淺論造價(jià)控制在施工階段的應(yīng)用

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心 謝躍文

引言

施工階段的造價(jià)控制，是工程全過程造價(jià)控制中重要的一環(huán)，對(duì)管好有效資金，提高投資效益有著重要意義。本文從采取合理的招投標(biāo)形式、加強(qiáng)合同管理、資金流動(dòng)態(tài)控制、加強(qiáng)項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)的審核和運(yùn)用信息化思想和手段輔助造價(jià)控制等方面介紹分析施工階段如何進(jìn)行造價(jià)控制。

施工階段的造價(jià)控制，是工程全過程造價(jià)控制中重要的一環(huán)。施工階段的控制造價(jià)具有可控周期長(zhǎng)、控制面廣、費(fèi)用支付劃分點(diǎn)多、動(dòng)態(tài)控制等特點(diǎn)。工程投資主要發(fā)生在這一階段，浪費(fèi)投資的可能性很大。所以，在施工階段的造價(jià)控制不容小覷。

伴隨信息技術(shù)的發(fā)展，工程造價(jià)管理的信息化已成必然趨勢(shì)。計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中廣泛應(yīng)用，給工程造價(jià)管理帶來很多新的特點(diǎn)。工程造價(jià)管理涉及到大量的計(jì)算和繁冗復(fù)雜的工作，越來越依賴于計(jì)算機(jī)手段。而信息技術(shù)的運(yùn)用反過來又影響了工程造價(jià)管理，使之發(fā)生相應(yīng)的變革。

造價(jià)控制在施工階段的應(yīng)用主要體現(xiàn)在采取合理的招投標(biāo)形式、加強(qiáng)合同管理、資金流動(dòng)態(tài)控制以及運(yùn)用信息化思想和手段輔助造價(jià)控制等事項(xiàng)上。

一、采用合理的招投標(biāo)形式與合同形式

1、提供優(yōu)質(zhì)工程量清單

原建設(shè)部第107號(hào)部令發(fā)布了《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》，其中明確要求建設(shè)單位在招標(biāo)文件中除包括投標(biāo)須知前附表、投標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)規(guī)范、圖紙、投標(biāo)文件參考格式等，還必須提供工程的工程量清單。

建設(shè)單位提供招標(biāo)文件中的工程量清單時(shí)，須按照統(tǒng)一的工程項(xiàng)目劃分方法、計(jì)量單位和計(jì)算規(guī)則，統(tǒng)一編碼，按照設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算、統(tǒng)計(jì)、排列。工程量清單的編制應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則。

隨著大型工程的工程量清單條目越來越多、工程量計(jì)算工作量越來越大，容易出錯(cuò)的地方也越來越多，依靠傳統(tǒng)的方法計(jì)算工程量時(shí)無法保證正確率，有時(shí)甚至出現(xiàn)“幾人算幾個(gè)結(jié)果”。因此，目前一些大型項(xiàng)目已在運(yùn)用算量計(jì)算軟件來輔助計(jì)算工程量和對(duì)建筑進(jìn)行信息化建模，提高工程量計(jì)算的效率，規(guī)范計(jì)算過程和結(jié)果，降低出錯(cuò)的可能。

2、選擇、優(yōu)化施工方案

建設(shè)方應(yīng)通過對(duì)施工單位提出的施工方案進(jìn)行審核，選擇技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)、合理的施工方案。建設(shè)方可結(jié)合工程項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模、工期的長(zhǎng)短、機(jī)械裝備、材料供應(yīng)等情況，結(jié)合運(yùn)輸、地質(zhì)、氣候等條件，對(duì)承建單位提供的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化，選定最合理利用人財(cái)物等資源的方案；正確處理工程造價(jià)和工期、質(zhì)量的關(guān)系，提高工程的綜合經(jīng)濟(jì)效益。認(rèn)為施工組織設(shè)計(jì)只與施工單位有關(guān)系，而與建設(shè)單位沒有關(guān)系的想法是不可取的。須知施工組織設(shè)計(jì)是竣工結(jié)算的重要依據(jù)，而造價(jià)控制的基礎(chǔ)就是優(yōu)選施工方案。

施工方案的審核一般同圖紙會(huì)審結(jié)合起來。通過圖紙會(huì)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。提前出具簽證變更，防止發(fā)生窩工返工?；ü芾砣藛T要深入了解市場(chǎng)，掌握一手資料，加強(qiáng)材料的信息管理，對(duì)主要材料的價(jià)格須經(jīng)過甲方認(rèn)可。

目前，施工方案及圖紙的審核是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)和工作量不小的環(huán)節(jié)。且圖紙的表現(xiàn)空間有限，錯(cuò)漏碰缺即使反復(fù)審核也很難完全避免。國(guó)際上先進(jìn)的三維設(shè)計(jì)技術(shù)，可以作為這一環(huán)節(jié)有益的技術(shù)參考。通過三維的設(shè)計(jì)不僅可以把實(shí)物工程用模型形象的呈現(xiàn)，還可以通過模擬并充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)軟硬件強(qiáng)大的功能和計(jì)算能力，避免許多的設(shè)計(jì)錯(cuò)誤和錯(cuò)漏碰缺的發(fā)生。減少了不必要的成本。

