)定，依托龐大的工程項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在監(jiān)督過程中完成對相關(guān)資料的審核，避免驗收前花費大量精力進行資料審核的情況，同時也能夠?qū)崿F(xiàn)過程預(yù)控，避免驗收前因補充資料、變更資料而耽誤驗收時間。利用信息化手段實行科學(xué)監(jiān)管，實現(xiàn)信息共享，增加信息透明度，促進市場和管理聯(lián)動，全面加強對工程項目、參建企業(yè)和從業(yè)人員等基本信息、違法違規(guī)行為和不良記錄的管理，建立可靠的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控機制。

3、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理

本系統(tǒng)具有三個動態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，一是工程項目信息庫，動態(tài)匯集全省所有建設(shè)工程項目信息；二是人員信息庫，共享各方責(zé)任主體和監(jiān)督人員信息；三是監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，隨時匯總更新各類監(jiān)督執(zhí)法信息，并引用以現(xiàn)行所有相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準為基礎(chǔ)，開發(fā)的工程質(zhì)量違規(guī)處理標準語言進行描述，監(jiān)督人員在監(jiān)督過程中可以隨時引用查閱標準監(jiān)督用語，規(guī)范監(jiān)督行為。

4、監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部管理

一是系統(tǒng)按照既定的程序和權(quán)限設(shè)計，不得隨意更改。監(jiān)督管理工作嚴格按照設(shè)定的程序進行，使重要工作環(huán)節(jié)不會遺漏，所需信息也不會由于各種原因漏填或隨意更改。二是設(shè)定了監(jiān)督工作提醒。系統(tǒng)在接受監(jiān)督任務(wù)、待批文件時均設(shè)置了窗口自動提示、短信提醒等功能，減少了因工作受理不及時而出現(xiàn)的失誤，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督。三是各層次、各部門的使用人員在各自權(quán)限內(nèi)進行信息錄入和操作，通過系統(tǒng)平臺緊密的聯(lián)系在一起，形成了分工明確，責(zé)任清晰、嚴謹規(guī)范的監(jiān)督管理過程，加強了對受監(jiān)工程項目的動態(tài)監(jiān)控。同時還系統(tǒng)還具備包含收發(fā)文、計劃總結(jié)、去向牌日常事務(wù)管理、論壇、等內(nèi)容的輔助辦公管理和GIS電子定位地圖、變頻動態(tài)密碼鎖等高科技功能。

四、結(jié)語

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息化建設(shè)是一項長期的、基礎(chǔ)性的工作，我們應(yīng)該通過不斷總結(jié)、不斷完善監(jiān)督信息管理信息化工作，實現(xiàn)用公正、公平的監(jiān)督標準，保證整個監(jiān)督管理工作規(guī)范化與程序化，強化監(jiān)管工作過程中的薄弱環(huán)節(jié)，為工程質(zhì)量的提高做出貢獻。