3、預(yù)防、減少索賠事件

業(yè)主一般通過對(duì)某些常用合同條款的修改，增加限制條款等方式減少責(zé)任，將工程中的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，預(yù)防索賠。這樣做雖然減少了索賠，提高建設(shè)成本的確定性，但長(zhǎng)期來看，承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的考慮，會(huì)致使報(bào)價(jià)提高，導(dǎo)致工程建設(shè)成本的增加。鑒于此，業(yè)主可在合同中規(guī)定，同意補(bǔ)償有經(jīng)驗(yàn)的承包商因無法預(yù)見的現(xiàn)場(chǎng)條件而造成的額外成本，而不補(bǔ)償利潤(rùn)。這樣既降低了業(yè)主的工程風(fēng)險(xiǎn)成本，又不致使承包商報(bào)價(jià)提高。

4、合理選用承包方式

根據(jù)具體情況，合理選用承包方式，是控制工程造價(jià)的前提。工程承包有按固定總價(jià)合同承包、按單價(jià)合同承包（其中又分為按分部分項(xiàng)工程單價(jià)承包、按最終產(chǎn)品單價(jià)承包、按總價(jià)投標(biāo)和決標(biāo)、按單價(jià)結(jié)算方式承包）、按計(jì)量估價(jià)合同承包、按成本加酬金合同承包（其中又分為成本加固定百分比酬金、成本加固定酬金、成本加浮動(dòng)酬金、目標(biāo)成本加獎(jiǎng)金措施）等各種承包方式，各承包方式適用范圍不同，風(fēng)險(xiǎn)、利弊各異。建設(shè)方須結(jié)合實(shí)際情況選用適當(dāng)?shù)某邪绞綄⒐こ贪l(fā)包。

二、加強(qiáng)合同管理

合同作為標(biāo)明簽訂各方責(zé)權(quán)利的依據(jù)，確定了工程價(jià)格、工期、質(zhì)量等目標(biāo)，是施工階段包括造價(jià)控制等一系列重要環(huán)節(jié)的依據(jù)。簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，并加強(qiáng)施工中的合同管理，是保證造價(jià)合理、合法，減少甲、乙雙方糾紛，維護(hù)雙方利益，有效控制工程投資造價(jià)的根本。所以，合同管理必然是工程項(xiàng)目管理的核心。

合同管理貫穿施工整個(gè)過程的各個(gè)方面，并作為其他工作的指南，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施起總控制和總保證的作用。要做好合同文件的管理，合同及補(bǔ)充合同協(xié)議、工地會(huì)議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等合同內(nèi)容的延伸和解釋內(nèi)容，亦應(yīng)完整保存。建立技術(shù)檔案，動(dòng)態(tài)分析合同執(zhí)行情況，采取積極主動(dòng)措施。合同管理不到位，將使項(xiàng)目管理難以形成系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制并達(dá)到項(xiàng)目的目標(biāo)也就難上加難。

具體到實(shí)際中，采用合同管理軟件是不錯(cuò)的選擇。合同管理軟件是建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代企業(yè)的先進(jìn)管理思想，為企業(yè)提供決策、計(jì)劃、控制與經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)估的全方位、系統(tǒng)化的合同管理平臺(tái)，合同管理軟件主要基于協(xié)同產(chǎn)品商務(wù)管理，把客戶需求、制造活動(dòng)、采購(gòu)管理、賬款管理、業(yè)務(wù)流程看作是一個(gè)緊密聯(lián)接的協(xié)作鏈系統(tǒng)，采用全程一體化建模技術(shù)，將企業(yè)內(nèi)部信息管理劃分成幾個(gè)相互協(xié)同作業(yè)的支持子系統(tǒng)，對(duì)協(xié)作鏈上的所有環(huán)節(jié)有效地進(jìn)行管理。

實(shí)際業(yè)務(wù)管理中，有效使用軟件將能解決企業(yè)合同管理的動(dòng)態(tài)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化，為企業(yè)提供合理的流程和業(yè)務(wù)約束以及全方位的合同管理功能，包括合同起草、合同審批、文本管理、履約監(jiān)督、結(jié)算安排、智能提醒合同收付款、項(xiàng)目管理、合同結(jié)款情況統(tǒng)計(jì)分析、報(bào)表輸出和決策支持等一系列強(qiáng)大功能。

三、加強(qiáng)資金流動(dòng)態(tài)控制

1、臺(tái)賬的管理

項(xiàng)目建設(shè)過程中，工程質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)管理作為項(xiàng)目管理的核心，貫穿始終。造價(jià)管理能夠綜合反映項(xiàng)目前期籌備工作是否充分客觀，項(xiàng)目建設(shè)過程管理是否嚴(yán)密到位，竣工結(jié)算是否準(zhǔn)確合理；同時(shí)也反映出管理者在對(duì)工程建設(shè)管理的掌控程度。

要有效控制工程造價(jià)，就要綜合運(yùn)用信息化技術(shù)，建立并運(yùn)用系統(tǒng)的工程造價(jià)管理臺(tái)賬管好工程造價(jià)。臺(tái)賬的建立，包含現(xiàn)金流量臺(tái)賬、項(xiàng)目合同清單臺(tái)賬、項(xiàng)目計(jì)量支付臺(tái)賬、工程變更臺(tái)賬等的建立；其目的是建立起投資控制和信息反饋的手段，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)分析投資執(zhí)行情況及存在的問題，有效控制工程變更及計(jì)量與支付，便于工程結(jié)束時(shí)項(xiàng)目的決算工作。與人工相比，采用相應(yīng)的軟件輔助臺(tái)賬的建立和管理，可以充分發(fā)揮軟件邏輯準(zhǔn)、時(shí)序強(qiáng)、易查詢、可重復(fù)的優(yōu)點(diǎn)，避免了人工操作不規(guī)范的弊端，更好的實(shí)現(xiàn)臺(tái)賬的管理。

2、工程款的支付

工程款的支付應(yīng)盡量做到程序公開、競(jìng)爭(zhēng)公平。FIDIC（國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)）所規(guī)定的合同條件，對(duì)承包商、業(yè)主、咨詢工程師都是平等的。FIDIC條款計(jì)量支付的宗旨是：“承包商做工要得到支付，而業(yè)主付款要物有所值?！?/p>

合同執(zhí)行過程中，造價(jià)工程師依據(jù)合同條款，按時(shí)向業(yè)主出具支付證書；業(yè)主也應(yīng)根據(jù)合同條款，按支付證書的金額進(jìn)行付款。但實(shí)際運(yùn)作中，看似簡(jiǎn)單的項(xiàng)目計(jì)量支付仍是工程管理的重要環(huán)節(jié)，需要相關(guān)各方遵守約定，付出相當(dāng)?shù)恼\(chéng)意和努力來保證該環(huán)節(jié)的順利實(shí)施。

四、加強(qiáng)項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)的審核

施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算、多算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價(jià)的現(xiàn)象，調(diào)查顯示，對(duì)施工單位的結(jié)算審查核減率一般在15%-25%。雖然這種審核屬于亡羊補(bǔ)牢的事后控制措施，但建筑市場(chǎng)存在復(fù)雜程度高，工程造價(jià)計(jì)算方法繁瑣且不直接，政策規(guī)定多，工程工期長(zhǎng)、特殊性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化低等情況，所以工程竣工驗(yàn)收后的工程造價(jià)審計(jì)就成為保證造價(jià)控制的重要措施。

五、運(yùn)用信息化技術(shù)和手段輔助造價(jià)控制

造價(jià)控制的各個(gè)步驟，涉及的工作量大、計(jì)算量大、細(xì)節(jié)繁瑣、環(huán)節(jié)眾多。僅靠人工完成，在質(zhì)量和效率上，都很難保證?，F(xiàn)在，施工企業(yè)正在掀起由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部所倡導(dǎo)的信息化熱潮，一批大型施工企業(yè)已經(jīng)基本做到結(jié)合自身需求，把信息化手段作為輔助工具，運(yùn)用到施工的各個(gè)階段幫助完成相應(yīng)的工作。信息化工具的優(yōu)勢(shì)，就是能反復(fù)進(jìn)行大量繁瑣計(jì)算工作而不出錯(cuò)，對(duì)工程項(xiàng)目的海量信息進(jìn)行存儲(chǔ)管理且易查詢利用。這對(duì)計(jì)算和監(jiān)控施工階段對(duì)投資的分配和利用，保證資金利用的效率，提高造價(jià)控制水平，能起到極大的促進(jìn)作用。

工程造價(jià)管理信息化須以提高工程造價(jià)管理效益和競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，效益包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，競(jìng)爭(zhēng)力指在國(guó)內(nèi)建設(shè)工程市場(chǎng)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)能力。做好建設(shè)工程造價(jià)管理信息化需緊緊圍繞提高工程造價(jià)管理競(jìng)爭(zhēng)力和生存能力這個(gè)主要目標(biāo)來開展。為了在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)和生存，必須掌握信息資源。許多有遠(yuǎn)見的領(lǐng)導(dǎo)者都已感到工程造價(jià)管理信息化的重要性。工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)是工程造價(jià)管理競(jìng)爭(zhēng)能力的核心，是長(zhǎng)期努力的結(jié)果。

工程造價(jià)管理貫穿工程建設(shè)的全過程，而施工階段的工程造價(jià)控制尤為重要。建設(shè)方應(yīng)從從采取合理的招投標(biāo)形式、加強(qiáng)合同管理、資金流動(dòng)態(tài)控制、加強(qiáng)項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)的審核和運(yùn)用信息化思想和手段輔助造價(jià)控制等方面著手，立足現(xiàn)場(chǎng)管理，強(qiáng)化過程控制，尋找進(jìn)度、質(zhì)量和成本的最佳結(jié)合點(diǎn)，規(guī)范工程簽證行為，不斷探索提高施工階段造價(jià)控制的好方法、好措施，積累經(jīng)驗(yàn)，提高施工階段的工程造價(jià)管理水平，使企業(yè)獲得較佳的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。